第一篇：淺析依法治稅和科學治稅的關系

淺析依法治稅和科學治稅的關系

組織收入是稅務部門的天職，近年來我局能夠堅持科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞市局黨組提出的“凝心聚力，平安和諧，求真務實，科學發(fā)展”十六字工作思路和“兩個關口前移”的工作要求，認真抓好了我市的稅費收入工作，實現了年均近20％的增長速度，去年稅費收入更是達到了近28億元的新臺階。云浮作為山區(qū)市，仍屬后發(fā)地區(qū)，要實現在高起點高平臺上取得新發(fā)展，組織收入的壓力將明顯增大，特別是新的征管模式實施以來，如何推進依法治稅、科學治稅，成為各級地稅部門面臨的一個重大難題。為破解這個難題，更好地促進我市地稅科學發(fā)展，市局王毅局長多次要求大家深入理解科學治稅和依法治稅的關系，積極探索我局組織收入工作實現全面協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。下面是筆者的一些膚淺認識，供學習討論。

一、把握科學治稅的內在要求，切實做到統(tǒng)籌兼顧 科學治稅，其中要義就是必須堅持科學發(fā)展觀，全面深入地推進稅收文化、依法治稅、信息管稅、稅源管理、稅務稽查等多方面的稅收工作發(fā)展。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此稅務機關要實現科學治稅就必須把促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點,站在促進我市經濟社會發(fā)展全局的高度找準

著力點，科學安排稅收建設的各項工作任務，為建設幸福云浮作出應有的貢獻。

科學治稅在各項具體工作中要做到統(tǒng)籌兼顧，應處理好“三個關系”：一是正確處理組織收入與涵養(yǎng)稅源的關系。既增強堅持依法征稅，為地方政府行政提供財力支撐的財政意識，研究強化稅收征管，確保應收盡收的措施，為我市的超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供充足的財力支持，又要樹立充分利用稅收政策，促進地方經濟發(fā)展的發(fā)展意識，探索放水養(yǎng)魚，養(yǎng)雞下蛋，涵養(yǎng)稅源，扶持企業(yè)做大做強，形成產業(yè)規(guī)模稅收，使地方經濟持續(xù)快速發(fā)展的科學方法。二是正確處理依法治稅與軟環(huán)境建設的關系。依法治稅打擊偷稅漏稅和大力清繳欠稅，創(chuàng)造公平公正的稅收法制環(huán)境和經濟環(huán)境是軟環(huán)境建設的目標。按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，處理好依法治稅同軟環(huán)境建設的關系，要把強化依法治稅的法治意識和服務地方經濟發(fā)展的服務意識結合起來，要把依法治稅的舉措同加強稅收軟環(huán)境建設的制度措施結合起來，使企業(yè)在公平公正的稅收法制環(huán)境下有序競爭，促進地方經濟社會又好又快發(fā)展。三是正確處理嚴格稅收管理與文明服務的關系。既要改變重管理、輕服務的思想，又要克服講服務、輕管理的現象。樹立管理與服務并重的執(zhí)法理念，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法。

此外，稅務機關要做到科學治稅，把握稅收軟環(huán)境建設的正確方向，還要在稅收實踐中注意克服“四種傾向”。一是克服因強調服務，就放松管理的傾向，做到依法管理、依法行政。不能因嚴格稅收管理，容易引發(fā)矛盾，就放棄管理；不能因為強調服務，就淡化管理、甚至是放縱管理。既要保護納稅人的合法利益，營造和諧的稅收軟環(huán)境，又要嚴厲打擊偷稅漏稅行為。二是克服因強調辦事效率，而忽視質量的傾向。不能因為強調辦事效率，就忽視辦事質量。不僅要在態(tài)度上熱情，效率上快捷，還要在效果上讓納稅人滿意。三是克服因強調創(chuàng)新，而不注重實效的傾向。不搞急功近利，曇花一現，勞民傷財的形象工程，做到務實創(chuàng)新，扎實有效。緊緊圍繞有利于稅收征管，更好地服務納稅人這個根本目標搞創(chuàng)新。四是克服因強調當前效績，而不顧長遠發(fā)展的傾向，兼顧眼前利益和長遠發(fā)展需要。胡錦濤同志針對處理好眼前和長遠的關系時指出，要著眼未來發(fā)展建設長效機制，追求長期效果，堅決防止急功近利，寅吃卯糧的短期行為。稅收指標是稅務機關的效績指標，不能為了完成或增加效績指標，超出法定稅負，不顧企業(yè)的納稅能力強行征收，傷了企業(yè)長期發(fā)展的后勁。

