第一篇：國企改革：地方債一箭雙雕

國企改革：地方債一箭雙雕 作者：趙靜

2014年3月9日，國家主席習(xí)近平參加全國“兩會”安徽代表團(tuán)審議時指出，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會?！?/p>

3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。李克強(qiáng)稱，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。

國有資本的投資運(yùn)營其實(shí)一直是地方政府的魔法棒，最典型者莫過于千奇百怪的地方投融資平臺，現(xiàn)在已經(jīng)演變成了地方政府最大的包袱。李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》中明確提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防止和化解債務(wù)風(fēng)險。

其實(shí)，在中共十八屆三中全會就已明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，還要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項(xiàng)工作。

而在“兩會”期間，有些地市級主政官員被問及地方債務(wù)的問題時，往往臉色瞬變，甚至有的沒聊完就匆匆離開。2014年地方政府如何解決龐大的地方債務(wù)，同時又進(jìn)一步加強(qiáng)深化國有企業(yè)改革，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，如何避免國有資產(chǎn)流失，在深入貫徹習(xí)近平主席提出的別把國有資產(chǎn)改革變成謀取暴利的機(jī)會更是讓人備受關(guān)注。地方政府的熱情

“兩會”開啟前，國資混合所有制改革號角也早已吹響。

從2013年末開始，推進(jìn)國資國企改革成為全面深化改革的重要選項(xiàng)之一。而上海在國資國企改革方面率先打響了“第一槍”。被業(yè)界稱為“上海國資國企改革20條”的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》涉及了國企分類監(jiān)管、國資流動平臺、市場化選人用人和管理機(jī)制等內(nèi)容，并呼應(yīng)十八屆三中全會的精神，強(qiáng)調(diào)了混合所有制。

公開資料顯示，2013年，上海地方國有企業(yè)營業(yè)收入超過1.8萬億元，體量位列地方國資系統(tǒng)首位，是不折不扣的國資重地。上海市委書記韓正在上海國資國企改革動員大會上特

別強(qiáng)調(diào)，要從過去以管國企為主，向真正以出資人的角色管理國有資本為主，這就是以國資深化改革來帶動國企改革的核心。

2014年2月19日晚，中國石化（SH.600028）發(fā)布關(guān)于其董事會同意將公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的公告，中國石化的這份公告在社會上引起巨大波瀾。

公告所發(fā)議案是十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之后，真正具有實(shí)質(zhì)性意義的國企改革案例。根據(jù)議案，該公司董事會同意在對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況厘定。

3月11日，同屬南京國資委旗下的南京化纖（SH.600889）、金陵藥業(yè)（SZ.000919）雙雙發(fā)布公告，宣布各自的大股東南京輕紡產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、南京金陵制藥集團(tuán)將對應(yīng)所持的上市公司股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至其共同的上級股東——南京新工投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，而新工集團(tuán)由南京市國資委直接全資持有。隨著上述股權(quán)劃轉(zhuǎn)，上市公司亦直接成為新工集團(tuán)控制的子公司，同南京市國資委之間的層級被大大縮減。消息發(fā)布后，南京化纖股價當(dāng)日漲停。

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧稱，混合所有制關(guān)鍵問題不在持股主體的多少，而是資本是否能夠發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程中實(shí)際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

雖然在實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)有所探索，但混合所有制經(jīng)濟(jì)只是近期才出現(xiàn)在重要文件中。實(shí)際上，對于如何理解混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前尚無共識。比如，有一種聲音就認(rèn)為，混合所有制就是“國資退、民資進(jìn)”，有人甚至認(rèn)為是變賣國有資產(chǎn)。

民營企業(yè)家的躁動

因?yàn)榻?jīng)營效率問題，國有企業(yè)一直備受詬病。但是，經(jīng)營效率不高，企業(yè)管理者最多承擔(dān)經(jīng)營不善的責(zé)任，但如果在推行混合所有制中出現(xiàn)差池，則會有國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，這也是眾多國有企業(yè)管理者最為頭疼的問題。

有些民營企業(yè)家提到，發(fā)展混合所有制最擔(dān)心的是牽扯到國有資產(chǎn)流失的問題。對于民營企業(yè)的謹(jǐn)慎態(tài)度，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉認(rèn)為，國企本身的確有缺點(diǎn)，改革的目的就是把劣勢去掉，把市場機(jī)制、把民營企業(yè)好的機(jī)制學(xué)過來。

