第一篇：世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護(hù)

世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護(hù)

——以武陵源為例 隨著人類物質(zhì)生活的不斷充實(shí)和發(fā)展，對于精神方面的追求日益突出。特別是旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，世界遺產(chǎn)因其具有“突出的、普遍的價(jià)值”而成為當(dāng)今旅游開發(fā)的熱點(diǎn)之一。世界遺產(chǎn)是國際社會對一個(gè)國家民族文化、歷史遺跡或自然資源景觀給予的一種肯定和極高榮譽(yù)。然而當(dāng)中國越來越多的世界遺產(chǎn)出現(xiàn)在旅游宣傳片里的時(shí)候，當(dāng)越來越多的中國風(fēng)景名勝因入選世界文化遺產(chǎn)而聲名鵲起的時(shí)候，有人歡呼，有人擔(dān)憂。在世界遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)之間，已經(jīng)處于世界遺產(chǎn)第三大國的中國感到了困惑。

截至2010年8月第34屆世界遺產(chǎn)委員會大會在巴西利亞閉幕，《世界遺產(chǎn)名錄》收錄的全球世界遺產(chǎn)總數(shù)已增至911項(xiàng)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前，全球共有704項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（含文化景觀遺產(chǎn)），180項(xiàng)自然遺產(chǎn)，27項(xiàng)文化與自然雙遺產(chǎn)。與此同時(shí)，處于世界遺產(chǎn)第三大國的中國已有40處世界遺產(chǎn)。其中世界文化遺產(chǎn)26處，世界自然遺產(chǎn)8處，文化和自然混合遺產(chǎn)4處，文化景觀2處。

但是這些光鮮亮麗的頭銜給我們的民俗文化和天成地域風(fēng)景帶來的到底是保護(hù)還是摧殘？以武陵源為例，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)面積264平方公里，由張家界國家森林公園、索溪峪、天子山自然保護(hù)區(qū)和楊家界景區(qū)組成，1992年12月被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。過度的旅游開發(fā)，使其成為一個(gè)“旅游設(shè)置泛濫”的世界遺產(chǎn)景區(qū)，遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)矛盾突出，受到聯(lián)合國教科文組織與世界保護(hù)同盟考察組的批評。世界遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)是否能兼得的問題值得深思。對開發(fā)度的控制、切實(shí)加強(qiáng)遺產(chǎn)資源的保護(hù),對我國世界遺產(chǎn)地良好旅游形象的樹立和旅游可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)中存在的問題

（一）以利為先的開發(fā)模式導(dǎo)致遺產(chǎn)地超載開發(fā)、錯位開發(fā)

多姿多彩的自然和文化遺產(chǎn)是吸引游客的一項(xiàng)重要旅游資源,其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。正因?yàn)槿绱?在許多人眼里,世界遺產(chǎn)就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產(chǎn)資源的地方政府受利益的驅(qū)動和誘惑,為換取地方經(jīng)濟(jì)一時(shí)的“發(fā)展和繁榮”,不惜以遺產(chǎn)地生態(tài)境失衡、歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性消失等為代,對遺產(chǎn)資源進(jìn)行過度開發(fā)和掠奪性索取,其結(jié)果是導(dǎo)致國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)資源的嚴(yán)重破壞。如武陵源風(fēng)景名勝區(qū)由于景區(qū)的錯位開發(fā)和超載開發(fā),嚴(yán)重破壞了武陵源的自然環(huán)境景觀和原始風(fēng)貌,因而于1998年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會出示了“黃牌”警告。

（二）多頭管理,利益關(guān)系復(fù)雜

我國的世界遺產(chǎn)更具資源狀況分?jǐn)?shù)于多個(gè)不同的管理部門，,有的在建設(shè)部門,有的在文物部門,有的在林業(yè)部門,有的在文化部門,有的在國土資源部門等,因不同的政府部門被賦予了不同的職能,所以世界遺產(chǎn)在保護(hù)和利用中利益關(guān)系顯得格外復(fù)雜:有中央政府與地方政府的關(guān)系,有不同政府部門之間的關(guān)系。世界遺產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)私人化趨向?qū)е缕渫獠啃缘脑鰪?qiáng)是世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)出現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)矛盾的根本原因之一。

（三）人工化、商業(yè)化、城市化傾向,導(dǎo)致遺產(chǎn)地的美學(xué)價(jià)值大大降低

據(jù)中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示,我國現(xiàn)有的28處世界遺產(chǎn)地,都不同程度地存在著人工化、城市化、商業(yè)化的傾向,某些遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)狀況已引起了國際社會的高度關(guān)注。不少遺產(chǎn)地的核心景區(qū)被大量的賓館、商店、行業(yè)別墅、部門飯店、人造景點(diǎn)、索道所占據(jù),雖然這些城市化設(shè)施占景區(qū)面積的比重不太大,但與景區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境形成強(qiáng)烈的反差,使景區(qū)的自然美學(xué)價(jià)值大為降低,完全破壞了遺產(chǎn)資源高品質(zhì)、高層次的精神文化功能和社會公益性質(zhì)?！笆澜缱匀贿z產(chǎn)”的金字招牌，為武陵源每年帶來數(shù)百萬游客。使得這個(gè)20多年前地處偏遠(yuǎn)湘西山區(qū)的林場成為國際知名的旅游勝地。一時(shí)間，在天子山、袁家界等地，逐漸冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點(diǎn)。與此同時(shí)，處于景區(qū)交通樞紐的水繞四門，一些接待設(shè)施不斷地破土動工。景區(qū)優(yōu)美寧靜的環(huán)境以驚人的速度被蠶食??

1998年9月，聯(lián)合國教科文組織官員在武陵源進(jìn)行5年一度的遺產(chǎn)監(jiān)測時(shí)，提出了尖銳的批評意見，認(rèn)為“武陵源的自然環(huán)境已經(jīng)像個(gè)被圍困的孤島，局限于深耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)范圍內(nèi)，其城市化對其自然界正在產(chǎn)生越來越大的影響。”

（四）觀念保守, 認(rèn)識不足，保護(hù)意識淡薄，法制建設(shè)滯后

對世界遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識不清。世界遺產(chǎn)具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價(jià)值，而往往各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)之認(rèn)識到世界遺產(chǎn)申報(bào)成功后旅游開發(fā)給當(dāng)?shù)貛淼木薮蠼?jīng)濟(jì)收益即經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而沒有認(rèn)識到世界級的科研、歷史、文社會的價(jià)值，或把這些價(jià)值置于次于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地位：對世界遺產(chǎn)的所屬認(rèn)識不清，世界遺產(chǎn)不僅是我國人民的財(cái)富，而且是全人類的共同財(cái)富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產(chǎn)的權(quán)利，更有保護(hù)世界遺產(chǎn)的義務(wù)。

二、世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與保護(hù)對策

（一）改變觀念——遺產(chǎn)不是搖錢樹

武陵源剛通過世界自然遺產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，當(dāng)?shù)厝烁嗍强吹竭z產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了遺產(chǎn)自身的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。然而自然、文化遺產(chǎn)資源不同于一般的礦產(chǎn)、森林、草地等資源,它們具有獨(dú)一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復(fù)得、不可挽回。對于世界遺產(chǎn)來說,保持其真實(shí)性和完整性是首位的。遺產(chǎn)的價(jià)值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區(qū)內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,無論是開發(fā)者還是管理者,對遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用一定要本著對后代負(fù)責(zé)的精神,采取慎重態(tài)度，永遠(yuǎn)不能以犧牲環(huán)境效益來換取經(jīng)濟(jì)效益。要自覺遵守《世界遺產(chǎn)公約》,牢固樹立保護(hù)第一、永續(xù)利用的觀念,明確開發(fā)和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益,更為重要的是在于如何持續(xù)有效地保護(hù)好世界遺產(chǎn),使世界遺產(chǎn)這一獨(dú)特的風(fēng)景資源能世世代代保留下去。

（二）加強(qiáng)對旅游者遺產(chǎn)知識教育和旅游活動行為的引導(dǎo)

近年來,我國的國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展,許多風(fēng)景區(qū)都出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。由于我國的旅游業(yè)起步較晚,發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱,旅游者的整體素質(zhì)不高,保護(hù)意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內(nèi)涵,因而破壞旅游資源和旅

