第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層單位保密工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)基層單位保密工作的思考保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，我們黨都十分重視。這已成為黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。在改革開放的新形勢下，我們黨對保守黨和國家秘密的工作更加重視。１９９７年８月１４日下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》，隨后各省、自治區(qū)、直轄市黨委也相繼為貫徹落實中央的《

決定》作出了具體部署。黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委的重視為加強(qiáng)新形勢下的保密工作指明了方向，確定了政策，提出了要求。但是，要真正把中央的決策和省市委的部署落到實處，見到成效，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)堅持不懈的做大量扎實細(xì)致的工作。切實加強(qiáng)基層單位的保密工作，是全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的根基。如果抓不好這一環(huán)很可能使中央的這一決定落空。怎樣加強(qiáng)基層單位的保密工作呢？筆者根據(jù)自己走過一些單位的實際體驗，同時也翻閱了一些文件資料，覺得在當(dāng)前改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，省、自治區(qū)、直轄市以下各基層單位加強(qiáng)保密工作應(yīng)該著力解決四個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化保密意識。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是黨政一把手，要切實強(qiáng)化保密意識。其次中層干部和保密工作人員及所有涉密人員，更要強(qiáng)化保密意識。所謂強(qiáng)化保密意識，就是思想上深刻認(rèn)識新形勢下保密工作的極端重要性，言行上逐步養(yǎng)成保密習(xí)慣。這就要求我們?nèi)h同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從政治高度充分認(rèn)識保密工作的重要性，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對保密工作的復(fù)雜性和艱巨性有足夠的思想準(zhǔn)備，始終保持高度的政治敏銳性和警惕性，把保密工作作為保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)黨和國家安全的一項重要工作抓緊抓好。我們現(xiàn)在再來重溫毛澤東同志關(guān)于“保守黨的機(jī)密，慎之又慎”的教誨，既感親切，又覺得有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。近幾年來，保密戰(zhàn)線上保密與竊密的斗爭是十分尖銳激烈的。隨著世界格局多極化的發(fā)展，國與國之間綜合國力的競爭日益激烈，針對我國的各種竊密活動日趨復(fù)雜。西方敵對勢力在繼續(xù)對我實行“西化”、“分化”戰(zhàn)略和“循序漸進(jìn)和平演變”圖謀的同時，運(yùn)用各種手段，加緊了竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技方面秘密的活動，尤其是以經(jīng)濟(jì)、科技為重點的竊密活動越來越猖獗，越來越帶有高科技特點。保密與竊密的斗爭已進(jìn)入高科技抗衡的階段。這是從外部分析新形勢下保密工作的重要性艱巨性復(fù)雜性。從我們內(nèi)部來看，盡管保守黨和國家秘密是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢之一，但是在當(dāng)前擴(kuò)大對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，保密工作遇到了許多新情況、新問題，保密工作面臨的形勢也是嚴(yán)峻的。比如，在對外合作過程中，既要提供必要的資料，又要保守國家秘密，這個“度”如何把握？雖然國家有了一系列規(guī)定，但實際情況往往難以預(yù)料，這就需要我們所有的涉密人員不斷提高自己應(yīng)變能力，強(qiáng)化“獨立作戰(zhàn)”情況下的保密意識，在實踐中不斷探索。再比如，市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求人才合理有序的流動。有些外資和民辦企業(yè)通過挖人才等手段獲取國有企業(yè)和科研單位的秘密情報，如何采取有效措施堵住這方面泄密的漏洞，嚴(yán)肅地擺在我們面前。還有，當(dāng)前隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多先進(jìn)技術(shù)被用于竊密活動，而我們的一些國家機(jī)關(guān)和保密要害部門在廣泛使用現(xiàn)代通信和辦公自動化設(shè)備以后，由于保密意識不強(qiáng)，又缺乏應(yīng)有的知識，因此并沒有采取適當(dāng)?shù)谋Ｃ芗夹g(shù)防范措施。更應(yīng)該警惕的是，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有一些國家機(jī)關(guān)和保密要害部門的工作人員和有關(guān)涉密人員，甚至有個別的黨員干部，受私欲驅(qū)動，為追求金錢、美色，不惜喪失國格、人格，出賣黨和國家秘密，嚴(yán)重地?fù)p害了國家的安全和利益。正是由于上面我們粗淺分析到的保密工作面臨的不容忽視的新情況、新問題，這就要求我們?nèi)w黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，必須嚴(yán)格按照中央的指示，牢固樹立“必須十分注意保守秘密”的思想，切實重視保密工作，強(qiáng)化保密意識，做好新形勢下的保密工作。

二、學(xué)好保密法規(guī)。主要是學(xué)好《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施辦法》，還有與之相配套的保密法規(guī)體系。１９８８年９月５日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，１９８９年５月１日施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》），是建國以來我國第一部比較完備的關(guān)于保密工作的法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國保密工作開始走上依法管理的新階段?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）是與《保密法》配套的重要保密法規(guī)，對《保密法》的正確貫徹實施具有重要作用。《保密法》和《實施辦法》的頒布施行具有非常重要的意義和作用。第一，《保密法》是保守國家秘密，維護(hù)國家的安全和利益，懲治各種泄露國家秘密的違法及犯罪行為的法律武器。第二．《保密法》是各級機(jī)關(guān)、各個單位和全體公民保守國家秘密的行為準(zhǔn)則?！侗Ｃ芊ā犯鶕?jù)憲法的規(guī)定，將保守國