二、把握依法治稅的內涵，為科學治稅提供源動力 依法治稅，是指通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。依法治稅作為依法治國的有機組成部分，這一概念包含著以下豐富的內涵：一是明確了依法治稅與依法治國之間的部分與整體、局部與全局的關系。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)工程，在與其他包括國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務等諸方面在內的法治子系統(tǒng)工程相互有機聯(lián)系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。二是突出了依法治稅的核心內容和主要手段，即稅收法制建設。稅收法制建設本身就是一個包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督等在內的統(tǒng)一體，其內容亦極其廣泛和豐富。但需要指出的是，正如“法制”非“法治”一樣，“稅收法制”也不同于“稅收法治”。三是指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。根本目標包含基本目標，但不限于此，還包括良好的稅收法制建設等。四是將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了依法治稅的重點在于前者。其實早在1989年，就有學者提出“稅收工作有兩方面，一方面是國家向人民（包括企業(yè)）征稅，一方面是人民向國家納稅。要把法治原則貫徹到這兩方面，就是國家要依法征稅，人民要依法納稅。只強調一方面是不全面的。所以，我們過去片面強調“人民依法納稅”是有偏誤的，從依法治國的實質即依法治權和依法治吏來看，依法治稅首先也應當是指“征稅主體必須依法征稅”。五是表明了依法

治稅和稅收法治二者間的關系：前者是手段，后者是目的；前者是過程，后者是狀態(tài)。當然不管是手段和目的，或是過程和狀態(tài)，本身都是在不斷的變化運動中的，都是隨著客觀實際的發(fā)展變化而發(fā)展變化的，都表明了法治理念在部門法中的深入貫徹和體現?？梢?，依法治稅工作更側重于手段，屬依法治國整體系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)工程，同時也屬稅收領域中科學治稅系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)工程，做好依法治稅工作將為科學治稅提供源源不斷的源動力：一是加強宏觀稅收政策調研，推動新型稅收立法體制的建立，規(guī)范稅收規(guī)范性文件的出臺。當前落實到我局就是要適應新形勢、新任務的要求，深入調研，積極獻言，在規(guī)范性文件制訂時積極引入聽證會等多種民主參政議政方式，推動稅收規(guī)范性文件出臺走向科學規(guī)范化。二是堅持以人為本，加強執(zhí)法隊伍建設。首先，建立健全領導干部定期法制培訓制度，不斷提高各級領導干部依法行政的能力和水平；其次按照注重綜合素質、提升執(zhí)法能力、創(chuàng)新培訓方式、實施全員培訓、促進終身學習的要求，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓工作格局，培養(yǎng)大批法律、經濟、稅收和計算機復合人才；再次，進一步建立健全法制工作機構，充實專門法律人才，充分發(fā)揮各級地稅法制機構在依法治稅工作中的職能作用。三是強化稅法宣傳，優(yōu)化稅收工作環(huán)境。不斷創(chuàng)新宣傳的形式，開展全方位、立體化、多層次、多形式的活動，切實增強宣傳的針對性、系統(tǒng)性和實效性；要建立健全普法工作制度，推進法治教育的經?；⒅贫然?，不斷增強全民依法納稅意識，優(yōu)化稅收工作環(huán)境。四是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，全面推行執(zhí)法責任制。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機制內在的自我糾錯、自我完善的作用，建立完善對稅收執(zhí)法行為事前、事中、事后監(jiān)督的日常監(jiān)督機制。