游環(huán)境的不文明旅游行為時(shí)有發(fā)生。在遺產(chǎn)旅游發(fā)展過程中,可以通過合理疏散旅游人流以及加強(qiáng)對旅游者的遺產(chǎn)知識教育、生態(tài)倫理教育和素質(zhì)教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學(xué)引導(dǎo)。如針對目前許多風(fēng)景區(qū)季節(jié)性和局部性的飽和、超載現(xiàn)象,管理者完全可以通過新聞媒介及時(shí)向社會發(fā)布風(fēng)景區(qū)旅游冷熱的信息、通過門票的發(fā)售等有效的管理措施來控制旅游者人數(shù),合理分流,以避免和減少目前遺產(chǎn)地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。北京市旅游局局長于長江認(rèn)為，一方面要提高和深化公眾對世界文化遺產(chǎn)的認(rèn)知，引導(dǎo)人們對世界文化遺產(chǎn)的主動保護(hù)意識，另一方面，加強(qiáng)管理，提高旅游管理者與從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識水平，做好遺產(chǎn)保護(hù)與利用。

（三）學(xué)習(xí)、借鑒國外經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)和完善遺產(chǎn)地的經(jīng)營管理,抓緊制定相關(guān)法律

我國世界遺產(chǎn)欠缺統(tǒng)一的全國性的法律，立法的層次低、內(nèi)容滯后、過于原則，世界遺產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)應(yīng)該由中央或地方的國家單一部門管理 ,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的硬約束 ,并且建立旅游收益與保護(hù)資金之間、政府與旅游企業(yè)之間的平衡。政府在管理中的定位不明，給在調(diào)節(jié)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題上難以達(dá)到平衡.我國在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā),難免導(dǎo)致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理,當(dāng)務(wù)之急是要吸取國外經(jīng)驗(yàn),因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產(chǎn)保護(hù)法,將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理納入法制化軌道。

讓我們再來看看張家界市武陵源規(guī)劃新圖，由北京大學(xué)歷時(shí)兩年多規(guī)劃設(shè)計(jì)的《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》一改原有的“旅游開發(fā)”為主的宗旨，將“保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性”放在首位，按照省建設(shè)廳“山上保護(hù)現(xiàn)有自然遺產(chǎn)，山下建設(shè)未來文化遺產(chǎn)”戰(zhàn)略布署，計(jì)劃將武陵源風(fēng)景區(qū)建成“民族化、園林化、精品化”的風(fēng)景區(qū)。從申報(bào)遺產(chǎn)成功到景區(qū)城市化，乃至被迫進(jìn)行大拆遷，僅僅只有9年的時(shí)間。世界自然遺產(chǎn)”湖南張家界武陵源在經(jīng)歷了景區(qū)的過度開發(fā)后，通過景區(qū)大拆遷從而在一定程度上恢復(fù)了武陵源的原始風(fēng)貌，但張家界的“世界第一梯”幾乎在大拆遷的同時(shí)開工興建?！恫t望》雜志刊文指出，由于世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的利益博弈的長期性，從而導(dǎo)致這種環(huán)境破壞中的“前赴后繼”現(xiàn)象。

對保護(hù)世界遺產(chǎn)的態(tài)度，北京旅游學(xué)會常務(wù)理事的耿留同強(qiáng)調(diào)有三個(gè)負(fù)責(zé)：第一，對歷史負(fù)責(zé)，對創(chuàng)造人類高度價(jià)值和文明的祖先負(fù)責(zé)。第二，對現(xiàn)在人負(fù)責(zé)，世界遺產(chǎn)不僅是十三億中國人的，也是全世界人民的。第三，對未來負(fù)責(zé)，關(guān)鍵的是要把它完整地交給子孫后代。沒有任何理由，為了短期目標(biāo)或局部利益，犧牲遺產(chǎn)歷史價(jià)值，我們申報(bào)世界遺產(chǎn)不是為了能獲得多少經(jīng)濟(jì)利益，而是因?yàn)樗臍v史藝術(shù)價(jià)值。

第二篇：淺述旅游開發(fā)與世界遺產(chǎn)的保護(hù)關(guān)系

淺述旅游開發(fā)與世界遺產(chǎn)的保護(hù)關(guān)

摘要：大自然和人類在我們古老而又美麗的地球上創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，給我們這些后人留下了無數(shù)珍貴的自然和文化遺產(chǎn)。我們在瞻仰這些輝煌碩果時(shí)，不禁為大自然的鬼斧神工和先人的聰明才智所嘆服。今天，那些自然和文化遺產(chǎn)依然閃耀著璀璨奪目的光芒，成為全世界人民共同享有的財(cái)富。

對于世界遺產(chǎn)，其實(shí)在沒有接觸到世界遺產(chǎn)這門課程之前，我并沒有太深刻的了解，主要把旅游景點(diǎn)和世界遺產(chǎn)混肴在一起了，把世界遺產(chǎn)簡單的定義為：知名度很高的旅游景點(diǎn)。然而，二者之間的關(guān)系并不是如此簡單，既有交叉點(diǎn)又有不同點(diǎn)，因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)還包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

而今天我要和大家探討的是旅游開發(fā)和世界遺產(chǎn)的保護(hù)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)

旅游開發(fā)

保護(hù)

正文：

文化遺產(chǎn)對于其創(chuàng)造者來說擔(dān)負(fù)著具體的使用功能，包括社會、文化或經(jīng)濟(jì)等；對于保護(hù)和傳承它的今人和后人來說，主要發(fā)揮文化象征和人文景觀的作用，幫助人們確定自己、社群和民族及人類在歷史與未來、心理與情感認(rèn)同等方面的坐標(biāo)。同事，文化遺產(chǎn)也是一種寶貴的可以帶來經(jīng)濟(jì)收益的資源。因此，可以將文化遺產(chǎn)定義為一種由先人創(chuàng)造、留存現(xiàn)在、并期望通過保護(hù)傳承子孫后代的全人類的寶貴財(cái)富。在文化與社會的公共性日益加強(qiáng)的今天，文化遺產(chǎn)不應(yīng)該只是少數(shù)專業(yè)工作者呵護(hù)的對象，而應(yīng)當(dāng)融入文化和社會，在保護(hù)中利用，在利用中進(jìn)一步詮釋和豐富它的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值以及社會價(jià)值。

旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅游服務(wù)的行業(yè)。旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的三大要素。其中旅游資源是吸引游客的主要因素。旅游為人們認(rèn)識文化遺產(chǎn)價(jià)值提供了最直接、最有效的途徑，但各國要在二者之間建立平衡關(guān)系，避免文化遺產(chǎn)遭到破壞。下面我們淺述二者之間的辯證關(guān)系。

一、旅游資源開發(fā)和保護(hù)是相互聯(lián)系、相互依存的； 保護(hù)是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護(hù)是為了更好地開發(fā)。旅游資源是旅游者進(jìn)行旅游活動的基礎(chǔ)和前提條件，一旦破壞殆盡，旅游業(yè)將失去依存的條件，也就無開發(fā)可言了。因此，保護(hù)是開發(fā)的前提，是當(dāng)前的迫切任務(wù)。中國旅游資源非常豐富，其中不少是國家級乃至世界級的。這些資源，就目前的技術(shù)條件，要很好地全部進(jìn)行開發(fā)可能還存在一定難度。因此，先進(jìn)行保護(hù)是上策。而有些資源，還存在如何開發(fā)的爭議，并涉及到開發(fā)后的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展問題，可以先予以保護(hù)而后開發(fā)。此外，資源的保護(hù)還貫穿在開發(fā)的整個(gè)過程中這是由開發(fā)帶來的負(fù)面效應(yīng)所決

定的。

開發(fā)是保護(hù)的必要體現(xiàn)，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根到底是為了更好的發(fā)展。因此，旅游資源必須經(jīng)過開發(fā)利用，才能招徠游客，發(fā)揮其功能和效益，也才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義；資源保護(hù)的必要性只有通過開發(fā)才能得以體現(xiàn)。開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是旅游資源價(jià)值的充分體現(xiàn)。例如，泉州清凈寺是國內(nèi)現(xiàn)存歷史最悠久、具有阿拉伯建筑風(fēng)格的伊斯蘭大寺，而靈山圣墓是穆罕默德高徒三賢、四賢的埋骨處，是中國與阿拉伯世界友好交往的珍貴史跡和歷史見證。只有通過合理開發(fā)，使清凈寺和圣墓走向阿拉伯世界，并成為具有世界影響的伊斯蘭教朝圣地，才能充分體現(xiàn)其保護(hù)的價(jià)值。

