第一篇：在依法行政工作會議上的講話

堅持法制教育與實踐并重努力提高依法治縣工作水平普法依法治理工作是促進經濟快速發(fā)展，推進社會文明進步的根本保障和重要手段。為此，幾年來，我們扶余縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展縣域經濟這個中心，始終堅持以深化普法提高全民法律素質為基礎，以基層行業(yè)部門三項治理為重點，以嚴格行政執(zhí)法為核心，廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。通過堅持不懈的努

力，我縣的普法依法治理工作一步一個新臺階，不僅極大地增強了廣大人民群眾的法律意識，提高了各級行政機關工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動了全縣各項事業(yè)的法制化進程。下面，按照這次會議的安排，把我縣的普法依法治理工作經驗和作法向與會的各位領導、同志們做以介紹。

一、以普法教育為基礎，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾法律素質實施依法治縣，必須提高全民的法律素質。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是一個經濟上欠發(fā)達的農業(yè)縣份，全縣人口74萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際，給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，對此，我們的主要作法是：第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰(zhàn)線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點，聯(lián)系我縣是農業(yè)大縣，農村普法對象占90的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農閑時間集中縣、鄉(xiāng)、村三級干部，以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進行培訓，開展普法工作。幾年來，共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育，我們都以農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容，進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓，保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上，使全縣農村真正有了一支懂法隊伍，解決了農村一系列實際問題，控制了民轉刑案件的發(fā)生，促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。第二，圍繞“五個落實”，認真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”，建設社會主義法治國家的方略，并將其綱領和奮斗目標寫進了憲法。這表明，我國社會主義法制化進程已經進入了快車道。為此，根據(jù)普法依法治縣工作需要，在原有工作基礎上，我們進一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級法制建設領導工作機構。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，總結推廣好的經驗和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里要求，建立健全組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領導，上下齊抓共管的良好局面。二是學法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉(xiāng)兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法，縣直行政事業(yè)單位周末下午學法，工商企業(yè)崗前班后學法，三年級以上學生每月一次學法等制度，這些普法制度的制定和實施，有力地督促了各級組織和人員的學法積極性，促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執(zhí)法人員，企業(yè)廠長經理，青少年學生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領導干部作為重中之重，采取分期輪訓，請法學教授舉辦講座，開展法律知識考試等手段，加強對領導干部的普法教育。近期，按照縣委的統(tǒng)一安排，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《關于“四五”普法期間加強領導干部學法用法工作的意見》，對領導干部學法用法工作作了明確細致地規(guī)定和要求，有力地規(guī)范了領導干部學法用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量，縣里組建了法制教育講師團，以縣政府法律顧問為主。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員，深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會效應。五是參加學習人數(shù)落實。每次組織培訓，我們都按照計劃要求，嚴格抓好參加學習人數(shù)的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作，不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平，也為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。

二、以實行部門執(zhí)法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政一是全面推行行政執(zhí)法責任制。自1996年，我縣就把實行部門執(zhí)法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權力，有利于嚴格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，通過采取明確執(zhí)法主體，提出執(zhí)法要求，落實執(zhí)法責任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實行執(zhí)法責任制。這個思路確定后，我們采取領導抓，抓領導，一級抓一級，一級負責一級的原則，組織各級執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊伍，健全內部考核辦法，落實監(jiān)督制約機制，對整個執(zhí)法工作進行全面規(guī)范。經過幾年的實

第二篇：在全縣依法行政工作會議上的講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實盛市依法行政工作會議精神，認真總結分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關依法行政工作中存在的主要問題?？偟恼f，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領導干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規(guī)問題還時有發(fā)生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規(guī)問題，加強政府法制建設，為全縣經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點意見：

一、要高度認識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發(fā)展社會主義市場經濟的現(xiàn)實需要看，依法行政都是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略?！秞x關于全面推進依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國人大及其常委會頒布法律四百余件，xx法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機關執(zhí)行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。

第二，依法行政是適應入世的最基本要求。按照世貿組織規(guī)則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權威，嚴格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個文件中，有21個是規(guī)范政府行為的。因此，適應入世，首先是政府要適應。而政府適應入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應對入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發(fā)展的機遇，影響和損害改革開放和現(xiàn)代化建設?，F(xiàn)在，我國已經成為世貿組織的成員，推進依法行政，適應入世需要，是政府工作和自身建設非常緊迫的任務，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調節(jié)的事物，都應由市場和社會去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有著直接的關系。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進我縣經濟跨越式發(fā)展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發(fā)展環(huán)境的競爭。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市常我縣要推進和實現(xiàn)經濟的跨躍式發(fā)展，必須要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規(guī)者的保護桑再比如，在前一段全縣經濟發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發(fā)，對上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對我縣發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經濟發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進依法行政。

總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。

二、要進一步明確推進依法行政的工作重點

推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：

（一）要進一步強化領導干部的依法行政意識。強化行政機關特別是領導干部依法行政意識，是推進依法行政的重要前提。而強化依法行政意識，最為關鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權”這一本質。朱基總理曾經指出：“依法行政，關鍵是要依法治‘官’、依法治‘權’”。只有抓住這一本質問題，才能真正把依法行政落到實處。行政權是國家權力的重要組成部分，它與立法權、司法權構成國家主要權力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權力中得到實現(xiàn)和保障，必須依法進行規(guī)范和約束，否則就會使行政權力同人～志和利益相

