第一篇：依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策--對(duì)我市依法行政情況的調(diào)查報(bào)告

依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

——對(duì)我市依法行政情況的調(diào)查報(bào)告

沈美樹(shù)

依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)工作多年，通過(guò)調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門(mén)在依法行政中存在著的一些問(wèn)題。本文就這些依法行政中存在的問(wèn)題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因剖析：

鄂州市得改革開(kāi)放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項(xiàng)目，率先依法開(kāi)展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門(mén)，在依法行政方面還存在許多問(wèn)題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。

（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門(mén)拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，申訴違法拆遷，一時(shí)在社會(huì)上造成強(qiáng)烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒(méi)辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時(shí)。

（三）某價(jià)格監(jiān)督部門(mén)，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無(wú)違紀(jì)情況下，請(qǐng)?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業(yè)一投資項(xiàng)目效益不錯(cuò)，政府某部門(mén)為了引進(jìn)項(xiàng)目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬(wàn)元。

（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實(shí)情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現(xiàn)的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

（一）執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過(guò)后續(xù)教育取得的大專(zhuān)學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見(jiàn)報(bào)端。

（二）部門(mén)“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度。

部門(mén)制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門(mén)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如部門(mén)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度。

我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門(mén)下文對(duì)下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，該部門(mén)還強(qiáng)辭說(shuō)“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律又無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)

法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣(mài)淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣(mài)淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣(mài)淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。

二、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策分析

（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。

1、要牢固樹(shù)立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺(jué)不自覺(jué)地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹(shù)立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第五個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。

（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒(méi)有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒(méi)有監(jiān)督的政府，最后只能是專(zhuān)制政府，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類(lèi)監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買(mǎi)了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹(shù)立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，517878.com我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第二篇：依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策,,對(duì)我市依法行政情況的調(diào)查

依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策——對(duì)我市依法行政情況的調(diào)查報(bào)告沈美樹(shù)

依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)工作多年，通過(guò)調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門(mén)在依法行政中存在著的一些問(wèn)題。本文就這些依法行政中存在的問(wèn)題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因剖析：鄂州市得改革開(kāi)放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項(xiàng)目，率先依法開(kāi)展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門(mén)，在依法行政方面還存在許多問(wèn)題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。

（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門(mén)拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，申訴違法拆遷，一時(shí)在社會(huì)上造成強(qiáng)烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒(méi)辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時(shí)。

（三）某價(jià)格監(jiān)督部門(mén)，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無(wú)違紀(jì)情況下，請(qǐng)?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業(yè)一投資項(xiàng)目效益不錯(cuò)，政府某部門(mén)為了引進(jìn)項(xiàng)目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬(wàn)元。

（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實(shí)情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。以上依法行政的中出現(xiàn)的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

（一）執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過(guò)后續(xù)教育取得的大專(zhuān)學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見(jiàn)報(bào)端。

（二）部門(mén)“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度。部門(mén)制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門(mén)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如部門(mén)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。

第三篇：我市依法行政工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

我市依法行政工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我市在政府依法行政方面取得了初步成效。總體來(lái)說(shuō)，我市的法制環(huán)境良好，政府依法行政措施得力，執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平較高，違法行政案件較少發(fā)生。但是，我們清醒地看到，我市依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，依法行政工作中仍然存在一些不容忽視的誤區(qū)