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)基層單位保密工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)基層單位保密工作的思考保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，我們黨都十分重視。這已成為黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。在改革開放的新形勢下，我們黨對保守黨和國家秘密的工作更加重視。１９９７年８月１４日下發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》，隨后各省、自治區(qū)、直轄市黨委也相繼為貫徹落實中央的《決定》作出了具體部署。黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委的重視為加強(qiáng)新形勢下的保密工作指明了方向，確定了政策，提出了要求。但是，要真正把中央的決策和省市委的部署落到實處，見到成效，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)堅持不懈的做大量扎實細(xì)致的工作。切實加強(qiáng)基層單位的保密工作，是全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的根基。如果抓不好這一環(huán)很可能使中央的這一決定落空。怎樣加強(qiáng)基層單位的保密工作呢？筆者根據(jù)自己走過一些單位的實際體驗，同時也翻閱了一些文件資料，覺得在當(dāng)前改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，省、自治區(qū)、直轄市以下各基層單位加強(qiáng)保密工作應(yīng)該著力解決四個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化保密意識。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是黨政一把手，要切實強(qiáng)化保密意識。其次中層干部和保密工作人員及所有涉密人員，更要強(qiáng)化保密意識。所謂強(qiáng)化保密意識，就是思想上深刻認(rèn)識新形勢下保密工作的極端重要性，言行上逐步養(yǎng)成保密習(xí)慣。這就要求我們?nèi)h同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從政治高度充分認(rèn)識保密工作的重要性，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對保密工作的復(fù)雜性和艱巨性有足夠的思想準(zhǔn)備，始終保持高度的政治敏銳性和警惕性，把保密工作作為保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)黨和國家安全的一項重要工作抓緊抓好。我們現(xiàn)在再來重溫毛澤東同志關(guān)于“保守黨的機(jī)密，慎之又慎”的教誨，既感親切，又覺得有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。近幾年來，保密戰(zhàn)線上保密與竊密的斗爭是十分尖銳激烈的。隨著世界格局多極化的發(fā)展，國與國之間綜合國力的競爭日益激烈，針對我國的各種竊密活動日趨復(fù)雜。西方敵對勢力在繼續(xù)對我實行“西化”、“分化”戰(zhàn)略和“循序漸進(jìn)和平演變”圖謀的同時，運(yùn)用各種手段，加緊了竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技方面秘密的活動，尤其是以經(jīng)濟(jì)、科技為重點的竊密活動越來越猖獗，越來越帶有高科技特點。保密與竊密的斗爭已進(jìn)入高科技抗衡的階段。這是從外部分析新形勢下保密工作的重要性艱巨性復(fù)雜性。從我們內(nèi)部來看，盡管保守黨和國家秘密是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢之一，但是在當(dāng)前擴(kuò)大對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，保密工作遇到了許多新情況、新問題，保密工作面臨的形勢也是嚴(yán)峻的。比如，在對外合作過程中，既要提供必要的資料，又要保守國家秘密，這個“度”如何把握？雖然國家有了一系列規(guī)定，但實際情況往往難以預(yù)料，這就需要我們所有的涉密人員不斷提高自己應(yīng)變能力，強(qiáng)化“獨立作戰(zhàn)”情況下的保密意識，在實踐中不斷探索。再比如，市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求人才合理有序的流動。有些外資和民辦企業(yè)通過挖人才等手段獲取國有企業(yè)和科研單位的秘密情報，如何采取有效措施堵住這方面泄密的漏洞，嚴(yán)肅地擺在我們面前。還有，當(dāng)前隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多先進(jìn)技術(shù)被用于竊密活動，而我們的一些國家機(jī)關(guān)和保密要害部門在廣泛使用現(xiàn)代通信和辦公自動化設(shè)備以后，由于保密意識不強(qiáng)，又缺乏應(yīng)有的知識，因此并沒有采取適當(dāng)?shù)谋Ｃ芗夹g(shù)防范措施。更應(yīng)該警惕的是，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有一些國家機(jī)關(guān)和保密要害部門的工作人員和有關(guān)涉密人員，甚至有個別的黨員干部，受私欲驅(qū)動，為追求金錢、美色，不惜喪失國格、人格，出賣黨和國家秘密，嚴(yán)重地?fù)p害了國家的安全和利益。正是由于上面我們粗淺分析到的保密工作面臨的不容忽視的新情況、新問題，這就要求我們?nèi)w黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，必須嚴(yán)格按照中央的指示，牢固樹立“必須十分注意保守秘密”的思想，切實重視保密工作，強(qiáng)化保密意識，做好新形勢下的保密工作。