關(guān)于如何看待混合所有制經(jīng)濟(jì)中國資與民資的關(guān)系問題，全國人大代表、新興際華集團(tuán)有限公司董事長劉明忠稱，民營資本進(jìn)入不意味著混合所有制影響國有經(jīng)濟(jì)，相反混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將進(jìn)一步放大國有資本影響力。他認(rèn)為，資本多了，企業(yè)可以在技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新上走出一條路子，真正發(fā)揮國有、民營各方面的優(yōu)勢，盡快推向國際，真正成為國

際化企業(yè)。

全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝就表示，看待混合所有制問題，首先需要有理性思維和積極心態(tài)。他說，很多民營企業(yè)感覺國有企業(yè)要吃掉自己的企業(yè)，所以民營企業(yè)要求控股，因?yàn)閲衅髽I(yè)的體制機(jī)制不靈活。但理性地想，國有企業(yè)此時也想整合資源，民營企業(yè)的優(yōu)勢就是可以整合資源。南存輝表示，國企和民企優(yōu)勢可以互補(bǔ)、資源可以共享，國民共進(jìn)的時候是可以共贏的。

在全國政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌看來，民營企業(yè)在混合所有制中的主導(dǎo)地位還是比較重要的。他說，復(fù)星參與國企改制已有20年時間，基本上都比較成功，但也有一些教訓(xùn)。其中很重要的一條是在改制中，如果民營企業(yè)不能主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，還是按照原來的方式，改革肯定是不成功的，所以外界對混合所有制有這樣一種擔(dān)心是客觀存在的。

郭廣昌說，民企的資本畢竟沒有那么雄厚，國企又不愿意放棄控股權(quán)，如果實(shí)行混合所有制后，在經(jīng)營權(quán)上沒有以市場為導(dǎo)向和以民營企業(yè)為主，改革的效果可能不會很好。

沉重的地方債務(wù)

地方政府為何突然熱衷于國企的混合所有制改革？考察歷史我們可以知道，中國歷史上較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，幾乎都和財(cái)政困難有關(guān)。

從商鞅到王安石，再到張居正，莫不如此。同時歷史經(jīng)驗(yàn)也顯示，基層政府的債務(wù)問題往往最為危險，所謂“郡縣治，天下安”。一些學(xué)者認(rèn)為，中國地方政府的國有資產(chǎn)比較充裕，只要愿意出售一些地方國有資產(chǎn)，債務(wù)問題即可解決。

2013年12月30日，審計(jì)署公布了在全國范圍內(nèi)開展的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，截至2013年6月底，地方政府性債務(wù)總額近18萬億元，其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.7萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.3萬億元。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康稱，要客觀評價地方債務(wù)，地方借債資金對于促進(jìn)發(fā)展、支持民生起到了很好的作用，但弊病也不可回避，不透明帶來了風(fēng)險不可控制。

“兩會”期間，財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華也提到四項(xiàng)嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險的工作，包括嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，管住新增債務(wù)，同時研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。

全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝是“兩會”上的熱門人物，他頻繁地被問到，地方政府背著的18萬億元債務(wù)怎么還、哪些地方政府會破產(chǎn)。

董大勝通常會說，我國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。但他也表達(dá)過擔(dān)憂：一些干部政績觀扭曲，為了單純追求GDP或城市大變樣，盲目舉債，借的時候根本就沒想還。

為規(guī)范地方舉債，審計(jì)署曾建議中央，要把債務(wù)風(fēng)險納入對地方官員的政績考核?！墩ぷ鲌?bào)告》已經(jīng)提出，要把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

外界寄望政府突破的背景是，在風(fēng)險可控的前提下，推動地方政府適度、陽光化發(fā)債有助于摸清家底。

地方官員慎談地方債，背后并非都是債務(wù)規(guī)模使然。他們同樣在希望找到“適度舉債”和“經(jīng)濟(jì)增長”之間的平衡點(diǎn)，其實(shí)地方官員也在嘗試著走好舉債和發(fā)展之間的平衡木。

全國人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱說，過去地方政府債務(wù)飛速膨脹既有片面政績觀的驅(qū)動，也有缺乏有效監(jiān)管的放縱，在某種程度上，地方債已經(jīng)成為各地政府的“經(jīng)濟(jì)鴉片”，欲罷不能。為了幫助地方政府“戒毒”，有必要加強(qiáng)人大在地方政府舉債過程中的監(jiān)督審核作用，通過地方政府財(cái)政金融動態(tài)分析系統(tǒng)和信用評級體系，科學(xué)評估借債的合理性，在事后審計(jì)基礎(chǔ)上，加上事前審核，有效遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)張。