和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是注重法律知識(shí)的形式宣傳和突擊培訓(xùn)，輕視依法行政理念的長(zhǎng)期培育。在我市以往的法制宣傳中，多數(shù)情況下只是通過(guò)媒體或召開(kāi)會(huì)議的方式對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行單一的宣傳教育，對(duì)行政工作人員法律知識(shí)的培訓(xùn)也多僅限于開(kāi)設(shè)短期的培訓(xùn)班。由于法律是成系統(tǒng)、成體系的知識(shí)，僅僅依靠單一的宣傳教育和短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的，難以讓行政工作人員形成依法行政的理念?，F(xiàn)實(shí)中，一些行政部門(mén)依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上。例如有市民反映，某區(qū)有個(gè)行政部門(mén)對(duì)一家公司作出了一個(gè)違法的行政決定，這個(gè)公司提出行政復(fù)議的申請(qǐng)，要求撤銷(xiāo)違法的行政決定，但該部門(mén)遲遲不予理睬，反而要求該公司先撤回復(fù)議申請(qǐng)?jiān)儆杼幚?。后?lái)，該公司無(wú)奈向法院起訴，該部門(mén)這才撤回了違法的行政決定。這種為難企業(yè)的做法正體現(xiàn)了我市有些部門(mén)的執(zhí)法人員在工作中還存在擺官架子的情形，未樹(shù)立起依法行政的理念?，F(xiàn)依法行政工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩；有的長(zhǎng)官意志較嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視運(yùn)用法律手段處理事情，往往是遇到問(wèn)題拍腦袋，決策問(wèn)題拍胸脯，決策失誤時(shí)有發(fā)生。

二是重視“政務(wù)公開(kāi)”的“形象工程”建設(shè)，輕視具體措施的落實(shí)。近年來(lái)，政府各部門(mén)大多數(shù)建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，但這些政務(wù)網(wǎng)站多為“形象工程”，其網(wǎng)絡(luò)上的信息往往更新不及時(shí)，有些規(guī)定實(shí)際上已經(jīng)修改了，但政府網(wǎng)絡(luò)上依然是舊的規(guī)定，市民依照網(wǎng)絡(luò)上的要求去辦事時(shí)，有時(shí)卻被告知已有新規(guī)定，導(dǎo)致往往要多走幾趟才能把事辦完，大大浪費(fèi)了市民的時(shí)間和社會(huì)資源，也影響了辦事效率?！罢?wù)公開(kāi)”已喊了多年，但真正實(shí)施起來(lái)卻是公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整，不夠及時(shí)。如律師在向行政機(jī)關(guān)查詢(xún)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，有些行政機(jī)關(guān)經(jīng)常以調(diào)查的內(nèi)容不能公開(kāi)等各種理由不予查詢(xún)，而這些不予查詢(xún)的理由大多都是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些不成文的規(guī)定，根本不存在相應(yīng)的法律依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，政務(wù)公開(kāi)得不到有效落實(shí)還表現(xiàn)在有些制度制訂出來(lái)了，卻未及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。如現(xiàn)在有些機(jī)關(guān)單位星期五下午搞學(xué)習(xí)總結(jié)，不對(duì)外辦公，但卻未對(duì)外公布這一制度，只是在單位門(mén)口寫(xiě)一個(gè)星期五下午不對(duì)外辦公的通知。有些外地人不了解這一情況，星期五下午來(lái)辦事，卻因找不到工作人員辦不了事，怨氣很大，大大影響了我市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的形象。

三是注重違法犯罪行為的事后懲治，輕視違法犯罪的預(yù)防和公民行為的引導(dǎo)。我市在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，往往注重通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)等方式來(lái)懲治違法犯罪行為和規(guī)范社會(huì)秩序，而忽視了對(duì)公民行為的引導(dǎo)和對(duì)違法犯罪行為的預(yù)防工作。如我們?cè)诖驌簟傲喜省辟€博和吸毒違法犯罪行為時(shí)，較注重對(duì)行為人加以罰款、拘留、刑事處罰，但卻沒(méi)有通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)?cè)娫挓峋€等方式來(lái)指引市民自覺(jué)戒賭、戒毒?，F(xiàn)實(shí)生活中有些市民由于文化水平較低、法律意識(shí)淡薄，在做出某些違法行為時(shí)并不知道違反了法律的規(guī)定，有些人特別是青少年則往往是心理上出現(xiàn)了問(wèn)題而做出了一些違法的行為。如果我們能夠多設(shè)立一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)求助熱線，讓市民在做一定行為或遇到問(wèn)題時(shí)能很方便地得到相關(guān)的咨詢(xún)和指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)自己行為是否合法作出正確的判斷，他們當(dāng)中很多人就可能不會(huì)去做觸犯法律的行為，社會(huì)的違法犯罪行為也就會(huì)大為減少。

