第一篇：依法行政工作中的難點(diǎn)問題及對策

依法行政工作中的難點(diǎn)問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法工作得到了促進(jìn)與加強(qiáng)。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在著一些問題與不足，本文僅就依法行政工作中存在的難點(diǎn)問題及其對策作初步探討，以求促進(jìn)這項(xiàng)工作的完善和發(fā)展。

一、當(dāng)前依法行政工作中存在的難點(diǎn)問題及成因

1、行政執(zhí)法體制不順，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)：一是政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。如工商部門自己管理市場，自己又辦市場，人為形成監(jiān)督的失控，給少部分人營私舞弊提供可乘之機(jī)。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法形不成合力，相互制肘，辦事效率低下。三是交叉過多，職責(zé)不清。如對個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多個(gè)執(zhí)法部門的交叉，多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成了行政執(zhí)法者的不作為、亂作為或難作為。

2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章本身存在的問題，容易使執(zhí)法工作出現(xiàn)差錯(cuò)。有些行政執(zhí)法部門至今還沒有明確的、專門的法律、法規(guī)和規(guī)章作為行政執(zhí)法的依據(jù)，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)根

據(jù)實(shí)際情況作了一些規(guī)定，但沒有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無法律效力。某些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，管理職責(zé)和權(quán)限不清，如有的部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間不一致，使行執(zhí)法者難以適從。有些法律、法規(guī)的一些條款很原則、抽象；有的對行政違法行為的處罰機(jī)關(guān)缺乏明確的規(guī)章，致使執(zhí)行起來不便操作；有的條款彈性很大，極易造成畸輕畸重，還有一些法律、法規(guī)滯后于改革開放的新形勢、新情況，給行政執(zhí)法工作帶來困難。

3、行政方式上的特殊性，容易使人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行政權(quán)力行使的主要特點(diǎn)是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從，這就造成執(zhí)法者在具體行政執(zhí)法活動中要對部門負(fù)責(zé)，無論這種行政行為是合法的是非法的，都要去執(zhí)行。因此，按紅頭文件事，按上級意圖辦事，仍是各級政府官員的共識。同時(shí)，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性要求行政機(jī)關(guān)必強(qiáng)調(diào)辦事效率，因而要求要求給予行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。面對行政權(quán)行使的特殊性，必須要求對行政權(quán)的行使進(jìn)行控制，通過完善行政立法，為行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，提供基本的行為規(guī)則，盡可能減少抽象的、原則的留有過多的自由裁量權(quán)。但現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其在自由裁量權(quán)的設(shè)置上，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，任意行

使自由裁量權(quán)，促成了行政權(quán)力的濫用。

4、人們對行政機(jī)關(guān)法律認(rèn)識上的偏差，增加了依法行政的難度。由于歷史方面的原因，人們的一直把“公、檢、法”稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，以為依法僅僅是司法機(jī)關(guān)的事，對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求。至今仍有相當(dāng)一部分人，甚至一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部只把部分行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)排除在執(zhí)法機(jī)關(guān)之外。這與依法行政原則要求所有的行政執(zhí)法主體都應(yīng)當(dāng)依照行政法律規(guī)范享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的要求，是格格不入的。

5、行政立法、執(zhí)法中的“實(shí)用主義”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。由于利益驅(qū)動，目前地方立法工作中存在著遷就部門利益的傾向，一些法律、法規(guī)對公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益保護(hù)得不夠，行政主管部門的權(quán)力大于義務(wù)，責(zé)權(quán)失當(dāng)，造成法律規(guī)范配置上的失衡。在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門復(fù)興的條款，都能積極宣傳，認(rèn)真地執(zhí)行；對沒有“油水”的規(guī)定或是需要執(zhí)行單位出七出力難度較大的條款，就不積極向老百姓宣傳，執(zhí)法遲緩或根本不執(zhí)行。這種以自身利益決定對法律和政策的實(shí)用主義態(tài)度，是產(chǎn)生行業(yè)腐敗和地方保護(hù)主義現(xiàn)象的重要原因，嚴(yán)重?cái)牧藞?zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉潔的形象，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，使依法治國方略難以落實(shí)甚至在一定程度上受到扭曲。

6、行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。在我們目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍中確有部分行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然打著“人治”和權(quán)力大于一切的烙印，這些舊意識、舊觀念，成為一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解、缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁、錯(cuò)訴、錯(cuò)判的情況。有的執(zhí)法人政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義思想泛濫，出現(xiàn)了不秉公執(zhí)法甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

