第一篇：全市建設系統(tǒng)信訪工作會議經驗交流材料

治源頭抓穩(wěn)控全力做好信訪矛盾調處工作

近年來，我們××縣建設局始終把做好信訪工作，作為展示全局形象、維護社會和諧、促進經濟發(fā)展的一件大事來抓，堅持從源頭入手，不斷強化穩(wěn)控措施，全力解決信訪問題，使全系統(tǒng)的信訪矛盾小事不出基層，大事不出局，越級不出縣，有力地促進了各項工作的順利開展，也為全縣的社會穩(wěn)定做出了應有的貢獻。200X年我局被省建設廳評為信訪工作先進單位。200X、200X年連續(xù)兩年被縣政府授予信訪工作優(yōu)勝單位榮譽稱號。我們的作法是：

一、高度重視，把信訪工作作為全局的大事來抓

領導重視是抓好信訪工作的前提。我局始終把信訪工作納入到全局總體規(guī)劃中，成立由局長為組長的解決信訪問題領導小組，并且每年都與基層單位簽定信訪工作責任狀，明確目標，落實責任。在此基礎上，工作中我們還做到了“三個結合”。一是把信訪工作與中心工作相結合。把信訪工作和城鄉(xiāng)建設工作放在同等重要的位置上，同研究，同部署，同考核。三年來，全局共召開研究信訪工作的黨委會45次，局長辦公會72次，共處理解決各類急難信訪案件近400件次。二是將信訪工作與選優(yōu)評先相結合。把信訪工作作為衡量和檢驗基層各項工作的一把尺子，對信訪工作不力的基層單位堅決不予選優(yōu)評先。三年來因信訪工作被動而被取消選優(yōu)評先的基層單位達到6家。三是將信訪工作與選人用人相結合。為調動干部積極性，我們把信訪工作作為使用干部的一條標準，凡要重用的干部，以信訪崗位上的干部作為首選，推薦系統(tǒng)和縣里的后備干部也是信訪干部優(yōu)先。三年來，有兩名從事信訪工作的同志進入局領導班子，有3名同志被列為全縣副科級后備干部，有7名同志進入基層領導班子或基層重要崗位，有5名同志因信訪工作不力被調離。

二、創(chuàng)新方式，建立信訪工作源頭治理的長效機制

實踐看，建設系統(tǒng)的信訪矛盾錯綜復雜，靠一般抓法很難奏效，必須建立一套科學管用的源頭治理機制，才能抓實抓好抓出成效。在這方面，我們積極創(chuàng)新思維，不斷總結探索，形成了從源頭預防和治理信訪問題的“五制”。一是領導下訪制。制定了《建設局信訪工作下訪制度》，局主要領導及班子成員每周都要有一天時間到所屬基層單位，主動接觸群眾，就地研究解決信訪問題，使大量的信訪矛盾在基層就得到了很好的化解。二是領導接待制。我們把每周二做為系統(tǒng)的接待日，由黨政班子成員及事業(yè)單位的一把手輪流進行信訪接待，對能夠現場解決的問題立即給予解決，不能立即解決的，向群眾解釋清楚，并拿出解決計劃，給群眾一個明白的交待，將大量的信訪問題控制在了系統(tǒng)之內。三是督查督辦制。制定了《建設局信訪事項督查督辦制度》，對系統(tǒng)內發(fā)生和信訪部門交辦的信訪案件逐一建立督辦臺帳，從局辦公室拿出一個專人全程跟蹤落實，直至問題解決到位。四是首問負責制。對群眾反映的問題,誰第一個接待，誰就負責分流、處理、督辦、反饋，全程負責，全程跟蹤，做到問題專人管，事情專人辦，責任專人擔。五是信訪保證金制。對系統(tǒng)內所屬的各基層單位每年收取一定數額的保證金，用經濟手段促進信訪工作的有效開展，在一定程度上增強了基層做好信訪工作的積極性。

