第一篇：關(guān)于依法治稅的若干問題的探討

一、依法治稅的內(nèi)涵總體來說，依法治稅是指依照稅收法律來管理稅收，達(dá)到依法征稅、依法納稅和依法管稅，關(guān)于依法治稅的若干問題的探討。依法治稅的內(nèi)涵可以從兩個角度來理解，一個角度是把依法治稅看作是治稅的思想體系，一個角度是把依法治稅看作是一套治稅的方式、原則和制度。我們理解，依法治稅具體應(yīng)包括以下五層意思：

1、法律至上。即在思想觀念上，承認(rèn)法律具有至高無上的地位，把法律看作是開展稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的依據(jù)和評判稅務(wù)工作的核心標(biāo)準(zhǔn)；任何稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部，不論級別高低，都必須服從法律的權(quán)威，而不能凌駕法律之上。要指出的是，這里所講的法律，不僅僅指稅法，而是泛指一切與稅務(wù)相關(guān)的法律。

2、職權(quán)法定。即稅務(wù)機(jī)關(guān)所具有的行使國家稅收征收管理的職權(quán)是由法律授予或設(shè)定的，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。非經(jīng)法律或法規(guī)授權(quán)，不能具有并行使某項(xiàng)稅收職權(quán)。這一點(diǎn)與公民私權(quán)明顯不同，對于公民私權(quán)而言，凡是沒有禁止的，公民皆可為之（當(dāng)然也要受道德、紀(jì)律的約束）。稅務(wù)機(jī)關(guān)所具有的權(quán)力是公共權(quán)力，對于公權(quán)而言，凡是法律法規(guī)沒有授予的，行政機(jī)關(guān)不得為之；當(dāng)然法律法規(guī)禁止的，更不得為之。否則，就是超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)，必然要負(fù)法律責(zé)任。

3、義務(wù)法定。即稅務(wù)機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和納稅人所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)都是由法律規(guī)定的，而不是由哪級組織規(guī)定的，更不是由個別領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人所承擔(dān)的義務(wù)，與其他組織和個人承擔(dān)的義務(wù)有所區(qū)別，其他組織和個人對于自身所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，往往既可以履行，也可以不履行，但都不算違法。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對于法律賦予的義務(wù)，則必須履行，而且要全面履行到位；稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人如果沒有全面履行法律所賦予的義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，更不用說不履行義務(wù)了。

4、程序法定。即稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法所應(yīng)遵循的程序是由法律規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得違反；納稅人履行納稅義務(wù)的程序也是由法律規(guī)定，納稅人也不得違反。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)違反法律程序執(zhí)法，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)所依據(jù)的實(shí)體法依據(jù)是正確的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。如果納稅人沒有按照法律程序履行法律義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法處理，并要求納稅人承擔(dān)因此而引起的一切法律后果。

5、作為法定。即稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的作為方式、作為手段和作為后果都是由法律規(guī)定的。（1）作為方式法定。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在選擇作為或不作為時，不是由稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人根據(jù)自身的主觀意志來決定，而是由法律來規(guī)定；法律要求其作為時，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人不能選擇不作為的方式，相反，法律要求其不作為時，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人也不能選擇作為的方式，否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都必須承擔(dān)由此而引起的法律后果。（2）作為手段法定。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人不能自行選擇作為的手段，而必須根據(jù)法律賦予或設(shè)定的手段作為；稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人必須根據(jù)法律的規(guī)定，在不同條件下采取不同的作為手段。（3）作為責(zé)任法定。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在作為時，應(yīng)對由其作為引起的法律后果負(fù)責(zé)。法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人應(yīng)作為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人就必須作為，否則，必須承擔(dān)應(yīng)不作為而引起的法律責(zé)任。法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)不能作為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能作為，否則，也必須承擔(dān)因作為而引起的法律責(zé)任。