第二篇：依法治稅

依法治稅

意義

1、社會主義建設的財力保證

2、民生問題，社會和諧

3、社會主義市場經濟，公平競爭的環(huán)境

怎么做

1、規(guī)范執(zhí)法行為，認真貫徹依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。依法履行職責，堅決防止超越法定權限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規(guī)范稅收執(zhí)法程序，通過完善相關體制機制設計，理順流程，強化制約。明確稅收執(zhí)法自由裁量權的適用規(guī)則和裁量基準。完善范防稅收執(zhí)法風險機制。深化稅務行政審批制度改革，更加注重運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進稅收執(zhí)法方式創(chuàng)新。

2、夯實稅收征管基礎。健全征管法律制度體系。完善稅收征管和收入質量考核評價指標體系。做好納稅人登記和戶籍管理工作。完善納稅人“一戶式”稅收檔案資料的電子化管理。加強申報繳稅管理，增加電子申報軟件的邏輯審核功能。不斷優(yōu)化征管流程，規(guī)范崗責體系，簡并表證單書，實施標準化管理，提高管理效能。認真落實新修訂的發(fā)票管理辦法及其實施細則，逐步推行網絡發(fā)票。

3、深化政務公開工作。以公開為原則、不公開為例外，通過辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、國稅網站和各類新聞媒體，全面公開國家的稅收法律法規(guī)、稅務行政許可項目、稅收征管和稅務稽查工作規(guī)范等納稅人關心的事項，保證稅收執(zhí)法權在陽光下運作。

4、整頓和規(guī)范稅收秩序。要加強對全社會的稅法宣傳教育，弘揚依法納稅典型，營造依法誠信納稅的良好氛圍，不斷提高納稅人的稅收法制觀念和稅法遵從度。綜合運用納稅評估、日常檢查、稅務稽查等執(zhí)法手段，深入查處涉稅違法案件，發(fā)揮稅務稽查的打擊震懾作用，增強稅法的剛性和約束力，維護市場經濟公平正義。

5、加強國際稅源管理。按照統(tǒng)籌國內國際兩個大局的要求，在加強國內稅收管理的同時，加強國際稅收管理和反避稅工作，維護國家稅收權益。健全國際稅收管理體系，將非居民個人源自中國的所得以及中國居民企業(yè)和個人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。堅持防查并舉，構建管理、服務、調查三位一體，統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，加強反避稅立法，拓展反避稅領域，加大反避稅調查調整力度，完善反避稅工作機制。以強化稅源監(jiān)控、識別稅收風險、防范稅收協(xié)定濫用為重點，完善非居民稅收管理機制。以保護境外投資企業(yè)和個人稅收權益、加強中國居民境外所得稅收管理為目的，完善“走出去”企業(yè)和個人的稅收服務與管理機制。以加強稅收情報交換和稅款征收協(xié)助為依托，完善國際稅收征管協(xié)作機制。深化國際稅收交流與合作，增強在國際稅收實踐和規(guī)則制定中的話語權。健全稅收協(xié)定、稅收情報交換協(xié)議等國際稅收合作框架，積極商簽避免雙重征稅協(xié)定，充實國內稅法中涉及的國際稅收內容，強化國際稅收法律制度保障。履行國際條約，做好非居民應享受的協(xié)定待遇落實工作。

6、加強內部監(jiān)督制約。以完善內控機制為抓手，規(guī)范各崗位、各環(huán)節(jié)的權力運行程序，努力實現自我糾錯，規(guī)避執(zhí)法風險。要深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，對權力運行事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，嚴格過錯責任追究，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要大力加強軟環(huán)境和政行風建設。堅決糾正和嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人的合法權益。

第三篇：以人為本依法治稅

以人為本依法治稅

——談學習科學發(fā)展觀的體會

黨的十六屆三中全會明確提出要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀，主張“發(fā)展是硬道理”，強調“發(fā)展要有新思路”，其核心是以人為本，要達到這一理想的目標，關鍵在于把握好經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，實現經濟社會全面、協(xié)調、可持性發(fā)展。

