第一篇：旅行社質(zhì)量保證金財務(wù)管理暫行辦法

質(zhì)量保證金財務(wù)管理

旅行社質(zhì)量保證金財務(wù)管理暫行辦法

【時效性】 有效

【頒布單位】 國家旅游局／財政部

【頒布日期】 19950628

【實施日期】 19950628

【內(nèi)容分類】 行業(yè)管理

【名稱】 關(guān)于頒發(fā)《旅行社質(zhì)量保證金財務(wù)管理暫行辦法》的通知

【章名】 通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市旅游局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）：

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的旅行社質(zhì)量保證金制度，加強對保證金的財務(wù)管理工作，根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細(xì)則》的規(guī)定要求，國家旅游局和財政部研究制定了《旅行社質(zhì)量保證金財務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

【章名】 旅行社質(zhì)量保證金財務(wù)管理暫行辦法

第一條 根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金）是保

障旅游者權(quán)益的專用款項，屬于各繳款的旅行社所有。由國家旅游局，各省、自治區(qū)、直轄市和各地、州、市旅游行政管理部門的財務(wù)管理部門（以下簡稱旅游財務(wù)管理部門）直接負(fù)責(zé)其財務(wù)管理，包括保證金本金的收取、存儲、支付、退還及利息和管理費的提取、清算等工作。各級旅游財務(wù)管理部門須對保證金進(jìn)行專項管理，任何單位和個人不得擅自支取挪用保證金。

第三條 各級旅游行政管理部門征收和管理保證金的范圍：

國家旅游局收取和管理經(jīng)營國際旅游招徠、接待業(yè)務(wù)的中央級一類旅行社和全國特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門經(jīng)國家旅游局授權(quán)，收取和管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營國際旅游招徠、接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；直接收取和管理省級單位所屬經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

各地、州、市旅游行政管理部門經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán)，收取和管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門批準(zhǔn)，收取和管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

第四條 各類旅行社須按《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，向各級旅游財務(wù)管理部門繳納保證金。其中，特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)旅行社另繳的保證金（100萬元），應(yīng)直接上繳國家旅游局。

第五條 各類旅行社繳納的保證金必須是現(xiàn)金形式。

第六條 各級旅游財務(wù)管理部門根據(jù)旅游行業(yè)主管司

（處）發(fā)出的《旅行社繳納質(zhì)量保證金通知書》，一次性收取足額保證金并開具收據(jù)，作為審查申辦單位開辦條件、頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的一項必備條件；對于《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》發(fā)布實施前已批準(zhǔn)開辦的各類旅行社，均應(yīng)在1９９５年6月30日之前足額繳納保證金。各類旅行社保證金的繳款和補繳情況，將作為旅游行政管理部門每年對其進(jìn)行業(yè)務(wù)年檢的一項重要考核內(nèi)容。

第七條 發(fā)生各種理賠事務(wù)而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，各級旅游財務(wù)管理部門須在接到經(jīng)同級或上級旅游行業(yè)管理部門最終核準(zhǔn)的《旅行社質(zhì)量保證金賠償通知書》后，于５日內(nèi)（如遇節(jié)假日順延）將承擔(dān)賠償責(zé)任的旅行社應(yīng)賠款項，在其已繳保證金限額內(nèi)支付賠償請求人。

若發(fā)生外幣賠償事項，有關(guān)旅行社應(yīng)在接到旅游行業(yè)管理部門最終裁定的《旅行社質(zhì)量保證金賠償通知書》后，協(xié)同旅游財務(wù)管理部門，按支付賠款當(dāng)日的國家外匯牌價兌換外幣，支付賠償請求人。

第八條 各類旅行社的保證金須按規(guī)定保持滿額。在以保證金支持賠償后，有關(guān)旅行社應(yīng)在60日內(nèi)補足金額。

第九條 保證金利息按中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利率計算。其中三分之一的利息歸各繳納單位所有，由各級旅游財務(wù)管理部門按年結(jié)算，于次年2月底以前一次性結(jié)清并返還各旅行社；其余部分作為保證金管理費用，由各級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)用于處理旅游投訴和理賠工作的相關(guān)支出，其中包括旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的開辦費用及日常經(jīng)費。保證金及利息收入由各級旅游財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)管理。