社會發(fā)展使旅游需求多樣化和復(fù)雜化，開發(fā)能反映民族特征的旅游資源和以環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展為主題的旅游產(chǎn)品(如生態(tài)旅游)已成為旅游發(fā)展的新方向。

開發(fā)本身意味著保護(hù)。一般地，合理的科學(xué)的旅游資源開發(fā)，或?qū)Y源加以整修而非令其“自生自滅”，以延長其生命周期，對資源環(huán)境進(jìn)行改善、美化增加其可進(jìn)入性，或?qū)v史遺跡進(jìn)行發(fā)掘修復(fù)、保護(hù)，或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進(jìn)行資料搜集和整理，重現(xiàn)其光芒。同時(shí)，資源開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展帶來的旅游收益的一部分可以通過各種形式返回資源地，用于資源環(huán)境的改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。在這個(gè)意義上，開發(fā)意味著保護(hù)。我國現(xiàn)已確定大批文物保護(hù)單位，修葺歷史遺跡，建立博物館體系，挖掘整理文化遺產(chǎn)，基本形成了有中國特色的旅游文化圈。這些措施，就是對人文旅游資源的第一道保護(hù)網(wǎng)。

二、旅游資源開發(fā)和保護(hù)是相互矛盾的，從某種程度上看，開發(fā)也是一種破壞。

雖然旅游資源的破壞并不僅僅是開發(fā)所造成的，還有其他社會的、文化的等方面的深層原因，但開發(fā)所造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護(hù)背道而馳。

首先，旅游資源的開發(fā)不可避免地會造成某種破壞。旅游資源開發(fā)需要對資源地進(jìn)行的適度建設(shè)是以局部范圍的破壞為前提的?？梢哉f，沒有破壞也就沒有開發(fā)，破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。由于旅游業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，目前普遍存在粗放型開發(fā)模式，使得積極的開發(fā)也會帶來破壞。西安秦始皇兵馬俑就是一個(gè)典型的例子。因技術(shù)條件限制，兵馬俑一號坑的彩陶已逐漸褪色，失去了往日的光澤。當(dāng)然，盲目的、掠奪式的開發(fā)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡更是對

資

源的嚴(yán)

重

破

壞。

其次，從人為角度看，旅游資源的開發(fā)也會產(chǎn)生極大的破壞作用。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的損壞：如北京故宮很多地磚已被踏破磨平，地面下陷，增加了保護(hù)、修復(fù)工作的難度。目前國內(nèi)旅游景點(diǎn)并不對游客量進(jìn)行限制，而是來者不拒?？梢娐糜纬休d力(旅游環(huán)境容量)理論應(yīng)用的迫切性。另一方面，旅游開發(fā)帶來眾多游客，也造成對資源的破壞。游客的大量涌入，產(chǎn)生巨大的污染源，破壞了資源環(huán)境，如馳名中外的旅游勝地滇池和太湖，已成為全國污染最嚴(yán)重的大淡水湖泊，“桂林山水甲天下”的漓江也是遍布垃圾(當(dāng)然，這也有其他因素影響，但旅游造成的污染首當(dāng)其沖)：大量游客形成的喧嘩，破壞了寺院莊嚴(yán)肅穆的氛圍；游客的不文明行為，諸如“×××到此一游”的亂刻亂畫更是對摩崖石刻之類旅游資源的極大破壞。再次，由于旅游資源(尤其是人文旅游資源)所具有的文化性，開發(fā)從而帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化之間的作用是相互的、雙向的，但事實(shí)上，外來文化、外來旅游者對資源所在地(旅游地)的沖擊和影響遠(yuǎn)大于他們所接受到的資源地的影響。旅游資源開發(fā)帶來了諸多消極的影響，如賣淫、犯罪、賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生發(fā)展以及資源所在地居民觀念意識的變化，旅游地經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)意識、審美傾向、社會關(guān)系等的改變，民俗風(fēng)情的同化、庸俗化等，給旅游資源及其環(huán)境造成了直接或

間

接的破

壞。

過量的保護(hù)，妨礙了開發(fā)。因開發(fā)造成破壞，為“防患于未然”，易導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，從而忽視了對資源的開發(fā)。過量的保護(hù)而沒有對資源的開發(fā)，就不能體現(xiàn)出資源本身所具有的價(jià)值，旅游業(yè)也就得不到發(fā)展。曾經(jīng)有阿拉伯商人要投資興建清凈寺，但因部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)保持清凈寺的“原汁原味”而“泡湯”。這里姑且不論其對與錯，但過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)也就失去了開發(fā)的機(jī)會，防礙了發(fā)展。依筆者之見，在旅游資源保護(hù)過程中，不能一味地固步自封，應(yīng)“該出手時(shí)就出手”，適時(shí)、適地、適量地進(jìn)行資源開發(fā)。

總而言之，旅游開發(fā)和世界文化遺產(chǎn)之間的保護(hù)關(guān)系是相互依存，相互理解相互包容，共同促進(jìn)的關(guān)系，并不是獨(dú)立的個(gè)體。因此講究適度原則，懂得過猶不及，平衡二者之間的關(guān)系還需要各國的共同努力！

第三篇：旅游開發(fā)與保護(hù)匯報(bào)

2臨潭縣關(guān)于旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的匯報(bào)

臨潭縣旅游局 2012年9月14日

一、有效利用旅游資源，加快發(fā)展我縣旅游業(yè)

臨潭，古稱洮州，歷史悠久，文化璀璨，旅游資源豐富而獨(dú)特，在海內(nèi)外有著很強(qiáng)的吸引力。臨潭縣自然景觀絢麗多彩，其中以冶力關(guān)國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)最具代表性。景區(qū)北距縣城蘭州154公里，是縣內(nèi)外理想的避暑渡假之所和物華天寶的旅游勝地。境內(nèi)有聞名遐邇的蓮花山國家級自然保護(hù)區(qū)、景色秀麗的冶木峽、風(fēng)光旖旎的天池冶海，形態(tài)逼真的的千年臥佛，奇特幽靜的縣級地質(zhì)公園赤壁幽谷，神奇隱秘的鎮(zhèn)關(guān)雄柱，綠濤茫茫的黃澗子國家級森林公園，因其自然景觀與人文景觀相互搭配，民族風(fēng)情濃郁而被譽(yù)為“山水冶力關(guān)、生態(tài)大觀園”。

冶力關(guān)國家AAAA級旅游景區(qū)作為我州重要的旅游目的地和知名旅游景區(qū)。近年來，在州委、州政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，臨潭縣確立了建設(shè)“生態(tài)休閑旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策，成功打造了“草原深處的江淮人家”城市品牌及“山水冶力關(guān)、生態(tài)大觀園”旅游品牌，景區(qū)先后獲得了“甘肅縣十大旅游景區(qū)”、“中國西部十大旅游景區(qū)”、“中國十大文化生態(tài)旅游目的地”等稱號，被美國最具權(quán)威雜志《視野》《探險(xiǎn)》稱為“人一生最值得去的50個(gè)地方之一”，被編入陜西旅游出版社出版的《西安人必游的50個(gè)地方之一》。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有A級旅游景區(qū)5家，其中國家AAAA級景區(qū)1家、國家AAA級景區(qū)1家、國家AA級景區(qū)3家，國家級自然保護(hù)區(qū)1處，國家級森林公園2處，縣級地質(zhì)公園1處，國家級歷史文化名鎮(zhèn)1座（新城），縣家級文物保護(hù)單位9處，縣級家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)，國家級水利名勝風(fēng)景區(qū)1家。已建成開放的冶力關(guān)景區(qū)有冶海、赤壁幽谷、黃捻子、森林公園、親昵溝、冶木峽（上峽）、下峽等7大景點(diǎn)270余處小景點(diǎn)，縣級鄉(xiāng)村旅游示范村1家、旅行社1家，全縣現(xiàn)有各類酒店、賓館20余家，“農(nóng)家樂”已發(fā)展到570多家，旅游從業(yè)人員5000多人，可同時(shí)為1萬余人提供食宿服務(wù)。