三、強化穩(wěn)控，促進信訪工作扎實有效開展

工作中，我們堅持把穩(wěn)控工作作為解決信訪矛盾的關鍵來抓，突出重點，強化措施，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。一是定期排查，超前預測矛盾。我們要求基層單位和局機關在每周的周五必須進行一次矛盾排查，并將情況報告到局里，在第一時間內掌握情況，及時就地解決問題。200X年秋季，房產磚廠多年來經營不善，職工意見很大，極有可能形成大規(guī)模的集體訪。掌握了這一情況，我們立即召集職工座談，在廣泛征求他們意見的基礎上，對企業(yè)進行公開競價租賃經營，年末用租賃費按比例解決了職工多年來拖欠的待遇問題，職工氣順了，情緒穩(wěn)定了，一個潛在的不安定因素消除了。二是暢通信息，及時掌握矛盾。調整充實了基層信訪信息員隊伍，做到每個企業(yè)都有專職信訪信息員，目前共有信息員18人，網絡覆蓋全系統(tǒng)，95的苗頭性、傾向性以及越級訪等不安定因素，通過信息員局里都能及時準確的掌握。200X年初，車站街居民對常年使用手壓井飲用地表水意見很大，信息員掌握這一情況以后，及時向局里反饋了情況，我們將這一重要的社情民意信息及時向政府參謀和建議，使財政拿出了60余萬元對車站街安裝了自來水，讓××街2000余戶居民徹底告別了飲用20多年的地表水，吃上了自來水。三是定期會戰(zhàn)，集中解決矛盾。針對一個時期以來排查和梳理出來的問題，我們采取定期研究，集中會戰(zhàn)的辦法，力爭做到信訪無積案，大大的提高了一次性辦結率。200X年末、200X年初，由于受大環(huán)境因素的影響，職工并軌和城鎮(zhèn)拆遷方面的矛盾顯得尤為突出，解決起來難度都特別大，一時間長期困擾著我們，經過研究和分析，我們采取了一企一策、一事一招的辦法集中加以解決。例如房產住宅公司，我們對企業(yè)進行了轉制，將企業(yè)的債權債務整體出售，一次性地足額解決了職工的并軌資金、拖欠工資、獨生子女費問題。四是規(guī)范秩序，依法化解矛盾。堅持在法律法規(guī)和政策的范圍內解決信訪問題，對有法律依據的信訪問題，堅決給予解決，對沒有法律政策依據的但合乎情理也努力去解決。對于那些無理無據的信訪問題，我們也是思想工作在先，但決不姑息遷就，嚴格依法規(guī)范。西南社區(qū)的一位70多歲的老太太朱鳳云因宅基地糾紛經常上訪，經幾次聯合調查處理，均認定其屬無理上訪，但她就是上訪不休，我們做了大量的耐心思想政治工作，甚至派4名同志24小時監(jiān)控，也無濟于事，后來通過警示教育和行政拘留等措施，使其徹底息訴罷訪。200X年8月份，我縣城西路改造，被拆遷戶李秀芝以補償價格低問題而上訪，并拒絕搬遷，我們經過反復研究，認定其合法利益已經得到了保護，對其必須采取必要的強制措施，于8月14日對其被拆遷房屋進行了強制拆遷，事后她經過多方探討，終于承認了自己的錯誤，后來還和拆遷辦主任處上了朋友。同時，我們對于一些纏訪戶、鬧訪戶，一方面繼續(xù)做思想工作，另一方面加強監(jiān)控工作，24小時掌握他們的情況，一經發(fā)現有越級上訪動向，就向縣信訪等有關部門匯報，采取相應的措施，以免因他們的無理取鬧對上級部門造成不必要的工作影響。

各位領導，在信訪工作上，雖然我們做出了一點成績，但與市局的要求和兄弟市縣相比，還存在很多不足，我們將以這次會議精神為契機，認真學習兄弟局的好經驗、好作法，爭取在今后的工作中為全市建設系統(tǒng)的信訪工作做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：全市水務系統(tǒng)人才工作會議經驗交流材料

開拓創(chuàng)新五舉措強化人才工作管理

—宜賓市南溪區(qū)水務局全市水務系統(tǒng)人才工作經驗交流材料近年來，南溪區(qū)水務局人才工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以營造良好的人才成長環(huán)境和建設素質過硬的水務干部隊伍為工作重點，解放思想，更新觀念，積極實施人才強水務工作戰(zhàn)略，強化“五舉措”在人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵等方面加強人才管理，著力提升水務系統(tǒng)人才隊伍的綜合素質，為南溪區(qū)水務事業(yè)的健康和諧發(fā)展提供了智力支撐和人才保障。

一、健全組織機構，上下聯動抓人才

面對日趨激烈的人才競爭形勢，南溪區(qū)水務局高度重視，精心謀劃，將人才工作列入局工作的重要議事日程，成立了人才工作領導小組，形成了一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、過細抓，各股室站所司密切配合，形成了上下聯動、齊抓共管的格局。領導組下設辦公室，配備了專兼職工作人員，具體承辦人才管理工作。同時局黨委每年召開專題會議研究部署人才工作，切實做到“年初有安排，年中有督查，年底有總結”，確保了該項工作正常有序開展。

二、完善教育制度，注重實效育人才

近年來，南溪區(qū)水務局人才工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞塑造“鐵軍文化”，打造“南溪水務鐵軍”目標要求，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以能力建設和素質提高為著力點，完善學習教育培訓制度，切實提高水務系統(tǒng)現有人才的綜合素質。一是完善政治理論學習制度，教育水務系統(tǒng)人才堅定理想信念。以創(chuàng)建學習型黨組織為契機，于年初制定了學習計劃，落實了理論學習領導責任制，堅持中心組學習、股室學習、支部學習三個層次，積極組織開展黨的理論、黨的十七大、十七屆五中、六中、省第十次黨代會精神學習，用黨的