背離。因此，依法行政從本質上說，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規(guī)范政府和公務員的行政行為的。目前，在行政機關和一些干部的頭腦中，存在著一種不正確的認識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機關自身的行政行為置于法律約束之外，因而對以權代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現(xiàn)象熟視無睹。我們推進依法行政，必須首先強化執(zhí)法主體，尤其是各級干部的依法行政意識，加強對種種行政權力的規(guī)范和約束，使各級政府行政權的來源必須有法律依據(jù)，各級公務員行使行政權力必須符合法律規(guī)定的權限和程序，使整個政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴格規(guī)范行政行為。嚴格規(guī)范行政行為是實現(xiàn)依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續(xù)抓好“雙清”工作?？h政府法制部門要嚴格按照盛市關于清理規(guī)范性文件和行政審批項目的要求，繼續(xù)抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環(huán)境建設的源頭，必須認真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規(guī)定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿規(guī)則和我國入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質量；進行行政決策，不能憑想當然或少數(shù)人說了算，要進行充分論證，征求并采納各業(yè)務相關部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發(fā)生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規(guī)定，一定要防止產生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。具體行政行為違法、違規(guī)主要表現(xiàn)在行政工作人員在行政執(zhí)法和管理中不依法辦事，有的濫用權力，有的以權謀私，有的超越權限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規(guī)問題帶來的社會影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民群眾的權利和利益，損害政府形象。所以，要著重搞好具體行政行為的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門都要健全完善各項制度和辦法，形成有效的約束機制，依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。這里，還要強調一個問題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問題。

（三）要加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。由于我縣恢復縣制時間較短等原因，目前，全縣行政執(zhí)法隊伍人員成分比較復雜、文化水平參差不齊、執(zhí)法能力高低不一，整體素質與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓管理力度，大力提高執(zhí)法隊伍的整體素質。要嚴把“入口”關。要對現(xiàn)有行政執(zhí)法機構、執(zhí)法人員認真進行清理整頓，結合機構改革，根據(jù)業(yè)務職能，合理確定機構編制，對于編外人員采取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時工、合同工執(zhí)法的問題。今后行政執(zhí)法部門缺員，要面向社會招考，實行公開、公平、公正的競爭，真正把懂法律、符合條件的人才選進來，嚴格把好進人關。要加大培訓管理力度。政府法制部門要按照盛市政府的統(tǒng)一要求，制定切實可行的培訓計劃，在下半年分期分批對全縣所有行政執(zhí)法人員進行培訓。培訓結束要進行嚴格的考試，對考試成績不合格的不能頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不能賦予其行政執(zhí)法資格。通過組織培訓和學習，使全體行政執(zhí)法人員掌握基本法律知識，提高依法行政能力和水平，自覺規(guī)范行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權力。

（四）要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法責任制和開展執(zhí)法考評活動，是推進依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《吉林省行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》和《吉林省依法行政考評方案》的要求，加強對政府行政行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題從嚴處理。一是要加強上級機關對下級機關的行政監(jiān)督。對下級機關的行政違法行為要及時查處，不能縱容和護短?？h政府法制部門要對上報的文件依法進行嚴格審查，及時防止和糾正制定規(guī)范性文件和決策中的違法、違規(guī)問題。要加強對行政審批、決策、處罰和行政收費等具體行政行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正行政工作人員在履行職責過程中的各種違法、違規(guī)問題。二是要加強行政復議工作?？h政府法制部門要代表縣政府嚴格按照行政復議法的規(guī)定，受理辦理行政復議案件，履行行政復議的法定職責。需要強調的是，許多信訪問題，要引導上訪群眾通過行政復議或行政訴訟的辦法來解決。對行政機關決定和處理的事不滿的，可以到同級政府或該機關的上級部門申請行政復議；對政府行為不滿的，可以通過行政訴訟來解決。三是要高度重視行政執(zhí)法檢查工作。通過省政府辦公廳明傳電報看，今年省里對行政執(zhí)法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必要高度重視這次行政執(zhí)法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實，做好迎檢準備。特別是盛市政府在活動的各個階段將進行突擊暗訪，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門由于工作不主動，不積極，讓上級查訪出問題，縣政府將嚴厲追究部門和單位主要領導的責任。

三、要切實加強對依法行政工作的領導

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照盛市政府的要求，建立健全依法行政領導組織，實行行政首長責任制，明確責任分工

第三篇：在全縣依法行政工作會議上的最新講話

在全縣依法行政工作會議上的最新講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要任務是深入貫徹國家和省市依法行政工作會議精神，回顧總結我縣的依法行政工作，動員全縣政府系統(tǒng)明確任務，加大措施，全面推進我縣的依法行政工作。剛才，我們對全縣依法行政先進單位和先進個人進行了表彰，下面，根據(jù)縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、總結經驗，分析形勢，增強加快推進依法行政的緊迫感和責任感

近年來，全縣各級行政機關堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強組織領導，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政工作取得顯著成績，全市X科學發(fā)展綜合考核，定陶縣依法行政工作名列前茅。回顧近年來全縣的依法行政工作，主要有以下特點：