多年來，我縣在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼大市場，發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出健康、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。2010年，全縣接待旅游人數(shù)52萬人次,旅游收入1.78億元;2011年，全縣旅游接待人數(shù)56.54萬人次，旅游綜合收入2.17億元，同比增長8.03%和20.8%，旅游總收入連續(xù)三年保持20%以上的高速增長，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)綜合收入占全縣GDP的總量超過了20%。

二、加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力

我縣按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、企業(yè)運(yùn)作”的模式，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，以市場為導(dǎo)向，以利益為紐帶，使各類旅游資源在市場經(jīng)濟(jì)的條件得到了有效利用和整合。在開發(fā)利用旅游資源的過程中，一方面積極爭取各相關(guān)部門的重視和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，努力形成發(fā)展旅游業(yè)的合力；另一方面，從培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的角度出發(fā)，加大科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)利用的力度，充分發(fā)揮旅游資源在促進(jìn)我縣旅游業(yè)發(fā)展中的作用。一是加強(qiáng)旅游規(guī)劃的編制工作，為旅游資源的有效利用提供科學(xué)指導(dǎo)。積極開展旅游資源普查工作，為旅游資源的分類管理和開發(fā)利用打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)各類旅游規(guī)劃的編制工作，逐步建立全縣旅游規(guī)劃體系。先后高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地組織編制《臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)區(qū)景觀綠化總體規(guī)劃》、冶力關(guān)池溝、廟溝、草灘新村、葸家莊地形測繪和《冶力關(guān)農(nóng)家樂建設(shè)規(guī)劃》、《臨潭縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《甘肅縣臨潭縣冶木峽生態(tài)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》；依托北京大地風(fēng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《臨潭縣冶力關(guān)景區(qū)總體規(guī)劃暨修建性詳規(guī)》，為有效利用各類旅游資源創(chuàng)造了條件。二是積極探索多元化旅游投資體系，不斷加大對旅游開發(fā)的投入。全縣積極探索投資主體多元化，逐步形成了國家和地方政府加大投入，大型企業(yè)資本、民營資本加快進(jìn)入，全社會積極參與的多元化旅游投資格局。我縣積極籌措建設(shè)資金，集中力量抓精點(diǎn)、精線、精品和硬件與軟件的綜合開發(fā)，依照規(guī)劃加快了道路、賓館、農(nóng)家樂及景區(qū)(點(diǎn))等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使冶力關(guān)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改變，截止目前，已累計(jì)完成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入5億元多元。相繼實(shí)施了冶木河河道治理及景觀工程、野林關(guān)大酒店二期工程、冶力關(guān)步行街、關(guān)街—池溝農(nóng)家樂休閑一條街、冶力關(guān)文體活動中心、洮州衛(wèi)城——冶力關(guān)文化生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、冶峽隧道等一大批旅游重點(diǎn)工程。對冶力關(guān)500多戶農(nóng)家樂進(jìn)行了風(fēng)貌改造升級，統(tǒng)一了冶力關(guān)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)臨街建筑店鋪風(fēng)格，在冶海、赤壁幽谷、新城景區(qū)建設(shè)三星級旅游廁所7座，實(shí)施了親昵溝景區(qū)愛情橋、對歌臺、道路拓寬等配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成了冶力關(guān)鎮(zhèn)特色旅游小城鎮(zhèn)“五化工程”、冶海防滲漏、景區(qū)綠化等建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬融資渠道，實(shí)行全方位開發(fā)辦旅游的路子，加大了旅游招商引資工作力度，有力的支撐了冶力關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。先后完成了冶力關(guān)生態(tài)園、冶力關(guān)民俗風(fēng)情休閑度假村唐古拉風(fēng)暴演藝廳、林海賓館、臨潭世紀(jì)飯店、滑索、滑道、滑草等項(xiàng)目建設(shè)工作；總投資2000萬元的冶海戶外游樂園CS仿真訓(xùn)練基地、九疊瀑布、水上餐廳建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用，開工建設(shè)了冶木峽生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、甘肅縣信用社冶力關(guān)接待中心、臨潭賓館、洮州賓館等旅游招商項(xiàng)目。積極創(chuàng)建冶力關(guān)國家AAAAA級旅游景區(qū)及年接待游客過百萬人景區(qū)，加快了新城國家AAA級、城關(guān)、古戰(zhàn)、術(shù)布國家AA級旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)力度，努力構(gòu)建旅游生產(chǎn)力合理布局。三是加強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治工作，樹立旅游景區(qū)新形象。針對景區(qū)普遍存在的“臟、亂、差”等現(xiàn)象，每年都開展了旅游景區(qū)整頓和規(guī)范管理行動，集中整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂開亂挖、亂刻亂畫、亂吐亂扔、未批先建等現(xiàn)象，提倡綠色環(huán)保，低碳旅游，禁止使用白色污染物品、一次性用品用具；對原有的旱廁等進(jìn)行改造提升，建設(shè)環(huán)保式的三星級旅游廁所，并邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員等組成檢查組，對旅游景區(qū)進(jìn)行明察暗訪，打造了一個(gè)便捷、安全的新景區(qū)，樹立了旅游景區(qū)的良好形象。

三、加強(qiáng)旅游資源和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，而環(huán)境保護(hù)則是旅游業(yè)的生存之本、發(fā)展之基、動力之源。資源和環(huán)境被破壞了，旅游業(yè)就成了無源之水、無本之木。所以，嚴(yán)格保護(hù)旅游資源，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的根本之所在。在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，我縣始終把資源和環(huán)境保護(hù)作為旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的首要原則，防止資源的破壞性開發(fā)和開發(fā)性破壞，把旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最低限度，在全面加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，促進(jìn)旅游資源的合理開發(fā)和利用。一是強(qiáng)化對旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)極端重要性的認(rèn)識。首先，保護(hù)是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用。一旦破壞殆盡，旅游業(yè)將失去依存的條件，也就無開發(fā)可言了。因此，保護(hù)是開發(fā)的前提，是當(dāng)前乃至今后旅游業(yè)發(fā)展中的迫切任務(wù)。其次，開發(fā)是保護(hù)的必要體現(xiàn)，是旅游資源價(jià)值的充分體現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根到底是為了更好的發(fā)展。因此，旅游資源必須經(jīng)過開發(fā)利用，才能發(fā)揮其功能和效益，也才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，資源保護(hù)的必要性才能得以體現(xiàn)。開發(fā)本身也意味著保護(hù)，科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)，或?qū)Y源加以整修以延長其生命周期，或?qū)Y源環(huán)境進(jìn)行改善、美化增加其可進(jìn)入性，或?qū)v史遺跡進(jìn)行發(fā)掘修復(fù)、保護(hù)，或?qū)θ宋穆糜钨Y源如民俗進(jìn)行資料搜集和整理，重現(xiàn)其光芒，這些都是對資源有力的保護(hù)。同時(shí)，資源開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展帶來的旅游收益的一部分可以通過各種形式返回資源地，用于資源環(huán)境的改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。全縣旅游行業(yè)深刻認(rèn)識資源和環(huán)境保護(hù)的極端重要性，把資源與環(huán)境的保護(hù)作為旅游業(yè)生存和發(fā)展的生命線。二是加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)力度。為國家對旅游資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)旅游資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，我縣嚴(yán)格按照《甘肅縣旅游管理?xiàng)l例》和《甘南藏族自治州旅游管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)持旅游資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目，都嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；旅游項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，同時(shí)嚴(yán)格審查旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的配套設(shè)施是否與旅游項(xiàng)目建設(shè)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)擅自興建項(xiàng)目，毀壞植被以及進(jìn)行其他損害旅游資源或破壞生態(tài)環(huán)境的活動。同時(shí)，在全縣景區(qū)內(nèi)加大了相關(guān)法治、法規(guī)的宣傳力度，有效地促進(jìn)了我縣旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是在制定旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施。根據(jù)《甘南藏族自治州旅游管理?xiàng)l例》和《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游資源保護(hù)管理暫行辦法》，在旅游資源的開發(fā)和保護(hù)中，突出旅游規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)。其一，堅(jiān)持在編制旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須包含環(huán)境評價(jià)的內(nèi)容，要求提出明確的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施，開發(fā)措施必須符合環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)法律的規(guī)定。旅游規(guī)劃必須同土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，必須通過包含環(huán)保專家在內(nèi)的專家評審組的評審。其二，在編制規(guī)劃中普遍重視和加強(qiáng)了旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大了與環(huán)保、林業(yè)、國土、城建和文化等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，基本形成了重點(diǎn)景區(qū)從總規(guī)到控規(guī)、詳規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的多層次的旅游規(guī)劃保證體系框架，為進(jìn)一步明確旅游環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)起到了良好作用。四是在實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理中嚴(yán)格旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)以國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、文化娛樂場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，對旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)格的要求，并體現(xiàn)在評分細(xì)則中。我縣在創(chuàng)建國家A級景區(qū)時(shí)，要求景區(qū)在環(huán)境設(shè)施、景區(qū)衛(wèi)生等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是堅(jiān)持保護(hù)第一的方針，強(qiáng)化旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。在開發(fā)建設(shè)的過程中，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針與和諧發(fā)展、永續(xù)利用的原則，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好開發(fā)與保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。我縣規(guī)定，旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格做到四個(gè)“一律”，即新建項(xiàng)目沒有通過環(huán)評的一律不予審批；生態(tài)保護(hù)得不到落實(shí)的一律不準(zhǔn)開工；建設(shè)當(dāng)中環(huán)保設(shè)施不配套的一律暫停施工；建成后又出現(xiàn)環(huán)保問題的一律先整改再營業(yè)。為保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，我縣還將建立旅游項(xiàng)目的準(zhǔn)入、退出機(jī)制與生態(tài)環(huán)境安全控制機(jī)制。對重點(diǎn)旅游區(qū)域從環(huán)保、功能、項(xiàng)目、容量、土地、風(fēng)貌等六個(gè)方面進(jìn)行控制審批，并從信息發(fā)布、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行引導(dǎo)。建立生態(tài)環(huán)境安全控制機(jī)制，旅游資源生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展旅游必須生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)控制與環(huán)境優(yōu)化要點(diǎn)，嚴(yán)格做到四個(gè)“一律”，確保生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六是在旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面進(jìn)行了一些有益的探索。在加強(qiáng)全縣旅游景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的同時(shí)，我縣在重點(diǎn)旅游景區(qū)創(chuàng)新思路，在資源的保護(hù)和開發(fā)方面做了一些積極的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。冶力關(guān)景區(qū)創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，將“和諧旅游”理念引入生態(tài)旅游發(fā)展，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化發(fā)展同旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，促進(jìn)旅游增長方式由規(guī)模型、速度型、粗放型向質(zhì)量型、效益型、集約型轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營由注重眼前利益向更加注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)旅游配套產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民參與到旅游服務(wù)行業(yè)中來，有力地推動了冶力關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、交通、文化等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，初步探索出了資源保護(hù)與旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。七是在堅(jiān)持不懈地開展退耕還林、荒山造林和封山育林的同時(shí)，把護(hù)林防火、人工植樹造林作為保護(hù)植被的重點(diǎn)，加強(qiáng)了對森林資源的執(zhí)法力度，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，在景區(qū)大力宣傳推行以磚代木、以電代柴、發(fā)展沼氣等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，景區(qū)森林植被覆蓋率逐年提高。冶力關(guān)旅游景區(qū)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在旅游發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的處理上，走出了不同的成功之路，在我州具有典型意義。