過去，傳統(tǒng)的發(fā)展觀，過于偏重物質財富的增長，簡單地把GDP增長作為衡量經濟社會發(fā)展的核心指標，忽視了人文的、資源的、環(huán)境的指標，忽視了人的全面發(fā)展和社會的全面進步，表現在稅收工作上，一是只注重增加全面稅收，單純地擴大稅收規(guī)模，為提高征管質量而不管成本消耗；二是只注重信息化建設，但缺乏配套的現代科學管理體制；三是只注重提高稅收隊伍的整體素質，卻忽視了干部職工自身價值的實現；四是只重視依法納稅，卻沒有形成良好的納稅服務機制。其結果，尤其是在我們貧困山區(qū)縣的納稅工作，陷入了被動局面，比如不少企業(yè)被征稅后流動資金貧乏，發(fā)展失去內在動力；全縣的稅收稅源單一，潛在的稅源得不到很好地挖掘和培植；納稅服務工作的滯后，納稅人的合法權益得不到切實的維護；稅收隊伍的工作積極性不高，缺乏個性。

因此，要改變山區(qū)縣稅收工作的落后面貌，必須更新觀念，在稅收領域堅決落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、服務發(fā)展的稅收經濟觀，具體到稅收工作上，應以組織收為中心，以依法治稅和納稅服務為靈魂，努力構建法治型和服務型稅務機關，促進稅收事業(yè)與經濟社會的全面、協(xié)調、可持性發(fā)展。當前，針對我縣的實際，要促進全縣經濟社會的全面、協(xié)調、可持性發(fā)展，實現奔康目標，我們須充分發(fā)揮好稅收職能，一方面應充分發(fā)揮組織財政收的基本職能，依法聚財，服務于發(fā)展，比如在加快工業(yè)化發(fā)展上，稅務部門要把握好稅收優(yōu)惠的政策和尺度，支持、培植、壯大縣域經濟，促進我縣工業(yè)化、現代化、信息化的進程。另一方面，應圍繞全面建設小康社會的根本目標，執(zhí)政為民，以人為本，充分代表最廣大人民群眾的利益；在實際工作中，努力轉變工作作風，搞好納稅創(chuàng)新服務，真正維護好廣大納稅人的合法權益，為納稅人辦實事，提供納稅便利，降低納稅成本。同時，要著力改善機關內部工作環(huán)境，采取有效的激勵措施，充分調動稅務干部職工的主體意識，促進他們自身的價值實現與稅務事業(yè)和諧統(tǒng)一發(fā)展。

第四篇：依法治稅心得體會

學習肖局長一行《學習貫徹十八大精神，深入推進依法治稅》輔導報告心得體會

2012年12月6日下午，省局肖厚雄局長一行6人到恩施州地方稅務局作宣講十八大精神專題輔導報告。肖局長一行圍繞十八大報告財稅體制改革這一核心，站在全省地稅系統(tǒng)的角度，對依法治稅進行了系統(tǒng)深入的闡述。作為一名基層稅務工作人員，理論結合實際，談談自己對依法治稅的幾點見解。

第一，堅定信心，對地稅事業(yè)的發(fā)展前景和個人的職業(yè)前景充滿信心，扎實有效推進依法治稅工作。十八大報告明確提出了加快財稅體制改革，健全中央和地方財政與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化，社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓的收益合理共享機制。由此可以看出，地方稅務機關職能將會隨著財稅體制的改革，將會更進一步加強，稅收法律法規(guī)將進一步健全，機構設置更加科學完備，地稅部門的整體發(fā)展前景將會一片光明，從事地稅事業(yè)的千千萬萬工作者，職業(yè)的發(fā)展前景也是光明的，我們從事的是一項光輝而有前途的事業(yè)，作為一名地方稅務工作人員，應緊跟時代步伐，以更加堅定的信心和高昂的斗志，投入到地稅工作，有信心，更有能力做好本職工作，內心強大的動力才會使我們工作更有信心，推進依法治稅才會有精神上的動力。第二，改變思想觀念，加強政治理論，法律法規(guī)，稅收業(yè)務知識的學習，為 “依法治稅”打下堅實的基礎?！耙婪ㄖ味悺笔侵袊ㄖ苹ㄔO的一貫宗旨，中國社會法制化的進程是一個艱難而曲折的過程，作為一個幾千年封建統(tǒng)治，“人治”的土壤根深蒂固，“依法治國”“依法治稅”在中國推行起來是有很多阻礙和制約的，中國社會太多的“人情味”，導致法制化建設的步伐相對緩慢.很多社會反響強烈的事件，比如“藥家鑫”事件等，都反映出了中國法制社會建設存在的問題，法制容易受到社會輿論左右。在這種歷史背景下，我們應該更加堅定信念，改變思想觀念，增加法律意識，努力加強學習，對國家政策正確把握，對稅收業(yè)務知識加強學習，從思想上有“依法治稅”的緊迫性，從能力上能夠滿足“依法治稅”的要求，真正切實有效的推進整個系統(tǒng)“依法治稅”的進程，為法制社會的建設打下堅實的基礎。

