第一篇：推進(jìn)依法行政 服務(wù)海西建設(shè)

[摘要] 要堅(jiān)持依法行政、服務(wù)海西建設(shè)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)管理秩序，提高依法行政水平。本文分析當(dāng)前依法行政實(shí)踐中存在的主要問題，探討推進(jìn)依法行政、服務(wù)海西建設(shè)的具體措施。目的在于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、有限政府、廉潔政府、誠信政府和效能政府。為海西建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 依法行政；法治政府；海西建設(shè)

依法行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍遵循的法治原則，也是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的重大變革，要求行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力的來源、運(yùn)行及其監(jiān)督都要有法律依據(jù)。這里的“法”主要是指行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。加快海西建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院把握兩岸關(guān)系的重大戰(zhàn)略決策；是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)海西和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措；是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略部署。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)施《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高依法行政水平，維護(hù)社會(huì)管理秩序，為海西建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、當(dāng)前依法行政實(shí)踐中存在的主要問題

自黨的十五提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針以來，我國(guó)依法行政建設(shè)取得巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是成績(jī)與問題并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與阻力并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存。要在2013年實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)是相當(dāng)困難的。主要存在以下幾方面問題。

（一）依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，甚至認(rèn)為依法行政會(huì)妨礙改革開放和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。依法行政說起來重要，做起來次要；嘴巴上“法治”、實(shí)際上還是傳統(tǒng)的“人治”套路。

（二）對(duì)行政決策的合法性、民主性、和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全。出現(xiàn)“做決策、拍腦袋；做事情、拍胸脯；出問題、拍屁股”的不良現(xiàn)象。行政決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民利益造成重大損失。

（三）行政立法和行政規(guī)范性文件制訂中存在著地方保護(hù)主義和部門利益化傾向，制訂程序不規(guī)范。有的沒有重視重大事項(xiàng)決策前的社會(huì)公示，未經(jīng)公開舉行聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)，違背民主立法原則，缺乏公開透明和公眾參與度，缺乏充分的專家論證。對(duì)這些“土政策”、“土辦法”，受處罰的管理相對(duì)人意見較大，一定程度上傷害群眾感情。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟取私利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制度。個(gè)別執(zhí)法人員習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)、牟取個(gè)人或部門利益，甚至在少數(shù)地方和部門形成了以案件為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護(hù)違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法互相依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的執(zhí)法部門違反執(zhí)法程序，雇傭沒有執(zhí)法權(quán)的農(nóng)民當(dāng)誘餌，搞“釣魚執(zhí)法”。

（五）政府解決矛盾糾紛的機(jī)制不夠完善，相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)、各自為政。信訪、調(diào)解、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解社會(huì)糾紛功能的全面發(fā)揮。有的地方

對(duì)社會(huì)治安綜治維穩(wěn)的重要性認(rèn)識(shí)不足；有的行政首長(zhǎng)處理突發(fā)性群體事件的能力不強(qiáng)；有的行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)，對(duì)人民法院已經(jīng)判決生效的案件重新予以處理解決。

（六）違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間互相沖突，有令不行、有禁不止等原則損害法制權(quán)威。有的部委規(guī)章違反國(guó)家法律。如2000年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督總局違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，出臺(tái)對(duì)食品免除檢驗(yàn)的部門規(guī)章，導(dǎo)致發(fā)生“三鹿毒奶粉”的嚴(yán)重事件。

（七）行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法和制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等方面相當(dāng)程度地被濫用。行政立法比較注重設(shè)定公民責(zé)任，忽視設(shè)定政府責(zé)任；一些規(guī)范政府行為、規(guī)范自由裁量權(quán)的綜合性法律法規(guī)難以及時(shí)出臺(tái)，一些單行法律法規(guī)中對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定處于空白狀態(tài)或者過于虛軟不具有威懾力。有的行政執(zhí)法過于重視行使行政權(quán)力，不重視承擔(dān)行政責(zé)任。單位內(nèi)部監(jiān)督由于受部門“利益關(guān)聯(lián)”影響而形同虛設(shè)；外部監(jiān)督盡管主體多，但難以形成監(jiān)督合力，效果欠佳。

（八）公務(wù)人員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平和能力亟待進(jìn)一步提高。有的人平時(shí)不注重政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，沒有樹立遠(yuǎn)大理想目標(biāo)，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。在“主人”與“公仆”問題上沒有擺正自己的位置。有的領(lǐng)導(dǎo)濫用黨和人民給予的權(quán)力，貪污受賄、包養(yǎng)情婦；在“法治”與“人治”問題上，臺(tái)上講“法治”，臺(tái)下搞“人治”；而且對(duì)法治認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤認(rèn)為法治是治民、治事，不是用來治官治權(quán)的。在“政策”與“法律”關(guān)系上，沒有從過去單純“依政策辦事”，過渡到既要“依政策辦事”也要“依法辦事”而主要是依法行政，因?yàn)榉杀容^明確具體，又注重程序。有些執(zhí)法人員工作方式簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴。