二、依法治稅的地位在治稅指導(dǎo)思想問題上，實(shí)際上存在兩種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，各項(xiàng)稅收工作都要圍繞組織收入這個中心來展開，稅收收入完成情況是衡量稅務(wù)部門工作績效的首要標(biāo)準(zhǔn)，這種觀點(diǎn)不妨稱之為組織收入中心論。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，各項(xiàng)稅收工作都要圍繞依法治稅來展開，依法治稅是衡量稅收工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑，這種觀點(diǎn)不妨稱之為依法治稅核心論。具體來說，依法治稅核心論包括以下論點(diǎn)：（1）依法治稅是指導(dǎo)稅收工作的核心理念。實(shí)行依法治稅，提高法治化水平是指導(dǎo)各項(xiàng)稅務(wù)工作的根本指導(dǎo)思想，是評價稅務(wù)部門工作思路和稅務(wù)干部思想觀念的核心標(biāo)準(zhǔn)。（2）依法治稅是衡量各項(xiàng)稅收工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)。衡量各項(xiàng)稅務(wù)工作績效的標(biāo)準(zhǔn)可能很多，比如收入完成情況就是一個非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，但是，在所有這些標(biāo)準(zhǔn)中，依法治稅占據(jù)核心地位，其他各項(xiàng)衡量和判斷標(biāo)準(zhǔn)都要服從服務(wù)于依法治稅這一標(biāo)準(zhǔn)。（3）依法治稅是實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。要實(shí)現(xiàn)稅收的各項(xiàng)職能，必須充分依靠依法治稅；只有通過依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收的各項(xiàng)職能，才是最符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的途徑，才是對市場經(jīng)濟(jì)造成損失最小的最優(yōu)途徑。（4）依法治稅是完成稅收收入任務(wù)的核心手段。組織稅收收入，必須建立在依法治稅的基礎(chǔ)上，必須把依法治稅作為完成稅收收入的核心手段；只有以依法治稅為手段，完成稅收收入任務(wù)，才是可靠的、真實(shí)的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。我們認(rèn)為，隨著我國法治化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治稅指導(dǎo)思想必然會由組織收入中心論轉(zhuǎn)向依法治稅核心論。理由如次：

1、稅收的本質(zhì)特征決定了依法治稅的核心地位。從稅收的本質(zhì)特征看，稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無償性，強(qiáng)制性又是這三種特征中最根本的特征。稅收的本質(zhì)特征，特別是強(qiáng)制性特征表明，稅收以國家強(qiáng)制力為后盾，沒有國家強(qiáng)制力也就沒有稅收。在現(xiàn)代法治條件下，法律是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家強(qiáng)制力的重要手段，而且是最重要的手段，因而法律是稅收的生命線所在，沒有法律作后盾也就沒有稅收，所以，依法治稅在各項(xiàng)稅收工作居于核心地位。

2、稅收在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位決定了依法治稅的核心地位。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)對于法治的內(nèi)在要求，稅收是極其重要的手段。在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)法治秩序的各種手段中，稅收占有突出的位置，因?yàn)槠渌鞣N手段最終往往都要落實(shí)到稅收手段上，稅收是各種手段中最具實(shí)質(zhì)意義的手段。稅收具有財(cái)政、配置、調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理等多項(xiàng)職能，歸結(jié)起來，這四項(xiàng)職能的核心就是通過依法治稅，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)法治秩序。正是從這個意義上講，依法治稅是稅收工作的核心。

3、稅收與稅法的關(guān)系決定了依法治稅的核心地位。稅收與稅法相互依存，相互聯(lián)系。稅收決定稅法，既決定稅法的內(nèi)容，又決定稅法的性質(zhì)和形式，但稅法不是被動地服從和從屬于稅收，而是能動地規(guī)定和影響稅收。因?yàn)槎愂帐且試覟橹黧w的分配方式，國家意志在稅收分配中起著特殊作用。這種國家意志始于立法程序，體現(xiàn)于稅法之中，完成于征收管理過程。國家組織稅收收入，調(diào)整稅收關(guān)系，運(yùn)用稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，都必須以稅法為根據(jù)。稅收與稅法之間的這種關(guān)系，決定了一切稅收活動都必須依法進(jìn)行，決定了依法治稅在稅收工作中的核心地位。