第三，嚴格依法辦事，加強稅收征管。法制建設的推進是一個漫長的過程，作為基層稅務工作人員，在一線行使稅收的征收與管理工作，和納稅人直接打交道，是“依法治稅”的最重要環(huán)節(jié)，這就要求我們必須嚴格按照國家各項稅收政策的要求，嚴格“依法治稅”，做事有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴。潛移默化，培養(yǎng)納稅人的遵紀守法意識，加強自身的依法辦事意識，進而推動整個稅務系統(tǒng)的法制建設，進而推動中國社會的法制建設進程。

第四,在堅持“依法治稅”原則的基礎上，加強稅收服務力 度，扶持中小企業(yè)，社會弱勢群體，改善征納關系，促進社會和諧。政府的職能是管理和服務，過去中國的發(fā)展，政府職能偏重管理，服務職能遠遠跟不上社會發(fā)展的步伐。作為稅務部門，應該改進部門的職能，提升為納稅人服務的水平，做到既能依法辦事，又能讓納稅人心服口服。同時，加強稅收對社會經濟的調節(jié)作用，加強對社會弱勢群體，中小企業(yè)的扶持力度。做到管理與服務并重，征收與扶持并舉，共同促進社會對稅收體系和稅收法制的滿意度。

第五篇：依法治稅依法行政工作研究

依法治稅、依法行政工作研究

依法行政是依法治國是核心和重點，依法治稅同樣是依法治國的重要組成部分，是依法治國在稅收工作上的具體體現。依法行政和依法治稅工作已開展多年，在理論研究和稅務實踐中積極探索，取得了不少成績，但同樣也是問題重重。那么什么是依法行政？什么是依法治稅？兩者的之間是什么關系？只有先弄清這些問題，才能進一步開展好工作。

一、依法行政與依法治稅的關系

（一）稅務工作中依法行政與依法治稅的定義 1．在稅務工作中，依法行政是指各級稅務機關及其稅務人員依據法律規(guī)定行使行政權力，按照法律規(guī)定的內容和程序，管理稅務行政事務的一種行為。

依法行政的六項基本要求為：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。

2．依法治稅是指通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。

筆者認為，依法治稅主要包含幾個方面的內容，即依法立法、依法征稅、依法監(jiān)督、依法保障納稅人的合法權益、依法納稅。

（二）依法行政與依法治稅兩者間關系

依法行政與依法治稅都是依法治國的組成部分，可以說依法行政是依法治稅的前提，但兩者互不隸屬，既有相同的地方，也有不同點。

共同點：依法行政與依法治稅都屬于依法治國的一部分，都是“依法律”的行為。在執(zhí)行稅收法律、稅收執(zhí)法監(jiān)督、保護納稅人權益等方面的要求是一致的。依法行政的六項基本要求同樣適用依法治稅工作。

不同點：第一，所依法律不盡相同，依法行政所依法律廣泛，基本上是有法就可依，而依法治稅中的“法”主要指稅法；第二，依法治稅的主體包含更廣。依法行政的主體是稅務機關和稅務人員，而依法治稅的主體包含了立法機關、稅務機關、公民、法人和其他組織；第三，依法行政管理的行政事務更廣。依法行政包含行政管理和行政執(zhí)法兩方面，而依法治稅的行政事務僅指行政執(zhí)法。如行政辦公、人事管理、經費及財產管理等等就不屬于依法治稅內容。