第十條 旅行社發(fā)生合并、解散、轉(zhuǎn)讓或破產(chǎn)等情況需清理財產(chǎn)時，保證金作為旅行社企業(yè)財產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規(guī)定處置。各級旅游財務(wù)管理部門在接到旅游行政管理部門的終止旅行社經(jīng)營通知后，于30日內(nèi)結(jié)清并退還該旅行社（清算機構(gòu)）保證金本息。

第十一條 建立保證金財務(wù)報告制度。下一級旅游財務(wù)管理部門應(yīng)向上一級旅游財務(wù)管理部門報告所轄區(qū)內(nèi)保證金的收取、使用和管理情況。各省、自治區(qū)、直轄市旅游局財務(wù)管理部門應(yīng)于每年1月31日之前，向國家旅游局財務(wù)管理部門書面報告上年度本轄區(qū)內(nèi)保證金的收支和管理情況。

第十二條 各級旅游財務(wù)管理部門應(yīng)定期檢查本轄區(qū)內(nèi)保證金財務(wù)管理情況；上一級旅游財務(wù)管理部門有權(quán)檢查下一級旅游財務(wù)管理部門對保證金的財務(wù)管理情況。第十三條 各級旅游財務(wù)及審計部門每年應(yīng)對保證金的收支和管理情況進(jìn)行財務(wù)檢查或?qū)徲?，并定期公布有關(guān)保證金的財務(wù)管理情況，以供旅行社及有關(guān)部門查詢，并接受監(jiān)督。

第十四條 各旅行社的保證金本金及利息收支情況，每年由各級旅游財務(wù)管理部門于下年初隨保證金利息清算表一同寄送各旅行社。

第十五條 保證金本金及利息納入財政監(jiān)督，各級旅游財務(wù)管理部門必須保證該項資金的?？顚Ｓ?，并于每年年度終了，將保證金本金及利息收支情況向同級財政部門編報財務(wù)報表。

第十六條 旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補繳保證金差額的，各級旅游行政管理部門應(yīng)視情節(jié)輕重，分別給予警告、整頓或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處罰。

第十七條 旅游財務(wù)管理部門違反本規(guī)定挪用保證金或管理混亂的，上一級旅游財務(wù)管理部門應(yīng)視情節(jié)輕重，令其限期整改或撤銷征收、管理所轄區(qū)內(nèi)旅行社質(zhì)量保證金的授權(quán)，并追究直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

第十八條 企業(yè)交納保證金的有關(guān)會計處理問題，按財政部有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

中華人民共和國國家旅游局

第二篇：旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)

旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）因旅行社的故意或過失未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

a、收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天（出境旅游應(yīng)提前7天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交付款10%的違約金。

b、造成旅游者誤機，旅行社應(yīng)賠償旅游乾直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失業(yè)10%的違約金。c、安排的旅游活動及服務(wù)質(zhì)量檔次瑟協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。

（2）導(dǎo)游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損害的，應(yīng)承擔(dān)下列賠償責(zé)任：

十一、旅行社責(zé)任保險的概念：

指根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的行為。

十二、旅行社責(zé)任保險的客體及賠償范圍：

旅行社責(zé)任保險合同的客體，亦即旅游意外保險的標(biāo)的是旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任。

根據(jù)《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》第五條規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)對旅行社依法承擔(dān)的下列責(zé)任投保旅行社責(zé)任保險：

（1）旅游者人身傷亡賠償責(zé)任；

（2）旅游者因治療去出的交通、醫(yī)藥費賠償責(zé)任；

（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責(zé)任；

（4）對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫(yī)護(hù)人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責(zé)任；

（5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任；

（6）由于旅行社會性責(zé)任爭議引起的訴訟費用；

（7）旅行社與保險公司約定的其他賠償責(zé)任。

十三、旅行社不承擔(dān)賠償?shù)娜N情況：

（1）旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）由于旅游者個人過錯導(dǎo)致的人身傷亡和財產(chǎn)損失，以及由此導(dǎo)致需支出的各種費用，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內(nèi)，發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。

十四、旅行社辦理旅行社責(zé)任保險的保險金額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）國內(nèi)旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣16萬元。

（2）國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣400萬元。

十五、罰則：

旅行社違反《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》第二條規(guī)定；未投保旅行社責(zé)任保險的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天到30天，可以并處人民幣5000元以上2萬無以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