（一）依法行政意識明顯增強。領導干部學法機制不斷完善，兩年來全縣行政機關領導干部參加上級政府、本系統(tǒng)組織的法制培訓班、法制講座等X余次，X余人次參加學習；去年全縣X多名行政執(zhí)法人員全部參加了公共法律知識的輪訓。行政執(zhí)法責任制、行政許可審批等制度進一步健全，因行政執(zhí)法發(fā)生的行政訴訟和復議案件明顯減少，全縣行政機關的依法行政意識和能力明顯增強。

（二）行政決策日趨規(guī)范。對重大項目、土地征收、房屋征收以及招商引資合同等決策事項，都堅持做到不經過合法性審查和風險評估，不作出決策，一些企業(yè)改制、房屋拆遷多年沒有解決的問題得以解決，一些多年遺留的問題邁入了依法解決的軌道，一些重點工程順利實施。特別是從去年開始，我們對重要的招商引資項目都經縣政府法制辦審查后再簽約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過億元以上的招商引資合同全部由法制辦審核，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民事行為和招商引資政策，在很大程度上保障了政府決策的科學性與合法性。

（三）規(guī)范性文件質量進一步提高?？h政府出臺的規(guī)范性文件，都根據(jù)法定程序公開征求意見，公眾合理的意愿、合法的訴求在文件中得到充分體現(xiàn)，規(guī)范性文件質量進一步提高。去年，縣政府組織法制辦等部門對X年至X年縣政府出臺的規(guī)范性文件進行了清理，對清理出的X件規(guī)范性文件進行了公布，其中繼續(xù)施行的X

件，需修改后重新公布的X件，停止執(zhí)行的X件。

（四）政府行政效率和服務質量明顯提高。按照建設服務型政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式，著力提高行政服務效率和質量。X年，縣政府組織縣監(jiān)察局、法制辦等部門對縣級行政審批許可事項進行了清理，取消行政審批許可事項

X項，精簡幅度達到X%。公安局、國稅局、地稅局、交通局、住建局、水務局、工商局、計生局等部門按照行政許可法的要求，建立了本機關行政審批服務大廳，做到了許可事項、收費標準、辦結時限“三公開”，實現(xiàn)了行政許可集中辦理，一站式服務。

（五）行政執(zhí)法整體水平得到提升。把規(guī)范行政執(zhí)法作為依法行政的重中之重，建立健全行政執(zhí)法制度，梳理執(zhí)法主體，公開執(zhí)法事項，創(chuàng)新執(zhí)法模式。有的部門將行政處罰、行政許可審批集中在一個股室或大隊辦理，避免了職責不明、職權交叉、重復執(zhí)法或執(zhí)法真空現(xiàn)象的發(fā)生。率先在全國建立了行政執(zhí)法人員學習培訓、執(zhí)法水準、考核檔案和獎勵制度，受到了國務院和省市政府法制機構的一致好評。組建張灣、冉固、黃店、陳集四個城市管理行政執(zhí)法分局，將城市管理相對集中行政處罰權向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，促進了城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展。

（六）依法化解行政爭議效果明顯。充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，積極推進依法化解行政爭議和社會矛盾工作，積極運用調解、和解等方式化解和調處社會矛盾，及時解決了一批影響社會穩(wěn)定的行政爭議。兩年來，全縣通過行政復議渠道解決的行政爭議案件

X

件，其中審理并作出行政復議決定的X

件，調解處理的X件。通過依法處理這些案件，維護了群眾的合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

在肯定工作成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，還不能完全適應新形勢的需要。一是依法行政的理念不夠強。部分領導干部還沒有把依法行政工作作為政府的一項基礎性工作來抓，有的把依法行政與發(fā)展經濟對立起來，一談依法行政就感到是約束，忽視了依法行政對經濟社會發(fā)展的促進和保障作用。二是行政行為的隨意性大。有的行政機關依法行政的能力不強，習慣于靠經驗、“拍腦袋”擅自決策，不善于運用法律手段解決社會矛盾、管理社會事務，不按法定程序辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是職能轉變不到位。特別是一些行政機關的行政程序不規(guī)范，缺位、越位、錯位等問題仍然存在，行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、不作為、亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是隊伍建設不到位。一些行政機關的執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，以罰代管現(xiàn)象嚴重，失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法隊伍素質有待進一步提高。這些問題，各行政機關必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

X年X月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了到X年基本建成法治政府的目標。X年X月，國務院又發(fā)布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，提出了縣級政府依法行政的重點和要求。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是加快定陶經濟社會又好又快發(fā)展的的重要保障。各行政機關的領導干部一定要深刻領會推進依法行政工作的要求，準確把握我縣經濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設。