二、學(xué)好保密法規(guī)。主要是學(xué)好《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施辦法》，還有與之相配套的保密法規(guī)體系。１９８８年９月５日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，１９８９年５月１日施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》），是建國以來我國第一部比較完備的關(guān)于保密工作的法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國保密工作開始走上依法管理的新階段?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）是與《保密法》配套的重要保密法規(guī)，對《保密法》的正確貫徹實施具有重要作用?！侗Ｃ芊ā泛汀秾嵤┺k法》的頒布施行具有非常重要的意義和作用。第一，《保密法》是保守國家秘密，維護(hù)國家的安全和利益，懲治各種泄露國家秘密的違法及犯罪行為的法律武器。第二．《保密法》是各級機(jī)關(guān)、各個單位和全體公民保守國家秘密的行為準(zhǔn)則?！侗Ｃ芊ā犯鶕?jù)憲法的規(guī)定，將保守國家秘密規(guī)定為一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民必須履行的義務(wù)。第三，《保密法》是建設(shè)我國保密法規(guī)體系的基礎(chǔ)。根據(jù)《保密法》的規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《實施辦法》；國家保密工作部門會同中央有關(guān)部門制定了若干個國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定；已經(jīng)并正在制定一系列單項保密法規(guī)、規(guī)章；各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府和中央各部門已經(jīng)或正在制定實施細(xì)則和若干地方性或行業(yè)保密規(guī)章。在國家頒布的許多專業(yè)法律法規(guī)中也都規(guī)定了有關(guān)保密問題的條款。各級機(jī)關(guān)、各個單位也相繼制定和完善各項保密制度。一個以《保密法》為基礎(chǔ)的保密法規(guī)體系正在逐步形成。第四，《保密法》適應(yīng)我國改革開放的需要，是加強(qiáng)新形勢下保密工作的法律準(zhǔn)繩。在繼承我們黨和國家保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放新形勢的要求，對保密工作的方針、管理體制、定密、解密、保密制度、法律責(zé)任等作出了明確具體的規(guī)定，使保密工作在一些重大問題上有了新的突破和發(fā)展。第五，《保密法》明確規(guī)定了適用范圍。只適用于國家秘密，不適用于非國家秘密。只適用于我國一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民，包括在境外的中國機(jī)構(gòu)、組織和中國公民。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，《保密法》不適用于香港特別行政區(qū)。這就從根本上改變了過去保密范圍過寬，秘密事項過多的狀況，使保密工作更加突出重點，更有利于確保國家秘密的安全和便利各項工作的開展。《保密法》及其《實施辦法》頒布施行已十余年了。全國普法規(guī)劃也將《保密法》列入普法內(nèi)容，但是十多年來我們各個基層單位、歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、涉密人員，許多人沒有認(rèn)認(rèn)真真，從頭到尾讀過、看過、思考過《保密法》和《實施辦法》。有些同志甚至不知《保密法》與《實施辦法》是怎么回事！大多數(shù)同志對具體內(nèi)容恐怕多是不甚了了。這種狀況若不盡快改變，卻要大喊加強(qiáng)新形勢下的保密工作，簡直不可思議。所以，當(dāng)前及今后一個時期，大力加強(qiáng)《保密法》及其《實施辦法》以及其他配套的保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，就是一項十分緊迫又非常重要的任務(wù)。只有熟知《保密法》及其相關(guān)法律、法規(guī)，才能在實踐中運(yùn)用這個法律武器，做好保密工作。學(xué)好保密法規(guī)，是新形勢下基層單位加強(qiáng)保密工作的一項重要措施，也是貫徹落實黨的十五大確定的依法治國基本方略的實際行動。但是，在保密法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動中，一定要防止刮風(fēng)、趕浪頭。上邊有了什么指示精神，或是本單位出了泄密問題，就風(fēng)風(fēng)火火抓一把，過后風(fēng)平浪靜，丟在腦后，這不行。必須持之以恒，形成制度，才能正真見到實效。各級黨校、干校（行政學(xué)院）開設(shè)保密教育課，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行保密教育，是中央保密委在新形勢下加強(qiáng)保密工作的一項有力措施。通過市委黨校（行政學(xué)院）和我市各級黨校干校自１９９６年開設(shè)、講授保密課的實踐來看，黨干校是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員進(jìn)行保密法制教育的一種現(xiàn)實而有效的方式。今后這一方式還要不斷強(qiáng)化、提高，使黨干校逐漸成為保密教育的主要陣地。

三、健全保密制度。我這里所說的“健全”是個動態(tài)概念。不單指的是“湊齊”各項保密規(guī)章制度，而是指要建立一整套健康的、活生生的、能發(fā)揮作用的制度。任何制度，只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮制約作用。如果僅僅羅列出一系列看似完整的制度，然后將其鎖入文件柜，或是貼在墻上便再無人問津，那再好的再完整的制度也是廢紙一堆。制度如同法律法規(guī)一樣，它是衡量是非的尺子，只有拿起這把尺子，時時用它度量人們的言行，這項制度才是有生命力的。反反復(fù)復(fù)講這一點的原因就是：有些單位保密工作制度確實不少，足有一大本子。但是，他那里仍然時不時出現(xiàn)泄密問題。一叫真兒，才知道有關(guān)人員自打訂出一批制度湊成一個系列之后，再也沒有光顧過。這樣的制度系列有什么用呢？有制度當(dāng)然比沒制度好；有一整套而又針對性強(qiáng)的制度更好?！侗Ｃ芊ā返谌碌?7至30條就是專門規(guī)定“保密制度”的。我們說健全保密制度，就是希望各單位把《保密法》上所列的14條保密制度，運(yùn)用于本單位，并結(jié)合本單位的實際情況，加以充實、完善，使其更有現(xiàn)實針對性。比如制定一些切實可行的保密教育制度、檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度等。任何制度都應(yīng)具有強(qiáng)制性。無論是什么人違反了制度，都要嚴(yán)格執(zhí)行制度，以保持制度的嚴(yán)肅性。保密制度也一樣。誰不按制度辦事，泄露了國家秘密，必須視危害國家安全和利益的程度及情節(jié)追究責(zé)任，該給什么處分就給什么處分。任何人都不能逃避制度的制約。法律、法規(guī)、制度是無情的。

四、加強(qiáng)對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，基層單位的黨政一把手要有較強(qiáng)的保密觀念，而且能夠率先垂范，以身作則，嚴(yán)守保密法紀(jì)，帶頭做好本人、身邊工作人員和家屬子女的保密工作。這一點是基層加強(qiáng)保密工作全部問題的關(guān)鍵。在這個意義上說，一個單位保密工作好壞，主要取決于此。但這并不是問題的全部。其次，你這個單位的保密委員會主任是不是敢于大膽抓保密工作，有為有位有威。強(qiáng)將手下無弱兵。你這個主任事業(yè)心強(qiáng)，作風(fēng)扎實，堅持原則，有一定水平和能力，那么保密委員會的成員們信心就足，腰桿就硬，工作就會有成效。所以選擇一個好的保密委員會主任，并且實實在在支持他的工作是基層單位黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的又一個重要舉措。第三，切實實行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。使領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人都有具體的保密工作職責(zé)。切實做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，保密工作就做到哪里。一旦出了問題，責(zé)任能夠追究到具體人的頭上。對本單位下屬各級負(fù)責(zé)干部，乃至保密干部和要害部門的涉密人員也要層層落實保密工作責(zé)任制。誰出問題誰負(fù)責(zé)任。第四，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和保密委員會主任，要經(jīng)常在各種會議上，各種不同場合，以及節(jié)假日前夕不厭其煩地強(qiáng)調(diào)保密工作，宣講保密法律法規(guī)，宣講本單位及外單位的一些新鮮的泄密案例或是正面先進(jìn)典型的人與事，以使保密教育警鐘常鳴。第五，領(lǐng)導(dǎo)班子要切實賦予本單位的組織人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)力，將保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和層層負(fù)責(zé)制的執(zhí)行情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員民主生活會和政績考核內(nèi)容。第六，黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期聽取保密工作情況匯報，及時幫助具體負(fù)責(zé)這項工作的同志解決實際困難，根據(jù)實際需要，添置必不可少的高科技保密防范設(shè)備。同時在經(jīng)費、人員、時間上給予必要的支持。如果一個基層單位上述四個方面的問題都能得到較好的解決，可以肯定，這個單位的保密工作必然會很出色。如果所有基層單位上述四個方面的問題都能得到較好的解決，那么《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》就一定會落到實處，就一定能夠確保國家秘密的安全。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層單位保密工作學(xué)習(xí)材料