第四篇：世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

旅游學(xué)院國旅2班 吳瓊莉（20093558）

眾所周知, 世界遺產(chǎn)已成為我國旅游吸引物的重中之重,是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 旅游業(yè)的發(fā)展離不開這一批自然和文化遺產(chǎn) 而旅游業(yè)的發(fā)展,尤其是在旅游資源的開發(fā)過程中,由于對遺產(chǎn)的開發(fā)與利用有不同的觀點(diǎn)與做法,給遺產(chǎn)保護(hù)帶來了不同的結(jié)果。如何正確認(rèn)識和利用遺產(chǎn),在既遵守聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》時(shí), 又能滿足旅游者的需求, 實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題

一 世界遺產(chǎn)與旅游資源

旅游資源的含義有多種說法, 根據(jù)國家旅游局的規(guī)定, 它是指自然界和人類社會中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力,可以為旅游業(yè)開發(fā)利用, 并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素 總結(jié)各類說法,構(gòu)成旅游資源必須具備兩個(gè)條件:其一,對旅游者來說要有游覽價(jià)值, 即自然地或經(jīng)開發(fā)后可作為旅游者參觀游覽的對象;其二, 對旅游業(yè)來說要有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。無論何種自然風(fēng)光和文物古跡,如果對旅游業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,則難以構(gòu)成旅游資源, 旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是其得以生存的重要保障。

旅游資源的特征主要體現(xiàn)在:一是旅游資源必須具有獨(dú)特性,必須具有觀賞價(jià)值, 觀賞價(jià)值是其生命力所在, 它不僅能使人產(chǎn)生旅游動機(jī),而且能使人得到物質(zhì)和精神的雙重享受。二是區(qū)域性, 即旅游資源植根于一定的區(qū)域背景之中,具有明顯的區(qū)域性色彩 旅游資源的區(qū)域差異是促使旅游者進(jìn)行區(qū)際乃至國際旅游的重要原因。不過,從資源保護(hù)的角度來看,旅游資源的國際性特征表現(xiàn)得日益突出。三是可持續(xù)性,通常旅游資源不能向旅游者出售, 也不能轉(zhuǎn)讓。正是其可持續(xù)性,所以加強(qiáng)保護(hù)和管理, 能得到長期的開發(fā)和利用,真正發(fā)揮其潛在價(jià)值。世界遺產(chǎn), 根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定,包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)兩部分。文化遺產(chǎn)包括:(1)文物,即從歷史 藝術(shù)或科學(xué)角度看,具有突出的普遍價(jià)值的建筑物，碑雕和碑畫, 具有考古性質(zhì)或結(jié)構(gòu)的銘文 窟洞以及聯(lián)合體;(2)建筑群, 即從歷史 科學(xué)角度看, 在建筑樣式，分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價(jià)值的單位或連接的建筑群;(3)遺址, 即從歷史美學(xué) 人種學(xué)或人類學(xué)角度看,具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人類的聯(lián)合工程,以及考古地址等地方。自然遺產(chǎn)包括:(1)從審美或科學(xué)角度看,具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)成為或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌;(2)從科學(xué)和保護(hù)角度看, 具有突出的普遍價(jià)值的性質(zhì)和自然地理,以及科學(xué)明確為受威脅的動物和植物生活環(huán)境區(qū);(3)從科學(xué)保護(hù)或自然美角度看,具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。世界遺產(chǎn)都是旅游資源,無論是自然的還是文化的,物質(zhì)的還是非物質(zhì)的, 都可作為重要的旅游吸引物而存在。保護(hù)好世界遺產(chǎn), 是發(fā)展旅游業(yè)的必要條件, 是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。旅游業(yè)是一個(gè)資源產(chǎn)業(yè), 一個(gè)依靠自然稟賦和社會遺贈的產(chǎn)業(yè), 一個(gè)以資源和環(huán)境為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。世界遺產(chǎn)作為重要的旅游資源, 其脆弱性和不可再生性表現(xiàn)得尤為突出 保護(hù)遺產(chǎn)不僅是人類文化發(fā)展的必需, 也是現(xiàn)在和未來旅游業(yè)發(fā)展的必需。