二、明確任務，突出重點，著力推進依法行政工作上水平

按照國務院《關于加強法治政府建設的意見

》和省市政府依法行政工作會議提出的要求，當前和今后一個時期我縣政府系統(tǒng)依法行政工作的主要任務是，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府為目標，以建立依法行政體制機制為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政執(zhí)法為著力點，全面推進依法行政，為全縣經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。當前，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）著力加強制度建設，為經濟社會發(fā)展提供制度保障。制度建設是推進依法行政、建設法治政府的重要前提?？h級以下政府的制度建設主要是制定政府規(guī)范性文件，要圍繞縣委、縣政府的中心工作，做好規(guī)范性文件“立”、“改”工作。根據(jù)縣政府公布的X-X年規(guī)范性文件清理結果，需重新公布的規(guī)范性文件有X件，要盡快修改公布。民政局、畜牧中心、藥監(jiān)局、房管局、住建局等部門提報了今年的規(guī)范性文件制定計劃，各有關部門需要以縣政府名義出臺的規(guī)范性文件，要及早計劃，認真調研，及時與法制辦對接。法制辦要積極做好規(guī)范性文件的制定工作，合法性審查要嚴格把關，堅決防止政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益合法化；要嚴格規(guī)范性文件制定程序，廣泛征求意見，努力提高規(guī)范性文件質量，避免不合法規(guī)范性文件的出臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門自己制定的規(guī)范性文件要按照有利于調動群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力、維護公平正義的要求，既講求內容合法，又要做到程序合法，切實用制度解決實際問題，提高政府行為的質量和社會效果。

（二）著力規(guī)范決策程序，積極推進科學民主決策。決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。推進科學民主決策，要重點加強三個方面的工作。一是在法定權限內決策。決策要根據(jù)法律法規(guī)的授權，在法定的權限內作出決定。對關系全縣發(fā)展大局和廣大群眾切身利益的重大決策事項，無論是土地征收征用還是工業(yè)經濟項目，也無論是社會事業(yè)項目還是城鎮(zhèn)建設工程，都要符合國家的產業(yè)政策，符合法律規(guī)定，把我們想辦又合法的事情辦好。二是依照法定程序決策?？h政府已著手修訂《縣政府工作規(guī)則》，把“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定”作為決策的必經程序寫進規(guī)則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門也要建立健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。重大行政決策應該舉行聽證的，必須組織召開聽證會，盡可能多地傾聽各利益相關方的聲音，使公眾的合理意愿、合法訴求得到充分體現(xiàn)和表達。對涉及經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估，把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)。重大決策要經過政府常務會議或者部門辦公會議集體討論決定。重大決策事項應當會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合格的，不能提交會議討論。三是追究違法決策。對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任。

（三）著力規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。為完善行政執(zhí)法體制機制，去年，我縣開展了城市管理行政處罰權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，成立了四個執(zhí)法分局，實行了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成了住建局、人社局和編辦的機構改革。今年，完成了農業(yè)稅由財政局向地稅局的職能轉移，對醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品進行了職責劃轉和人員分流。各職能劃轉合并的部門，要進一步整合執(zhí)法資源，梳理執(zhí)法項目，健全執(zhí)法機制，徹底解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。各具有行政許可審批職能的部門，要完善行政服務大廳功能，搞好規(guī)范化服務，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政許可審批事項，都要納入服務大廳辦理，有條件的，可以設立行政許可審批服務咨詢電話，真正提高行政許可審批效能。今年，縣政府將組織法制辦等部門對行政處罰和行政許可審批的執(zhí)法主體進行清理，對合法的行政執(zhí)法主體要進行公布，對行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申請辦理、資格認定、培訓考試和審核申報等加強審查管理，建立健全行政執(zhí)法人員文書檔案和電子檔案。要加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓，以后每年都要進行一次輪訓，組織開展經常性的現(xiàn)場法律知識抽查考試，對不懂執(zhí)法常識的執(zhí)法人員，堅決依法收回執(zhí)法證，調離執(zhí)法崗位。各單位都要狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，促進文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，全面提高執(zhí)法人員素質。下半年開始，縣政府將組織有關部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，將評查結果作為對行政執(zhí)法人員的考核依據(jù)，與行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級掛鉤。

（四）積極推進政務公開，推進陽光政府建設。國務院《政府信息公開條例》X年X月開始實施。要求行政機關對涉及公民、法人或其他組織切身利益的，對需要社會公眾廣泛參與或知曉的，對反映行政機關機構設置、職能和辦事程序的政府信息，都應當主動公開。這是建設陽光政府的重要要求。全縣各行政機關要按照《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》的要求，對凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，以公開促規(guī)范，以公開促公平，以陽光促廉政。今年，各行政機關要把本機關的機構設置、職能和行政許可審批、行政處罰事項的項目名稱及辦事程序向社會公開。

（五）著力強化行政監(jiān)督，加大行政問責力度。失去監(jiān)督的權力往往會產生腐敗。政府各部門要擺正依法行政與接受監(jiān)督的關系，自覺接受各方面的監(jiān)督。一要重視群眾和輿論監(jiān)督。對群眾的舉報、投訴，要抱著有則改之，無則加勉的態(tài)度，認真對待，依法處置，切實保障群眾依法監(jiān)督的權利。要高度重視網絡、微博等輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，提高科學、高效處置各類媒體反映問題的能力和水平。二要進一步強化專門監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、黨政主要領導干部經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)察，積極推進政府績效管理監(jiān)察，加大運用現(xiàn)代科技手段懲治和預防腐敗的工作力度，促進行政機關廉政勤政建設。三要認真做好行政復議和行政應訴工作。要高度重視行政復議在監(jiān)督行政行為、防范化解社會矛盾、構建和諧社會中的作用，法制辦要暢通行政復議申請渠道，依法受理行政復議申請，保障公民、法人或其他組織依法獲得行政救濟的權利，做到“定紛止爭、案結事了”。政府各部門的負責同志要尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴并積極配合人民法院的行政審判活動。四要切實強化行政問責。要嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責必問。要健全領導干部問責制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式。對因有令不行、有禁不止、違法行政、失職瀆職等行為，導致重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要按照規(guī)定及程序，依法追究相關人員的責任。