7、行政權(quán)力的行使缺乏透明度，使公民難以監(jiān)督。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開，把行政權(quán)操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法律責(zé)任公布于眾，讓公眾知道如何監(jiān)督行政。目前，行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)公民遇到故意增加審批手續(xù)、額外的收費(fèi)、拖延的批準(zhǔn)時(shí)限、附加的制裁等侵害自身自由和權(quán)利的行政行為時(shí)，還不知曉這是違法行政在侵害自己。由于行政權(quán)行使是大量的、經(jīng)常的和變化的，若無程序規(guī)則約束和增加行政權(quán)力行使的透明度，使社會民眾無法監(jiān)督，必然形成行政執(zhí)法人員我行我素、違法行政。

二、關(guān)于改善依法行政工作的對策和建議

提高依法行政工作的質(zhì)量是一項(xiàng)長期、艱苦的工作，它

涉及到人的觀念的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，以及監(jiān)督者素質(zhì)的提高和被監(jiān)督者自覺性的增強(qiáng)，在這方面我們不能企盼一蹴而就，也不能等待觀望，必須以改革的精神，從主、客觀方面作出實(shí)實(shí)在在的努力。

1、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查，要充分發(fā)揮人大對依法行政工作的監(jiān)督，結(jié)合黨的中心工作開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展；結(jié)合保護(hù)公民基本權(quán)益開展執(zhí)法檢查，維護(hù)人民群眾的根本利益；結(jié)合一定時(shí)期社會熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查，維護(hù)社會穩(wěn)定。要針對依法行政工作存在的問題，有閉幕、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查。

2、嚴(yán)格推行執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法任務(wù)入責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，把執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，能有效地克服執(zhí)法過程中存在的責(zé)任不清、相互扯皮等方面的問題。促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和司法錯(cuò)案責(zé)任追究制，防止和糾正行政違法行為和冤案、錯(cuò)案，檢查和督促國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

3、充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的有力手段，它具有覆蓋面廣、形象生動、群眾喜聞樂見的優(yōu)勢，有其他手段不可替代的影響。借助輿論監(jiān)督作用，要適時(shí)、適量、適宜，真正拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)

效。

4、切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公仆意識、法律意識和自覺接受監(jiān)督的意識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，切實(shí)樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)依法行政的自覺性，提高行政執(zhí)法的水平。

5、建立健全完善的法律、法規(guī)和規(guī)章體系。要針對現(xiàn)行法律體系中存在的政企不分、無法可依、執(zhí)法交叉、法條彈性過大等問題，進(jìn)一步加快立法步伐，逐步完善法律體系，理順法律關(guān)系，明確法律責(zé)任，使行政執(zhí)法走上規(guī)范化、法制化軌道，達(dá)到行政執(zhí)法主體享有行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及對策

近年來，從中央到地方各級黨委、政府堅(jiān)持黨的群眾路線，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為各時(shí)期各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行和貫徹落實(shí)有關(guān)解決人民群眾反映的突出問題的政策和措施，使農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題得到了有效的解決，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是，根據(jù)我們的調(diào)查了解，在當(dāng)前農(nóng)村基層仍存在有一些群眾關(guān)注且有待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處境艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在處境艱難，工資待遇極低，大多數(shù)人都在想盡辦法自謀生路。一個(gè)剛進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍的干部月薪2300元左右，扣除租房公積金、醫(yī)保，就只剩下2000元了。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較特殊，正常工作需要話費(fèi)每年至少需1000元，還有交通費(fèi)、餐費(fèi)、房租費(fèi)??如果還需要養(yǎng)家糊口就更加異常艱難。作為一個(gè)干部，如果連自身的生計(jì)都無法保障，又何談一心為政？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事有“特別照顧”，干部的提拔基本上是這樣一個(gè)公式：一般干部在政治上無盼頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除非特殊或有一定背景的當(dāng)上正職，其余的的就別想了，如此制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以安心工作。國家實(shí)行公務(wù)員制度后，公務(wù)員入口把關(guān)嚴(yán)，一般人難進(jìn)來，但一些事業(yè)單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領(lǐng)導(dǎo)安排親屬的最佳去處。某些事業(yè)單位人員雖不是公務(wù)員，但因?yàn)樗麄兪恰盎视H國戚”，所以其隱形待遇遠(yuǎn)比公務(wù)員高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員長期喊，結(jié)果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，也是帶薪離崗或另安別處。