1最新理論成果武裝水務系統(tǒng)人才頭腦、指導實踐、推動工作。組織干部職工積極參與區(qū)委“解放思想強動力、科學發(fā)展建新區(qū)”主題實踐活動，進一步強化“抓活動就是抓發(fā)展”的理念，掀起了思想大解放的熱潮。開展了社會主義核心價值體系教育和“感恩、奮進”主題活動，通過黨性標準大討論和演講比賽、知識競賽、辯論賽等喜聞樂見的形式，引導人才堅定信念，滿懷信心積極投入到實際工作中。二是注重廉政教育，提高人才廉潔從業(yè)意識。積極組織水務系統(tǒng)人才認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，以及中、省、市、區(qū)紀委有關會議精神，認真領會關于加強反腐倡廉建設的新思想、新觀點、新任務和新要求。邀請區(qū)紀委預防腐敗局就廉政法規(guī)知識進行了專題宣講，增強了干部職工的法律法規(guī)意識和職業(yè)道德教育，使水務系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺筑牢思想防線，提高拒腐防變能力。組織水務系統(tǒng)干部職工前往漢王山監(jiān)獄，開展 “廉政建設警示教育”活動，教育水務系統(tǒng)的干部職工要經受住復雜形勢和各種誘惑的考驗，加強廉政知識的學習，自覺接受監(jiān)督，正確履行職責。組織黨員干部職工觀看了中央電視一臺所播出的大型記錄片《信仰》，號召全系統(tǒng)黨員干部自覺學習中國共產黨人的信仰，并將其發(fā)揚下去，為具中國特色的社會主義奮斗終身。三是建立培訓機制，著力提升人才隊伍綜合素質。建立和完善了學習制度，堅持每周一局務會、每月5日上午召開職工大會和下午黨團學習的制度。要求科級領導干部每人每年至少完成1篇調研文章或學習心得；在職干部職工全年必須完成學習筆記6000字以上；支部和機關股室集中學習不得少于8次。以著力提升人才綜合素質為前提，積極主動加強與區(qū)委黨校的合作，制定干部職工專題培訓計劃，舉辦培訓班，積極推薦干部到外地培訓，參加拓展訓練和培訓活動，深化崗位技能達標學習。今年上半年選派人才參加各類業(yè)務工作培訓70余人次，使各類人才知識結構得到及時更新，專業(yè)水平和文化素質得到全面提高。

三、創(chuàng)新選人機制，不拘一格用人才

南溪區(qū)水務局創(chuàng)新選人用人機制，打破崗位、身份限制，不拘一格用人才。今年年初，南溪區(qū)水務局根據“三定”方案，結合各個股室中層干部崗位情況，制定了《中層干部競爭選拔、承諾上崗的實施方案》，推出競爭中層崗位6個。經宣傳動員、公開報名、資格審查、競職演講答辯、民主測評、組織考察、張榜公示、履行任職手續(xù)等程序，從動員到宣布結果，十二個工作日內完成中層干部競爭上崗工作，6名中層副職從17名競職人員中脫穎而出，通過對他們的工作情況和思想情況進行跟蹤，這6名同志在各個方面都表現突出，得到了機關干部職工和服務群眾的高度認同。通過創(chuàng)新選人用人機制，我局逐步完善了科學、民主的人才選拔任用機制，營造了人才成長的良好環(huán)境。

四、健立引進機制，加大力度引人才

南溪區(qū)水務局建立健全了人才交流和引進機制，積極培養(yǎng)、引進高校人才和急需人才，并根據專業(yè)要求有針對性地安排到需要的崗位。自2008年以來，我局共引進大學畢業(yè)生6名，招聘專業(yè)技術人才5名，其中本科學歷9名，大專學歷2名。主要為水利水電工程、農業(yè)水利工程、地質與測量工程、環(huán)境工程、給排水工程等專業(yè)，年齡都在30周歲以下。

五、建立激勵機制，營造環(huán)境留人才

面對日趨激烈的人才競爭形勢，南溪區(qū)水務局高度重視，精心謀劃，建立行之有效的人才激勵機制，堅持用“事業(yè)留人、待遇留

人、感情留人、環(huán)境留人”穩(wěn)定人才隊伍，對人才從政治上關心愛護，在生活上排憂解難，使人才充分享有實現自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。一是建立“三諾”長效機制，強化人才危機意識。為進一步加強水務系統(tǒng)人才隊伍建設，推進機關作風和效能建設，南溪區(qū)水務局結合部門工作實際，建立了“中層干部廉潔自律承諾、中層干部崗位工作目標承諾、中層干部辭職承諾”“三諾”長效機制，增強了人才的使命感、責任感和危機感，促進了人才更加愛崗敬業(yè)、廉潔自律和依法履職。二是建立績效考核辦法，增強人才工作積極性。為充分體現人才工作量與實際貢獻，進一步激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，促進水務事業(yè)健康和諧發(fā)展，南溪區(qū)水務局制定了《獎勵性績效資金考核試行辦法》，按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”和“民主、公正、公開”的原則實施績效考核?？己税窗俜种七M行量化打分，對干部職工在德、能、勤、績、廉五個方面進行考核，考核結果納入年終目標考核。通過獎勤罰懶，體現人才價值，充分調動了水務系統(tǒng)人才的工作積極性，提高了工作效率，增強了內部活力，激勵了各類人才更加愛崗敬業(yè)。