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，我們黨都十分重視。這已成為黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。切實加強(qiáng)基層單位的保密工作，是全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的根基。如果抓不好這一環(huán)很可能使中央的這一決定落空。因此，加強(qiáng)基層單位保密工作應(yīng)該著力解決四個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化保密意識。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是黨政一把手，要切實強(qiáng)化保密意識。其次中層干部和保密工作人員及所有涉密人員，更要強(qiáng)化保密意識。所謂強(qiáng)化保密意識，就是思想上深刻認(rèn)識新形勢下保密工作的極端重要性，言行上逐步養(yǎng)成保密習(xí)慣。這就要求我們?nèi)h同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從政治高度充分認(rèn)識保密工作的重要性，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對保密工作的復(fù)雜性和艱巨性有足夠的思想準(zhǔn)備，始終保持高度的政治敏銳性和警惕性，把保密工作作為保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)黨和國家安全的一項重要工作抓緊抓好。從我們內(nèi)部來看，盡管保守黨和國家秘密是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢之一，但是在當(dāng)前擴(kuò)大對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，保密工作遇到了許多新情況、新問題，保密工作面臨的形勢也是嚴(yán)峻的。比如，在對外合作過程中，既要提供必要的資料，又要保守國家秘密，這個“度”如何把握？雖然國家有了一系列規(guī)定，但實際情況往往難以預(yù)料，這就需要我們所有的涉密人員不斷提高自己應(yīng)變能力，強(qiáng)化“獨立作戰(zhàn)”情況下的保密意識，在實踐中不斷探索。再比如，市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求人才合理有序的流動。有些外資和民辦企業(yè)通過挖人才等手段獲取國有企業(yè)和科研單位的秘密情報，如何采取有效措施堵住這方面泄密的漏洞，嚴(yán)肅地擺在我們面前。更應(yīng)該警惕的是，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有一些國家機(jī)關(guān)和保密要害部門的工作人員和有關(guān)涉密人員，甚至有個別的黨員干部，受私欲驅(qū)動，為追求金錢、美色，不惜喪失國格、人格，出賣黨和國家秘密，嚴(yán)重地?fù)p害了國家的安全和利益。正是由于上面我們粗淺分析到的保密工作面臨的不容忽視的新情況、新問題，這就要求我們?nèi)w黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，必須嚴(yán)格按照中央的指示，牢固樹立“必須十分注意保守秘密”的思想，切實重視保密工作，強(qiáng)化保密意識，做好新形勢下的保密工作。

二、學(xué)好保密法規(guī)。主要是學(xué)好《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施辦法》，還有與之相配套的保密法規(guī)體系。1988年9月5日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，1989年5月1日施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》），是建國以來我國第一部比較完備的關(guān)于保密工作的法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國保密工作開始走上依法管理的新階段?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）是與《保密法》配套的重要保密法規(guī)，對《保密法》的正確貫徹實施具有重要作用。《保密法》和《實施辦法》的頒布施行具有非常重要的意義和作用。《保密法》及其《實施辦法》頒布施行已十余年了。全國普法規(guī)劃也將《保密法》列入普法內(nèi)容，但是十多年來我們各個基層單位、歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、涉密人員，許多人沒有認(rèn)認(rèn)真真，從頭到尾讀過、看過、思考過《保密法》和《實施辦法》。有些同志甚至不知《保密法》與《實施辦法》是怎么回事！大多數(shù)同志對具體內(nèi)容恐怕多是不甚了了。這種狀況若不盡快改變，卻要大喊加強(qiáng)新形勢下的保密工作，簡直不可思議。所以，當(dāng)前及今后一個時期，大力加強(qiáng)《保密法》及其《實施辦法》以及其他配套的保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，就是一項十分緊迫又非常重要的任務(wù)。只有熟知《保密法》及其相關(guān)法律、法規(guī)，才能在實踐中運(yùn)用這個法律武器，做好保密工作。學(xué)好保密法規(guī)，是新形勢下基層單位加強(qiáng)保密工作的一項重要措施，也是貫徹黨的十七大確定得堅持中科學(xué)發(fā)展觀的實際行動。但是，在保密法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動中，一定要防止“刮風(fēng)、趕浪頭”。上邊有了什么指示精神，或是本單位出了泄密問題，就風(fēng)風(fēng)火火抓一把，過后風(fēng)平浪靜，丟在腦后，這不行。必須持之以恒，形成制度，才能正真見到實效。

三、健全保密制度。我這里所說的“健全”是個動態(tài)概念。不單指的是“湊齊”各項保密規(guī)章制度，而是指要建立一整套健康的、活生生的、能發(fā)揮作用的制度。任何制度，只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮制約作用。如果僅僅羅列出一系列看似完整的制度，然后將其鎖入文件柜，或是貼在墻上便再無人問津，那再好的再完整的制度也是廢紙一堆。制度如同法律法規(guī)一樣，它是衡量是非的尺子，只有拿起這把尺子，時時用它度量人們的言行，這項制度才是有生命力的。我們說健全保密制度，就是希望各單位把《保密法》上所列的14條保密制度，運(yùn)用于本單位，并結(jié)合本單位的實際情況，加以充實、完善，使其更有現(xiàn)實針對性。比如制定一些切實可行的保密教育制度、檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度等。任何