二、鄉(xiāng)村干部政策法律水平不高，工作方法簡單。鄉(xiāng)村干部處于農(nóng)村基層，工作直接聯(lián)系群眾，天天與群眾接觸，由于農(nóng)村基層干部政策法律水平發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村工作時(shí)，不是采取動之以情講政策，曉之以理說法律的辦法，把政策法規(guī)宣傳到位，把工作做深做細(xì)讓群眾接受和理解，而是抱著強(qiáng)民接受態(tài)度，由此而引發(fā)出惡性事件，激化群眾矛盾，損害干群關(guān)系。

三、一些部門服務(wù)意識差，辦事作風(fēng)虛浮。一些鄉(xiāng)村部門片面考慮“小團(tuán)體”利益，有利的事“搶籃球”，無利的事“踢皮球”，背離了為人民服務(wù)的宗旨，“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對待群眾上門辦事的態(tài)度，要么無法辦，要么拖著辦，要么敷衍辦，要么干脆把事推向其他或上面部門。結(jié)果，群眾對辦事難仍認(rèn)為是“心煩頭痛”的問題。

四、對鄉(xiāng)村干部缺乏有效的監(jiān)督管理，違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為過于強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)會影響干部積極性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對鄉(xiāng)村干部放松了監(jiān)督管理，順其自然，一些監(jiān)督措施不到位，如鄉(xiāng)村政務(wù)公開具體負(fù)責(zé)的部門工作不落實(shí)，上墻公開只作形式擺設(shè)，公開內(nèi)容避重就輕，避多就小，使群眾對鄉(xiāng)村政務(wù)無法知曉，無權(quán)監(jiān)督，有關(guān)規(guī)章制度雖有但執(zhí)行不力，對一些如財(cái)經(jīng)管理等重點(diǎn)方面的監(jiān)督處于“空檔”狀態(tài)，致使一些鄉(xiāng)村干部在用錢方面出現(xiàn)以權(quán)謀私等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

五、群眾反映鄉(xiāng)村干部的違法違紀(jì)問題不能及時(shí)查處，影響干群關(guān)系。一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)主義思想，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐母刹恐灰环复箦e(cuò)，小過無謂，甚至為其

庇護(hù)包容，在一定的程度上引發(fā)鄉(xiāng)村干部的違紀(jì)“升級”。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，紀(jì)檢監(jiān)察組織對群眾反映干部的違紀(jì)違法問題擔(dān)心有案就查會得失關(guān)系，影響個(gè)人利益，因而聽之任之，未作及時(shí)查處，使群眾對基層干部違紀(jì)要么“眼見眼過”懶得理，要么“抱打不平”越級上訪。上述熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，直接影響了黨群干群關(guān)系，說明了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在薄弱的環(huán)節(jié)。要切實(shí)解決這些問題，各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要正視這些問題，多管齊下，標(biāo)本兼治，綜合治理，其解決問題的對策：

一、健全干部激勵機(jī)制。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應(yīng)逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發(fā)放制度，工資福利不應(yīng)該只按工齡，級別計(jì)算。應(yīng)該制定科學(xué)的工資福利發(fā)放制度偏重于個(gè)人的工作業(yè)績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優(yōu)罰劣，調(diào)動干部工作的積極性。干部的薪酬應(yīng)該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補(bǔ)助，獎勵。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇。現(xiàn)在有這樣一個(gè)怪現(xiàn)象: 倘若是一個(gè)干部受到不法侵害，無論是新聞媒介還是政界，總會有點(diǎn)所見不驚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，受到不法侵害，有權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每個(gè)公民的基本權(quán)利。但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，往往受到社會輿論的譴責(zé)和有關(guān)部門的制裁。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會地位日漸低下。另外，還應(yīng)縮小市、區(qū)、鄉(xiāng)干部待遇的差異，位置不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同位置之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個(gè)好的單位四處奔波。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)更是別出心裁，把干部當(dāng)做橡皮泥，借用調(diào)動契機(jī)，大謀私利。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。黨的路線方針政策要依靠農(nóng)村基層干部執(zhí)行貫徹到廣大人民群眾中去，其思想素質(zhì)和政策水平的高低直接影響農(nóng)村工作的好壞。為此，要把抓好干部的教育培訓(xùn)作為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。首先，要教育農(nóng)村基層廣大黨員干部在新形勢下加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，身體力行“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀，以人民群眾支持不支持，贊成不贊成，滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，用好手中的權(quán)力，全心全意為人民謀利益。其次，以縣(市)鄉(xiāng)兩級黨校為陣地，分期分批組織鄉(xiāng)村干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握政治理論、政策法規(guī)和廉潔自律以及現(xiàn)代科學(xué)等知識，不斷提高政治思想素質(zhì)和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)依法行政，依法辦事能力，在開展農(nóng)村工作中真正做到懂政策、用政策，懂法律、用法律，懂業(yè)務(wù)系民情，把思想和言行落實(shí)到以民為本、為民服務(wù)上，增進(jìn)干群關(guān)系。