三、加強領導，合力推進，確保依法行政工作落到實處

加快依法行政進程，責任在政府，關鍵在領導，重點在落實。各級各部門要切實加強對依法行政工作的領導，采取有效措施，推動各項工作任務落到實處。

（一）要加強組織領導。全縣行政機關主要負責人作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作。要健全推進依法行政工作領導機制，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。各行政機關要結合本部門特點，每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，認真研究解決本機關依法行政工作中存在的問題，安排部署推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。

（二）要加強學習培訓。各級行政機關領導干部要帶頭學法，完善政府常務會議、部門辦公會議學法制度，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。各行政機關要重視本機關行政執(zhí)法人員的法律知識培訓，法制辦要根據(jù)全縣依法行政工作實際和縣政府的重大工作部署，擬定依法行政培訓計劃，確定培訓重點，確保培訓效果。

（三）要加強監(jiān)督考核。X年，省、市政府已經把依法行政考核納入黨政領導干部科學發(fā)展綜合考核體系，制定了考核標準，市政府連續(xù)四年與縣區(qū)政府簽訂了依法行政目標責任書。為確保我縣依法行政工作取得好成績，今年，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府部門簽訂了責任書，各單位要對照依法行政目標責任書，認真落實依法行政考核標準和考核內容，年底，縣政府將組織有關部門考核依法行政責任書完成情況。

（四）要加強法制機構和隊伍建設。各行政機關要加強法制機構建設，執(zhí)法任務重的部門都要成立法制股室，配備專職法制人員，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備X-X名法制專（兼）職人員，負責本機關的依法行政工作。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。法制辦要定期組織全縣政府系統(tǒng)的法制人員學習法律知識，力爭兩年內每個行政機關都有

X-X名法制骨干。法制機構工作人員要不斷提高業(yè)務能力和水平，努力當好政府和部門依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，任務艱巨，責任重大。讓我們按照黨中央、國務院和省市委、政府的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領導下，進一步堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣依法行政工作新局面，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

第四篇：在全市依法行政工作會議上的講話

在全市依法行政工作會議上的講話

蔣

宏

坤 2008年8月4日

同志們：

今天，市委市政府召開依法行政工作會議，就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞促進經濟又好又快發(fā)展，圍繞提高政府行政能力和水平，深入推進依法行政工作，用五年時間，基本建成法治政府，為建設高水平小康社會，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向獲得表彰的依法行政先進單位、依法行政示范點單位，表示祝賀！剛才，王市長對全市推進依法行政工作進行了總結和部署，希望大家抓好落實。

近年來，在市委市政府的正確領導下，全市各級各部門認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省委省政府《法治江蘇建設綱要》，堅持依法治市戰(zhàn)略，認真實施依法行政三年行動計劃，加快法治政府建設步伐，做了大量扎實有效的工作，取得了明顯成效。行政機關工作人員依法行政的意識和能力不斷提高；各級各部門依法履行職責，處理經濟社會事務的能力不斷增強；行政管理體制和執(zhí)法體制改革取得積極成效；依法行政工作制度和機制不斷完善；行政監(jiān)督制約機制逐步健全；政務公開、權力在陽光下運行，正在全面推進；政府職能轉變邁出了新的步伐，為南京加速“兩個率先”、實現(xiàn)總體全面達小康，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，提供了有力的保障。

當前及今后一段時期，是南京解放思想、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，也是全面推進更高水平小康社會建設的關鍵時期。最

— 1 —近，國務院下發(fā)《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣兩級政府依法行政提出了新的更高要求，各級各部門要充分認識新形勢下，全面推進依法行政工作的重要性，切實增強全面推進依法行政工作的緊迫感和責任感。首先，全面推進依法行政工作，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。實踐表明，依法行政只有圍繞中心、服務大局，才能更好地履行職責，發(fā)揮好作用。當前，國際國內宏觀經濟形勢繼續(xù)趨緊，保持經濟持續(xù)較快發(fā)展，難度在加大，我們必須始終堅持以經濟建設為中心，按照科學發(fā)展觀的要求，在解放思想中更新理念、破解難題、創(chuàng)新舉措，才能在新一輪的發(fā)展中努力走在前列。新形勢下的依法行政工作，要在全市發(fā)展的大局中找準位置，加快推進政府職能轉變和行政方式創(chuàng)新，為經濟又好又快的發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。其次，全面推進依法行政工作，是轉變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求全面推進依法行政，加快公共服務型政府建設，為實現(xiàn)“好”字優(yōu)先的發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。我們要通過深入推進依法行政，推進陽光政務，提高科學決策、依法決策、民主決策的水平；要通過深化體制改革，完善制度建設，規(guī)范行政審批，實現(xiàn)簡政放權，進一步提高政府工作的效能，更好地服務“兩個率先”大局，增創(chuàng)南京發(fā)展新優(yōu)勢。第三，全面推進依法行政工作，是執(zhí)政為民、改善民生的需要。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我們黨的宗旨所在，也是建設高水平小康社會的重要內容。依法行政工作，必須圍繞“五有”建設，進一步規(guī)范公共權力使用，提高政府公共服務水平，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，依法解決損害人民群眾利益的突出問題，真正維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，促進社會協(xié)調和諧。