第四篇：保密論文-樣加強(qiáng)基層單位的保密工作

保密論文-樣加強(qiáng)基層單位的保密工作

密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，我們黨都十分重視。這已成為我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。

在改革開放的新形勢下，我們黨對保守黨和國家秘密的工作更加重視。１９９７年８月１４日下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》，隨后各省、自治區(qū)、直轄市黨委也相繼為貫徹落實中央的《決定》作出了具體部署。

黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委的重視為加強(qiáng)新形勢下的保密工作指明了方向，確定了政策，提出了要求。但是，要真正把中央的決策和省市委的部署落到實處，見到成效，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)堅持不懈的做大量扎實細(xì)致的工作。切實加強(qiáng)基層單位的保密工作，是全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的根基。如果抓不好這一環(huán)很可能使中央的這一決定落空。怎樣加強(qiáng)基層單位的保密工作呢？筆者根據(jù)自己走過一些單位的實際體驗，同時也翻閱了一些文件資料，覺得在當(dāng)前改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，省、自治區(qū)、直轄市以下各基層單位加強(qiáng)保密工作應(yīng)該著力解決四個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化保密意識。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是黨政一把手，要切實強(qiáng)化保密意識。其次中層干部和保密工作人員及所有涉密人員，更要強(qiáng)化保密意識。所謂強(qiáng)化保密意識，就是思想上深刻認(rèn)識新形勢下保密工作的極端重要性，言行上逐步養(yǎng)成保密習(xí)慣。這就要求我們?nèi)h同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從政治高度充分認(rèn)識保密工作的重要性，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對保密工作的復(fù)雜性和艱巨性有足夠的思想準(zhǔn)備，始終保持高度的政治敏銳性和警惕性，把保密工作作為保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)黨和國家安全的一項重要工作抓緊抓好。

我們現(xiàn)在再來重溫毛澤東同志關(guān)于“保守黨的機(jī)密，慎之又慎”的教誨，既感親切，又覺得有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。近幾年來，保密戰(zhàn)線上保密與竊密的斗爭是十分尖銳激烈的。隨著世界格局多極化的發(fā)展，國與國之間綜合國力的競爭日益激烈，針對我國的各種竊密活動日趨復(fù)雜。西方敵對勢力在繼續(xù)對我實行“西化”、“分化”戰(zhàn)略和“循序漸進(jìn)和平演變”圖謀的同時，運(yùn)用各種手段，加緊了竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技方面秘密的活動，尤其是以經(jīng)濟(jì)、科技為重點的竊密活動越來越猖獗，越來越帶有高科技特點。保密與竊密的斗爭已進(jìn)入高科技抗衡的階段。這是從外部分析新形勢下保密工作的重要性艱巨性復(fù)雜性。從我們內(nèi)部來看，盡管保守黨和國家秘密是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治 優(yōu)勢之一，但是在當(dāng)前擴(kuò)大對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，保密工作遇到了許多新情況、新問題，保密工作面臨的形勢也是嚴(yán)峻的。比如，在對外合作過程中，既要提供必要的資料，又要保守國家秘密，這個“度”如何把握？雖然國家有了一系列規(guī)定，但實際情況往往難以預(yù)料，這就需要我們所有的涉密人員不斷提高自己應(yīng)變能力，強(qiáng)化“獨立作戰(zhàn)”情況下的保密意識，在實踐中不斷探索。再比如，市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求人才合理有序的流動。有些外資和民辦企業(yè)通過挖人才等手段獲取國有企業(yè)和科研單位的秘密情報，如何采取有效措施堵住這方面泄密的漏洞，嚴(yán)肅地擺在我們面前。還有，當(dāng)前隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，許多先進(jìn)技術(shù)被用于竊密活動，而我們的一些國家機(jī)關(guān)和保密要害部門在廣泛使用現(xiàn)代通信和辦公自動化設(shè)備以后，由于保密意識不強(qiáng)，又缺乏應(yīng)有的知識，因此并沒有采取適當(dāng)?shù)谋Ｃ芗夹g(shù)防范措施。更應(yīng)該警惕的是，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有一些國家機(jī)關(guān)和保密要害部門的工作人員和有關(guān)涉密人員，甚至有個別的黨員干部，受私欲驅(qū)動，為追求金錢、美色，不惜喪失國格、人格，出賣黨和國家秘密，嚴(yán)重地?fù)p害了國家的安全和利益。

正是由于上面我們粗淺分析到的保密工作面臨的不容忽視的新情況、新問題，這就要求我們?nèi)w黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志，必須嚴(yán)格按照中央的指示，牢固樹立“必須 十分注意保守秘密”的思想，切實重視保密工作，強(qiáng)化保密意識，做好新形勢下的保密工作。

二、學(xué)好保密法規(guī)。主要是學(xué)好《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施辦法》，還有與之相配套的保密法規(guī)體系。

１９８８年９月５日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，１９８９年５月１日施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》，是建國以來我國第一部比較完備的關(guān)于保密工作的法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國保密工作開始走上依法管理的新階段。《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》是與《保密法》配套的重要保密法規(guī)，對《保密法》的正確貫徹實施具有重要作用。

《保密法》和《實施辦法》的頒布施行具有非常重要的意義和作用。

第一，《保密法》是保守國家秘密，維護(hù)國家的安全和利益，懲治各種泄露國家秘密的違法及犯罪行為的法律武器。

第二．《保密法》是各級機(jī)關(guān)、各個單位和全體公民保守國家秘密的行為準(zhǔn)則?！侗Ｃ芊ā犯鶕?jù)憲法的規(guī)定，將保守國家秘密規(guī)定為一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民必須履行的義務(wù)。