以上問題的存在，一定程度上損害人民群眾的利益和政府的形象，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、推進(jìn)依法行政、服務(wù)海西建設(shè)的具體措施

（一）圍繞海西建設(shè)，努力提高依法行政水平

主動(dòng)對(duì)接、力求做好“十二五”規(guī)劃編制工作。立足實(shí)際，依據(jù)海西建設(shè)的總體布局，集思廣益，高屋建瓴地謀劃發(fā)展藍(lán)圖；切實(shí)發(fā)揮省級(jí)依法行政示范縣的輻射帶動(dòng)作用，要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)推進(jìn)依法行政示范縣工作的指導(dǎo)，深入調(diào)研交流，推動(dòng)示范縣大膽創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)基層政府依法行政。繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)依法行政績(jī)效評(píng)估工作，建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系；探索開展市縣政府法制建設(shè)的理論研究，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)依法行政和政府法制工作中的重大問題開展前瞻性和對(duì)策性研究，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)工作。

（二）深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

公務(wù)人員應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立立黨為公、執(zhí)法為民理念，以人為本。變“官老爺”為“人民公仆”、變“管理”為“服務(wù)”。大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤分析，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)手段，解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快政府機(jī)構(gòu)改革，深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)加快壟斷性資源、公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的開放和多元化發(fā)展，不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置的領(lǐng)域，并逐步向基層延伸。如推行探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。有關(guān)部門要繼續(xù)抓好市場(chǎng)中介組織治理工作，鞏固和擴(kuò)大政府與中介組織“四分開”工作成果，研究制定《市場(chǎng)中介組織管理辦法》，促進(jìn)中介組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步開展行政審批制度改革工作，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并逐步完善配套制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；繼續(xù)完善和拓展行政服務(wù)中心“一站式服務(wù)”模式以及行政服務(wù)規(guī)范化做法。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，真正做到便民利民。繼續(xù)推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)管

理與服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，只有真正公開透明，才會(huì)公平公正，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)支持。要進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，尤其是重大決策部署落實(shí)情況的公開；不斷加強(qiáng)辦事制度公開工作，著力推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)院院務(wù)和公共企事業(yè)單位公開工作。進(jìn)一步健全新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。繼續(xù)做好政府信息公開工作，完善公開指南和目錄，規(guī)范公開形式，拓展公開內(nèi)容，加大主動(dòng)公開力度，妥善辦理依申請(qǐng)公開事宜，逐步完善監(jiān)督保障機(jī)制。建設(shè)陽光透明和對(duì)人民極端負(fù)責(zé)任的政府。

（三）完善決策機(jī)制，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

繼續(xù)完善行政決策聽取意見、專家論證和集體決定等制度。建立健全重大決策、重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，改進(jìn)工作方式方法，認(rèn)真做好對(duì)重大行政決策的合法性審查工作，積極為重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供法律服務(wù)。建立健全對(duì)重大決策事項(xiàng)的全程跟蹤、運(yùn)行監(jiān)控以及問題處理機(jī)制，開展決策執(zhí)行情況評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)決策的監(jiān)督，明確決策責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式，對(duì)隨意決策、違法決策、越權(quán)決策、決策失誤并造成重大損失的，要追究決策機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)海西建設(shè)的法律支撐

在《憲法》和《立法法》授權(quán)范圍內(nèi)，做好行政立法工作，認(rèn)真抓好海西發(fā)展急需的規(guī)范性文件制訂修訂工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流與合作相關(guān)領(lǐng)域的立法研究，加強(qiáng)立法調(diào)研，先行先試，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新立法方法，努力提高涉臺(tái)工作立法水平，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來和人員交流提供法律服務(wù)。提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。完善重要規(guī)范性文件征求意見和意見采納情況反饋制度，確保規(guī)范性文件的合法性和可操作性。推行規(guī)范性文件后評(píng)估制度，有重點(diǎn)地選擇一至兩項(xiàng)重要規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查；繼續(xù)做好規(guī)范性文件清理與匯編。

這里的規(guī)范性文件就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理,依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人或者其它組織行為的具有普遍約束力的政令。它屬于抽象行政行為，是具有法律效力的國(guó)家政令。它非常切合中國(guó)實(shí)際，能解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，而且數(shù)量多如牛毛，各級(jí)政府及其工作部門都有權(quán)制定。全國(guó)2053個(gè)縣區(qū)、40161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠它來解決基層問題。嚴(yán)格來講，行政規(guī)范性文件不屬于行政立法范圍。但今天的行政規(guī)范性文件明天就可能上升為規(guī)章而成為行政立法。