4、稅收工作的主要矛盾決定了依法治稅的核心地位。稅收工作的主要矛盾就是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的征收管理與逃避征收管理、偷逃稅與反偷逃稅的矛盾，稅收工作中的其他矛盾都是圍繞這一矛盾展開的。解決這一矛盾的方式、方法或手段，就是該項(xiàng)工作的核心。綜觀古今中外，解決征納之間矛盾的根本方法和途徑就是依法治稅，因此，依法治稅是正確處理征納雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的總樞紐，在稅收工作中具有核心地位。

三、當(dāng)前依法治稅存在的問題客觀地講，當(dāng)前我國依法治稅工作中還存在著許多問題，這些問題的存在阻礙了推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。這些問題歸納起來，主要表現(xiàn)在：

1、立法方面的問題。（1）立法層次較低?，F(xiàn)行稅法中，以稅收條例和暫行規(guī)定出臺的稅收法規(guī)所占比例過大，許多稅種尚未完成全部立法程序，致使其缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，實(shí)際執(zhí)行中也往往受到來自各方面的沖擊和干擾，使依法治稅不能落到實(shí)處。（2）稅收法律體系不健全。我國現(xiàn)有的稅收法律對有關(guān)稅收基本的、共同的法律問題缺少明文規(guī)定，缺少統(tǒng)領(lǐng)稅收法律法規(guī)的母法《稅收基本法》，致使依法治稅的法律依據(jù)不足。(3)稅法與稅法之間存在矛盾。在制定稅法時，往往就某個法律談某個法律，較少考慮不同稅法之間的銜接，特別是一些相關(guān)聯(lián)的稅法之間尚存在著少數(shù)矛盾沖突的地方，造成稅法執(zhí)行上的困難與偏差。(4)立法技術(shù)水平較低。主要表現(xiàn)在法律法規(guī)的內(nèi)容，或不夠完善或重疊交錯，法律用語過于簡單，模糊概念使用較多，立法前瞻性不夠，造成稅法修改補(bǔ)充頻繁、穩(wěn)定性較差。

2、執(zhí)法方面的問題。（1）重實(shí)體法輕程序法。稅務(wù)干部在執(zhí)法過程中往往忽視《稅收征管法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等程序法，而往往只注重從各稅種條例或?qū)嵤┘?xì)則以及其他相關(guān)法律法規(guī)中查找依據(jù)，導(dǎo)致量刑的法律效力偏低。（2）執(zhí)法隨意性較大。以權(quán)代法、以情代法、以言代法的行為，重習(xí)慣輕法律、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了正常的稅收秩序，造成了惡劣的影響。(3)執(zhí)法力度不夠。在實(shí)際工作中不敢或不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)正常的征納秩序，一些重要指標(biāo)如處罰率、查補(bǔ)率、入庫率明顯偏低。(4)執(zhí)法監(jiān)督不力。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)干部執(zhí)法行為的監(jiān)督較薄弱，內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法督查制等監(jiān)控制度不夠完善，對稅務(wù)干部違法行為追究不力，導(dǎo)致稅務(wù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象還時有發(fā)生。

3、依法治稅環(huán)境方面。（1）納稅人依法納稅意識較差。由于全社會尚未形成依法治稅的道德氛圍，相當(dāng)多的納稅人尚未樹立起“納稅光榮、偷稅可恥”的道德觀念，缺少自覺守法的內(nèi)在驅(qū)動力，偷逃稅現(xiàn)象大量存在，抗稅、騙稅等嚴(yán)重違法犯罪案件不斷滋生，依法治稅的良好氛圍尚未形成。(2)部門配合不力。一些部門往往從部門利益出發(fā)，不能認(rèn)真履行《稅收征管法》已經(jīng)明確規(guī)定的法律義務(wù)，對稅收工作配合不力。如工商部門不能按時為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供工商登記信息，銀行不能按規(guī)定在稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施時給予配合等，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于依法治稅的若干問題的探討》。(3)地方政府干預(yù)稅收執(zhí)法。有的地方政府受地方利益的驅(qū)動，對稅收執(zhí)法干預(yù)嚴(yán)重，或有稅不收，或寅吃卯糧，或擅自變通國家稅法，或越權(quán)減免稅，或違規(guī)批準(zhǔn)緩欠稅，影響稅法的貫徹執(zhí)行。