四是行政執(zhí)法重實(shí)體，輕程序。在我國(guó)行政執(zhí)法中，一直存在重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)。在我市也存在同樣的問(wèn)題，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中往往也重結(jié)果輕過(guò)程，有些同志認(rèn)為事情只要處理結(jié)果公正、合理就行了，程序合不合法并不重要。然而，程序合法是執(zhí)法公正的基本保障，也是老百姓最容易感受到的。如果程序不合法，那么即使結(jié)果公正、合理，老百姓也會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生懷疑。例如執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)如果不依照法律的規(guī)定出示工作證，那么老百姓就會(huì)感到執(zhí)法不規(guī)范，當(dāng)然就會(huì)對(duì)執(zhí)法結(jié)果的公正性產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，合理的程序往往也是實(shí)體公正、合理的有效保障。我們的法律程序也一樣，是確保公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們的行政執(zhí)法人員必須改變重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤觀念，重視按程序辦事，嚴(yán)格依程序執(zhí)法。

我市正在向建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市和穩(wěn)定和諧、富裕安康的佛山的目標(biāo)前進(jìn)，這對(duì)我市的依法行政工作提出了更高的要求。我市當(dāng)前依法行政工作存在的一些問(wèn)題如不及時(shí)妥善加以解決，勢(shì)必影響到依法治市的進(jìn)程和我市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我認(rèn)為可以從以下幾方面著手進(jìn)行解決：

一、加快建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)、有效的法律宣傳教育工作制度，切實(shí)增強(qiáng)行政工作人員的依法行政理念

首先，要建立行政執(zhí)法工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度。建議建立全市政府系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地，逐步增加公務(wù)員法律培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法辦事的能力提供物質(zhì)保障。要制定行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間

和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法人員能接受長(zhǎng)期、系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，逐步促使行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的依法行政理念。

其次，要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳播媒體，對(duì)依法行政進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育。建議在佛山電視臺(tái)、電臺(tái)、佛山日?qǐng)?bào)創(chuàng)設(shè)一些專(zhuān)門(mén)宣傳依法行政的欄目，通過(guò)邀請(qǐng)法律專(zhuān)家和政府各部門(mén)的執(zhí)法人員對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和具體的執(zhí)法工作進(jìn)行講解和論述，使人民群眾了解、熟悉和掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。同時(shí)，通過(guò)法律專(zhuān)家和政府各部門(mén)的執(zhí)法人員回答觀眾、聽(tīng)眾、讀者問(wèn)題的方式來(lái)加強(qiáng)與市民溝通，爭(zhēng)取市民對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持，力爭(zhēng)在全市形成一種長(zhǎng)期、形式多樣的依法行政宣傳機(jī)制，在全社會(huì)形成知法、守法、護(hù)法的氛圍，從而促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法行政理念的形成。

二、加強(qiáng)政府各部門(mén)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)將政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處

當(dāng)前我市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已相當(dāng)成熟，因而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作將是最為有效和節(jié)約的做法。建議我市政府各部門(mén)未建立電子政務(wù)網(wǎng)站的，應(yīng)盡快建立；已建立電子政務(wù)網(wǎng)站的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行管理，著重將行政執(zhí)法部門(mén)與群眾利益密切相關(guān)的制度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、辦事依據(jù)、條件、程序、過(guò)程、結(jié)果和服務(wù)承諾、違法違紀(jì)的投訴及追究等情況及時(shí)、詳細(xì)地在電子政務(wù)網(wǎng)站上，做到政務(wù)信息及時(shí)更新，確保網(wǎng)絡(luò)上的規(guī)定與實(shí)際操作中的規(guī)定一致，使群眾要辦的事項(xiàng)均能在相關(guān)的政務(wù)網(wǎng)站上查到需要具備的條件、應(yīng)準(zhǔn)備的材料和相應(yīng)的辦事程序，切實(shí)將政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在方便群眾辦事。