二 世界遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題

世界遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)為:保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,使之永久地流傳下去。因?yàn)樗粌H屬于一個(gè)國家、一個(gè)民族,也屬于全人類;它不僅屬于當(dāng)代, 更屬于子孫后代，其次,要保證在任何遺產(chǎn)利用方式下, 相關(guān)的國家和全民利益不致受損。遺產(chǎn)事業(yè)是大環(huán)境事業(yè)的一部分, 是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要要求。如果因開發(fā)不當(dāng)或保護(hù)不力, 讓遺產(chǎn)嚴(yán)重受損或發(fā)生嚴(yán)重蛻變, 將被列入瀕危遺產(chǎn), 這還會產(chǎn)生不良政治影響。我國有許多世界遺產(chǎn)，帶動了旅游業(yè)的均衡發(fā)展, 特別是對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用尤為突出, 如湖南的張家界,四川的九寨溝等。但是, 20 多年旅游業(yè)的發(fā)展, 得力于世界遺產(chǎn),也對世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用產(chǎn)生了很大影響。由于有些遺產(chǎn)地在旅游開發(fā)過程中的過度開發(fā)或不當(dāng)開發(fā),出現(xiàn)短視，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益或其它不合理行為, 因而使遺產(chǎn)地不斷受到城市化、商業(yè)化、人工化的侵蝕, 使遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性受到不同程度的破壞, 深層價(jià)值和長遠(yuǎn)利益受損,帶來了不良影響。我國在遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面存在的問題和不足,主要表現(xiàn)為:(一)思想上的誤區(qū) 把旅游資源開發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)對立起來。由于有些遺產(chǎn)地在旅游開發(fā)過程中, 出現(xiàn)了一些不當(dāng)行為或過度開發(fā)的情況, 給遺產(chǎn)的保護(hù)帶來了不良后果, 從而在一部分人的心目中留下了旅游開發(fā)會有損世界遺產(chǎn)保護(hù)的印象 加之一些新聞媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道(將局部問題夸大化,小題大做, 甚至捕風(fēng)捉影,作不符合事實(shí)真相的報(bào)道),很多人便將遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)絕對地對立起來, 認(rèn)為旅游開發(fā)是第二次破壞浪潮,只要保護(hù),拒絕開發(fā), 沒有認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境改善巨大作用的主流 對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解不透徹。

可持續(xù)發(fā)展是指不犧牲未來幾代人需要的情況下, 尋求滿足我們當(dāng)代人需要的發(fā)展道路。其理論核心思想包括:(1)全球資源, 尤其是不可再生資源是有限的, 一旦發(fā)現(xiàn)全球性資源短缺的局面, 則將阻礙各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(2)環(huán)境容量極限及技術(shù)在強(qiáng)化和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力極限。(3)可持續(xù)發(fā)展的社會應(yīng)堅(jiān)持再分配的公平性(4)重視生物遺傳資源保護(hù)。所以說, 為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 我們不能損害當(dāng)代人的利益。那種為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而要求當(dāng)代人,特別是對落后地區(qū)的人提出只要環(huán)境保護(hù), 不要開發(fā)的觀點(diǎn)是不正確的?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平，不僅指代際的縱向公平,也指當(dāng)代人之間、各地區(qū)之間代內(nèi)的橫向公平, 不能因要保護(hù)后代人利益而剝奪當(dāng)代落后地區(qū)人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。況且, 可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)能力建設(shè),以此提高區(qū)域資源和環(huán)境自身保護(hù)和發(fā)展的能力。這也只有通過當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展才能達(dá)到。貧窮本身就是一種污染，以那種只顧當(dāng)代人利益而不顧環(huán)境承受能力,以及過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)后代人的利益而忽視甚至犧牲當(dāng)代人的利益的想法和做法都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的 把列入《界遺產(chǎn)名錄》為永久的光環(huán) 被列入《界遺產(chǎn)名錄》，方面確實(shí)是一種榮譽(yù), 因?yàn)檫@標(biāo)志著本國家、民族甚至本社區(qū)在歷史上對人類文明長河所做出過的貢獻(xiàn),也標(biāo)志著遺產(chǎn)所在地人民為當(dāng)代環(huán)境保護(hù)和人類社會可持續(xù)發(fā)展所付出的努力和取得的成就，利用世界遺產(chǎn)可大大提升當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入,可謂名利雙收, 因而國內(nèi)出現(xiàn)了申報(bào)遺產(chǎn)熱,都想得到世界遺產(chǎn)的光環(huán)。已申報(bào)成功的一些遺產(chǎn)地也把它當(dāng)作一塊金字招牌、棵搖錢樹, 任意開發(fā)和利用。這種涸澤而漁的行為是對世界遺產(chǎn)這一稱號的褻瀆和人類珍貴財(cái)產(chǎn)的蹂躪，要知道被列入《世界遺產(chǎn)名錄》, 獲得的不僅是光環(huán),更是責(zé)任，它意味著決策者和管理者的一份承諾和一份責(zé)任,即承諾通過切實(shí)有效的管理,完整地、真實(shí)地保護(hù)這份遺產(chǎn),保證不存在任何損毀與破壞的危險(xiǎn), 并且完好地傳給子孫后代,使它得到永續(xù)利用

(二)管理體制上不科學(xué)

我國目前絕大多數(shù)的世界遺產(chǎn)地的管理體制還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)制, 落后保守, 基本屬于社會公益事業(yè)的范疇,不能嚴(yán)格按企業(yè)來要求, 經(jīng)營管理的市場化程度不高,導(dǎo)致了一些壟斷經(jīng)營, 給旅游業(yè)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)都帶來了危害 加之我國的世界遺產(chǎn)地依資源狀況, 可能分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)、政出多門,管理效益不高, 利益歸屬多主體化和多層次化,利益分配機(jī)制未理順。

(三)法律保障體系不健全

我國現(xiàn)有法律有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)的主要有:《中國文物保護(hù)法》、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等，以上法律都給相關(guān)遺產(chǎn)的保護(hù)提供了一些法律依據(jù)和保障，但從上面的法律條文名稱可以看出, 它們只是有關(guān)世界遺產(chǎn)某一部分的立法,還未出現(xiàn)一套完整的專門的法律體系, 造成一些執(zhí)法中的懈怠，上多頭管理,有時(shí)會出現(xiàn)依法打架的現(xiàn)象。

在遺產(chǎn)保護(hù)方面, 還有一些諸如資金缺乏問題, 以及由此而引起的人才不足，技術(shù)困難 學(xué)術(shù)研究滯后等問題的存在。

三 處理好遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資開發(fā)關(guān)系的建議(一)樹立正確觀念,重視遺產(chǎn)保護(hù)。1 采取辨證的觀點(diǎn)看待遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系對待任何事物都應(yīng)采取科學(xué)辨證的態(tài)度, 處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系也應(yīng)這樣。我們既不能讓遺產(chǎn)變遺憾, 又不能使遺產(chǎn)變遺物，合理的開發(fā)利用,有助于解決遺產(chǎn)保護(hù)在資金方面的困，因?yàn)槲覀兡壳安荒芟衩绹菢?遺產(chǎn)由國家出資保護(hù)和管理，沒有開發(fā)的保護(hù)是沒有根基的保護(hù),沒有保護(hù)的開發(fā)是不可持續(xù)的開發(fā), 會帶來不良后果。運(yùn)用發(fā)展和公平的觀點(diǎn)處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系。

人類制定任何發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施的推動, 只有一個(gè)根本的目標(biāo),就是推進(jìn)人類社會的整體進(jìn)步 而旅游的價(jià)值除了對個(gè)體的精神方面的價(jià)值外, 還有對社會的文化激活價(jià)值,更有帶動和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值、精神價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都推動了人類自身和人類社會的發(fā)展和進(jìn)步可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從旅游的價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求來看, 在對待遺產(chǎn)時(shí), 一要運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn) 要清楚遺產(chǎn)是一代一代累積下來的,并非某個(gè)時(shí)代原封未動的遺留。今天的成就可能成為明天的遺產(chǎn), 遺產(chǎn)本身是發(fā)展的。我們今天對其開發(fā)利用, 既可能提升其文化內(nèi)涵和美學(xué)價(jià)值,又能發(fā)揮遺產(chǎn)本身作為文化載體必須承載的文化傳播功能。二要運(yùn)用公平的觀點(diǎn) 要求我們既要保護(hù)好遺產(chǎn),留給后代人享有世界遺產(chǎn)的同等權(quán)利;又要開發(fā)利用遺產(chǎn), 給當(dāng)代人享有世界遺產(chǎn)的權(quán)利, 如進(jìn)行觀賞、科研等活動, 同時(shí),通過開發(fā), 改善遺產(chǎn)地人民的生活, 增強(qiáng)遺產(chǎn)地自我發(fā)展和調(diào)適的能力,這也是可持續(xù)發(fā)展共同性原則的要求。目前,對遺產(chǎn)地進(jìn)行旅游開發(fā)是一種廣泛采用且可行的形式。

(二)完善立法,建立完整的法律保障體系

目前, 國內(nèi)已有幾部相關(guān)法律條文頒布實(shí)施(前文所述),但還不夠完善, 且不是專門的遺產(chǎn)保護(hù)法, 只是相關(guān)法律、立法要盡可能與相關(guān)國際法律 國際慣例接軌或趨同統(tǒng)一，體現(xiàn)國際法律文件的宗旨和精神,如《保護(hù)世界自然和文化遺產(chǎn)公約》, 要明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù), 以及對發(fā)展后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的明確規(guī)定，并且要嚴(yán)格執(zhí)法。