旅行社投保旅行社責(zé)任保險的責(zé)任范圍，小于《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》第五條規(guī)定要求的，或者投保旅行社責(zé)任保險的金額低于《旅行投何旅行責(zé)任保險規(guī)定》第十條規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可處以人民幣5000元以上1萬元以下的罰款。旅行社違反《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》，拒不接受旅游行政管理部門的管理和監(jiān)督檢查的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000

元以上1萬元以下的罰款。

旅行社經(jīng)營管理危機的類別

目前，旅行社經(jīng)營管理危機的類別主要有：

（一）產(chǎn)品設(shè)計的危機

在旅行社產(chǎn)品設(shè)計中主要取決于三個方面，即設(shè)施配置、資源稟賦和旅游需求。

1、我國在這近二十年旅游大發(fā)展的時間中，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施方面雖然得到了很大的改進(jìn)與完善，但總體上與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家接待設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)相比還相差很遠(yuǎn)，這種狀況與我國現(xiàn)階段的國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的關(guān)系。這就使得我國雖然有很多豐富的旅游資源，卻難以開辟成為吸引旅游者的產(chǎn)品，旅行社在產(chǎn)品創(chuàng)新上難以突破，產(chǎn)品雷同也就不可避免，從而導(dǎo)致熱點過熱，冷點過冷，要為新開辟的旅游線路承擔(dān)更多的銷售風(fēng)險。

2、在我國旅行社的組成現(xiàn)狀依舊以中小旅行社為主要組成部分的現(xiàn)實下，決定了他們從資金、技術(shù)、承擔(dān)風(fēng)險的能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大型、名牌旅行社。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面就更不可能迅速打開局面，尋找新的銷售市場，以減緩過于激烈的市場競爭。他們因其規(guī)模小，也就不可能在營銷、產(chǎn)品設(shè)計上多下功夫，往往一旦有好的線路出現(xiàn)，大家便共同模仿，產(chǎn)品重復(fù)利用，壓價競爭，產(chǎn)品質(zhì)量也就參差不齊，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量惡劣的情況，嚴(yán)重導(dǎo)致了旅游市場產(chǎn)品質(zhì)量與價格危機的出現(xiàn)。

（二）信譽危機

旅行社的商業(yè)信譽是關(guān)系到旅行社生死存亡的重要條件。其信譽的形成源于旅游服務(wù)質(zhì)量的好壞，而決定服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，在人力資源方面，取決于每一個在實際旅游接待活動中提供服務(wù)的具體工作人員及管理者。我們從每一年的旅游投訴通報中都可以看到，關(guān)于旅游服務(wù)質(zhì)量的投訴事件在所有的投訴中均占有較高的比例，其所涉及到的人員也比較廣泛，比如導(dǎo)游、供應(yīng)商、旅行社工作人員和管理人員。近年來出現(xiàn)在旅游市場上的一系列投訴事件，涉及到的黑社、超范圍經(jīng)營、非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證、零團(tuán)費和負(fù)團(tuán)費，虛假旅游業(yè)務(wù)廣告、黑車、野導(dǎo)、私拿私授回扣等現(xiàn)象，使旅行社的行業(yè)公眾信譽大跌，殃及到了所有的旅行社，就連老牌、名牌旅行社也不斷受到株連。

（三）人才危機

1、表現(xiàn)為導(dǎo)游隊伍綜合素質(zhì)不高所致的難以提高旅游服務(wù)質(zhì)量的危機。旅行社管理中要使旅游經(jīng)營集團(tuán)化、國際化，其人才的缺乏將是導(dǎo)致其難以實現(xiàn)的又一重要因素。

2、隨著市場格局的多元化，一些業(yè)務(wù)能力強、精通旅行社內(nèi)務(wù)和掌握旅行社內(nèi)部商業(yè)秘密的營銷人才、管理人才及外聯(lián)人才的流失而造成的企業(yè)經(jīng)營管理的危機。

（四）財務(wù)危機

1、企業(yè)規(guī)模的限制，決定了市場開辟能力的有限，而導(dǎo)致的低價競爭給企業(yè)帶來了財務(wù)危機。只要旅行社經(jīng)營管理意識不變，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施得不到很好的改善，危機依然會長期存在。