近年來，南溪區(qū)水務局對那些德才兼?zhèn)洹⒈憩F突出的人才，創(chuàng)造條件積極促使他們及時得到提拔重用，努力營造人盡其才、才盡其用的和諧氛圍。截止目前，該局的11名引進人才中有2名同志已經走上了中層干部工作崗位。同時該局涌現了一大批優(yōu)秀人才，并得到了區(qū)委區(qū)政府的肯定，其中有3名公務員分別被到選拔到科級領導干部工作崗位，2名事業(yè)編制人員被破格提拔為水務局副局長，1名片區(qū)水務站的同志被選拔到區(qū)供水排水有限公司任總經理。

第三篇：民政系統(tǒng)民政建設經驗交流

3、政策效益最大化，實體建設“由無變有”。在省廳社會事務處的指導和支持下，去年竣工的**公墓，民政自籌300萬元，位于龍海寺西側，占地2萬平方米，充分展示了人性化、藝術化和經營理念的現代化，是省內縣級公墓的精品。牢牢抓住民政部門獨家建設、管理公墓的政策，用經營的理念找準與市場對接的突破口，使**墓園成了市民政系統(tǒng)的“聚寶盆”，為反哺民政事業(yè)提供了有力支撐。為了加大對全市社區(qū)工作的指導力度，增強示范引帶作用，今年，我們又投資200萬元新建一處面積為1200平方米的集管理服務、健身娛樂于一體的市級社區(qū)指導服務中心。建成后，將根據發(fā)展需要，把該中心定為全額撥款事業(yè)單位，行使市社區(qū)建設領導小組辦公室職能。

4、常規(guī)工作超?；?，業(yè)務職能“由淺變深”。20**年免征農業(yè)稅后，村級民主政治建設出現事難議、議難決、決難行的“三難”問題，我們采取試點先行、典型引帶、指導推進等措施，探索了村務公開一事一議的方式方法，解決了基層政權建設遇到的深層次矛盾。此做法得到了省廳基層政權處的有力指導和充分肯定，在全省、全國村務公開、民主管理工作會議上介紹了經驗。社區(qū)工作原來只注重區(qū)劃調整、資源整合和搭建機構，去年以來，我們堅持市領導包社區(qū)、部門進社區(qū)、全社會共建共享等原則，指導社區(qū)的職能不斷深入，社區(qū)功能不斷深化，特別是建立了多處文化活動室和讀書室，開展了豐富多彩的社區(qū)活動，濃厚了社區(qū)居民的學習氛圍，在全省社區(qū)知識競賽中獲得了三等獎，被評為“全國百佳學習型社區(qū)”。

我市低保工作在全省最先向農村非農業(yè)人口進行了延伸；去年又將1.3萬名農村貧困人口納入大病醫(yī)療救助范圍；對50戶殘疾農民實施了每戶7500元的住房救助；對5800多名五保老人落實生活補貼700多萬元；今年，做為全省農村低保試點已初步確定低保對象4.5萬人。前不久，省廳福利處和省社會康復醫(yī)院專家專程對我市殘疾兒童進行體檢，已確定為80多名殘疾兒童進行手術康復救助。幾年來，我們在救災救濟處的支持下，每年省、市、鄉(xiāng)三級籌措的救災扶貧資金達500多萬元。救助能力不斷增強，社會保障不斷完善。

深化經營理念，實施六化機制，民政工作產生了“六變”格局，使我市民政系統(tǒng)固定資產總量實現了翻番，民政事業(yè)獲得長足發(fā)展。20**年以來，我市連續(xù)獲得了全國民政工作先進市、全國村民自治模范市、全國婚姻登記工作先進單位、全國村務公開民主管理工作先進單位、全國百佳學習型社區(qū)等5個國家級榮譽。

民政系統(tǒng)民政建設經驗交流責任編輯：曾老師 閱讀：人次

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第四篇：環(huán)保系統(tǒng)制度建設經驗交流[范文模版]

環(huán)保系統(tǒng)制度建設經驗交流

環(huán)保系統(tǒng)制度建設環(huán)保系統(tǒng)制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執(zhí)行則是制度建設的關鍵，因此，強化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的最初著眼點。根據當前反腐倡廉工作的實踐，只有切實找準環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步地推向深入。