（五）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)行政執(zhí)法公開透明

依法行政的重心是制約行政權(quán)力，必須全面開展規(guī)范行政權(quán)力活動(dòng)。制定《規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》，在各行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，出臺(tái)配套的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開制度、查訪制度、考評(píng)制度、責(zé)任追究制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法相關(guān)制度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建陽光電子政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。將規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行納入平臺(tái)集中運(yùn)行，大力推進(jìn)電子監(jiān)察。依法規(guī)范行政自由裁量權(quán)行為。針對(duì)實(shí)施過程中存在的問題和不足，研究出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管制度；在條件成熟的執(zhí)法機(jī)關(guān)把規(guī)范事項(xiàng)從行政審批、行政處罰逐步向行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等領(lǐng)域拓展。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)指導(dǎo)條件成熟的縣（市）開展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)等部門綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法主體資格制度，進(jìn)一步清理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用合同工、臨時(shí)工執(zhí)法問題，及時(shí)換發(fā)新的執(zhí)法證，完善行政執(zhí)法人員資格及證件信息管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站上對(duì)外公示，接受監(jiān)督。

進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度。制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查方案，探索建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制及行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步完善重大行政處理決定、行政執(zhí)法委托等備案審查工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極運(yùn)用法律措施保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（六）積極拓寬渠道，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督問責(zé)

行政問責(zé)制度對(duì)政府及其公務(wù)員追究責(zé)任的制度。其本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行，遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益不受損失或損失最小化。目前，涉及行政問責(zé)的黨紀(jì)國(guó)法、行政法規(guī)有《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》等。行政問責(zé)制度在我國(guó)起步較晚，還不夠完善，存在主體缺位、對(duì)象不清和事由太窄等問題。哪里突發(fā)公共事故，哪里的官員就會(huì)被免職。必須逐步建立由黨內(nèi)外人士、立法、行政、司法機(jī)關(guān)、人民群眾及新聞媒體、互連網(wǎng)絡(luò)等組成的全方位、多層次多渠道的行政問責(zé)體系。把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、效能監(jiān)督相結(jié)合。各個(gè)政府部門必須自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通，主動(dòng)接受質(zhì)詢。認(rèn)真落實(shí)《行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴管理規(guī)定》，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律尊嚴(yán)。完善政府法制與行政審判的良性互動(dòng)機(jī)制，共同化解行政爭(zhēng)議；建立科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民生審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，繼續(xù)開展直接涉及廣大人民群眾利益的法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督。

（七）預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

認(rèn)真貫徹《信訪條例》，繼續(xù)推行依法辦理信訪事項(xiàng)的“路線圖”，全面落實(shí)抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成齊抓共管的合力，實(shí)行綜合治理，創(chuàng)建平安社區(qū)。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大行政復(fù)議工作力度，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)審理方式，提高辦案質(zhì)量，有效化解行政爭(zhēng)議，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的作用。完善行政復(fù)議與信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決群眾“信訪不信法”、“找市長(zhǎng)不找法院”的現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛，減少赴省進(jìn)京上訪和突發(fā)群體性事件。積極開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接領(lǐng)域，深化大調(diào)解理念，構(gòu)建大調(diào)解格局，探索建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)依法行政

各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)。辦事講法律依據(jù)，執(zhí)法按法定程序，處理問題考慮法律后果。繼續(xù)開展“普法”宣傳教育，全面落實(shí)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《人大監(jiān)督法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《政府信息公開條例》等重要的法律法規(guī)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政基本法律知識(shí)的培訓(xùn)。建立健全干部任職前和新錄用公務(wù)員的法律知識(shí)測(cè)試制度；加強(qiáng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)工作人員及行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢匝?qǐng)法學(xué)專家學(xué)者開展法制教育培訓(xùn)，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政的能力。在政府新一輪機(jī)構(gòu)改革中全面加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和干

部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不健全的問題。根據(jù)省政府的部署，開展縣級(jí)政府工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備兼職法制員試點(diǎn)工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門法制工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)工作能力和執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度。繼續(xù)開展推進(jìn)依法行政工作督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，提高政府依法行政水平。

總之，依法行政是政府工作的基本準(zhǔn)則。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是依法行政的核心。全面推進(jìn)依法行政，涉及政府工作的方方面面，需要各系統(tǒng)、各部門互相配合、共同努力、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。為海西建設(shè)護(hù)航保駕。

[參考資料]

1、《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》，國(guó)法〔2009〕62號(hào)。

2、《福建省2010年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》載于《福建省人民政府網(wǎng)站》

3、尚文杰，張淑惠：《關(guān)于“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”的法律問題研究》

4、董玉明，王彤慧：《關(guān)于制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本法的幾個(gè)基本問題》，載于《政府法制》，1999年第3期。

第二篇：服務(wù)海西,安溪縣新農(nóng)村建設(shè)