三、抓好部門作風(fēng)建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門作風(fēng)建設(shè)，要采取軟件和硬件齊抓，雙管齊下的辦法。一是抓好硬件建設(shè)。根據(jù)部門的工作職能和服務(wù)性質(zhì)，切實(shí)制訂有一套具體化，可操作性強(qiáng)的管人、管事、管錢等方面的規(guī)章制度，做到職責(zé)明確，約束到位，人人有事做，處處是服務(wù)。二是抓好軟件建設(shè)。要圍繞全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象入手，加強(qiáng)部門干部的思想政治教育，職業(yè)道德教育和廉潔從政教育，擺正思想位置，改進(jìn)服務(wù)觀念，正確處理好個(gè)人利益與人民群眾利益的關(guān)系，在思想和行動上真正體現(xiàn)出為廣大人民群眾服務(wù)。同時(shí)，采取文明公約上墻、服務(wù)承諾上墻、辦事紀(jì)律上墻、帶證上崗、設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)箱等形式，從多方面接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)廉潔辦事、文明服務(wù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制原則，如定期召開班子成員民主生活會制度，民主測評制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流制度等，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度，做到從上而下監(jiān)督到底，從下而上監(jiān)督到頂。同時(shí)，要加強(qiáng)基層黨員干部的監(jiān)督管理，組織部門要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的動態(tài)管理和監(jiān)督，抓好考核評議，對紀(jì)律觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)渙散、群眾印象較差的干部進(jìn)行及時(shí)警醒教育；對背離為人民服務(wù)宗旨，欺壓侵害群眾利益，利用職權(quán)以權(quán)謀私，群眾反映強(qiáng)烈的干部要進(jìn)行組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。二要加大各方參與監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等作用，防止因“暗箱操作”而誘發(fā)各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能作用，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要給予積極支持，確保機(jī)構(gòu)、人員和場所三落實(shí)，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的的重視，有效地開展職能工作，

第三篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策

依法行政工作中存在的問題分析及對策

——對我市依法行政情況的調(diào)查報(bào)告

沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門工作多年，通過調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問題和原因剖析：

鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項(xiàng)目，率先依法開展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。

（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫標(biāo)語，申訴違法拆遷，一時(shí)在社會上造成強(qiáng)烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時(shí)。

（三）某價(jià)格監(jiān)督部門，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無違紀(jì)情況下，請?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業(yè)一投資項(xiàng)目效益不錯(cuò)，政府某部門為了引進(jìn)項(xiàng)目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實(shí)情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現(xiàn)的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

（一）執(zhí)法人員法律意識和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過后續(xù)教育取得的大專學(xué)歷，他們在個(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見報(bào)端。

（二）部門“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度。

部門制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門往往為了解決某一時(shí)期的突出問題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時(shí)”。如部門在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個(gè)政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度。

我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門下文對下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，該部門還強(qiáng)辭說“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無房的境地，而法律又無規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也

是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

二、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進(jìn)入了第五個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個(gè)兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長期的過程。但是，517878.com我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第四篇：地籍管理工作中難點(diǎn)問題研究及對策探討

地籍管理工作中難點(diǎn)問題研究及對策探討

摘要: 地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,是國土資源管理工作的基礎(chǔ)。地籍管理工作要適應(yīng)新形勢新要求,為國土資源管理提供更加有效的服務(wù)。根據(jù)從事國土管理的多年經(jīng)驗(yàn),總結(jié)當(dāng)前地籍管理存在的一些難點(diǎn)問題,并有針對性的給出應(yīng)對的辦法。

關(guān)鍵詞:

地籍管理;現(xiàn)狀;難點(diǎn);應(yīng)對辦法

當(dāng)前,國土資源管理正處在一個(gè)新的發(fā)展階段,地籍管理也面臨一些突出問題。對地籍管理工作來說,認(rèn)真分析當(dāng)前地籍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),創(chuàng)造性地做好地籍管理工作,為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。我市地籍管理現(xiàn)狀