第三，《保密法》是建設(shè)我國保密法規(guī)體系的基礎(chǔ)。根 據(jù)《保密法》的規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《實施辦法》；國家保密工作部門會同中央有關(guān)部門制定了若干個國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定；已經(jīng)并正在制定一系列單項保密法規(guī)、規(guī)章；各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府和中央各部門已經(jīng)或正在制定實施細(xì)則和若干地方性或行業(yè)保密規(guī)章。在國家頒布的許多專業(yè)法律法規(guī)中也都規(guī)定了有關(guān)保密問題的條款。各級機(jī)關(guān)、各個單位也相繼制定和完善各項保密制度。一個以《保密法》為基礎(chǔ)的保密法規(guī)體系正在逐步形成。

第四，《保密法》適應(yīng)我國改革開放的需要，是加強(qiáng)新形勢下保密工作的法律準(zhǔn)繩。在繼承我們黨和國家保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開放新形勢的要求，對保密工作的方針、管理體制、定密、解密、保密制度、法律責(zé)任等作出了明確具體的規(guī)定，使保密工作在一些重大問題上有了新的突破和發(fā)展。

第五，《保密法》明確規(guī)定了適用范圍。只適用于國家秘密，不適用于非國家秘密。只適用于我國一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民，包括在境外的中國機(jī)構(gòu)、組織和中國公民。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，《保密法》不適用于香港特別行政區(qū)。這就從根本上改變了過去保密范圍過寬，秘密事項過多的狀況，使保密工作更加突出重點，更有利于確保國家秘密的安全和便利各項工作的開 展。

《保密法》及其《實施辦法》頒布施行已十余年了。全國普法規(guī)劃也將《保密法》列入普法內(nèi)容，但是十多年來我們各個基層單位、歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、涉密人員，許多人沒有認(rèn)認(rèn)真真，從頭到尾讀過、看過、思考過《保密法》和《實施辦法》。有些同志甚至不知《保密法》與《實施辦法》是怎么回事！大多數(shù)同志對具體內(nèi)容恐怕多是不甚了了。這種狀況若不盡快改變，卻要大喊加強(qiáng)新形勢下的保密工作，簡直不可思議。所以，當(dāng)前及今后一個時期，大力加強(qiáng)《保密法》及其《實施辦法》以及其他配套的保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，就是一項十分緊迫又非常重要的任務(wù)。只有熟知《保密法》及其相關(guān)法律、法規(guī)，才能在實踐中運(yùn)用這個法律武器，做好保密工作。學(xué)好保密法規(guī)，是新形勢下基層單位加強(qiáng)保密工作的一項重要措施，也是貫徹落實黨的十五大確定的依法治國基本方略的實際行動。

但是，在保密法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動中，一定要防止刮風(fēng)、趕浪頭。上邊有了什么指示精神，或是本單位出了泄密問題，就風(fēng)風(fēng)火火抓一把，過后風(fēng)平浪靜，丟在腦后，這不行。必須持之以恒，形成制度，才能正真見到實效。

各級黨校、干校開設(shè)保密教育課，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行保密教育，是中央保密委在新形勢下加強(qiáng)保密工作的一項有力措施。通過市委黨校和我市各級黨校干校自１９９６ 年開設(shè)、講授保密課的實踐來看，黨干校是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員進(jìn)行保密法制教育的一種現(xiàn)實而有效的方式。今后這一方式還要不斷強(qiáng)化、提高，使黨干校逐漸成為保密教育的主要陣地。

三、健全保密制度。我這里所說的“健全”是個動態(tài)概念。不單指的是“湊齊”各項保密規(guī)章制度，而是指要建立一整套健康的、活生生的、能發(fā)揮作用的制度。任何制度，只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮制約作用。如果僅僅羅列出一系列看似完整的制度，然后將其鎖入文件柜，或是貼在墻上便再無人問津，那再好的再完整的制度也是廢紙一堆。制度如同法律法規(guī)一樣，它是衡量是非的尺子，只有拿起這把尺子，時時用它度量人們的言行，這項制度才是有生命力的。反反復(fù)復(fù)講這一點的原因就是：有些單位保密工作制度確實不少，足有一大本子。但是，他那里仍然時不時出現(xiàn)泄密問題。一叫真兒，才知道有關(guān)人員自打訂出一批制度湊成一個系列之后，再也沒有光顧過。這樣的制度系列有什么用呢？

有制度當(dāng)然比沒制度好；有一整套而又針對性強(qiáng)的制度更好。《保密法》第三章第17至30條就是專門規(guī)定“保密制度”的。我們說健全保密制度，就是希望各單位把《保密法》上所列的14條保密制度，運(yùn)用于本單位，并結(jié)合本單位的實際情況，加以充實、完善，使其更有現(xiàn)實針對性。比如制定一些切實可行的保密教育制度、檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 制度等。

任何制度都應(yīng)具有強(qiáng)制性。無論是什么人違反了制度，都要嚴(yán)格執(zhí)行制度，以保持制度的嚴(yán)肅性。保密制度也一樣。誰不按制度辦事，泄露了國家秘密，必須視危害國家安全和利益的程度及情節(jié)追究責(zé)任，該給什么處分就給什么處分。任何人都不能逃避制度的制約。法律、法規(guī)、制度是無情的。