服務(wù)海西，安溪縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

安溪縣隸屬泉州市，地處泉州、廈門、漳州的中間結(jié)合部，是閩中與閩南的重要交通走廊。2004年以來，我縣先后六次進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣，四次被評(píng)為全國(guó)最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣，三次入選中國(guó)縣域商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣，是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳“雙優(yōu)縣”。2006以來，我縣深入實(shí)施“重點(diǎn)示范、村村整治”工程，四年來，縣財(cái)政撥專項(xiàng)資金1129萬元補(bǔ)助新農(nóng)村建設(shè)。共篩選出114個(gè)具有不同層次、不同類型和有代表性的村進(jìn)行重點(diǎn)示范和整治。初步培育了“企業(yè)聯(lián)動(dòng)型、商貿(mào)促進(jìn)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)效益型、和諧新風(fēng)型、改舊建新型 ”等六種新農(nóng)村建設(shè)典型，有力推動(dòng)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。114個(gè)示范村總共啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目590個(gè)，投入資金1.9億元，項(xiàng)目涵蓋“六圖一書”規(guī)劃、農(nóng)民專業(yè)合作社、工業(yè)區(qū)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、家園清潔行動(dòng)、農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)、道路硬化、綠化工程、亮化工程、人飲工程、村部建設(shè)、文體活動(dòng)室、圖書室建設(shè)等方面。六種典型推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具體如下：

①是企業(yè)聯(lián)動(dòng)型。通過盤活土地建設(shè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)來加強(qiáng)招商引資，大力引入企業(yè)，引導(dǎo)解決農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)又讓企業(yè)反哺新農(nóng)村建設(shè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城廂鎮(zhèn)經(jīng)嶺村以“土地出租轉(zhuǎn)讓制”的方式，成功建設(shè)第一期２００畝規(guī)模工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一家年產(chǎn)值４億多元、年創(chuàng)稅利上千萬元的工藝品企業(yè)。在該工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)下，凈水廠、食品廠、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)也相繼發(fā)展起來，不但解決了本村３００多名村民的就業(yè)問題，還吸納了外鄉(xiāng)勞力１２００多人。

尤俊是福建藤鐵工藝之鄉(xiāng)，現(xiàn)有落戶企業(yè)１９家，全村工業(yè)產(chǎn)值上億元。在公路硬化費(fèi)用不足時(shí)，企業(yè)家們慷慨解囊湊足資金，公路征用占地時(shí)，群眾無償?shù)匕炎约姨镒尦鰜?，在農(nóng)村九年制義務(wù)教育上，企業(yè)家們出資讓農(nóng)民的孩子全免費(fèi)上學(xué)并改善教職工的教學(xué)及生活條件。

②是商貿(mào)促進(jìn)型。對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易較繁榮的村，通過建立大型專業(yè)市場(chǎng)或物流中心，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)集中搞活專業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易活動(dòng)，規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)秩序，打造專業(yè)市場(chǎng)形象，促進(jìn)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

虎邱鎮(zhèn)金榜村茶青交易市場(chǎng)較為活躍，但已不適應(yīng)發(fā)展需要，沿線的公路變成了茶青交易市場(chǎng)。為提高茶葉的質(zhì)量衛(wèi)生安全和減緩交通壓力，村里先后投資４００多萬元建設(shè)７７００平方米大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，同時(shí)成立村物業(yè)管理公司。長(zhǎng)坑華美是產(chǎn)茶大村，今年也把建設(shè)茶青市場(chǎng)納入新農(nóng)村建設(shè)工作的重要項(xiàng)目之一。③是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引導(dǎo)發(fā)展、培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，培育新型農(nóng)民，從而帶動(dòng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展。

感德鎮(zhèn)五甲村、華地村大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，以安溪縣開展“茶業(yè)萬人培訓(xùn)”為契機(jī)，迅速推廣應(yīng)用“空調(diào)做青”技術(shù)、無公害茶園和生態(tài)茶園建設(shè)知識(shí)，茶葉品質(zhì)大幅上升，價(jià)格大幅上漲，今年兩村銷售的茶葉收入分別達(dá)到３６００萬元和３０００萬元。

④是生態(tài)效益型。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有意識(shí)地創(chuàng)建和保護(hù)產(chǎn)業(yè)品牌，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)和效益。

蓬萊鎮(zhèn)鶴前村位于省級(jí)風(fēng)景區(qū)清水巖山麓腳下，通過修筑水溝、硬化角落公路、安裝路燈、填埋露天舊廁５０口和推廣用沼氣池３０口，全面整治村衛(wèi)生環(huán)境，并建設(shè)生態(tài)茶園３００畝，安裝噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，既美化了村莊提升人居環(huán)境檔次，又逐漸顯出發(fā)展壯大旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。金谷鎮(zhèn)蕓美 “三清一平一光”１６公里，建設(shè)生態(tài)茶園１５００畝，安裝路燈１２００盞，美化、凈化了村容村貌。