一、制約環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾個問題：

一是制度設置的盲目性。制度的設置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設要求，這是制度建設盲目性的表現。制度建設本身是一門學問，需要科學的態(tài)度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的充分把握、基于對反腐倡廉形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。

二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內容、主體、程序、監(jiān)督等實質性要求。但是，現有的一些制度存在內容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題。制度建設在內容上的空洞化，使制度看似健全，實質無從執(zhí)行，從而使制度的權威受到藐視，尊嚴受到挑戰(zhàn)，公信受到懷疑。

三是制度內容的標準不確定性。“一種壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事”。所謂的“好制度”與“壞制度”，實際上就需要有一個評價標準。實踐證明，“好的制度”就是實用、可用和管用的制度。隨著“懲防體系”建設的不斷推進，對制度建設的重視程度在不斷提高，制度建設的節(jié)奏也在不斷加快。但現在的問題是：一方面制度供給過剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。因此，迫切需要對制度建設建立一套科學的評價標準，讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些大而空、實踐中無從操作的“擺設”性制度不得出臺和施行。另外，還要通過評價標準，建立起一種導向機制，防止只管制定和出臺制度，不管內容是否切合實際、不管是否符合立法意圖、不管執(zhí)行效果是否達到預期目的的傾向。四是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。特別是從制度的監(jiān)督角度看，制度設計如果忽略了制度的供給者、監(jiān)督者和評價者的參與，往往會給制度設計帶來很大的疏漏。一個制度出臺后能否有效施行、能否體現出其應有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評價者，都應該負起相應的責任。而當前幾乎所有的制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。這是導致制度執(zhí)行不力的一個很重要方面。

五是責任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，現行的很多制度的內容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、提高環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉制度執(zhí)行力需要強化的幾個方面：

1、狠抓教育這一基礎環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性。

一是教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領導干部是重點，領導干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容。

二是教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干部職工思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性。

三是教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

2、加強制度的規(guī)范性建設，提高制度的可操作性。

（1）從制度本身著手，努力完善制度。

一是制度的制定要有鮮明的時代特征。當經濟社會發(fā)展到一個新的時期、新的階段，反腐倡廉工作也會面臨新的形勢和新的要求。在制度的內容上要滿足這一要求：比如領導干部廉潔自律問題，在不同的時期不同的階段，總有不同的反映形式，需要有制度規(guī)定及時跟進；行業(yè)和部門新出現的不正之風，損害群眾利益的新情況新問題，也需要有制度規(guī)定及時約束；黨員領導干部違法的新表現形式，更需要有規(guī)章制度及時懲戒。這就要求制度建設要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應反腐倡廉工作的內在需求，推出符合實際的制度。二是制度建設既要有針對性，又要具備延展性。制度建設的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴密。新時期的反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，特別是要通過一系列的改革來深化反腐倡廉工作，而改革體制機制，創(chuàng)新制度是源頭防腐的治本之策。改革創(chuàng)新需要針對源頭腐敗的特點和規(guī)律。在制度制定中，注意關注制度約束的延展性，防止制度漏洞的出現，杜絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現象，三是制度建設要有前瞻性。制度建設重在防范，既然要防范，制度設計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經濟的建立和與不斷完善，各項改革的不斷深化，反腐倡廉工作已經滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多。在黨風廉政建設的實踐中可以看到，由于制度建設的滯后，給事后的糾正帶來了很大的工作被動，特別是對一些風氣性的問題，如果不能早發(fā)現、早制止、早規(guī)范，不但糾風的成本高，而且造成的危害和影響也更大。因此，作為制度的設計者，要洞悉經濟社會發(fā)展的趨勢，靈敏反應黨風廉政建設的新信息，及時提出制度建設預案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規(guī)則的約束盲動蠻干而承擔過錯。

（2）提高制度建設質量，強化制度的可操作性。首先要提高制度的系統(tǒng)性。制度建設有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網絡。所謂“嚴”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之網恢恢，疏而不漏，這應該是制度建設系統(tǒng)性的最佳體現，也是制度建設的較高層次。與此同時，要為制度建設卸載減負，該交給法律的，由法律來調整，該由部門規(guī)章來規(guī)范的，由部門規(guī)章來規(guī)范，該由內部制度來約束的，由內部制度來約束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建設應該著眼于以下幾點。一是“實用”?！皩嵱谩本褪恰靶枰?，既是監(jiān)督管理的依據，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實的形式和空泛的內容，能夠滿足實際工作需要。二是“管用”?！肮苡谩本褪怯行В趯嶋H操作中管得住人，管得住事，管得住權。如全國環(huán)保系統(tǒng)的“六條禁令”，令行禁止，有實效，有權威，這就叫“管用”。三是“好用”。“好用”就是簡單、明了，易記易行，不繁瑣，好監(jiān)督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。這樣的制度才有質，有形，有效。