新時期的依法行政工作，要以思想解放為動力，緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀的新要求，緊緊圍繞建設高水平小康社會的新目標，— 2 — 緊緊圍繞普惠百姓、促進和諧的新任務，進一步轉變觀念、突出重點，全力建設人民滿意的法治政府。具體工作中，要做到“四個突出”：

一是要突出依法行政，提高政府決策水平。依法行政是政府行政的基本準則，各級各部門必須把依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。科學決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項工作的前提，更是依法行政的內在要求和核心內容。推進依法行政，首先要從政府決策這個龍頭抓起。一是要牢固確立依法決策的理念。依法決策是依法行政的具體內容和基本要求之一，是科學決策、民主決策的重要保障。各級各部門要增強依法決策意識，真正把行政決策納入法治化軌道，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。二是要完善依法決策的制度。要進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，建立和完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和行政決策責任追究制度。要完善《南京市政府重大決策程序規(guī)定》，通過建立和完善重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，不斷提高決策質量和水平。三是要大力推進權力陽光運行機制，把權力陽光運行機制與依法決策、依法行政更好地結合起來，提高陽光運行機制的綜合效益。

二是要突出開拓創(chuàng)新，提高政府行政效能。全面推進依法行政，是轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理的重要保障，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。要按照依法行政的要求，進一步創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉變。重點做好三項工作：一是要進一步簡政放權。要進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，能下放的權力要盡量下放。要進一步解放思想，破除固守權力的不適宜觀念，對一些與南京經濟社會發(fā)展不適應的規(guī)范性

— 3 — 文件和權力事項，該廢止、取消的，堅決廢止、取消，努力為經濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。二是加快體制機制創(chuàng)新。要抓住新一輪行政管理體制改革的機遇，加快探索建立“大職能、寬領域”的政府綜合管理體制；要按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。三是大力推動政風建設。各級各部門都要大力弘揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，各級領導都要把主要精力集中到抓發(fā)展上，集中到重點項目的推進上，集中到更好地改善民生上。要堅決防止和克服抓發(fā)展精力不集中、抓工作重點不突出的問題，要堅決防止和克服會議多、論壇多、活動多的現(xiàn)象，真正做到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。各級各部門，都要進一步增強服務意識，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高為經濟社會發(fā)展服務、為人民群眾服務的能力和水平，為各類投資者提供一流的商務環(huán)境，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供一流的發(fā)展環(huán)境，為社會公眾提供一流的公共服務。

三是要突出公共服務，提高政府依法履職的能力。為廣大人民群眾提供更優(yōu)、更好的公共服務，是公共服務型政府建設的重要內容，也是依法行政工作的重要目標。一是要抓緊制定和完善公共服務政策法規(guī)。要突出促進科學發(fā)展、加強社會管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比較成熟的政策法規(guī)化，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧，提供有力的法律保障。二是要維護人民群眾合法權益。要堅持執(zhí)法為民、司法為民，善于運用法制手段，維護好人民群眾的合法權益，重點從行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等環(huán)節(jié)保障群眾合法權益不受侵害。當前，要加強對群眾反映強烈的熱點問題的執(zhí)法督查，認真解決在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育和醫(yī)療服務收費方面存在的突出問題。加強法律援助和司法救助工作，切實解決困難群眾訴訟難問題。三是要

— 4 — 加強大調解機制建設。全國人民期盼、全世界關注的北京奧運會開會在即，要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，依法做好維穩(wěn)工作。要扎實開展大集訪活動，深入排查，化解矛盾糾紛，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要通過網上互動、信訪接待、市長信箱，暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，解決好人民群眾關心的熱點難點問題。

四是要突出隊伍建設，提高政府行政執(zhí)法水平。推進依法行政，關鍵是要提高領導干部的依法行政能力，關鍵是要提高廣大執(zhí)法人員的法律素質。一是要加強領導干部和公務員學法工作。各級領導干部要帶頭學法，帶頭依法辦事，全面提高公務員隊伍的法治意識和依法行政水平。要建立健全領導干部學法制度、政府全體會議學法制度和專題法制講座制度。各級政府中心組理論學習，每年安排學法不少于兩次；每要舉辦不少于兩次的領導干部法制講座。二是要加強行政執(zhí)法隊伍建設。要加大行政執(zhí)法人員教育培訓力度，建立健全集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。要加強對執(zhí)法人員的思想建設、作風建設，完善紀律約束機制，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強對依法行政的監(jiān)督。要深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高司法公信力。要繼續(xù)加大對行政機關依法行政的考核力度，完善考核機制，推動依法行政工作的整體水平的提高。