⑤是和諧新風(fēng)型。通過建設(shè)文化廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心、圖書室或挖掘特色文化底蘊(yùn)，積極宣傳好人好事，學(xué)習(xí)先進(jìn)科技文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。城廂鎮(zhèn)經(jīng)兜村經(jīng)商人口較多、經(jīng)濟(jì)較活、思想開放，群眾自發(fā)捐資１００多萬元建設(shè)高規(guī)格老人活動(dòng)中心，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，設(shè)置了“好樣榜、成才榜、能人榜、功德榜、壽星榜”等五榜，以表彰一批好長(zhǎng)輩、好夫妻、好媳婦、好青年以及計(jì)生模范戶、科技示范戶、誠實(shí)經(jīng)營(yíng)戶等模范。官橋草版村利用各種媒體積極宣傳動(dòng)員進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，積極承辦“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村慶‘五·一’和諧社會(huì)大家唱”“草扳杯籃球賽”等各種文體活動(dòng)，成立“獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金會(huì)”關(guān)心下一代成長(zhǎng)，做好老年人的社會(huì)保障等工作機(jī)制，全面提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明程度。

⑥是拆舊建新型。對(duì)土地資源有限、地段較好、經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，通過較大規(guī)模的拆除舊房舊廁，重新規(guī)劃新村建設(shè)，改善村容村貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量。湖頭鎮(zhèn)湖四村、美版村，龍門通過整合閑置地、拆除舊村址、舊學(xué)校及舊民房，規(guī)劃出商貿(mào)小區(qū)，解決群眾的建房和經(jīng)商用地，美化了村莊、搞活了經(jīng)濟(jì)還增加了群眾收入。

第三篇：海西建設(shè)

1、請(qǐng)?jiān)敿?xì)列舉出閩北的所有老區(qū)縣。

邵武市、武夷山市、建甌市、建陽市、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣。

2、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐主題是什么？請(qǐng)說出它的具體內(nèi)容。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐主題是“四謀發(fā)展”,即“好”字當(dāng)頭謀發(fā)展、改革創(chuàng)新謀發(fā)展、以人為本謀發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)海西綠色腹地躍升發(fā)展任務(wù)的主要舉措是什么？

保持“好”的態(tài)勢(shì),發(fā)揮“鋒”的作用,做足“通”的文章,突出“民”的利益,營(yíng)造“和”的氛圍。

4、“十五”以來，南平建設(shè)與發(fā)展取得成效的主要經(jīng)驗(yàn)是什么？

主要經(jīng)驗(yàn)是“持續(xù)”。即持續(xù)發(fā)展，持續(xù)為民，持續(xù)務(wù)實(shí)，持續(xù)創(chuàng)新。

5、南平市新農(nóng)村建設(shè)的“五個(gè)新”階段性目標(biāo)是什么？

產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展、生活有新提高、文明有新進(jìn)步、環(huán)境有新變化、管理有新機(jī)制。

6、南平市林業(yè)“三大工程”是什么？

是指生態(tài)公益林保護(hù)工程、生物多樣性工程、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程。

7、南平市本級(jí)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)是哪三個(gè)？

第一是以南平工業(yè)園區(qū)為主，整合大橫、江南等各個(gè)組團(tuán)，形成南平中心城市工業(yè)組團(tuán)。第二是位于建陽和武夷山之間的閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。第三是位于浦城的榮華山組團(tuán)。

8、南平市政府提出實(shí)現(xiàn)南平市工業(yè)躍升發(fā)展的“五大”要求是什么？ 觀念必須大轉(zhuǎn)變，環(huán)境要有大改善，園區(qū)要當(dāng)大前鋒，產(chǎn)業(yè)需要大提升，素質(zhì)務(wù)必大提高。

9、武夷山自然保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，被譽(yù)為什么？(請(qǐng)說出四項(xiàng))“昆蟲世界”、“鳥類天堂”、“蛇的王國(guó)”、“世界動(dòng)物之窗”。

10、南平市第三次黨代會(huì)的主題是什么？

牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)開放、發(fā)展、和諧的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)。

11、南平市委三屆四次全會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)新的要求是什么？ 全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求是：加快海西綠色腹地建設(shè)，打造縱深推進(jìn)前鋒平臺(tái)，全面落實(shí)“五個(gè)南平”目標(biāo)任務(wù)，不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

12、南平市畜牧水產(chǎn)“五大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)是什么？

就是“一城”、“兩帶”和“兩區(qū)”?！耙怀恰奔茨掀侥坛牵弧皟蓭А奔瓷i產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)養(yǎng)鰻?zhēng)?；“兩區(qū)”即特色養(yǎng)禽區(qū)和草食牲畜優(yōu)勢(shì)區(qū)。

13、為持續(xù)推動(dòng)工業(yè)躍升發(fā)展，2007年下半年，市政府陸續(xù)出臺(tái)了扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的哪3份文件？

《關(guān)于修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策的意見》、《關(guān)于扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的意見》。

14、大武夷旅游經(jīng)濟(jì)體系布局中“四個(gè)基地”指的是什么？

“四個(gè)基地”指的是建陽朱熹理學(xué)文化旅游基地、順昌生態(tài)休閑旅游基地、政和高山區(qū)旅游度假基地、浦城邊貿(mào)旅游基地。

15、請(qǐng)具體說出南平市與泉州市山海協(xié)作對(duì)口幫扶的縣市。

泉州市對(duì)口幫扶南平市、泉州鯉城區(qū)幫扶松溪縣、惠安縣幫扶政和縣、南安市幫扶光澤縣。

16、到“十一五”末，南平市確定企業(yè)改制上市的目標(biāo)是什么？

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市新增股份有限公司20家，境內(nèi)外上市公司8家，通過首發(fā)、增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等途徑從資本市場(chǎng)募集資金30億元目標(biāo)。