蔡洪濱說，這一體系如果能夠在全國得到推行，把城市信用評級的變化納入干部考核指標(biāo)體系，可以有效地改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部“以GDP論英雄”的政績觀。

地方債的一箭雙雕

國企改革大門漸開，各種背景的資金都將側(cè)立守候，準(zhǔn)備亮劍江湖。

“三中全會后，很明顯感覺省里領(lǐng)導(dǎo)對國企改革的態(tài)度變了，是一種方向性的變化，?尺度?也大了很多?！庇械胤秸賳T曾對媒體稱，其中，國有上市公司選擇引入戰(zhàn)略投資者，慢慢磨合、共同進(jìn)步，作為混合所有制改革的首選方案。

據(jù)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，此操作模式近幾個月來已開始出現(xiàn)在資本市場，實(shí)為本輪國企改革的“主戰(zhàn)場”。例如，弘毅投資以總價近18億元受讓城投控股大股東上海城投總公司持有的上市公司29875.24萬股股份已獲批。此外，再以河南省大型礦業(yè)國企洛陽鉬業(yè)的控股權(quán)易主歷程為例，期間充滿了精妙的資本安排與隱晦的語言體系，仿佛一步步試探著國企改革的政策底線與輿論態(tài)度。

借道國企改革，進(jìn)行債務(wù)重組。政府“有形之手”過長，國企比重過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低

下。十八屆三中全會時，布置新一輪市場化改革，地方國企改革應(yīng)當(dāng)屬于“方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革”，“明年和近期就可以加快推進(jìn)”。

地方國企改革，正好可以與化解地方政府債務(wù)相結(jié)合，這不單單是說，賣國有資產(chǎn)還債這么簡單，更好的辦法是進(jìn)行債務(wù)重組，通過混合所有制，引進(jìn)民營資金，盤活不良資產(chǎn)。雖說地方債有相當(dāng)一部分去向不明，但總的來說，還是投資，最終還是以資產(chǎn)的方式存在。將這些資產(chǎn)盤活，仍可解決地方債務(wù)的相當(dāng)一部分，畢竟不是所有的地方債都是壞賬。

確實(shí)有些地方債，已經(jīng)形成壞賬，特別是中西部省份，隨著2015年經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，過去幾年通過政府舉債的大規(guī)模投資難以為繼，三線城市房地產(chǎn)面臨不景氣，很多以土地質(zhì)押的借款，可能永遠(yuǎn)也還不上了。對于這部分壞賬，需要成立資產(chǎn)管理公司，進(jìn)行剝離。當(dāng)年四大資產(chǎn)管理公司運(yùn)作四大行剝離的不良資產(chǎn)，已有成例，解決地方債壞賬問題，勢必還得沿襲此種辦法。

強(qiáng)調(diào)出售地方國有資產(chǎn)的重要性在于，地方政府長期大量低效甚至無效配置財(cái)政貨幣資源，是中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低下的重要根源。地方政府以10%以上的成本舉債，其所投向的項(xiàng)目不足以產(chǎn)生覆蓋債務(wù)成本的收益。即所謂政府公司化、利益部門化、債務(wù)子孫化。

至于外界擔(dān)心的國有資產(chǎn)流失問題，郭廣昌認(rèn)為，應(yīng)該從過程的透明和規(guī)范上下工夫，世界各國的國企改革，都應(yīng)該堅(jiān)持一樣的原則，就是要規(guī)范、透明、公平，這是非常重要的。國企改革不是價格高低的問題，而是應(yīng)該通過規(guī)范、透明的程序化，通過程序的公平來保證結(jié)果的公平。

郭廣昌在2014年的提案里也提到，應(yīng)該有職工參與的一個監(jiān)督委員會存在，這樣可以保證過程是透明的和規(guī)范的，最后結(jié)果也是公正的。