4、執(zhí)法干部隊(duì)伍方面。（1）部分稅務(wù)干部法治觀念淡薄。人治、特權(quán)思想十分嚴(yán)重，“官本位”觀念和舊的習(xí)慣觀念至今依然存在，對法的認(rèn)識還沒有從工具層次上升到價值層次，依法治稅意識淡薄。(2)是部分稅務(wù)干部法律素質(zhì)較差。往往只重視學(xué)習(xí)和掌握稅收稅種知識、財(cái)務(wù)會計(jì)知識，而不重視法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，從而使其法律知識，特別是法律基礎(chǔ)知識以及同經(jīng)濟(jì)管理密切相關(guān)的法律知識欠缺，以致使執(zhí)法權(quán)發(fā)生異化或弱化現(xiàn)象。(3)部分稅務(wù)干部執(zhí)法能力較差。在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，破壞了法律的權(quán)威性。

四、推進(jìn)依法治稅的措施當(dāng)前，要把依法治稅作為稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，針對依法治稅工作中存在的突出問題，加快推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

1、以提高法律級次為核心，完善稅收立法體系。當(dāng)前，要通過人大立法，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)，使主要稅收法律上升為法律級次，增強(qiáng)其剛性和權(quán)威。同時，立足我國國情，參照國際慣例，應(yīng)盡快制訂《稅收基本法》，稅收立法原則、執(zhí)法原則、管轄原則以及其他稅收共性問題作出明確界定；加快稅改費(fèi)改革步伐，完善稅收程序法，出臺遺產(chǎn)稅、社會保障稅等新稅種，填補(bǔ)目前稅收法律的空白點(diǎn)。通過“十五”以至今后相當(dāng)長時間的努力，逐步構(gòu)建一個以稅收基本法為基礎(chǔ)，各單行稅收法律為主干，程序法與實(shí)體法并重，不同位階稅法相協(xié)調(diào)，不同法律相配套，完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的稅法規(guī)范體系。

2、以重在治權(quán)為核心，完善稅收執(zhí)法體系。完善執(zhí)法體系重點(diǎn)在于，建立并完善重在制約權(quán)力的稅收執(zhí)法機(jī)制。（1）建立完善的執(zhí)法工作機(jī)制。結(jié)合稅收征管改革，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法崗位的范圍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)的上收和分解；加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，建立相對獨(dú)立的內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)稅收征管制度，建立以機(jī)構(gòu)制權(quán)、技術(shù)制權(quán)和制度制權(quán)為重要內(nèi)容的稅收執(zhí)法機(jī)制。（2）完善稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查機(jī)制。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任、崗位、考核、獎懲等“四個明確”，實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法的事前、事中、事后的全方位監(jiān)督檢查。在稅務(wù)機(jī)關(guān)外部，建立外部日常監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員、新聞媒介及社會輿論等對稅務(wù)執(zhí)法的監(jiān)督和評議，保障依法治稅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）完善稅務(wù)經(jīng)費(fèi)法律保障機(jī)制。從法律上明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源渠道，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)有法定的、可靠的來源，為依法治稅創(chuàng)造良好的條件。