2、由于合作伙伴的變更及國際業(yè)務(wù)的不成熟，所導(dǎo)致的三角債的出現(xiàn)及企業(yè)呆帳、死帳現(xiàn)象的出現(xiàn)給企業(yè)帶來財務(wù)危機。

（五）突發(fā)事件危機

旅行社在經(jīng)營過程中所要面臨的突發(fā)事件的危機可表現(xiàn)為自然災(zāi)害，比如：地震、水災(zāi)、火災(zāi)等。也可表現(xiàn)為人為造成的危機，比如：行程計劃的變更、交通事故、疾病傷亡、財產(chǎn)損失等。由于其出現(xiàn)突然、緊迫和重大，是對旅行社工作人員的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力與領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力的一個綜合考驗。

三 怎樣面對及解決旅行社經(jīng)營管理危機

只要有競爭，就存在危機；只要不提高經(jīng)營管理理念，就存在危機；只要不注重旅游基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)與完善，就存在危機；只要從業(yè)人員不能從大局和長遠(yuǎn)利益考慮出發(fā)，只短視的追求行業(yè)從業(yè)人員的暫時利益最大化，不把行業(yè)整體利益高于個人利益，就存在危機，等等?？梢哉f危機在我國旅行社現(xiàn)階段的發(fā)展過程中是無處不在。但面對這些挑戰(zhàn)，我們完全可以找到有效的措施與方法來舒緩與解除危機。

讓我們再次來審視這些危機出現(xiàn)的原因。行業(yè)競爭的加劇是由于市場的飽和形成的，而市場的飽和是因為旅行社行業(yè)規(guī)模的低水平無序擴大造成的；對旅行社行業(yè)投訴的增加，是由于旅游消費者對自身的保護(hù)意識在不斷增強，對旅游服務(wù)質(zhì)量有著更高標(biāo)準(zhǔn)的要求而出現(xiàn)的；人們對旅游基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)設(shè)施的更高要求，是源于人們的生活水平已進(jìn)入了一個新的臺階，對旅游質(zhì)量所希望的更高標(biāo)準(zhǔn)，等等。眾多危機的出現(xiàn)，最終還是因為旅游消費者的需求發(fā)生了變化而形成的。因此，要舒緩危機與解決危機，其根本所在就是旅行社的經(jīng)營管理理念是否符合于消費者的實際需求。

解決危機的辦法與對策：

（一）掌握市場競爭的法則

既然旅行社的經(jīng)營管理是處于市場競爭的法則之中的，這就不可置疑的讓我們提出一個問題，你真的掌握了市場競爭的法則了嗎？

“優(yōu)勝劣汰”的“優(yōu)勢”法則應(yīng)用在旅行社中表現(xiàn)為服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)質(zhì)、價格優(yōu)質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)質(zhì)。必須要結(jié)合市場需要，做好產(chǎn)品定位設(shè)計，不論是面對普通消費者的大眾化產(chǎn)品，還是面對高消費人群的特定產(chǎn)品都要樹立創(chuàng)建旅游精品產(chǎn)品的品牌意識。針對我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在市場競爭中通過強化企業(yè)內(nèi)部管理，降低行業(yè)運作成本，實現(xiàn)低價競爭法則中的“優(yōu)質(zhì)低價”以擴大市場規(guī)模，是適合我國國情的旅游行業(yè)生存與發(fā)展之路。在運用高價競爭法則吸引特定需要的消費群體的產(chǎn)品設(shè)計中，應(yīng)充分地體現(xiàn)在價格與服務(wù)是否等值，應(yīng)要真正做到“價有所值”，才能保障消費者的利益，滿足消費者的消費需求。此外，還要做好市場預(yù)測分析工作。充分掌握消費者的消費變化，包括經(jīng)濟(jì)收入的變化、假期的變化、消費方式的變化、年齡的變化、受教育程度的變化等等，這些信息是我們掌握消費者的消費心理與需求的依據(jù)。只有充分考慮到廣大消費者的利益，才能成功占領(lǐng)旅游消費市場；只有市場份額的擴大，才會有企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)贏利的長期化。“顧客是上帝”更應(yīng)讓我們明白，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)只有和顧客的需求很好的結(jié)合在一起，讓被服務(wù)對象滿意，才能使我們的產(chǎn)品在市場競爭中獲取一席之地。