（3）提高制度的信任感。信任感就是對制度執(zhí)行與否的后果預期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度壞境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。而最令人不安的現狀是，制度對人的作用力因為制度環(huán)境的不佳而消解，在這消解的過程中，又引發(fā)了人們對制度的不信任感和藐視：誰都不知道，除了自己，還有誰在遵守執(zhí)行制度。一邊是制度建設的熱情，一邊是制度成效的認知困惑，這種對制度執(zhí)行的不良預期，大大降低了人們對制度信任感。因此，我們需要改變人們對制度執(zhí)行的心理預期，而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現狀，另一方面，需要有強硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅決。制度的執(zhí)行，一旦形成習慣，那制度的威信也就體現出來了。

（4）重視執(zhí)行效果上的提高。制度建設的內涵既包括制度設計，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高制度執(zhí)行力，是制度建設的重要內容。執(zhí)行力，其實就是落

實制度管人、管事、管權的力度，就是能否做到有紀必依，執(zhí)紀必嚴，違紀必究。當前要糾正在制度建設的認識上，把制度落實不斷忽略的片面認識。還要糾正存在的另一種傾向：只管制度制定，不管或是很少顧及制度執(zhí)行的效果，導致制度執(zhí)行力日漸衰落。可以這樣說，提高制度的執(zhí)行力，是完善制度建設的重要方面，也是提高制度權威性的重要保證。制度執(zhí)行力的提高，一要靠教育引導，喚起干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責任感。二要靠追究督導，對執(zhí)行不力的情況進行追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。三要靠評價指導，要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度建設的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正，是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施，對成熟的制度，要盡快賦予法律的地位，以收到優(yōu)勝劣敗之效。

3、完善責任追究機制，增強制度執(zhí)行的嚴肅性。

一個好的制度，其本身應包括制度執(zhí)行中的責任追究內容。對于因違反制度而被追究的一方來說，接受追究是其不可回避的義務。但對于行使監(jiān)督權的一方和行使責任追究權的另一方來說，這確是他們不可回避的責任。而責任追究不到位，則往往是后兩者沒有盡到責任，這也是一項制度的執(zhí)行失之于軟、失之于寬的最主要原因。而要改變這種現狀，只有建立起制度執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者和責任追究者三方的利益制約機制，使三方的利益處于“零和”狀態(tài)，才能消除執(zhí)行監(jiān)督和責任追究中老好人的現象，使監(jiān)督和追究真正落到實處。因此，明確并切實追究監(jiān)督者和責任追究者的責任，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。

第五篇：陜西省建設系統(tǒng)信訪工作制度(試行)

陜西省建設系統(tǒng)信訪工作制度(試行)

第一章總則

一、為了加強建設系統(tǒng)的信訪工作，暢通信訪渠道，保障群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據國務院《信訪條例》的規(guī)定，制定本制度。

二、各級建設行政主管部門應指定負責對外接待群眾來信來訪的機構負責日常信訪的接待、處理和管理工作。建設廳辦公室是省建設廳對外接待群眾來信來訪的機構。

本制度所稱來信是指信訪人通過書信、電子郵件、傳真、電話等形式提出的信訪事項。本制度所稱來訪是指信訪人采用走訪形式提出信訪事項。

三、各級建設行政主管部門應向社會公布信訪通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時間和地點、查詢方式，并公布與信訪工作有關的規(guī)章，處理信訪事項的程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

四、按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪處理原則，各級建設行政主管部門應當認真負責，切實做好信訪工作，并在規(guī)定的時限內辦結省廳轉辦的信訪事項。

五、各級建設行政主管部門應確定一名專（兼）職信訪聯絡員，負責本單位信訪工作。

六、各級建設行政主管部門要建立健全矛盾糾紛排查協(xié)調處理工作機制，認真做好各種矛盾糾紛的排查和超前化解工作，把工作重點從事后處置轉到事前預防上。要高度重視并熱情耐心地做好群眾初次來信來訪的接待處理工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

第二章 信訪工作的基本任務和信訪工作人員的基本要求

七、信訪工作的基本任務

（一）受理群眾反映的與建設行政主管部門職能有關的意見、建議和訴求，綜合協(xié)調本單位信訪工作，指導下級建設行政主管部門信訪工作。

（二）負責及時向下級建設行政主管部門交辦、轉辦、督辦來信來訪事項。

（三）負責督辦上級建設行政主管部門轉辦的信訪事項，及時上報辦理結果。

（四）做好信訪情況的統(tǒng)計分析，及時做好突發(fā)事件和集體上訪的信息報送；緊急時可口頭先報情況，事后補報文字材料；對重大事項應當追蹤連續(xù)報送后續(xù)處理情況。

八、信訪工作人員的基本要求

(一)認真學習貫徹黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，以及建設系統(tǒng)的有關政策法規(guī)，堅持原則，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求；

(二)熱情接待來訪群眾，認真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，耐心解釋政策，及時與其它有關部門溝通情況；