我就講這些，謝謝大家。

第五篇：在全國依法行政工作會議上的講話

在全國依法行政工作會議上的講話

溫家寶

（2010年8月27日）

這次全國依法行政工作會議的主要任務，是總結２００４年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，加快推進法治政府建設。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。一個政黨取得政權后，應當把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。《全面推進依法行政實施綱要》是新時期加快建設法治政府的指導性文件。建設法治政府的核心是依法行政。綱要實施６年來，我們始終把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事，推動法治政府建設取得了重要進展。一是建立健全工作規(guī)則。國務院兩次修訂《國務院工作規(guī)則》。２００３年提出“實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督”三項準則，２００８年增加了“推進政務公開、加強廉政建設”兩項準則。各級政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進法制建設。國務院向全國人大及其常委會提出法律議案４７件，制定行政法規(guī)１６７件，各部門和地方政府制定規(guī)章５２０８件。我們特別加強了政府自身建設的立法，提交全國人大常委會審議通過了行政許可法、公務員法，制定了政府信息公開條例、行政機關公務員處分條例等。這些法律法規(guī)對規(guī)范政府行為、推進依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強科學民主決策。各級政府不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度，進一步健全科學民主決策程序。近年來，國務院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都以適當方式聽取人民群眾、民主黨派、專家學者和社會各界的意見。四是切實規(guī)范行政行為。廣大公務員依法行政的自覺性和能力進一步提高。２００４年開始實施的行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實施這部法律為契機，大力推進行政審批制度改革，并以此為著力點，推動政府職能轉變，解決權力過于集中又得不到有效監(jiān)督的問題。幾年來中央一級取消和調整審批項目２１７６項，地方各級政府取消和調整７７６２９項。在行政執(zhí)法方面，進一步加強了對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會公開特別是向當事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果。有效遏制了亂處罰、亂收費、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。五是進一步加強行政監(jiān)督。我國實行人民代表大會制度，各級政府都由同級人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。同時政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來，國務院除一年一度向全國人民代表大會報告政府工作外，還選擇若干事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，向全國人大常委會專題報告，每年將上財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告提請全國人大常委會審議，接受詢問和監(jiān)督。在政府內部，加強了層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。近年來，我們加大了行政問責制度的實施力度，加強了對濫用職權、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，得到人民群眾的支持和擁護。我們還大力推進政務公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。２００７年國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求所有政府信息，除受法律保護的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，都要向社會和人民群眾公開。這個條例的實施，是政府自身建設的一個重大進展，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

同時，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進展，但存在的問題還很多，還不能適應形勢和任務的要求。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新階段。國內外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。要解決經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。

加快建設法治政府是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟應當是法治經濟，必須運用法律法規(guī)調整政府、市場、企業(yè)之間的關系。目前政府職能轉變仍不到位，對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權益，造成市場扭曲。市場經濟條件下政府履行職責，無論是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務，依法維護他們的合法權利，為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。加快建設法治政府是促進社會公平正義的基本保證。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。當前我國經濟社會各個領域的改革都已進入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風險增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，依法調節(jié)社會利益關系，維護公民合法權益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調推進。沒有政治體制改革，經濟體制和其他領域的改革乃至整個現(xiàn)代化建設就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當家作主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權利。建設法治政府，政府嚴格依法行政，依法管理經濟和社會事務，這是保障公民各方面權益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。

加快建設法治政府是政府建設和反腐敗的重要舉措。我們必須認識到，在和平建設時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

二、加強政府立法和制度建設

依法行政首先要解決有法可依的問題。要按照有利于調動人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產力、維護公平正義、規(guī)范權力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設。

一是著眼于服務經濟社會發(fā)展大局，加強重點領域的立法工作。下一階段立法工作重點要在解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，推動科學發(fā)展、促進社會和諧方面取得更大進展。在經濟體制方面，完善財稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強應對突發(fā)事件、預防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設。在政府自身建設方面，進一步加強規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權力運行規(guī)則，堅持用制度管權、管事、管人，強化民主監(jiān)督機制，切實提高行政效能。

二是健全立法機制，提高立法質量。要堅持依法立法，政府立法工作要符合法定的權限和程序。在我國，全國人大及其常委會行使國家立法權，負責制定法律，但法律草案可由國務院提出。國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省級人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。要堅決克服立法過程中的部門利益化傾向，堅決克服借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權益的行為。要堅持科學立法，正確認識和把握經濟社會發(fā)展的規(guī)律，順應時代變遷和形勢變化的要求，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對出臺時間早且長期沒有修改、社會反映強烈的法律法規(guī)及時進行分析評估，對確實不符合經濟社會發(fā)展要求的，要及時修改或者廢止。要堅持民主立法，立法的過程應當有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來，我們在“開門立法”方面進行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會公開征求意見，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續(xù)堅持和完善。

三是堅決維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。國家的法律制度和中央的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國家經濟社會發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關系，防止政出多門、政令不一和各行其是。現(xiàn)在，有的地方和部門出臺的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設許可項目、處罰種類和強制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，違背市場經濟的基本原則，損害了國家法制的統(tǒng)一性和權威性，損害了人民群眾的合法權益，嚴重影響了黨和政府的形象。今后，各級行政機關要嚴格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權限及程序立法和出臺規(guī)范性文件，加強合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門都要顧全大局，維護國家整體利益，自覺執(zhí)行中央決策和國家法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時受理和處理人民群眾提出的審查有關規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

三、堅持科學民主決策

決策是行政行為的起點。近些年來，我們逐步形成了一套科學民主決策的制度和工作機制。也還存在一些比較突出的問題，主要是決策權力過分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一身，監(jiān)督機制和責任機