17、請(qǐng)說出南平市流域面積在4000平方公里以上的8條河流。閩江、富屯溪、金溪、沙溪、建溪、崇陽溪、南浦溪、松溪。

18、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地面臨哪些機(jī)遇？

（1）海西建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南平將不再是“沿海的山區(qū)”，而應(yīng)該是“東部的沿?！保徊粌H是“海西的腹地”，更是“海西的前鋒”。（2）南平作為后發(fā)展地區(qū)，北聯(lián)長(zhǎng)三角、南接珠三角，有條件主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移。（3）隨著三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的快速推進(jìn)和高速路網(wǎng)的逐步形成，南平具備了與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的有利條件。

19、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地面臨哪些挑戰(zhàn)？

（1）經(jīng)濟(jì)總量偏小，大項(xiàng)目特別是生產(chǎn)性大項(xiàng)目不多，工業(yè)雖然突出還沒有實(shí)現(xiàn)突破。（2）周邊地區(qū)的快速發(fā)展，使南平面臨巨大壓力。（3）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為制約發(fā)展的主要因素。20、什么是“一點(diǎn)一線一重心”？

“一點(diǎn)”，即以閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，其核心是三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平中心城市工業(yè)園區(qū)、浦城榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)?！耙痪€”，即已建、在建和規(guī)劃建設(shè)高速公路所帶動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)?！耙恢匦摹?，即南平中心城市。

21、在建設(shè)海西綠色腹地中，需要突破哪些思想障礙？

需要突破五種思想障礙：一要突破妄自菲薄的心態(tài)障礙，增強(qiáng)發(fā)展信念；二要突破小進(jìn)則滿的觀念障礙，倡導(dǎo)闖拼精神；三要突破簡(jiǎn)單片面的思維障礙，樹立辨證觀點(diǎn)；四要突破只顧小局的利益障礙，確立大局意識(shí)；五要突破計(jì)劃體制的傳統(tǒng)障礙，提升市場(chǎng)觀念。

22、南平市綠色產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)抓哪些？

重點(diǎn)抓好延平畜牧業(yè)、邵武煙業(yè)、武夷山茶業(yè)、建甌筍竹業(yè)、建陽食用菌業(yè)、順昌杉木業(yè)、浦城丹桂業(yè)、光澤雞業(yè)、松溪綠茶、政和白茶等區(qū)域特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

23、什么是“五南式”企業(yè)？

“五南式”企業(yè)主要是指由我市南孚、南鋁、南纜、南紡、南紙等五家骨干工業(yè)企業(yè)延伸出來的年產(chǎn)值（或銷售額）5億元以上，發(fā)展前景較好、潛力較大，投資欲望和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）明確可行，處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)財(cái)政增收和勞動(dòng)就業(yè)作用較為明顯的工業(yè)企業(yè)。

24、請(qǐng)分別說出目前南平市年產(chǎn)值超5億元的9家企業(yè)。

南平鋁業(yè)有限公司、南平太陽電纜有限公司、南平電業(yè)局、南孚電池有限公司、南紙股份有限公司、圣農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司、邵武化肥廠、南紡股份有限公司、華銀鋁業(yè)有限公司。

第四篇：服務(wù)海西新聞稿

“服務(wù)海西、情系平潭、環(huán)保節(jié)能行”實(shí)踐新聞稿

7月25日上午，化學(xué)與材料學(xué)院08級(jí)暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)一行4人抵達(dá)福州市平潭縣，開展以“服務(wù)海西、情系平潭、環(huán)保節(jié)能行”為主題的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

社會(huì)實(shí)踐隊(duì)首先參觀平潭縣城，講解過去和現(xiàn)在的平潭有哪些驚人的變化以及這些建筑后面感人的故事。然后來到平潭縣環(huán)保局了解平潭環(huán)保的現(xiàn)狀。環(huán)保局相關(guān)人員與實(shí)踐隊(duì)的同學(xué)們進(jìn)行了親切交流。交流中學(xué)們積極地提出了有關(guān)平潭生態(tài)環(huán)境等問題，也得到了詳細(xì)的解答。到平潭的鄉(xiāng)村去參觀了解環(huán)境衛(wèi)生情況。通過此次組織實(shí)踐隊(duì)深入海島平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，了解海西建設(shè)的新成就，在社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)觀察中深入學(xué)習(xí)宣傳科學(xué)發(fā)展觀。讓同學(xué)們認(rèn)識(shí)到平潭在綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的背景下將構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)的活力島，體會(huì)到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。感受海西巨變！同時(shí)，他們對(duì)自己的大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)也有了更深刻的體會(huì)，更明白身為大學(xué)生應(yīng)該將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，真正地為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)。