二）科學(xué)管理與人性化管理

“科學(xué)管理”、“人性化管理”是現(xiàn)代管理學(xué)的重點。擁有一支積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)體隊伍，是每一個人力資源管理人員所奮斗的目標(biāo)。旅行社所銷售的產(chǎn)品是行、住、食、游、購、娛六大部門的服務(wù)相互組合形成的綜合服務(wù)產(chǎn)品，就決定了旅行社對團(tuán)體協(xié)作能力有著更高的要求，因此“科學(xué)管理”、“人性化管理”就更應(yīng)該充分地體現(xiàn)在旅行社的日常管理事務(wù)中，為企業(yè)管理機制的成功建立提供一條捷徑，為企業(yè)的長期管理與發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

（三）加強旅行社內(nèi)部反映機制的靈敏度

1、旅行社管理者對市場的認(rèn)知度、敏感度及決策是否準(zhǔn)確到位，是旅行社是否能在早期發(fā)現(xiàn)危機、減緩危機及解除危機的重要因素。當(dāng)然，管理者自身的綜合管理素質(zhì)是成功實施管理的基礎(chǔ)，但也只有依靠全體員工的共同努力才能實現(xiàn)管理目標(biāo)。這包括一線工作人員是否能及時對資料進(jìn)行收集、整理、分析與反饋。這就需要在旅行社中要成立一支危機預(yù)測管理小組。根據(jù)資料中得來的信息，將自身旅游產(chǎn)品特點和市場發(fā)展變化及消費者的消費需求相結(jié)合，做出適時、準(zhǔn)確的危機預(yù)測，并根據(jù)危機的類型提出相應(yīng)的防范措施或方案，以求在危機到來時，沉著應(yīng)戰(zhàn)，妥善解決。最終再由旅行社經(jīng)營管理決策者對其方案的可行性再加以論證及分析，做出最佳的危機應(yīng)對處理辦法。

2、加強旅行社與旅游市場經(jīng)營環(huán)境的聯(lián)系。這包括對國家、省、地方的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)及加強與旅游行政管理部門、公安、司法、海關(guān)等有關(guān)部門的相關(guān)聯(lián)系，以增加企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境變化的能力。

（四）加強從業(yè)人員職業(yè)思想道德教育及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)與考核

1、提高服務(wù)質(zhì)量，減緩競爭危機，還得從與消費者面對面的從業(yè)人員做起。特別是提高導(dǎo)游隊伍的綜合素質(zhì)，是我們解決問題的核心所在。

2、旅行社要加強從業(yè)人員的職業(yè)思想道德教育，通過提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培養(yǎng)敬業(yè)精神，其中“學(xué)以致用，言行一致”應(yīng)是旅游業(yè)職業(yè)思想道德教育所要達(dá)到的目標(biāo)。用人文關(guān)懷來實現(xiàn)制度管理的目標(biāo)，采用人性化和制度化相結(jié)合的管理方式可能要比單純的制度管理的效果要好。

3、通過對員工進(jìn)行不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，并與個人工資、獎金、獎勵相掛鉤的手段來促進(jìn)員工提高旅游服務(wù)水平，也可減少旅游服務(wù)質(zhì)量危機的出現(xiàn)。

（五）未來旅行社業(yè)的發(fā)展必然是在旅行社的集團(tuán)化、規(guī)?；?，中小旅行社的網(wǎng)絡(luò)化及眾旅行社的相互聯(lián)合 因為只有這樣，才能減緩中國加入WTO之后所帶來的旅行社經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)是否與世界標(biāo)準(zhǔn)相吻合所帶來的危機。現(xiàn)代旅行社經(jīng)營不能以眼前利益為重，而應(yīng)該要放遠(yuǎn)眼光，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)水平來嚴(yán)格質(zhì)量管理，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，為企業(yè)的確良擴大再生產(chǎn)做好基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)而不懈努力。

四 結(jié)語

“認(rèn)識危機、預(yù)測危機、減緩危機、解除危機”，是旅行社經(jīng)營管理過程中正確面對危機的四個步驟。只要樹立起危機意識，以正確的態(tài)度來看待旅行社危機的出現(xiàn)并輔之于科學(xué)有效的措施和方法，就能使旅行社在經(jīng)營管理的過程中避開危機，保持正常發(fā)展的態(tài)勢，處于常勝不敗的優(yōu)勝位置。