近年來,我市地籍管理的各項(xiàng)工作全面推進(jìn),地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村土地登記工作起步,土地產(chǎn)權(quán)管理意識得到強(qiáng)化。截止2009年底,國有土地登記發(fā)證約為1.8萬本;城鎮(zhèn)居民住宅用地登記發(fā)證累計(jì)已達(dá)37多萬本;以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項(xiàng)權(quán)利登記發(fā)證工作開展順利;土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)不斷推進(jìn),調(diào)處了大量土地權(quán)屬爭議。二是土地調(diào)查進(jìn)展重大,各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和土地利用更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要內(nèi)容的地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作取得了重大突破。目前,我們已完成全市5個(gè)辦事處、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與測量工作,并已建立了數(shù)據(jù)庫。2009年土地變更調(diào)查成果順利通過國土部驗(yàn)收。三是土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成,土地統(tǒng)計(jì)分析工作不斷深入。我市充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像,實(shí)時(shí)監(jiān)測土地變化情況,特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進(jìn)行,有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地;同時(shí)利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。我市土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫,在每年變更的基礎(chǔ)上,能夠準(zhǔn)確地對土地的數(shù)量關(guān)系及其動態(tài)變化規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計(jì)和分析,掌握我市土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動態(tài)變化規(guī)律?，F(xiàn)行地籍管理工作難點(diǎn)問題

2.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明,林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé),這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。

2.2 地籍管理力量薄弱,人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。

2.3 地籍管理先進(jìn)技術(shù)推廣不夠,地籍管理現(xiàn)代化手段不高。地籍管理工作涉及面廣、技術(shù)含量高,地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理對技術(shù)的要求都很高,尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù),推廣起來非常困難。對于地籍工作人員來說,除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外,還應(yīng)具備地籍測量知識、計(jì)算機(jī)、土地登記等技術(shù)。

2.4 地籍成果社會化應(yīng)用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各種成果,如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享,社會利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全,尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng),特別是當(dāng)前國內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證,進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件,土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),因此具有更大的積極意義。

2.5 地籍管理基礎(chǔ)與加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。就目前地籍

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來看,按照城鎮(zhèn)數(shù)字國土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高,歷史遺留問題還比較多,有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有及時(shí)變更,地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性還比較差,按照城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求來看、按照數(shù)字國土的要求來看還比較遠(yuǎn)。

2.6 地籍管理基礎(chǔ)與城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應(yīng),任務(wù)完成還很艱巨。“十一五”規(guī)劃把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會擺到更加突出的位置,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是目前農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛較多、地籍測量幾乎還是盲區(qū),農(nóng)牧民產(chǎn)權(quán)意識淡薄等等,這就要求我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心去工作,如何為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、依法維護(hù)人民群眾的土地權(quán)益服務(wù)。3 對策探討

3.1 確立土地統(tǒng)計(jì)、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應(yīng)將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計(jì)發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門,以實(shí)現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。首先建議國家要建立土地登記法律體系。其次,在建立土地登記法律制度體系方面。做到土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一。保障土地登記在法律方面的支撐。

3.2 加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步充實(shí)人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn),同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精。三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng),對地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先,在目前現(xiàn)有的技術(shù)上,要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運(yùn)用,提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記調(diào)查和土地登記結(jié)果資料統(tǒng)一實(shí)行微機(jī)發(fā)證。其次,進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度,利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;利用土地登記代理制度來吸引社會力量,提高土地登記技術(shù)和工作效率,使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

3.4 把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場,理順地籍管理職能。地籍測量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場、社會和事業(yè)單位。建立土地登記代理制度,對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護(hù)不動產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機(jī)關(guān)的工作效率具有重大的意義。同時(shí)有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。積極推進(jìn)土地登記代理制度建設(shè),對于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費(fèi)和社會化服務(wù)功能將起到重要作用。其次,加強(qiáng)對中介組織的管理,保證地籍管理社會化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3.5 建立長效投入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實(shí)性。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料,始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢性。才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)保障作用,才能長期為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對策分析(精)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對策分析

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 依法行政 難點(diǎn) 對策

[內(nèi)容提要]本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)中遇到的依法行政的難點(diǎn)問題的進(jìn)行了簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了個(gè)人對解決這些問題的幾點(diǎn)想法和對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實(shí)踐和親身體驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個(gè)民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時(shí)，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實(shí)，對其實(shí)施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見報(bào)端。

（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實(shí)碰撞，是依法行政的客觀困難

基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在 “三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個(gè)政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度 我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時(shí)的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

二、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問題時(shí)，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個(gè)兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。