另外，在我們實際工作中可以感受到依法行政工作主要來自同級政府的要求，而對依法治稅的工作安排是來自上級稅務機關。要求有差異，工作重心自然也就有所不同。

二、當前依法行政、依法治稅工作中存在的問題

（一）對依法行政、依法治稅工作認識不足，重視不夠 部分稅務機關對依法行政、依法治稅工作重要性認識不足，思想上重視不夠，部分領導甚至把依法行政、依法治稅和完成稅收任務和稅收征管工作對立起來，對依法行政工作漠不關心，重人治輕法治，直接導致各部門應對工作敷衍了事，稅務法制部門工作干勁不足，工作開展滯后。

（二）機構編制和人員結構不合理

推進依法行政，必須有專門執(zhí)行機構和人員。稅務機關依法行政工作是由稅務機關內部的法制機構負責，但目前我省基層稅務機關尚無專門法制工作機構編制，稅務法制工作由稅政部門實施，稅政部門作為一個稅收執(zhí)法部門同時又承但了監(jiān)督職責，既是運動員又是裁判員，既不合法更不合理。再者，人員結構配臵也存在不合理的地方。一是從事依法行政工作的人員不足，不少縣區(qū)從事法制工作的僅一人，取得執(zhí)法監(jiān)督資格的人僅一兩個人，難以有效開展工作；二是從事法制工作的人員大多沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求；三是人員變動頻繁，工作銜接難以承上啟下，導致工作出現“斷流”。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力度不強

1．執(zhí)法責任制推行阻力較大，制度尚不完善。一是“做多錯多追究多”的風險未解決，如執(zhí)行嚴格，可能會嚴重影響“做事”的稅務人員的工作積極性和主動性；二是不少基層稅務機關一線工作人員偏少，但由于歷史原因，各地都存在部分未取得執(zhí)法資格乃至公務員身份的執(zhí)法人員，對這部分人又不能按照稅務執(zhí)法過錯責任追究辦法進行追究，相對那些被追究的執(zhí)法人員，公平、公正受到挑戰(zhàn)。三是自《公務員法》頒布后特別是稅務機關規(guī)范津補貼后對執(zhí)法過錯人員進行經濟懲戒是否違反了《公務員法》的規(guī)定？ 這些都制約了執(zhí)法責任制的順利推進。

2．忽視事前、事中監(jiān)督，重內部輕外部監(jiān)督。目前，大多執(zhí)法監(jiān)督仍停留在“亡羊補牢”的監(jiān)督上，“防微杜漸”作用顯現不足。執(zhí)法檢查、案件復查、案卷評查等均為事后監(jiān)督，把監(jiān)督等同于事后檢查，忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，導致違法行為得不到有效預防和控制。在開展內部監(jiān)督的同時，外部監(jiān)督沒有引起足夠重視，不少稅務機關的執(zhí)法責任制考核評議工作僅有內部考核沒有外部評議。社會監(jiān)督和納稅人監(jiān)督形式欠缺，難以準確地反映出稅務執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果。

3．重發(fā)現問題，輕解決問題和教育追究。每年稅務機關均要開展不少檢查，每次檢查均能發(fā)現不少問題，但對問題是否解決和責任人員的教育追究，就顯得不那么嚴格了。問題不解決，監(jiān)督就完全失去作用；對責任人員不進行教育和追究，同樣不能從根本上解決問題。