3、以強(qiáng)化組織職能為核心，完善依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制。依法治稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，貫穿于稅收各項(xiàng)工作中，必須加強(qiáng)對依法治稅的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要形成一把手總負(fù)責(zé)，班子成員對口負(fù)責(zé)，分管局長具體負(fù)責(zé)的依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制，在此基礎(chǔ)上，對依法治稅實(shí)施全過程領(lǐng)導(dǎo)。完善內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)，把依法治稅工作的各項(xiàng)職能分解落實(shí)到具體部門；有條件地區(qū)的稅務(wù)局應(yīng)設(shè)立專門的法制崗位，配備專門的法制工作人員；積極探索在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立常設(shè)性的法律專家組，構(gòu)建法律專家機(jī)制，為依法治稅提供強(qiáng)有力的支持。

4、以健全護(hù)稅協(xié)稅體系為核心，優(yōu)化依法治稅的社會環(huán)境。完善稅務(wù)司法保衛(wèi)體系，優(yōu)化行政手段與司法手段的協(xié)同配合，對稅收違法犯罪行為進(jìn)行協(xié)同打擊，以凈化稅收環(huán)境。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的依法治稅意識，堅(jiān)決糾正亂開減免稅口子，隨意改變、變通政策和自立章法的行為，保證稅法剛性。完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，健全稅務(wù)機(jī)關(guān)同其他執(zhí)法機(jī)關(guān)及社會組織之間協(xié)同配合機(jī)制，做到稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。切實(shí)做好稅法宣傳工作，把稅法宣傳與納稅服務(wù)相結(jié)合，與提高納稅人辦稅能力相結(jié)合，不斷提高納稅人依法治稅的道德意識和依法辦稅的基本技能，不斷優(yōu)化稅收法治環(huán)境。

5、以強(qiáng)化信息化建設(shè)為核心，完善依法治稅的技術(shù)支撐體系?？茖W(xué)技術(shù)的專迅猛發(fā)展，要求盡快完善依法治稅的技術(shù)支撐體系。發(fā)揮信息技術(shù)在依法治稅中的特有優(yōu)勢，借助信息技術(shù)管人，如利用稅收征管業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對稅務(wù)行政過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行前后臺校驗(yàn)，對稅務(wù)行政管理權(quán)進(jìn)行設(shè)定，為實(shí)現(xiàn)依法治稅目標(biāo)提供技術(shù)制約機(jī)制。追蹤現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不斷提升信息化平臺，把數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、智能代理等最新信息技術(shù)應(yīng)用到依法治稅中去。按照依法治稅的需要，積極探索加快數(shù)據(jù)向信息轉(zhuǎn)化的有效途徑，不斷提高信息利用水平，從而不斷提高依法治稅的效率。加快稅務(wù)部門與政府管理部門的聯(lián)網(wǎng)步伐，不斷提高信息共享水平，完善對納稅人的監(jiān)控體系；加快稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的聯(lián)網(wǎng)步伐，推廣網(wǎng)上報(bào)稅，降低納稅成本。

6、以提高干部素質(zhì)為核心，加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。通過把好進(jìn)人關(guān)、晉升關(guān)，激活用人機(jī)制，建立一支高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊(duì)伍；加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，特別是法制培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高稅務(wù)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和拒腐防變能力。建立健全廉政監(jiān)督制約機(jī)制，對稅務(wù)干部執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

五、依法治稅要處理好的幾個關(guān)系當(dāng)前，依法治稅工作中存在許多難點(diǎn)問題。歸結(jié)起來，這些難點(diǎn)問題就是如何正確處理推進(jìn)依法治稅過程中的幾個關(guān)系問題。