三、加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的事前預(yù)防和公民行為的引導(dǎo)工作

建議政府要在各行政執(zhí)法部門(mén)中設(shè)立常設(shè)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)電話熱線，如設(shè)立行政執(zhí)法咨詢(xún)中心，戒賭、戒毒熱線，預(yù)防家庭暴力熱線等等，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，讓市民在實(shí)施行為或遇到問(wèn)題時(shí)就能向這些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)、求助，并得到相關(guān)的指導(dǎo)，避免違法行為的發(fā)生。同時(shí)，政府通過(guò)鼓勵(lì)和支持設(shè)立社會(huì)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，讓群眾遇到問(wèn)題時(shí)可以通過(guò)多種渠道獲得咨詢(xún)和幫助，最大限度地減少違法犯罪行為的發(fā)生。

四、在行政執(zhí)法過(guò)程中突出“程序優(yōu)先”原則

建議政府制定嚴(yán)格的執(zhí)法工作詳細(xì)程序，在行政執(zhí)法過(guò)程中突出“程序優(yōu)先”原則，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按程序辦事，使他們牢固樹(shù)立“即使實(shí)體處理正確，但只要程序違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)，改變“重實(shí)體，輕程序”的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)法的權(quán)威。

第四篇：依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

——對(duì)我市依法行政情況的調(diào)查報(bào)告

沈美樹(shù)

依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)工作多年，通過(guò)調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門(mén)在依法行政中存在著的一些問(wèn)題。本文就這些依法行政中存在的問(wèn)題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因剖析：

鄂州市得改革開(kāi)放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項(xiàng)目，率先依法開(kāi)展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門(mén)，在依法行政方面還存在許多問(wèn)題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。

（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門(mén)拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，申訴違法拆遷，一時(shí)在社會(huì)上造成強(qiáng)烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒(méi)辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時(shí)。

（三）某價(jià)格監(jiān)督部門(mén)，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無(wú)違紀(jì)情況下，請(qǐng)?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業(yè)一投資項(xiàng)目效益不錯(cuò)，政府某部門(mén)為了引進(jìn)項(xiàng)目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬(wàn)元。

（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實(shí)情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現(xiàn)的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

（一）執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過(guò)后續(xù)教育取得的大專(zhuān)學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見(jiàn)報(bào)端。

（二）部門(mén)“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度。

部門(mén)制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門(mén)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如部門(mén)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度。

我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門(mén)下文對(duì)下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，該部門(mén)還強(qiáng)辭說(shuō)“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律又無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣(mài)淫”，以前恐怕連男女之間的同居也

是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣(mài)淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣(mài)淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。

二、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策分析

（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。

1、要牢固樹(shù)立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺(jué)不自覺(jué)地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹(shù)立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第五個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。

（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒(méi)有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒(méi)有監(jiān)督的政府，最后只能是專(zhuān)制政府，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類(lèi)監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買(mǎi)了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹(shù)立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，517878.com我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第五篇：依法行政存在問(wèn)題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

2005年以來(lái)，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過(guò)維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來(lái)看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長(zhǎng)官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺(jué)性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來(lái)源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門(mén)之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲 著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬(wàn)象，頭緒繁多，基層政府無(wú)權(quán)處理的一些問(wèn)題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)，當(dāng)群眾有要求，基層政府無(wú)法滿足，與相關(guān)部門(mén)又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛(ài)莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專(zhuān)斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專(zhuān)制意識(shí)的影響，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開(kāi)展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問(wèn)題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽(yáng)光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門(mén)要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見(jiàn)大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開(kāi)展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日