第三篇：旅行社質(zhì)量保證金繳納保證書

旅行社質(zhì)量保證金繳納保證書1

xxxxx旅游局

根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，xxxx旅行社(經(jīng)營許可號xxxxxx)需依法繳納xxxxx萬元人民幣(金額大寫：)的旅行社質(zhì)量保證金。按照我行和該旅行社(以下簡稱申請人)簽訂的協(xié)議(編號

為)，我行作出如下保證，保證申請人支付：

1、申請人因違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實，須賠償旅游者的.損失。

2、申請人因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費損失。

3、按照人民法院的判決、裁定或仲裁機構(gòu)的裁決，申請人須賠償旅游者的損失。

如果申請人屆時沒有支付上述費用或損失，我行保證在收到旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》、《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》和其他有關(guān)證明文件的5個工作日內(nèi)，在擔(dān)保額度內(nèi)履行擔(dān)保義務(wù)。

本擔(dān)保保證書有效期自xxxx年xx月xx日起至xxxx年xx月xx日止。

旅行社質(zhì)量保證金繳納保證書2

xxx旅游局

根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，xxx旅行社（經(jīng)營許可號xxx）需依法繳納xx萬元人民幣（金額大寫：xxx ）的旅行社質(zhì)量保證金。按照我行和該旅行社（以下簡稱申請人）簽訂的協(xié)議（編號為xxx），我行作出如下保證，保證申請人支付：

1、申請人因違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游—行政管理部門查證屬實，須賠償旅游者的損失。

2、申請人因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費損失。

3、按照人民法院的判決、裁定或仲裁機構(gòu)的裁決，申請人須賠償旅游者的損失。

如果申請人屆時沒有支付上述費用或損失，我行保證在收到旅游—行政管理部門出具的'《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》、《旅游—行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》和其他有關(guān)證明文件的5個工作日內(nèi)，在擔(dān)保額度內(nèi)履行擔(dān)保義務(wù)。

xx年xx月xx日

旅行社質(zhì)量保證金繳納保證書3

xx旅游局

根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，xx旅行社(經(jīng)營許可號xx)需依法繳納xx萬元人民幣(金額大寫 ： )的旅行社質(zhì)量保證金。按照我行和該旅行社(以下簡稱申請人)簽訂的協(xié)議(編號為 xx)，我行作出如下保證，保證申請人支付：

1、申請人因違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實，須賠償旅游者的損失。

2、申請人因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費損失。

3、按照人民法院的判決、裁定或仲裁機構(gòu)的裁決，申請人須賠償旅游者的損失。

如果申請人屆時沒有支付上述費用或損失，我行保證在收到旅游行政管理部門出具的`《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》、《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》和其他有關(guān)證明文件的5個工作日內(nèi)，在擔(dān)保額度內(nèi)履行擔(dān)保義務(wù)。

此致

敬禮

保證人：xx

20xx年x月x日

第四篇：旅行社質(zhì)量保證金存款協(xié)議書范本

為加強對旅行社質(zhì)量保證金的管理，根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，旅行社和銀行就旅行社質(zhì)量保證金(以下簡稱“保證金”)管理事項達(dá)成以下協(xié)議：

一、該保證金屬于旅行社依法繳存、保障旅游者權(quán)益的專用資金，除發(fā)生《旅行社條例》第十五條、十六條規(guī)定的情形外，任何單位和個人不得動用保證金。

二、銀行對旅行社存入的保證金，按照 年定期、到期自動結(jié)息轉(zhuǎn)存方式管理，中途提取的部分按活期結(jié)息，全部利息收入歸旅行社所有。

三、旅行社不得將保證金存單用于質(zhì)押，銀行應(yīng)在出具的存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。

四、保證金支取按照如下方式執(zhí)行：

(一)旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰而降低保證金數(shù)額50%等原因，需要支取保證金時，銀行根據(jù)許可的旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》等有關(guān)文件，將保證金直接退還給旅行社。

(二)發(fā)生《旅行社條例》第十五條規(guī)定的情形，銀行應(yīng)根據(jù)旅游行政管理部門出具的《旅行社質(zhì)量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質(zhì)量保證金決定書》，經(jīng)與旅游行政管理部門核實無誤后，在5個工作日內(nèi)將保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式直接向旅游者支付。