第二篇：一箭雙雕造句

導(dǎo)語：就在天上，我欲以一箭雙雕之功將牛郎織女星射下來送給你作為情人節(jié)禮物。以下是小編為大家分享的一箭雙雕造句，歡迎借鑒！

1, 他想了好久，終于想出了一個一箭雙雕的主意。

2, 他一箭雙雕的本領(lǐng)在草原人家中非常出名。

3, 他這個一箭雙雕的辦法真是巧妙！

4, 他靈機(jī)一動，想出了一個一箭雙雕的好辦法。

5, 讀英文文章，你就能一箭雙雕，你可以提高你的英文能力和了解外國文化。

6, 媽媽：這太好了。他還真是一箭雙雕啊。

7, 他考慮了很久，終于想出了個一箭雙雕的好主意。

8, 運(yùn)氣好時我們可以一石二鳥，一箭雙雕。

9, 他這樣做真是一箭雙雕。

10, 他的話起到了一箭雙雕的作用。

11, 我每天在家堅(jiān)持畫畫，既動腦又動手，真是一箭雙雕。

12, 這兩個有意義的又能夠一箭雙雕的目標(biāo)，在歷史上已有先例。

13, 在它看來，“真正的”社會主義能起一箭雙雕的作用。

14, 也不要被空中的假牙擊中，也會死掉，盡可能的一箭雙雕，就是又射中草藥又射中氣球，否則非常危險。

15, 他考慮了半天,終于想出了個一箭雙雕的好主意。

16, 真是因禍得福一勞永逸一舉多得一箭雙雕啊。

17, 參與這次競賽的人，如果想要一箭雙雕，休假和獎金二得，就得好好努力了。

18, 這種一箭雙雕的政治打擊，對近代中國的政制建設(shè)產(chǎn)生了“破舊”卻沒能真正“立新”的復(fù)雜的歷史影響。

19, “一箭雙雕”比喻做一件事達(dá)到兩個目的。

20, 不過，斯科曼也許已經(jīng)用Niche一箭雙雕地找到了這兩個問題的答案。

21, 這一過程的本意是一箭雙雕：既減少排放，又把資金與技術(shù)轉(zhuǎn)移給窮國，但這從來就不太可能奏效。

22, 歷史老師說立出提綱可以一箭雙雕，既可以幫助我們理解課文，又為我們復(fù)習(xí)應(yīng)試提供材料。

23, 就在天上，欲以一箭雙雕之功將牛郎織女星射下來送給你作為情人節(jié)禮物。

24, 這次圍捕行動，不但抓到了綁匪，還從他住處搜出許多槍械，真可謂一箭雙雕。

25, 修辭學(xué)所說的“雙關(guān)”,就是用一個詞語或一個語言片斷關(guān)涉兩種事物,表達(dá)雙重意思,好似一箭雙雕。

26, 在它看來，“真正的” 社會主義能起一箭雙雕的作用。

27, 二月初二春龍節(jié)，好事成雙不停歇。祝你愛情雙飛，福祿雙至，名利雙收，智勇雙全，才貌雙絕，和合雙全，好運(yùn)一箭雙雕，快樂成雙成對，幸福雙雙而至！

28, 如果您遵從了本文中介紹的xml樣式準(zhǔn)則，您至少可以達(dá)到一箭雙雕的目的。

29, 相反，操控該名華籍前警司則易如反掌。葛柏于是對華籍前警司聲稱可以以其總警司的影響力積極為他開路，打算一箭雙雕，既可保障其黑錢收入來源，又可多添一筆賣官進(jìn)賬。

30, 原來接吻還有這功效：可以彼此療傷，心靈上和肉體上，真是一箭雙雕！

第三篇：一箭雙雕造句精選

一箭雙雕造句

1、這次圍捕行動，不但抓到了綁匪，還從他住處搜出許多槍械，真可謂一箭雙雕。

2、我知道你想一箭雙雕。

3、也不要被空中的假牙擊中，也會死掉，盡可能的一箭雙雕，就是又射中草藥又射中氣球，否則非常危險。

4、在它看來，“真正的” 社會主義能起一箭雙雕的作用。

5、這種一箭雙雕的政治打擊，對近代中國的政制建設(shè)產(chǎn)生了“破舊”卻沒能真正“立新”的復(fù)雜的歷史影響。

6、如果您遵從了本文中介紹的xml樣式準(zhǔn)則，您至少可以達(dá)到一箭雙雕的目的。

7、這個晉升程序的目的可以說是一箭雙雕。

8、他這樣做真是一箭雙雕。

9、葛柏于是對華籍前警司聲稱可以以其總警司的影響力積極為他開路，()打算一箭雙雕，既可保障其黑錢收入來源，又可多添一筆賣官進(jìn)賬。

10、這兩個有意義的又能夠一箭雙雕的目標(biāo)，在歷史上已有先例。

11、恩，今天晚上我計(jì)劃來個一箭雙雕。

12、有時還可以一箭雙雕。

13、讀英文文章，你就能一箭雙雕，你可以提高你的英文能力和了解外國文化。

14、運(yùn)氣好時我們可以一石二鳥，一箭雙雕。

15、相反，操控該名華籍前警司則易如反掌。葛柏于是對華籍前警司聲稱可以以其總警司的影響力積極為他開路，打算一箭雙雕，既可保障其黑錢收入來源，又可多添一筆賣官進(jìn)賬。