（四）還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象 一是征管法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)某些條款可操作性不強，稅務機關難以執(zhí)行。比如《征管法》中對納稅人未按照規(guī)定變更和注銷稅務登記、未將全部銀行帳號向稅務機關報告等行為進行處罰的規(guī)定；扣繳義務人未按照規(guī)定設臵、保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿行為進行處罰的規(guī)定；對銀行和其他金融機構未依照稅收征管法的規(guī)定在從事生產、經營的納稅人的賬戶中登錄稅務登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務登記證件中登錄從事生產、經營的納稅人的賬戶賬號行為處予罰款的規(guī)定等。二是抱著保穩(wěn)定、保民生的理由和怕麻煩的心理，在稅款征收、定額核定、減免稅審批、行政處罰等環(huán)節(jié)執(zhí)法不嚴，睜一只眼閉一只眼，該補征的稅款不補征，該加收滯納金的不加收，該處罰的不處罰等；三是法制意識淡漠，“靈活性”代替原則性，人情稅、關系稅、權力稅還一定程度存在。四是行政干預稅收的問題還難以杜絕。

（三）還存在執(zhí)法中重實體輕程序的現象

表現為：一是不按規(guī)定使用稅務文書，如以《稅務事項通知書》代替《限期納稅通知書》的情況，導致執(zhí)法程序錯誤；二是不下達稅務文書，以口頭、電話通知代替或稅務文書僅裝進征管檔案，未實際送達納稅人；三是部分稅務文書沒有《文書送達回證》，送達回證被送達人簽收一欄為稅務機關人員代簽、補簽；四是在實施行政處罰過程中忽視納稅人的陳述權、申辯權，不依法告知行政相對人應享有的權利；五是在一般程序稅務行政處罰案件中不重視取證，證據不足，資料不全；六是稅務日常檢查未出示檢查證和稅務檢查通知書，未配戴執(zhí)法證件上崗。

三、堅持依法行政，逐步提高依法治稅水平

（一）統(tǒng)一思想、提高認識，加強領導，筑牢基礎。一是稅務機關、稅務人員要從貫徹依法治國基本方略的高度充分認識搞好依法行政、依法治稅工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，切實轉變觀念，把依法行政、依法治稅工作擺上重要位臵，加強組織領導，狠抓措施落實。二是要加大普法宣傳力度，增強公民法律意識。要進一步加強憲法、行政法、公務員法、稅法等普法宣傳教育工作力度，提高征納雙方法律意識，營造良好的稅收法制環(huán)境。三是進一步完善依法行政、依法治稅工作制度，提高制度可操作性，加大制度落實力度。四是加強稅務法制機構建設，充實高素質的稅務法律專業(yè)隊伍。五是加強領導干部學法，干部法律培訓，落實法律知識考試制度，提高干部隊伍運用法律知識水平。通過各種手段，筑牢依法行政、依法治稅工作基礎，做到領導重視、制度保障、部門協(xié)作、工作有力。

（二）加強稅務行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。要認真落實各項行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督制度。加強事前、事中監(jiān)督，防患于未然。稅務紀檢監(jiān)察部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要積極探索實踐，將監(jiān)督前臵于行政管理和稅收執(zhí)法之前、之中，全程監(jiān)督整個行政行為。要通過稅收規(guī)范性文件會簽、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、重大案件審理、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法責任制考核評議、行業(yè)座談會、社會監(jiān)督等多種形式，將稅務行政管理和執(zhí)法活動臵于嚴密的監(jiān)督之下。同時嚴肅黨紀、政紀，嚴格執(zhí)行過錯責任追究，堅決杜絕“檢查年年搞，同樣錯誤年年有”的現象發(fā)生。

（三）堅持依法行政，逐步提高依法治稅水平稅務機關要進一步規(guī)范行政行為，嚴格行政程序，加強稅收征管，不斷提高提高干部隊伍素質；要充分調動稅務人員工作積極性、主動性，打消執(zhí)法人員后顧之憂，使干部嚴格執(zhí)法、敢于執(zhí)法；要加強稅務信息化建設，充分利用現代科技規(guī)范稅務管理，推動稅務法制化水平的提高；要加強“兩權”監(jiān)督，推進黨風廉政建設、行政效能建設、征管基礎建設。

依法行政、依法治稅是一個浩大的系統(tǒng)工程，必須通過國家法制建設以及全社會的共同努力，才能營造出良好的稅收法制化環(huán)境。稅務機關必須清醒認識肩負的歷史使命，認真做好依法行政、依法治稅工作，為依法治國的偉大目標添磚加瓦。

二〇一〇年五月十四日