(三)做好對來訪群眾的宣傳教育工作，教育和引導群眾學法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表達利益要求，依法維護自身合法權益，解決利益矛盾，自覺維護信訪工作秩序。

第三章處理信訪問題的基本要求

九、各級建設行政主管部門之間應當保持信訪工作的聯系暢通，一經發(fā)生進京或到省集體上訪、異常訪及突發(fā)事件，及時協(xié)調市有關部門派人到現場進行處理。

十、對越級上訪的人員，應當做好耐心細致的宣傳工作和思想疏導工作，勸其依法向有權處理的本級或者上一級機關提出。如有必要，單位信訪工作機構或有關處（科）室應當及時通知政府其它有關部門做好接待工作，防止矛盾擴大。

信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向建設行政主管部門再提出同一信訪事項的，不予受理。

十一、各單位信訪工作機構收到信訪事項，應及時登記。凡屬反映本單位機關及其工作人員職務行為的意見和建議，或者不服本單位及其工作人員的職務行為，或者依法對下級建設行政主管部門復查意見不服，要求本級機關進行復核的信訪事項，應當受理，并在15日內轉送有關處（科）室處理；對不屬于建設行政主管部門職能范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權處理的機關提出。

對收到的信訪事項，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

十二、信訪事項涉及本單位以外的各級建設行政主管部門工作人員行為的，應當告知信訪人向有權處理的部門提出。情況重大、緊急的信訪事項，由各單位及時轉送有權處理的部門，并抄送所涉及的建設行政主管部門的上級部門。

十三、對已受理的信訪事項，建設行政主管部門有關處（科)室經過調查核實，應當依照有關政策、法規(guī)，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

(一)請求事實清楚，符合政策、法規(guī)的,子以支持，并督促有關部門或單位執(zhí)行；

(二)請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

(三)請求缺乏事實根據或者不符合政策、法規(guī)的，不予支持。

十四、信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、信訪人對建設行政主管部門做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理部門的上一級建設行政主管部門復查。收到復查請求的部門應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

十六、信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查部門的上一級建設行政主管部門請求復核。收到復核請求的建設行政主管部門應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

復核部門可以按照《信訪條例》第三十五條第二款的規(guī)定舉行信訪聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

十七、信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，建設行政主管部門不再受理，但應當向信訪人做好解釋工作。

十八、信訪人對各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。

第四章來信處理程序

十九、各單位負責信訪工作機構收到來信后，應及時將來信人姓名、地址、反映的主要內容、辦理情況等登記在《來信登記表》上。

二十、下列內容的信件應報單位負責人或單位負責信訪工作機構領導閱批。

(一)有關建設行業(yè)的管理、科技和改革等方面的重要意見和建議；

(二)帶有普遍性、傾向性和苗頭性的重大問題；

(三)建設系統(tǒng)的重要情況和動態(tài)；

(四)國內外知名人士的重要來信；

(五)反映對重大問題頂、拖不辦、明顯違反政策的來信；

(六)其它需經領導同志閱批的信件。

按要求上報的信件經領導批示后，有關處（科）室應指定經辦人按領導批示意見具體落實。在經辦處（科）室規(guī)定期限內無反饋結果的，由信訪工作機構經辦人負責催辦。

二十一、下列內容的信件由各單位負責信訪工作機構轉交有關下級建設行政主管部門或有關處（科)室處理，并在規(guī)定時限內反饋辦理結果。

(一)應當由有關下級建設行政主管部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其它有關規(guī)定進行調查處理的重要的情況、問題；

(二)檢舉、控告嚴重違法亂紀、擾亂秩序或者以權謀私的問題；

(三)可能發(fā)生意外，給國家、單位和個人的利益造成重大損失的問題；

(四)其它需要交辦處理的問題。

信件交辦后，如果在規(guī)定期限內末反饋結果，由原經辦人及時催辦。

二十二、經辦人對反饋的結果應認真審查，可以結案的，報有關領導審定。對處理明顯不當或者不能結案的，應當商請有關單位或部門做進一步處理。

信訪人對上報處理結果表示不同意見的，應當認真研究，慎重做結案處理。

對已結案信件，經辦人應當將該案辦理過程中形成的有關材料整理保存。

二十三、對只需下級有關建設行政主管部門知曉或自行處理，而不要求上報結果的信訪件，由本單位信訪工作機構或有關處（科)室用固定格式的轉辦單，轉交給有關市、縣建設行政主管部門酌情處理，不需反饋處理結果。

第五章來訪處理程序

二十四、來訪人應當按照要求，填寫《來訪人員登記表》。集體來訪的群眾應當填寫清楚每個來訪者的姓名、性別、年齡、通信地址、工作單位和反映問題的內容。

二十五、信訪接待人員必須堅持文明接待，認真耐心地傾聽來訪人員的敘述，閱看來訪人員攜帶的材料，做好接談記錄，認真負責地向群眾做好政策解釋和思想疏導工作。根據來訪人所反映的問題，及時通知有關處（科）室接待處理。