16、這一過程的本意是一箭雙雕：既減少排放，又把資金與技術(shù)轉(zhuǎn)移給窮國，但這從來就不太可能奏效。

17、就在天上，我欲以一箭雙雕之功將牛郎織女星射下來送給你作為情人節(jié)禮物。

18、不過，斯科曼也許已經(jīng)用Niche一箭雙雕地找到了這兩個問題的答案。

19、“一箭雙雕”比喻做一件事達(dá)到兩個目的。

20、這是個一箭雙鵰的妙計(jì)，一定可以使你得到不少好處。

21、歷史老師說立出提綱可以一箭雙雕，既可以幫助我們理解課文，又為我們復(fù)習(xí)應(yīng)試提供材料。

22、媽媽：這太好了。他還真是一箭雙雕啊。

第四篇：地方債存在區(qū)域性履約風(fēng)險

地方債存在區(qū)域性履約風(fēng)險

總體規(guī)模雖然安全 部分地區(qū)償債存疑

羅 蘭

? 2013-05-20 06:51:00

來源：《 人民日報(bào)海外版 》（2013年05月20日 第 02

版）

隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場上有關(guān)中國地方債務(wù)風(fēng)險加劇的聲音越來越強(qiáng)烈。對此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施”。專家指出，目前中國地方債務(wù)總規(guī)模仍在安全區(qū)內(nèi)，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。

隱性債務(wù)難統(tǒng)計(jì)

中國地方債務(wù)到底有多少？擺在桌面上的數(shù)字有3個。國家審計(jì)署2011年的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬億元；國家審計(jì)署副審計(jì)長董大勝今年表示，估計(jì)目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億—18萬億元；財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠最近透露，地方政府負(fù)債估計(jì)超過20萬億元。

不同的數(shù)字說明地方債統(tǒng)計(jì)的難度。據(jù)了解，我國目前還沒有專門的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)地方債務(wù)。同時，各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數(shù)量無從知道，負(fù)債規(guī)模也就難以統(tǒng)計(jì)。正因?yàn)檫@部分藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個未知數(shù)，更加劇了人們對地方債務(wù)風(fēng)險的擔(dān)憂。

特別是近來地方政府換屆完成，新任領(lǐng)導(dǎo)們繼續(xù)舉新債搞建設(shè)以拉動GDP增長，這一做法進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

各地償債能力不一

專家指出，相較于美國和日本的債務(wù)率，目前中國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點(diǎn)之下，在人均GDP安全邊際之內(nèi)。項(xiàng)懷誠表示，中國政府的債務(wù)目前并不是非常危險。這是因?yàn)?，第一，債?wù)率本身不是特別高；第二，中國政府的債務(wù)基本上是內(nèi)債；第三，政府債務(wù)總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。

適當(dāng)欠債不怕，關(guān)鍵看償還能力。各地償債能力雖無近憂，但有遠(yuǎn)慮。專家分析，從目前看，地方債務(wù)還在繼續(xù)擴(kuò)大，未來財(cái)政收入增長必須趕上債務(wù)增長速度，才能有效化解風(fēng)險。然而近幾年中央和地方財(cái)政收入均在減少，未來如何發(fā)展充滿懸念。

還有一點(diǎn)令人擔(dān)憂。據(jù)了解，大部分地方融資平臺的抵押資產(chǎn)都是土地，這意味著地方政府未來能否如期還債與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的好壞有關(guān)。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，債務(wù)風(fēng)險將集中爆發(fā)。

據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，未來3年將有超過35%的地方性債務(wù)到期，屆時各地能否都按時還債還不一定。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇指出，各個地方政府債務(wù)償還能力并不一樣。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康稱，目前來看，債務(wù)規(guī)?？偭咳栽诎踩珔^(qū)，但需防范某些局部地區(qū)和具體項(xiàng)目出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險。

強(qiáng)化地方償債主體意識

如何解決地方債務(wù)問題？專家表示，一方面要采取措施消化舊債，遏制住風(fēng)險；另一方面要建立新制度，控制新債規(guī)模。財(cái)政部部長樓繼偉表示，財(cái)政部正在部署關(guān)于政府債務(wù)規(guī)模的調(diào)查，將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門別類，先制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢，再通過研究制定一些制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。