(三)發(fā)生《旅行社條例》第十六條規(guī)定的情形，銀行根據(jù)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書從旅行社保證金賬戶中扣取。

(四)非以上規(guī)定的情形而出現(xiàn)保證金減少，銀行應(yīng)承擔(dān)補足責(zé)任。

按照第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的方式執(zhí)行時，對超出旅行社繳存保證金數(shù)額的，銀行不承擔(dān)任何支付義務(wù)。

五、旅游行政管理部門、人民法院依據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，劃撥保證金后3個工作日內(nèi)，銀行應(yīng)將劃撥數(shù)額、劃撥單位、劃撥依據(jù)文書等情況通知旅行社和許可的旅游行政管理部門。

六、銀行應(yīng)每季度將保證金存款對賬單一式兩份，分別發(fā)送給旅行社和許可的旅游行政管理部門。

七、本協(xié)議一式兩份，旅行社和開戶銀行各存一份，復(fù)印件送許可的旅游行政管理部門備案。

附注一：存款原因(選擇其一)：

1、新設(shè)立();

2、業(yè)務(wù)變更增存();

3、設(shè)立分社增存();

4、旅游行政管理部門劃撥補交()。

存款金額：佰 拾 萬 千 佰 拾 元 角 分

小寫：

附注二：許可的旅游行政管理部門、旅行社及開戶銀行基本信息：

許可的旅游行政管理部門名稱：

通訊地址及郵編

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

旅行社名稱：

經(jīng)營許可證號碼：

通訊地址及郵編：

法定代表人姓名：

聯(lián)系電話：

開戶銀行名稱：

通訊地址及郵編：

聯(lián)系電話：

旅行社(蓋章)

法定代表人或授權(quán)代表人簽字： 簽字時間：

開戶銀行(蓋章)

法定代表人或授權(quán)代表人簽字： 簽字時間：

第五篇：淺議旅行社質(zhì)量保證金的執(zhí)行

淺議旅行社質(zhì)量保證金的執(zhí)行

李立峰 郭文政

[摘要]

執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金是執(zhí)行司法實踐中遇到的新課題。相關(guān)的司法實踐案例極少，與之有關(guān)的理論探討也很薄弱。本文試著結(jié)合案例和具體的執(zhí)行過程，從分析旅行社質(zhì)量保證金的概念入手，結(jié)合旅行社質(zhì)量保證金的立法現(xiàn)狀、可以執(zhí)行的情形及執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注意的事項展開初步的探討，以期對今后類似的司法實踐活動有所啟發(fā)和幫助。

[案 例]

原告某游樂園有限公司(簡稱游樂園)訴被告某旅行社有限公司(簡稱旅行社)旅游合同糾紛一案，法院經(jīng)審理后認(rèn)為：根據(jù)原被告雙方簽定的組團(tuán)協(xié)議，應(yīng)共同對游客在游玩過程中受到的人身損害承擔(dān)賠償責(zé)任，原告承擔(dān)60%，被告承擔(dān) 40%.因原告已支付給游客全部的人身損害賠償款，被告應(yīng)向原告支付其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。判決生效后，旅行社未履行生效法律文書確定的義務(wù)。權(quán)利人向法院申請強制執(zhí)行。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，申請人提供了一個重要線索，被執(zhí)行人某旅行社向其主管部門市旅游局繳納有旅行社質(zhì)量保證金10萬元。

在本案執(zhí)行過程中，不斷有法官詢問什么是旅行社質(zhì)量保證金?旅行社質(zhì)量保證金能不能執(zhí)行?有什么法律依據(jù)?具體操作中應(yīng)該注意什么問題?筆者將結(jié)合上述問題進(jìn)行分析。

一、旅行社質(zhì)量保證金的概念

根據(jù)國家旅游局頒布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細(xì)則》的規(guī)定，旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。

繳納旅行社保證金的金額為：1.經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社60萬元(人民幣，下同)。2.經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬元。3.經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬元。4.特許經(jīng)營出國(出境)旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬元。

結(jié)合本案，被執(zhí)行人是一家經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，按規(guī)定應(yīng)向其主管部門市旅游局繳納旅行社質(zhì)量保證金10萬元。