二十六、凡有下列情況之一的，可以立案交辦或者請下級建設行政主管部門派人來本單位共同協(xié)調處理：

(一)問題比較復雜的疑難特殊案件和人數眾多的集體來訪，經動員不返回或者情況不清，而又需要及時處理的；

(二)從幾個渠道，由不同人員多次來訪同一問題，經多次交辦而無處理結果的；

(三)來訪人有異常表現或者意外情況，需要與下級建設行政主管部門當面研究的；

(四)下級建設行政主管部門的處理有明顯失誤，且處理難度較大的；

(五)其它需要請下級建設行政主管部門來協(xié)調處理的情況。

二十七、對省廳立案交辦的信訪事項，有關市建設行政主管部門應當在規(guī)定的期限內反饋處理結果。

二十八、要做好集體來訪的接待工作。

本制度所稱集體來訪，是指同一地區(qū)、反映同一問題的群眾在5人或者5人以上的。

接待集體來訪時，應當有兩位接待人員接待。集體來訪的群眾必須自行推舉不超過5人作為代表參加接談。

接待處理集體來訪時，要注意加強與有關下級建設行政主管部門的聯系、溝通，避免矛盾激化，事態(tài)擴大。如需要請有關下級建設行政主管部門來共同處理時，應當通過信訪聯絡員協(xié)調。集體來訪反映的問題涉及本單位多個處（科）室業(yè)務的，信訪工作機構應當及時向領導報告，由單位領導協(xié)調有關處（科)室共同處理。

第六章復核辦理程序

二十九、收到信訪人要求進行復核的請求后，應當立即報告有關領導，按領導批示有關處（科）室對信訪人的請求事項進行復核。

三

十、承辦處（科）室應當認真研究信訪人要求復核的理由和下級建設行政主管部門的復查意見。必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況。

三

十一、承辦處（科）室應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見，并報分管領導審核同意后書面答復信訪人。

三

十二、承辦處（科）室在辦理過程中認為有必要舉行聽證的，報分管領導同意后可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。

第七章信訪突發(fā)事件處理程序

三

十三、各級建設行政主管部門要成立處置信訪突發(fā)事件領導小組，作好應對和處置信訪突發(fā)事件工作。

建設廳處置信訪突發(fā)事件領導小組由本單位分管信訪工作的領導任組長，辦公室主任和有關處（科)室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責處置信訪突發(fā)事件的協(xié)調工作，單位信訪工作機構負責人兼任領導小組辦公室主任。

三

十四、信訪接待人員發(fā)現來訪人患有危、急疾病，以及受到意外傷害或者服藥自殺的，應當采取緊急措施，及時與急救中心和政府有關部門聯系處理，并向領導報告。

三

十五、對信訪人有下列行為之一的，接待人員可視情節(jié)輕重進行勸阻、批評教育、請公安機關配合處置：

(一)不按《信訪條例》規(guī)定到指定場所上訪，干擾社會秩序和機關工作秩序的；

(二)同一市、縣反映同一問題的來訪人數超過5人的；

(三)反映的問題已按國家有關政策、法規(guī)作了處理，仍提出無理要求，經耐心說服教育無效，長期糾纏取鬧的；

(四)反映的問題按有關政策、法規(guī)不應解決，但仍堅持無理要求，長期糾纏取鬧，妨礙正常工作秩序的；

(五)在來訪人中串聯鬧事，攔截領導同志糾纏的；

(六)揚言爆炸、殺人、自殺，企圖制造事端，挺而走險的；

(七)攜帶危險品、爆炸品以及各種管制器械到接待場所或者機關辦公區(qū)的；

(八)對接待人員進行糾纏、侮辱、毆打、威脅的；

(九)破壞辦公設施以及有其他違法亂紀行為的；

(十)其它嚴重影響辦公秩序行為的。

三

十六、接待人員遇有下列特殊情況時，應立即報告有關部門。

(一)來訪人揚言要到省上領導同志處上訪、制造事端的，應當及時向廳領導匯報，并及時向省信訪局和公安機關報告；

(二)發(fā)現被公安機關通緝的人犯來訪時，應當立即向當地公安機關報告；

(三)其它需要向有關部門報告的特殊情況。

三

十七、對規(guī)模較大、情緒激烈，或者圍堵辦公場所的集體來訪事件，除按本制度第二十八條的要求做好接待工作外，信訪工作機構應立即報告單位領導，并與有關處（科）室共同聽取上訪人員所反映的問題，耐心細致地做好政策解釋工作。同時，要求有關建設行政主管部門派得力人員盡快到場，解答群眾反映的問題，積極疏導上訪人員盡早返回本地妥善處理。在說服教育無效、集體來訪人員繼續(xù)圍堵辦公場所的，要協(xié)助公安機關依法果斷處置。