制不健全，聽取群眾意見和專家咨詢論證流于形式、走過場。深入推進科學民主決策，要從三個方面入手。

一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策、違法決策。各級政府及其工作人員要全面正確履行職責，依法行使決策權。對于重大決策，必須進行合法性審查，超出法定權限或與法律法規(guī)抵觸的，不得作出決策。二要健全決策程序?？茖W嚴密的程序是正確決策的重要前提。各級行政機關要進一步建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序。要進一步加強對主要領導干部決策權力的監(jiān)督，防止個人獨斷專行。需要注意的是，聽證會、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個利益相關方參加。這樣更有利于協(xié)調各方面利益關系，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護，也有利于執(zhí)行和落實。

三要強化決策責任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果。根據(jù)評估結果，適時調整和完善有關決策，及時采取補救措施或停止執(zhí)行錯誤決策，最大限度地減少損失。對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。

四、嚴格依法辦事

政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當。各項法律法規(guī)一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。

政府要依法履行各項職能。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會組織權益和增加他們義務的決定。政府不僅要按照法定權限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實質的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結果公正。當前重權限、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政的一項重要任務。各級政府及工作人員特別是領導干部，都要樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴重后果的，要依紀依法追究責任。

要進一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關。這些年來，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題依然突出，人民群眾反映強烈。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法。要進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細化、量化自由裁量權。要改進執(zhí)法方式，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人身權利和人格尊嚴。要進一步完善執(zhí)法經費保障機制，行政執(zhí)法經費由財政保障，不與罰沒收入掛鉤。要嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。嚴格落實執(zhí)法責任制，對違法者要嚴肅追究責任。

這里再強調一下市縣政府依法行政問題。市縣級政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要任務，對于促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，特別是減少社會矛盾，把矛盾有效化解在基層、解決在當?shù)鼐哂兄匾饔?。國務院于２００８年下發(fā)了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對這項工作進行了全面部署，要繼續(xù)抓好貫徹落實，確保各項制度嚴格執(zhí)行。

五、全面推進政務公開

公開透明、讓權力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。通過這些年的實踐，我們深刻地認識到，無論是規(guī)范權力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務，政務公開都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務，政府的絕大多數(shù)政務信息都與人民群眾的利益密切相關。進一步推進政務公開，就是要讓人民群眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度。

一要加大政府信息公開力度?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》實施以來，各地各部門政府信息公開范圍不斷擴大，公開方式不斷創(chuàng)新，邁出了新步伐。要堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。政府財政資金管理和使用是人民群眾和社會各界關注的一個熱點。今年我們開始推行財政預算公開，要求把政府所有收支全部納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執(zhí)行情況都公開透

明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事；此外，政府性基金收支預算、中央國有資本經營預算等，也要全部向社會公開。今年初國務院一些部門在網上公開了去年的部門預算和執(zhí)行情況，帶了個好頭。社會各方面總的反映比較好，同時也提出一些意見和建議。我們要認真總結經驗，把這項工作做得更好。今后所有政府信息公開，都要做到及時、準確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在時限內予以答復，并做好相應的服務工作。要建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。同時也要注意處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的信息，切實做好保密工作。

二要深入推進辦事公開。這是政務公開的重要方面，與人民群眾的關系最為密切。所有面向社會服務的政府部門以及醫(yī)院、學校、公交、公用等公共事業(yè)領域，都要全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結果，利用公共媒體、互聯(lián)網、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現(xiàn)辦事項目有關信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

三要創(chuàng)新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，建設好互聯(lián)網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，開展網上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務等。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，對與企業(yè)、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，優(yōu)化工作流程，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

六、健全行政監(jiān)督體系和問責制度

規(guī)范權力運行，要靠法制和監(jiān)督。在長期實踐中，我們已經形成了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強調三個方面。

一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督。人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。人民滿意不滿意，是評價政府一切行為的最高標準。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。要支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。加強行政復議，依法糾正違法或不當?shù)男姓袨椤Ｒ_對待和認真做好行政應訴工作。行政訴訟是人民群眾監(jiān)督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級政府和工作人員特別是領導干部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當事人、尊重并自覺履行人民法院的判決和裁定。積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

二是進一步加強審計、監(jiān)察工作。審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權力。近年來，有關部門認真履行職責，開展了富有成效的工作，社會反響很好。各級政府要支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是嚴格行政問責。任何形式的監(jiān)督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。近年來我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責任事故仍然沒有及時處理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在總結近年來問責實踐基礎上，制定了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。有了制度就要嚴格按制度辦事并長期堅持，不使行政問責因人、因時、因地而變化。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故或嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責。同時要研究行政問責立法相關問題，推進這項工作法制化。

國務院各部門、地方各級政府，要著力提高公務員依法行政的意識和能力。所有政府工作人員都要樹立憲法和法律觀念，帶頭學法、守法、用法，自覺接受監(jiān)督。堅持依法處理經濟社會事務和解決各種矛盾，不能以權代法、以權壓法、以權廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項法律法規(guī)和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會營造良好的法治環(huán)境。全面推進依法行政，加快建設法治政府，任務艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，不斷取得法治政府建設的新成效。