四、加強(qiáng)對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，基層單位的黨政一把手要有較強(qiáng)的保密觀念，而且能夠率先垂范，以身作則，嚴(yán)守保密法紀(jì)，帶頭做好本人、身邊工作人員和家屬子女的保密工作。這一點是基層加強(qiáng)保密工作全部問題的關(guān)鍵。在這個意義上說，一個單位保密工作好壞，主要取決于此。但這并不是問題的全部。其次，你這個單位的保密委員會主任是不是敢于大膽抓保密工作，有為有位有威。強(qiáng)將手下無弱兵。你這個主任事業(yè)心強(qiáng)，作風(fēng)扎實，堅持原則，有一定水平和能力，那么保密委員會的成員們信心就足，腰桿就硬，工作就會有成效。所以選擇一個好的保密委員會主任，并且實實在在支持他的工作是基層單位黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的又一個重要舉措。第三，切實實行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。使領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人都有具體的保密工作職責(zé)。切實做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，保密工作就做到哪里。一旦出了問題，責(zé)任能夠追究到具體人的頭上。對本單位下屬各級負(fù)責(zé)干部，乃至保密干部和要害部門的涉密人員也要層層落實保密工作責(zé)任 制。誰出問題誰負(fù)責(zé)任。第四，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和保密委員會主任，要經(jīng)常在各種會議上，各種不同場合，以及節(jié)假日前夕不厭其煩地強(qiáng)調(diào)保密工作，宣講保密法律法規(guī)，宣講本單位及外單位的一些新鮮的泄密案例或是正面先進(jìn)典型的人與事，以使保密教育警鐘常鳴。第五，領(lǐng)導(dǎo)班子要切實賦予本單位的組織人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)力，將保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和層層負(fù)責(zé)制的執(zhí)行情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員民主生活會和政績考核內(nèi)容。第六，黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期聽取保密工作情況匯報，及時幫助具體負(fù)責(zé)這項工作的同志解決實際困難，根據(jù)實際需要，添置必不可少的高科技保密防范設(shè)備。同時在經(jīng)費、人員、時間上給予必要的支持。

如果一個基層單位上述四個方面的問題都能得到較好的解決，可以肯定，這個單位的保密工作必然會很出色。如果所有基層單位上述四個方面的問題都能得到較好的解決，那么《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定》就一定會落到實處，就一定能夠確保國家秘密的安全。

作者系市委黨校副校長、天津行政學(xué)院副院長、市委黨校保密委主任

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)基層單位中層干部隊伍建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)基層單位中層干部隊伍建設(shè)的思考

中層干部是基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，在安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營、改革管理、隊伍穩(wěn)定等方面處于承上啟下的位臵，起著舉足輕重的作用，如果作用發(fā)揮不好，則會給企業(yè)管理和決策落實帶來較大阻礙。筆者近期認(rèn)真閱讀了《實干才能成就夢想》一書，對中層干部的作用有了更全面的認(rèn)識，結(jié)合近期參加路局干部履職督查時掌握、了解的情況，擬對加強(qiáng)基層單位中層干部隊伍建設(shè)談點粗淺的認(rèn)識。

一、加強(qiáng)基層站段中層干部隊伍建設(shè)的必要性

推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展，打造高鐵大局、客運(yùn)大局、經(jīng)營大局和建設(shè)大局，充分發(fā)揮上海局的示范引領(lǐng)作用，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的基層單位中層干部隊伍。

1.是適應(yīng)上海局在全路發(fā)揮領(lǐng)頭羊示范引領(lǐng)作用的形勢需要。2014年底，盛光祖總經(jīng)理在上海局檢查指導(dǎo)工作時，明確提出“上海局要在破解安全運(yùn)輸生產(chǎn)難題、經(jīng)營工作難題中，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的示范引領(lǐng)作用，帶動全路把鐵路事業(yè)推向更高發(fā)展水平”。面對新形勢新要求，迫切需要各級干部提高能力素質(zhì)，尤其是需要基層單位中層干部摒棄僵化陳舊、單純等靠要的思維模式，克服傳統(tǒng)體制和工作方式的影響，樹立立足市場求發(fā)展的市場意識和競爭意識，敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，果斷地抓住機(jī)遇，推動企業(yè)取得持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.是進(jìn)一步完善并落實安全工作“兩手抓”思路的需要。針對高鐵大局、客運(yùn)大局、經(jīng)營大局、建設(shè)大局帶來的安全考驗，結(jié)合當(dāng)前全局安全管理存在的突出問題，路局適時提出進(jìn)一步完善并落實好“兩手抓”的思路，不斷提升安全風(fēng)險管理水平，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。一手抓現(xiàn)實安全，抓手就是安全管理新機(jī)制，從現(xiàn)場問題倒查管理，通過改進(jìn)管理防控風(fēng)險；一手抓安全基礎(chǔ)，載體就是班組建設(shè)，倒逼專業(yè)管理到位，促進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要確保“兩手抓”的思路落到實處，一方面需要發(fā)揮中層干部的主觀能動性，在抓深、抓細(xì)、抓實上下功夫；另一方面，需要及時反饋現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，抓好方案修正和完善，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。而這兩手，都需要有一支強(qiáng)有力的中層干部隊伍作支撐。

3.是推行基層單位中層及以下管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理的需要。實施崗位管理，符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向，是企業(yè)管理的創(chuàng)新舉措。鐵路局作為企業(yè)法人和市場主體，實行崗位管理，對于提高人力資源管理水平、優(yōu)化人力資源配臵、提升企業(yè)市場競爭力具有重要的推動作用。在基層單位穩(wěn)步推行中層及以下管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，有利于開闊選人用人視野，擴(kuò)大選人用人范圍，暢通人才選拔和交流渠道，促進(jìn)實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，也有利于發(fā)揮激勵和約束作用，從而不斷提升中層干部的能力素質(zhì)。

4.是破解當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的“嚴(yán)不起來、落不下去”頑疾的需要。執(zhí)行力既是企業(yè)發(fā)展的基本保障，又是中層干部的核心能力所在。目前，在抓落實過程中主要存在四種現(xiàn)象：“機(jī)械式”執(zhí)行，抓工作落實照抄照搬、上下一般粗，不能結(jié)合實際；“選擇式”執(zhí)行，抓工作落實不能顧全大局，強(qiáng)調(diào)客觀原因，考慮局部、個人利益較多，以至出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象；“過場式”執(zhí)行，抓工作有布臵沒落實、有規(guī)劃沒行動、有安排沒追蹤，說了就等于做了，布臵了就等于落實了；“甩手式”執(zhí)行，抓工作缺乏主動擔(dān)責(zé)的意識，對待上級安排的工作不思考、不研究，直接甩手給下屬，不把關(guān)、不檢查，導(dǎo)致工作落實力度越來越小、成效甚微。而加強(qiáng)中層干部隊伍建設(shè)，對于解決這些問題將起到直接的推動作用。