對于消化舊債，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為，要理順市場機(jī)制，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞活，通過經(jīng)濟(jì)效益的改善贏得未來還債的空間。云南省政府明確表態(tài)，及時補(bǔ)充償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對賬機(jī)制，改進(jìn)完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠對本報(bào)記者建議說，應(yīng)設(shè)立政府逾期債務(wù)清償風(fēng)險基金，為未來發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險做好準(zhǔn)備。

對于控制新債規(guī)模，專家認(rèn)為，各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過抑制投資過熱來有效控制地方政府的舉債規(guī)模。同時，要嚴(yán)格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，強(qiáng)化償債責(zé)任等。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法，可以通過債券市場對地方政府的融資形成市場約束機(jī)制。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧說，讓地方政府自己作為債券發(fā)行人直接面對市場，使其在發(fā)行、管理、償債等環(huán)節(jié)上均處于主體地位，在債務(wù)管理上擁有了更多自主權(quán)，同時要強(qiáng)化地方政府的償債主體意識。

第五篇：對地方債的個人看法

對地方債的個人認(rèn)識

地方債是指由地方政府為履行維護(hù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益事業(yè)建設(shè)的職責(zé)，依本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)政資金緊缺程度，根據(jù)法律的規(guī)定，納入地方政府財(cái)政預(yù)算，承擔(dān)還本付息責(zé)任，按法定程序向社會公開發(fā)行的一種融資債券，主要用于地方或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)。長期以來，中央政府對發(fā)行地方債始終保持“審慎乃至禁止”的態(tài)度，但是為了有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2009 年，財(cái)政部代理發(fā)行

2000 億元地方債，用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過一段時間發(fā)展，2011 年 10 月，財(cái)政部同意上海、廣東、浙江和深圳四地自行試點(diǎn)發(fā)行地方債，這是繼 2009 年以來由中央代地方發(fā)債，向地方正式自主發(fā)債邁出的重要一步。2012 年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出2012 年財(cái)政部將代理發(fā)行 2500 億元地方債。

一、我國地方債發(fā)展歷史

地方債是公債的形式之一，我國建國初期就已經(jīng)存在。這一創(chuàng)造性的實(shí)踐，為全國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國地方債大致經(jīng)歷了以下幾個歷史階段：

第一，1980 年以前我國地方債的發(fā)行。1949 年新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)百廢待興，為了籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金恢復(fù)生產(chǎn)，我國從 1950 年開始發(fā)行公債。在這個時期，我國共發(fā)行了兩種地方債：一是“東北生產(chǎn)折實(shí)公債”；二是 50 年代末 60 年代初，部分地方政府不同程度發(fā)行的“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”，所籌資金穩(wěn)定了物價，支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這個時期是我國真正意義上的地方債發(fā)行時期。但是，隨著國內(nèi)“文革”的爆發(fā)及國際“冷戰(zhàn)”的開始，我國工作的重心開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，地方債最終停止發(fā)行。

第二，1981—1993 年我國地方債的發(fā)行。在這一階段，我國逐漸恢復(fù)了公債的發(fā)行，并且發(fā)行額一直呈上升態(tài)勢。20 世紀(jì) 80 年代末至 90 年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都發(fā)行過地方債。但到了 1993 年，由于國家實(shí)施了分稅制，中央對地方政府承付的兌現(xiàn)能力有所懷疑，地方政府發(fā)行公債的行為被國務(wù)院制止了。此后頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方債”。此后很長一段時間我國都沒有公開地發(fā)行地方債。

第三，1994—2008 年我國地方債的發(fā)行。1994 年分稅制改革后，我國形成了比較規(guī)范的財(cái)政體制。但是我國地方政府事權(quán)擴(kuò)大，財(cái)權(quán)并沒有得到相應(yīng)的增強(qiáng)，反而有削弱趨勢。為滿足我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸、電力煤炭、制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)資金需求，導(dǎo)致企業(yè)債券替代地方公債發(fā)行，導(dǎo)致企業(yè)債券異化。這一階段我國地方政府仍然沒有開地方債發(fā)行之先河，還是以模糊的形式進(jìn)行融資。