二、旅行社質(zhì)量保證金的立法現(xiàn)狀

1、執(zhí)行的法律依據(jù)

執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金依據(jù)和參照的法律規(guī)范包括：《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》(法(2001)1號)、國家旅游局頒布的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》以及2001年1月8日《國家旅游局轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》。

2、適用范圍

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》，人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時，遇有下列四種情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金：

(1)旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失;

(2)旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失;

(3)旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費損失;

(4)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形。

結(jié)合本案，旅行社質(zhì)量保證金作為被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)屬于可供執(zhí)行的財產(chǎn)應(yīng)無異議。但在具體操作上，能否直接向旅游局劃撥被執(zhí)行人的旅行社質(zhì)量保證金產(chǎn)生了分歧：

第一種觀點認(rèn)為不宜直接劃撥。理由是最高法院規(guī)定的四種情形適用對象都是針對旅游者受到損失而言的，而本案是一個經(jīng)濟(jì)合同糾紛，申請人是一個法人，適用主體不適格。

第二種觀點認(rèn)為可以直接劃撥。理由是雖然本案是游樂園以經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由提起的訴訟，但本案的標(biāo)的仍屬于賠償了旅游者損害賠償款的部分。本案起因還是因為游客受傷，這個賠償款一開始就應(yīng)該由旅行社支付給受傷的游客的，申請人游樂園只是行使了一種代位追償?shù)臋?quán)利。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》第四項：“人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形”屬于可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金的情形，而本案的執(zhí)行依據(jù)已認(rèn)定了旅行社有損害旅游者合法權(quán)益的情形。既然可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金，自然包括可以采取劃撥的執(zhí)行措施。

應(yīng)該說，第一種觀點更加合理可行。結(jié)合本案的實際，旅行社質(zhì)量保證金由旅游局設(shè)立專門的帳戶進(jìn)行管理，劃撥旅行社需要旅游局開會研究決定和一套相當(dāng)煩瑣的程序。因本案的被

執(zhí)行人短期內(nèi)將被吊銷經(jīng)營許可證，旅游局在吊銷經(jīng)營許可證后就會返還旅行社質(zhì)量保證金，返還前法院可以依法提取被執(zhí)行人的這筆保證金。

三、執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金的注意事項

1.嚴(yán)格依法進(jìn)行，嚴(yán)格把握可以適用的情形。即只有在旅行社因自身責(zé)任導(dǎo)致旅游者合法權(quán)益受到損失，具體情形包括服務(wù)未達(dá)到合同約定或者國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅游費損失、以及人民法院判決或裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益，在旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，才可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金，除此之外均不得執(zhí)行保證金。

2.對當(dāng)事人的合法權(quán)益要給予充分的保護(hù)。一方面依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范探索執(zhí)行手段、擴大可以執(zhí)行的財產(chǎn)范圍，另一方面要謹(jǐn)慎適用法律，保護(hù)被執(zhí)行人的合法的財產(chǎn)權(quán)益。

3.人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟(jì)賠償案件時，不得從旅游行政部門行政經(jīng)費帳戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費資金。要嚴(yán)格把握旅行社質(zhì)量保證金的性質(zhì)，合理采取強制執(zhí)行措施。

四、執(zhí)行過程

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院依法向被執(zhí)行人某旅行社送達(dá)了執(zhí)行通知書和傳票，經(jīng)法院兩次傳喚，被執(zhí)行人均未到庭，并兩次拒絕簽收本案的法律文書。法院經(jīng)向人民銀行查詢，得知該旅行社未開戶。經(jīng)實地調(diào)查走訪，該旅行社已是人去屋空，長期沒有開展?fàn)I業(yè)活動。后來申請人提供了一個重要線索，被執(zhí)行人某旅行社向其主管部門市旅游局繳納有旅行社質(zhì)量保證金10萬元。經(jīng)向市旅游局查詢情況屬實，執(zhí)行法官及時采取了凍結(jié)被執(zhí)行人旅行社質(zhì)量保證金的

手續(xù)。市旅游局還提供了由于該旅行社未參加年檢，擬吊銷其經(jīng)營許可證，吊銷經(jīng)營許可證后返還旅行社質(zhì)量保證金的消息。在吊銷之后法院將依法提取被執(zhí)行人所有的這筆保證金。