二、加強(qiáng)基層單位中層干部隊伍建設(shè)的建議

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層單位中層干部隊伍建設(shè)，選人是前提，培訓(xùn)是基礎(chǔ)，自管是關(guān)鍵，考核是導(dǎo)向，監(jiān)督是保證。

1．要堅持在實踐中選拔。堅持把競爭性選拔作為選人用人的重要途徑，立足崗位需要，拓寬選人視野，為各類人才搭建競爭平臺。一是加大輪崗交流力度。把輪崗交流作為提升干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，結(jié)合各單位實際，定期輪換工作部門或崗位，讓中層干部在輪崗過程中豐富工作經(jīng)驗，擴(kuò)大對各個部門、車間工作環(huán)節(jié)的了解，從而拓展他們的知識視野，提高分析和解決問題的能力，增強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)本領(lǐng)，著力打造復(fù)合型的干部隊伍。二是實施缺崗競聘。根據(jù)中層管理崗位缺員情況，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，按照“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則，讓生產(chǎn)一線技能人才、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才在同一起跑線上公平競爭，促使想干事、能干事、干成事，工作中能夠擔(dān)當(dāng)重任、獨當(dāng)一面，職工群眾信服的優(yōu)秀人才脫穎而出。

2．要注重在培訓(xùn)中提高。適應(yīng)新形勢新任務(wù)對中層干部素質(zhì)能力提出的新要求，需要創(chuàng)造機(jī)會、提供條件，讓中層干部更多、更好地參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉。一要加強(qiáng)車間班子、科室干部集體學(xué)習(xí)。要健全完善集體學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，注重學(xué)習(xí)效果；要采取平時抽查、季度檢查、考核等方式，增強(qiáng)中層干部學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。二要強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方面，路局人事處、各專業(yè)處室、站段要強(qiáng)化分工配合，各有側(cè)重地舉辦各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)班，定期組織輪訓(xùn)，不斷提升他們的專業(yè)技能和履職能力。三要建立“導(dǎo)師帶徒”機(jī)制。對新任職的中層干部配備導(dǎo)師幫帶，通過結(jié)對培養(yǎng)、定人幫助等方式對被指導(dǎo)者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗傳授，不斷提高實際工作能力。

3．要強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)提升。提高中層干部的能力和素質(zhì)，不僅需要各級組織和人事部門創(chuàng)造良好的環(huán)境，更多的是需要中層干部自身不斷努力，實現(xiàn)自我超越。一要提升學(xué)習(xí)能力。從擔(dān)任職務(wù)到勝任職務(wù)需要一個學(xué)習(xí)提高的過程，中層干部需要通過有效、積極和主動地學(xué)習(xí)，使自身能力與職務(wù)相匹配、相適應(yīng)。二要提升思考能力。要能準(zhǔn)確理解上級的工作思路、工作意圖和工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，制訂工作方案，完善工作方法，強(qiáng)化工作措施，集中本部門的智慧和力量，圓滿完成各項工作任務(wù)。三要提升創(chuàng)新能力。要善于結(jié)合、善于創(chuàng)新，并運(yùn)用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的手段，建立最有效的工作團(tuán)隊，最有效地開展工作，在創(chuàng)新中落實，在落實中提升，力爭達(dá)到最佳的工作效果。

4．要發(fā)揮績效考核導(dǎo)向作用?？冃Э己耸羌ぐl(fā)中層干部能力水平的“動力機(jī)”。一要建立“差異化”績效考核導(dǎo)向。在崗位分析評價的基礎(chǔ)上，建立“差異化”的科學(xué)量化績效考核體系，并通過樹立典型、重獎優(yōu)秀及加大典型宣傳力度，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。二要嚴(yán)格落實日常量化考核。動態(tài)掌握中層干部安全履職情況、重點任務(wù)完成情況和關(guān)鍵時期表現(xiàn)情況，實時作出分析、預(yù)警、評價，并嚴(yán)格與干部使用、評選表彰相掛鉤，做到用實績說話、憑實績用人。三要保護(hù)履職盡責(zé)積極性。通過定性和定量評價結(jié)合、業(yè)績和群眾評價結(jié)合、日常表現(xiàn)和考核結(jié)合的方式，實施綜合評價考核，強(qiáng)化盯控在現(xiàn)場、作用在現(xiàn)場、考核在現(xiàn)場這一鮮明導(dǎo)向，切實保護(hù)各級干部硬起手腕抓安全、抓管理的積極性。

5．要加大過程監(jiān)督力度。要有效發(fā)揮廉政教育、履職督查、審計監(jiān)督等職能作用，打造廉潔勤政、務(wù)實高效的中層干部隊伍。一要加強(qiáng)廉政教育。對新任職人員要開展廉潔自律專題教育，對在工作作風(fēng)、廉潔自律等方面有苗頭性問題的人員要及時提醒促進(jìn)整改，并將定期、不定期與中層干部廉政談話作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)工作。二要強(qiáng)化履職督查。圍繞路局階段性工作重點，堅持以“日常督查、專項督查、明查暗訪、隨機(jī)抽查”等方式，促使中層干部提高工作實效和辦事效率。三要延伸審計監(jiān)督。把影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重大因素作為重點，把管理薄弱環(huán)節(jié)作為焦點，把職工反映強(qiáng)烈的問題作為熱點，從中選出急需解決的問題進(jìn)行審計監(jiān)督，強(qiáng)化過程盯控，從而規(guī)范管理，堵塞漏洞，實現(xiàn)工作優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

《上鐵論壇》（2015年第4期）