第五篇：推進(jìn)依法行政工作制度建設(shè)總結(jié)

臨縣人民政府

推進(jìn)依法行政工作制度建設(shè)總結(jié)

近年來，臨縣人民政府緊緊圍繞推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革為突破口，強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)了全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成效。

制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。一直以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的決定》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，突出制度建設(shè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以制度規(guī)范行政行為，以制度約束行政權(quán)力，努力實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新了政府決策機(jī)制。研究制定了《臨縣人民政府工作規(guī)則》，完善了政府行使職權(quán)的程序?qū)彶闄C(jī)制，充分發(fā)揮了政府法制機(jī)構(gòu)在參與政府決策方面所發(fā)揮的作用，實(shí)行了重大行政決策事項(xiàng)確認(rèn)制度。對(duì)擬提交政府常務(wù)會(huì)和縣辦公會(huì)研究的重大行政決策事項(xiàng)，必須先經(jīng)政府法治機(jī)構(gòu)確認(rèn)把關(guān)，并出具相關(guān)的法律意見，否則不能進(jìn)入政府決策程序。實(shí)行了重大行政決策的公開聽證制度、新聞發(fā)布會(huì)制度，建立并完善了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的新型行政決策機(jī)制。近兩年來，我縣就城市用水、用電、取暖、供氣等涉及群眾切身利益的重大價(jià)格調(diào)整和重要城市建設(shè)項(xiàng)目，舉行了多次價(jià)格聽證會(huì)和行政許可聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，收到了良好的效果。大力推行了誠信政府建設(shè)工程，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭講求誠信，作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得隨意改變，樹立了陽光政府、誠信政府良好形象。

（二）建立了行政規(guī)范性文件的制定審查機(jī)制。制定了《臨縣行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《臨縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格對(duì)規(guī)范性文件制定的備案審查，做到了“有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾”。制定了《臨縣重大行政許可事項(xiàng)備案制度》，加強(qiáng)了對(duì)行政合同、重大民事行為和重大行政許可事項(xiàng)的備案審查。自2003年以來，共審查各類規(guī)范性文件和有關(guān)法律類文件600多件，備案審查行政合同400余件。建立規(guī)范性文件質(zhì)量評(píng)估體系，定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和清理。自2003年以來，先后四次對(duì)1990年以來市政府和政府辦公室制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止310多件規(guī)范性文件，對(duì)130余件文件提出了修改意見。

（三）建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《山西省行政復(fù)議條例》，認(rèn)真受理行政復(fù)議申請(qǐng)。自2003年以來，收到行政復(fù)議申請(qǐng)一件，及時(shí)化解了大量的行政爭(zhēng)議，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我縣將行政復(fù)議工作作為政府工作的一項(xiàng)民心工程和形象工程來抓，行政復(fù)議案辦理做到了“快、準(zhǔn)、實(shí)”，進(jìn)一步提高了辦案質(zhì)量，開創(chuàng)了行政復(fù)議工作的新局面。

二是強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察專門監(jiān)督。在自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督的同時(shí)，研究制定了《平度市規(guī)范行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定》、《平度市貫徹<山東省審計(jì)結(jié)論落實(shí)工作暫行規(guī)定>實(shí)施辦法》、《平度市加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》，加強(qiáng)了審計(jì)、監(jiān)察的工作力度，落實(shí)了部門審計(jì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

三是強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。公開了各類監(jiān)督舉報(bào)電話和政府電子信箱，暢通了信訪渠道，加大了對(duì)各類違法行為媒體曝光力度，拓寬了監(jiān)督的層面，形成了監(jiān)督的合力。

（四）建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。制定了《平度市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》及其考核細(xì)則，將推進(jìn)依法行政工作納入全市各部門的年終考核，考核結(jié)果直接與部門和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益掛鉤。廣泛開展行政執(zhí)法“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)，將平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來，使考核內(nèi)容更為科學(xué)全面，推動(dòng)了部門依法行政工作的開展。

（五）完善了行政責(zé)任追究機(jī)制。制定并嚴(yán)格落實(shí)《平度市錯(cuò)案和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《平度市個(gè)案監(jiān)督辦法》以及《平度市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)制暫行辦法》，建立了依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償。近兩年來，追究行政錯(cuò)案30起。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)四項(xiàng)改革

（一）以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。在積極開展各種形式的宣傳教育努力為行政許可法的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍的同時(shí)，認(rèn)真開展了對(duì)行政許可事項(xiàng)和實(shí)施行政許可主體的清理工作，對(duì)設(shè)定依據(jù)不合法，有礙我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)行了取消，共取消行政審批事項(xiàng)107項(xiàng)，公布保留行政許可事項(xiàng)149項(xiàng)，公布市級(jí)實(shí)施行政許可主體33個(gè)，取消事項(xiàng)占到原審批事項(xiàng)的40%以上，行政審批事項(xiàng)“過多”、“過濫”的問題得到了較為有效地解決。在完成行政許可清理工作基礎(chǔ)上，相繼制定出臺(tái)了《平度市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》、《平度市實(shí)施行政許可程序規(guī)定》、《平度市行政許可公開暫行規(guī)定》等七個(gè)實(shí)施行政許可配套制度，全面規(guī)范了許可行為，為行政許可法的正確、有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，改善了全市的行政審批環(huán)境，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。