二、我國地方債現(xiàn)狀

2009 年，在國際金融危機(jī)爆發(fā)的大背景下，我國政府首次代地方政府發(fā)行地方債，以緩解地方財(cái)政資金不足問題，總金額為 2000 億元，所籌集的資金被限定用于中央財(cái)政投資地方配套的公益性項(xiàng)目以及難以吸引社會投資的公益性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。發(fā)行和償還主體是省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府，地方債期限為 3 年或者 5 年，利率通過市場化招標(biāo)確定并且利息按年支付，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息、支付發(fā)行費(fèi)。為了規(guī)范地方債收支預(yù)算管理，財(cái)政部還制定了《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》，將地方債收支納入預(yù)算管理，明確地方債對其資產(chǎn)負(fù)債狀況和風(fēng)險的影響，并據(jù)此統(tǒng)籌考慮地方政府的資源配置。

2011 年 10 月 20 日，財(cái)政部公布關(guān)于印發(fā)《2011 年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》的通知，批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。從本次發(fā)行方式本身來看，地方政府自行發(fā)債不意味著地方政府自主發(fā)債的實(shí)現(xiàn)，地方政府自主發(fā)債是指地方政府對地方債發(fā)債規(guī)模、發(fā)債期限、發(fā)債用途和償還方式等要素，具有完全的自主權(quán)。但是，自行發(fā)債是在中央政府確定以上要素之后，有地方政府自行發(fā)債，因而并不是完全意義上的地方債。雖然只是發(fā)債操作環(huán)節(jié)上的改變，發(fā)債規(guī)模仍由國務(wù)院批準(zhǔn)，還本付息仍由財(cái)政部代辦，但是對于我國地方債市場的發(fā)展仍具有重大意義。2012 年，根據(jù)溫家寶總理 2012 年《政府工作報(bào)告》，中央將代發(fā)地方債 2500億元。這一規(guī)模較前幾年中央每年代發(fā)的 2000 億地方債有所增加，也體現(xiàn)了中央對待地方債持有的一種謹(jǐn)慎擴(kuò)容、逐步放開的思路。

三、地方債存在的風(fēng)險

地方債的發(fā)行可以促進(jìn)我國地方公用基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)。公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，民生工程建設(shè)在地方政府支出中所占比例不斷提高，但地方政府受財(cái)力所限，沒有足夠資金投入，發(fā)行地方債正好可以彌補(bǔ)地方公用基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程資金不足問題；此外，地方債是地方財(cái)政收支平衡的一種手段。地方政府作為一級相對獨(dú)立的預(yù)算單位，要對自己的財(cái)政收支平衡負(fù)責(zé)，但分稅制使得地方政府事權(quán)擴(kuò)大財(cái)權(quán)縮小，因此很難使財(cái)政收支平衡，大多數(shù)情況都會出現(xiàn)赤字。從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)行地方債可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字；最后，地方債作為資本市場的重要組成部分，地方債發(fā)行一方面可以使資本市場中的債券品種增加，另一方面可以滿足不同投資者的投資需求。雖然地方債在我國地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮很大的作用，但是當(dāng)我們看見地方債發(fā)行帶來的一系列正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，我們更應(yīng)該清醒的認(rèn)識到與之相伴隨的各種風(fēng)險。地方債發(fā)行過程中缺乏相關(guān)法律機(jī)制的監(jiān)督、流通過程中流動性不足、使用方向不明確、使用效率不高及地方債信用風(fēng)險等問題，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。（1）道德風(fēng)險

中央政府代地方政府發(fā)行地方債，可以調(diào)整現(xiàn)在中央政府和地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等的現(xiàn)象。強(qiáng)化地方政府的財(cái)權(quán)，可以更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，但是也加大了地方政府官員的尋租空間。我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，財(cái)政規(guī)章制度在很多方面并不健全，財(cái)政風(fēng)險責(zé)任機(jī)制和投融資問責(zé)機(jī)制還不完善，這樣會導(dǎo)致上屆政府舉債下屆政府償還的局面產(chǎn)生，這樣會促使某屆政府過度追求所謂的“政績觀”，不考慮地方債發(fā)債規(guī)模是否超出地方政府的承受范圍。同時，按照我國現(xiàn)行的政治體制，中央政府作為地方債的最終償還人，一旦地方政府無力償?shù)胤絺?，只能由中央政府代為償還，這會加大地方政府發(fā)行過量的地方債而最終無法償還，最終導(dǎo)致地方政府的道德風(fēng)險的發(fā)生。使用效率風(fēng)險（2）體制缺失風(fēng)險