(三)改變管理體制,實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式顯然已不適應(yīng)現(xiàn)在的形式,是一定要改變的。應(yīng)選擇什么樣的新的管理模式及怎樣去建立新的模式,這是擺在我們面前的重要課題。從中國目前的實(shí)際情況看, 完全由國家經(jīng)營和管理是行不通的, 但世界遺產(chǎn)國有性質(zhì)不會改變。中國改革開放20多年的實(shí)踐表明,資源的配置要運(yùn)用市場, 輔以計(jì)劃手段。世界遺產(chǎn)的管理也要走市場化道路,參與市場競爭，因?yàn)橘Y源是全民所有的, 且根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的公平原則, 每個(gè)人都有世界遺產(chǎn)的享有權(quán)，行使世界遺產(chǎn)的管理權(quán)的代表,就要有為大眾服務(wù)的意識,因?yàn)樗鼈兪枪哺＠?，管理主體和利益主體要能統(tǒng)一,同時(shí)接受大眾的民主監(jiān)督和國家的宏觀調(diào)控，管理者要有強(qiáng)烈的責(zé)任心,良好的專業(yè)知識以及對世界遺產(chǎn)的一份熱愛，管理主體要熟悉他所管理的對象即遺產(chǎn)地的特性;加上遺產(chǎn)地要在開發(fā)利用中增強(qiáng)自我調(diào)適和發(fā)展的能力, 就 要求改善當(dāng)?shù)厝藗兊纳姝h(huán)境,包括自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境,所以在管理主體的選擇上, 最好有當(dāng)?shù)厝说膮⑴c, 這樣有了遺產(chǎn)保護(hù)資金、人才、技術(shù)及輿論支持等方面的保證,有利于實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。

(四)多做宣傳教育,引起全社會重視

世界遺產(chǎn)是人類共有的珍貴財(cái)富, 我們要倍加保護(hù)和珍惜。無論是遺產(chǎn)地的人們還是非遺產(chǎn)地的旅游者, 都要有保護(hù)意識 要在全社會進(jìn)行宣傳教育 宣傳的形式可以是拍專題片,像《拯救遺產(chǎn)》,可以是歌曲、小說、公益廣告等形式,還可以在遺產(chǎn)地的景區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行有聲的或無聲的宣傳教育。我們要重視導(dǎo)游的培訓(xùn),他們在這方面擔(dān)負(fù)著重要的文化傳播和宣傳教育功能。

(五)優(yōu)化產(chǎn)品開發(fā)模式,走“文化旅游”的道路

世界自然遺產(chǎn)在開發(fā)利用上從最初的也是最普遍的觀光旅游外,已有了“走進(jìn)大自然”、“ 愛護(hù)大自然”為主題的生態(tài)旅游,這可以說是自然遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)的提。對待文化遺產(chǎn),我們一直是走“ 文物旅游”的道路, 遇到了一些難題。雖然文化遺產(chǎn)地有豐富的歷史文化遺存, 但是目前各地文化遺產(chǎn)給人們的文化體驗(yàn)從方式到內(nèi)容都很有限, 文化的傳播、文化的弘揚(yáng)、文化的體驗(yàn)與市場需求都相差很遠(yuǎn), 文化與旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條不夠?qū)挷粔蜷L, 延緩了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 我們要在尊重文物的完整性、真實(shí)性的基礎(chǔ)上, 放開眼光,充分挖掘遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產(chǎn)地旅游的原動力, 創(chuàng)造力和生命力，以文化的有效傳播為根本, 圍繞游客體驗(yàn)做文章, 做到以人為本,最大限度地豐富和激活游客的人文體驗(yàn)。

(六)認(rèn)清遺產(chǎn)特性,多做“ 軟開發(fā)”

開發(fā)不能僅僅理解為經(jīng)濟(jì)開發(fā), 要在認(rèn)清遺產(chǎn)特性和價(jià)值的基礎(chǔ)上,合理有序地開發(fā) 世界遺產(chǎn)主要有科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值及歷史文化價(jià)值。如果用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的方法政策去開發(fā)利用保護(hù)性的社會公益性的遺產(chǎn)地,必然導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的錯位開發(fā)和超載開發(fā), 使遺產(chǎn)地遭到破壞。而“ 軟開發(fā)”是指考察研究、審美實(shí)踐,不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科教、游覽和山水文化創(chuàng)作體驗(yàn)水平,“ 軟開發(fā)”可無止境地進(jìn)行。

四 結(jié)語

總之,要處理好遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系, 須從多方面進(jìn)行配合和創(chuàng)新, 不能只強(qiáng)調(diào)一面而忽視另一面, 要把握好二者之間的“ 度”，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展, 才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與世界遺產(chǎn)保護(hù)的良性互動,達(dá)到二者的雙贏。

第五篇：中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)

世界遺傳導(dǎo)論課程論文

學(xué)院：信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院

專業(yè)：電子信息工程2012級

姓名：劉浩

學(xué)號：2012508178

指導(dǎo)老師：吳淑琴

中國世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)

摘要：

世界遺產(chǎn)是全人類共同繼承和擁有的寶貴財(cái)富,它因其具有“突出的、普遍的價(jià)值”而成為當(dāng)今旅游開發(fā)的熱點(diǎn)之一。然而,對遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產(chǎn)正處在有史以來的高壓力和高損耗時(shí)期。因此，本文就我國在世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了分析，并就這些問題提出了一些解決措施與對策。

關(guān)鍵詞：

中國，世界遺產(chǎn)，保護(hù)與開發(fā)，措施與對策

1中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)的基本現(xiàn)狀

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是1972年由聯(lián)合國教科文化組織倡導(dǎo)締結(jié)，目的是對具有特殊世界意義的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行識別和保護(hù)。中國1985年正式加入聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，該公約現(xiàn)有175個(gè)締約國，已有730處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，在短短的20多年時(shí)間里，現(xiàn)已擁有35處世界遺產(chǎn)，其中包括25處世界文化遺產(chǎn)、6處世界自然遺產(chǎn)、4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)。此外還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)僅次于意大利、西班牙兩國，名列世界第三位。此外，中國目前還有100多處遺產(chǎn)地，現(xiàn)已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。

自90年代以來，人造景點(diǎn)的旅客大幅減少，傳統(tǒng)公園也日漸衰退，而世界遺產(chǎn)卻為越來越多的中外游客所關(guān)注，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。近幾年來，中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報(bào)熱。中國遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報(bào)世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多，但推動世界遺產(chǎn)申報(bào)熱的主要動力，是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價(jià)值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不少干部也因申報(bào)世界遺產(chǎn)成功顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨資為申報(bào)創(chuàng)造所謂的條件。有些地方為了申報(bào)世界遺產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，甚至將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑，以妨礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規(guī)劃部門，設(shè)計(jì)套用一般旅游景點(diǎn)方案，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌，致使

申報(bào)熱變成了破壞熱。

2中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)中存在的主要問題

2．1多頭管理引發(fā)混亂，遺產(chǎn)保護(hù)法律缺失

目前我國已有《文物保護(hù)法 》《森林保護(hù)法 》《礦產(chǎn)資源法 》《環(huán)境保護(hù)法 》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 等涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律法規(guī) ,四川的世界遺產(chǎn)地長期以來以“風(fēng)景名勝區(qū) ”替代“ 世界文化、自然遺產(chǎn) ”的概念 ,以《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 和《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》作為主要的執(zhí)法依據(jù)。但隨著世界遺產(chǎn)熱的不斷升溫 ,各級政府申報(bào)和經(jīng)營世界遺產(chǎn)的熱情空前高漲 ,當(dāng)遺產(chǎn)越來越成為向社會提供文化與精神消費(fèi)需求的重要資源時(shí) ,世界遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)面事例不斷出現(xiàn)，為了對世界遺產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和保護(hù) ,四川省于 2002年出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例 》 ,這是我國關(guān)于保護(hù)世界遺產(chǎn)的第一個(gè)地方性法規(guī) ,使四川省世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用有了法律保障 ,標(biāo)志著四川省將世界遺產(chǎn)保護(hù)工作納入了法制軌道。