（二）深入開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。2004年5月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)率先開展了城市管理相對(duì)處罰權(quán)試點(diǎn)工作。設(shè)立了城市管理行政執(zhí)法局，將涉及市容衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化、市政府管理、公安交通管理、文化市場(chǎng)管理等8個(gè)城市管理領(lǐng)域的近200余項(xiàng)行政處罰權(quán)，集中由城市管理行政執(zhí)法局集中行使。自開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來，取得了明顯成效，城市管理中的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象得到有效解決，城市管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度和建設(shè)施工程招投標(biāo)制度，推進(jìn)政府投資管理制度改革。制定了《平度市人民政府政府采購辦法》、《平度市人民政府政府采購工程招投標(biāo)管理辦法》和《平度市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》，從政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的計(jì)劃、項(xiàng)目的建設(shè)以及項(xiàng)目資金的管理進(jìn)行了全程規(guī)范，并將政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一并納入了政府采購范圍，嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為，加強(qiáng)了項(xiàng)目的監(jiān)管。2003年至2005年第一季度，我市完成政府采購計(jì)劃12579.96萬元，實(shí)際采購金額10451.13萬元，節(jié)省資金2128.83萬元，節(jié)省率達(dá)16.92%。

（四）建立了依法行政財(cái)政監(jiān)督保障機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。在全市所有部門實(shí)行了會(huì)計(jì)集中委派制度，設(shè)立了會(huì)計(jì)核算中心，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算，深化了部門預(yù)算改革。大力推行國(guó)庫集中支付，逐步將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一支付，嚴(yán)格執(zhí)行了“收支兩條線”制度，落實(shí)了依法行政財(cái)政保障機(jī)制。成立了國(guó)有資產(chǎn)管理中心，制定了《平度市人民政府關(guān)于改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的土地、房屋資產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)管，對(duì)全市行政事業(yè)單位的出租門頭房進(jìn)行了統(tǒng)一清理，將出租權(quán)收繳由市財(cái)政局統(tǒng)一行使，收益集收繳市財(cái)政，增加了政府收入，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)三個(gè)保障

一是落實(shí)組織保障。市里成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《平度市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的實(shí)施意見》，提出了我市依法行政五年規(guī)劃，制定了工作配檔表，強(qiáng)化了推進(jìn)依法行政的具體措施。各鎮(zhèn)、街道辦事處和政府各部門也相繼制定了推進(jìn)依法行政工作方案，落實(shí)了推進(jìn)依法行政一把手工作責(zé)任制，加強(qiáng)了監(jiān)督考核，為推進(jìn)依法行政奠定了組織基礎(chǔ)。

二是落實(shí)了機(jī)構(gòu)和人員保障。作為政府工作的參謀、助手和法律顧問，市政府對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，從組織機(jī)構(gòu)到人力、物力的配備，都給予大力支持。截至目前，我市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)劃撥實(shí)行了完全獨(dú)立，機(jī)構(gòu)的專業(yè)法律人才已達(dá)10人，全部實(shí)行了網(wǎng)上自動(dòng)化辦公。機(jī)關(guān)建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，正逐步向?qū)W習(xí)型、研究型、專家型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，為政府服務(wù)的能力越來越強(qiáng)，專業(yè)化水平越來越高。2003年起，又在全市31個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)設(shè)立了兼職政府法制聯(lián)絡(luò)員，明確了聯(lián)絡(luò)員的8項(xiàng)工作職責(zé)，形成了橫到邊、縱到底的政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，全市從事政府法制工作的人員達(dá)到了160余人。在健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究制定了法制機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作規(guī)范，實(shí)行定崗、定責(zé)、定員、定辦事時(shí)限、定工作質(zhì)量、定目標(biāo)效益的“六定”績(jī)效管理機(jī)制，推動(dòng)了全市依法行政工作的深入開展。

三是落實(shí)了隊(duì)伍建設(shè)保障。我市有2000余名行政執(zhí)法隊(duì)伍，隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定了依法行政工作的好壞。我市高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格把好三關(guān)。一是把好用人關(guān)，自1997年以來，全市所有行政事業(yè)單位的新進(jìn)工作人員都嚴(yán)格統(tǒng)一考試公開錄用，并對(duì)從事行政執(zhí)法崗位的人員實(shí)行了資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證件，實(shí)行以證管人。二是把好培訓(xùn)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)全市執(zhí)法人員的崗前和崗上培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，全市每年累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員達(dá)兩萬余人次。三是把好監(jiān)督考核關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法考核未位淘汰制度，增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的活力，提高了依法行政水平。