體制缺失風(fēng)險形成的主要原因有以下兩個方面：第一、現(xiàn)階段我國還沒有制定地方債相關(guān)法律監(jiān)管機(jī)制。低認(rèn)購率表面上看是市場沒有對地方債表現(xiàn)出很大的熱情和信任，更深層次的原因是地方債發(fā)行缺乏相關(guān)法律機(jī)制的保護(hù)。第二、我國資本市場還不完善。這使得地方債在發(fā)行過程中出現(xiàn)了交易遇冷的現(xiàn)象。地方債只能通過證券交易所進(jìn)行二級交易，而不能像購買國債那樣在銀行窗口購買，如果我國資本市場完善，地方債可以通過多種渠道發(fā)行，使得地方債發(fā)行風(fēng)險分散化。

四、對地方債風(fēng)險的預(yù)防（1）防范道德風(fēng)險

加強(qiáng)地方政府發(fā)行公債的約束機(jī)制，是防范地方債發(fā)行的道德風(fēng)險的首要條件。我國公債市場應(yīng)明確以市場為導(dǎo)向的發(fā)展方向。這其中包括地方債發(fā)行、審批制度的市場化。即充分運(yùn)用市場機(jī)制來約束地方政府的投資行為，規(guī)范地方政府、發(fā)債機(jī)構(gòu)的行為及其與投資項(xiàng)目間的運(yùn)作關(guān)系，重點(diǎn)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們可以采取以下四項(xiàng)措施：一是短時間內(nèi)建立起我國地方債違約破產(chǎn)制度，強(qiáng)化地方債的市場監(jiān)管，以此來防范地方政府因?yàn)E用舉債權(quán)、盲目擴(kuò)大融資額而造成的一系列風(fēng)險，保障我國地方債的順利發(fā)行和整個市場的良性發(fā)展。二是確實(shí)做到將地方債的到期償付納入地方財(cái)政預(yù)算體系，在保證地方債得以及時清償?shù)耐瑫r，也便于社會大眾對地方項(xiàng)目運(yùn)作情況的實(shí)時監(jiān)督。三是堅(jiān)決貫徹中央政府不得為地方債做擔(dān)保的原則，具體協(xié)調(diào)好“官治”與“自治”的關(guān)系。四是地方政府在發(fā)行地方債過程中要充分聽取社會各個階層的意見，誠懇接受社會各方面的監(jiān)督，切實(shí)推行政務(wù)公開化與決策民主化，讓公眾能夠享有真正的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。（2）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和社會監(jiān)督

首先，在確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金的使用效率，有助于減低地方債的使用效率風(fēng)險。具體的實(shí)施方法是對通過地方債所募集的資金進(jìn)行一個科學(xué)、量化的評估，建立專業(yè)的資金評估指標(biāo)體系。其次，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督職能，也是降低地方債使用效率風(fēng)險的有力途徑。從西方發(fā)達(dá)國家的地方債運(yùn)行方式來看，都充分發(fā)揮了社會中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)等地監(jiān)督作用。除此以外，還需提高公眾參與監(jiān)督管理的程度。建立規(guī)范的信息披露制度，解決兩者之間的信息不對稱問題。

（3）完善相關(guān)體制機(jī)制

中央政府應(yīng)該以法律形式確定地方政府發(fā)債權(quán)限，并且根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際情況修改《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》中有關(guān)地方公債及提供擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定及條款。首先，清除《預(yù)算法》中的法律障礙，使得地方政府在發(fā)行地方債的過程中擁有真正意義上的自主權(quán)，而不是通過《預(yù)算法》中例外條款規(guī)定。其次，修改《擔(dān)保法》，破除地方政府證不能擔(dān)保的法律禁令。目前，我國《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”然而，在過去的很長的一段時間里地方政府在實(shí)際操作過程中，政府是充當(dāng)了保證人的角色，并且擔(dān)保數(shù)額巨大。我國地方融資平臺性債務(wù)為例，大多都是由政府擔(dān)保的債務(wù)。最后，通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，最終完善我國地方債體制機(jī)制建設(shè)。要有效地防范地方債風(fēng)險的發(fā)生，僅僅修改《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要注意與其他法律的相互調(diào)配合，還應(yīng)當(dāng)配套制定《地方債法》和與其相對應(yīng)的《地方政府債權(quán)法》等，目的在于從發(fā)行主體、發(fā)行方式、發(fā)行規(guī)模、使用范圍及法律責(zé)任等角度對方債的發(fā)行做出嚴(yán)格規(guī)定。