2．2遺產(chǎn)保護(hù)人才匱乏

長期以來 ,我國的世界自然與文化遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)在國家和地方的財(cái)政預(yù)算中沒有設(shè)立專項(xiàng)或經(jīng)常性保護(hù)項(xiàng)目 ,不少遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)沒有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來源。國家主管部門和地方政府對遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的投資一般僅限于基建、人頭費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助。由于國家財(cái)政撥款有限 ,致使許多文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)步履維艱。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì) ,自20世紀(jì) 80年代中期以來 ,主管國家風(fēng)景名勝區(qū)的國家建設(shè)部每年可支配的用于景區(qū)管理工作的經(jīng)費(fèi)只有 1000萬元 ,平均每個(gè)景區(qū) 814萬元。針對這種情況 ,有的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè) ,將旅游收入的一部分拿來用作遺產(chǎn)保護(hù)。于是遺產(chǎn)保護(hù)不得不面對這樣的矛盾:一方面國家主管部門要求景區(qū)保護(hù)好遺產(chǎn)資源以永續(xù)利用;另一方面又要求景區(qū)管理部門靠山吃山 ,自己解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。世界遺產(chǎn)保護(hù)的人才是世界遺產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 ,但我國在這方面專業(yè)保護(hù)隊(duì)伍顯得更加弱小 ,全國許多各高校還沒有開設(shè)遺產(chǎn)專業(yè) ,所以遺產(chǎn)研究與開發(fā)人才培養(yǎng)出現(xiàn)空缺 ,訓(xùn)練有素能在第一線保護(hù)修復(fù)的人更為稀缺。目前遺產(chǎn)地缺乏有效地從事遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)人員 ,整個(gè)遺產(chǎn)管理體系存在著經(jīng)營管理不善 ,服務(wù)質(zhì)量不到位 ,不善協(xié)調(diào)各種關(guān)系等問題應(yīng)當(dāng)引起全國的高度重視。

2．3遺產(chǎn)保護(hù)中缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃

許多遺產(chǎn)地在開發(fā)建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)的分析論證，缺乏整體的規(guī)劃方案，缺乏適時(shí)有效的監(jiān)督管理，致使一些經(jīng)營者以滿足游客的需求為由，新建、亂建、擴(kuò)建了許多遺產(chǎn)地內(nèi)本不應(yīng)該出現(xiàn)的飲食、住宿、娛樂、購物等場所。這一方面與保護(hù)世界遺產(chǎn)《公約》的原真性原則不符；另一方面也會使游客的旅游質(zhì)量下降，造成人滿為患的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的遺產(chǎn)資源開發(fā)中，人們關(guān)注的往往是遺產(chǎn)資源本身的開發(fā)與保護(hù)，而對遺產(chǎn)資源的外部環(huán)境卻很少重視。許多遺產(chǎn)地外圍環(huán)境臟亂差現(xiàn)象非常普遍，從而嚴(yán)重影響了游客的旅游感知，同時(shí)也不利于遺產(chǎn)地資源特色的發(fā)揮，甚至造成一定的視覺污染。這種不和諧的景象，現(xiàn)在已經(jīng)成為遺產(chǎn)地發(fā)展的重要障礙。我們可以試想，如果遺產(chǎn)周邊環(huán)境得不到科學(xué)、合理和有效的保護(hù)，遺產(chǎn)資源的核心價(jià)值勢必會受到影響。如果果真是這樣，我們又怎么能談得上遺產(chǎn)資源的可持續(xù)利用呢？中國世界遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)問題的產(chǎn)生原因

3．1開發(fā)利用過度，保護(hù)管理被動滯后

世界遺產(chǎn)并非旅游資源，把保護(hù)性的、公益性的世界遺產(chǎn)定位于產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源是錯誤的。一些地方為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在世界遺產(chǎn)保護(hù)措施得不到落實(shí)的情況下，將開發(fā)利用世界遺產(chǎn)作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，進(jìn)行無序開發(fā)，致使開發(fā)行為過度，造成世界遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性遭到不可復(fù)原的破壞。造成這種過度開發(fā)和被動保管局面的一個(gè)重要原因，是國家缺乏對遺產(chǎn)資源保護(hù)與管理的同一行為規(guī)范和有效的財(cái)力支持。

3．2執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依

世界遺產(chǎn)遭受的破壞，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是其中一個(gè)重要原因。在以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)進(jìn)行的不規(guī)范開發(fā)面前，法律顯得那么蒼白無力。樂山大佛旁邊按1:1的比例復(fù)制阿富汗巴米揚(yáng)大佛事件中，顯然是得到當(dāng)?shù)卣С值?。在地方政府有法不依?zhí)法不嚴(yán)的情況下，文物保護(hù)部門根本無法工作。世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作不真正進(jìn)入法制化階段，破壞世界遺產(chǎn)的行為不能受法律上的制裁，保護(hù)工作的力度就不可能得到根本性的增強(qiáng)。

3．3管理體制僵化和機(jī)制無序

我國對世界遺產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早

已不適應(yīng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)工作。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理規(guī)劃歸建設(shè)部負(fù)責(zé)，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負(fù)責(zé)。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應(yīng)的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時(shí)甚至發(fā)生政策方面的沖突。世界遺產(chǎn)并非一般意義上的資產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)資源，其所具有的唯一性，不可替代、不可再生性，都不是市場上經(jīng)濟(jì)價(jià)值所能體現(xiàn)的。而中國很多世界遺產(chǎn)所在地申報(bào)成功之后，則不能很好地認(rèn)識到這一點(diǎn)。他們將世界遺產(chǎn)資源混同于一般資源，混同于一般的國有資產(chǎn)。將政府對遺產(chǎn)資源的管理，混同于政府與一般國有企業(yè)的關(guān)系。加之國家在這方面的制度缺陷和管理體制上有很多弊端，結(jié)果使很多地方形成世界遺產(chǎn)申報(bào)成功的開始，便成為破壞的開始。從地方來說，國家對世界遺產(chǎn)的管理僅是指導(dǎo)性的，具體管理工作是由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國世界遺產(chǎn)遭到破壞的一個(gè)重要原因。解決中國世界遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)問題的措施與對策

4．1加強(qiáng)國家對世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的管理力度

國家應(yīng)該成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，對實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃與決策體系。理順地方政府與國家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，制定可操作性強(qiáng)的世界遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)規(guī)則。廣泛深入地開展遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究工作，并有針對性地采取行之有效的保護(hù)措施，制止過度開發(fā)利用行為。加強(qiáng)管理的同時(shí)，國家還要加大對世界遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政支持力度。

4．2完善法規(guī)體系,依法管理世界遺產(chǎn)資源

在世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理中,法律手段是最行之有效的,也是最重要的。美國的遺產(chǎn)保護(hù)就是建立在較為完善的法律體系之上的,幾乎每個(gè)國家公園都有獨(dú)立立法,國家公園的管理以聯(lián)邦立法為依據(jù),避免了國家公園管理局與相關(guān)部門之間的矛盾;日本所有的國家公園都依照國家公園法進(jìn)行規(guī)劃管理;挪威國家公園的管理也是依照國家大法來進(jìn)行的。我國目前盡管已出臺了文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法等一系列涉及

世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī),但總體而言,我國在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā),難免導(dǎo)致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理,當(dāng)務(wù)之急是要吸取國外經(jīng)驗(yàn),因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產(chǎn)保護(hù)法,將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理納入法制化軌道。

4.3正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系

我們保護(hù)世界遺產(chǎn)的目的有兩個(gè)：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護(hù)；二是為今天的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，講的是利用。保護(hù)的目的是使子孫后代可持續(xù)的利用。保護(hù)是開發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開發(fā)利用一定要有利于更好的進(jìn)行保護(hù)。但我們討論和研究中國世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和開發(fā)問題時(shí)，在遵守國際世界遺產(chǎn)保護(hù)的基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，也要從中國的國情出發(fā)來認(rèn)識問題。中國世界遺產(chǎn)地居民的生存和發(fā)展的權(quán)力應(yīng)該給予足夠重視的。要充分理解地方政府為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的努力。我們考慮問題時(shí)必須把世界遺產(chǎn)保護(hù)的理想化模式和發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來，把必要性和可行性結(jié)合起來。

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