1、正確處理依法治稅與以德治稅的關(guān)系，堅(jiān)持“德法并重”。依法治稅與以德治稅是依法治國與以德治國方略在稅務(wù)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的：其一，依法治稅是以德治稅的保障。依法治稅重在他律，為實(shí)現(xiàn)稅收職能，完成稅務(wù)機(jī)關(guān)的使命提供最基本的保障，沒有依法治稅作為保障，以德治稅是立不住的。其二，以德治稅是依法治稅的基礎(chǔ)。道德不僅是稅收立法的基礎(chǔ)，因?yàn)槎愂樟⒎ū仨氁缘赖碌幕驹瓌t和基本精神為指導(dǎo)，而且道德是稅收執(zhí)法的基礎(chǔ)，因?yàn)槎愂請?zhí)法過程中的自由裁量權(quán)和自由心證權(quán)的正確行使都要以道德作為基礎(chǔ)。道德也是納稅人守法的基礎(chǔ)，因?yàn)榧{稅人守法程度高低與納稅人對稅法的信仰程度密切相關(guān)，道德還是彌補(bǔ)稅收法律漏洞的手段之一，因?yàn)樵S多涉稅行為難以完全用法律來規(guī)范，只能通過道德來規(guī)范。

2、正確處理依法治稅與組織收入的關(guān)系，由收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法導(dǎo)向。在處理依法治稅與組織收入的關(guān)系上，我們認(rèn)為，重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：（1）必須按照經(jīng)濟(jì)—稅收—經(jīng)濟(jì)的原則處理依法治稅和組織收入關(guān)系。稅收決定于經(jīng)濟(jì)，又反作用于經(jīng)濟(jì)。只要嚴(yán)格地堅(jiān)持依法治稅，就能夠充分發(fā)揮稅收的配置資源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，就能夠在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)秩序的有力維護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將會為稅收收入的可持續(xù)增長創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。相反，如果我們不顧國民經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不堅(jiān)持依法治稅，而是片面地強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，使國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到影響，市場經(jīng)濟(jì)秩序受到破壞，那么，這樣的組織收入為中心有什么意義？何況，這樣做也不能保證稅收收入的可持續(xù)增長。（2）依法治稅是組織收入的基礎(chǔ)和前提。組織收入的法律依據(jù)是稅法（當(dāng)然，還有其他一些相關(guān)法律），沒有稅法作依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能強(qiáng)制性地組織收入，因此，組織收入必須始終以稅法為依據(jù)，必須始終依法進(jìn)行，依法治稅是組織收入的基礎(chǔ)和前提。（3）組織收入情況是衡量依法治稅水平和力度的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治稅的過程，就是貫徹稅法的過程，也就是組織收入的過程，依法治稅貫穿于組織收入過程始終。因此，從這個意義上說，組織收入情況是依法治稅的必然結(jié)果。在稅收收入計(jì)劃科學(xué)合理的前提下，只要，也只有堅(jiān)持依法治稅才能圓滿地完成收入計(jì)劃。組織收入任務(wù)沒有完成，或者因?yàn)槭杖胗?jì)劃不科學(xué)，或者因?yàn)橐婪ㄖ味惖乃胶土Χ炔粔?。以上三點(diǎn)歸結(jié)起來，就是稅收工作的指導(dǎo)思想應(yīng)逐步由收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)向執(zhí)法導(dǎo)向。

3、正確處理系統(tǒng)規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系，堅(jiān)持長期性與階段性相結(jié)合。依法治稅是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要全社會各個方面的共同努力和配合，因此，必須對依法治稅進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確依法治稅的長期目標(biāo)和整體目標(biāo)，從而明確依法治稅的方向。依法治稅受到各個方面因素，特別是外部環(huán)境因素的制約，因此，必須在明確依法治稅的長期目標(biāo)和總體目標(biāo)后，進(jìn)一步明確依法治稅的階段目標(biāo)和具體目標(biāo)，并根據(jù)外部環(huán)境等因素的變化對階段目標(biāo)和具體目標(biāo)進(jìn)行適時調(diào)整。目標(biāo)明確之后，依法治稅要從具體工作做起，扎扎實(shí)實(shí)地把依法治稅推向前進(jìn)，從而把依法治稅的系統(tǒng)規(guī)劃與分步實(shí)施結(jié)合起來。(本文刊登在國家稅務(wù)總局《稅收研究資料》2001年第8期)參考文獻(xiàn)：

1、閻秀峰（1998）：稅務(wù)執(zhí)法難點(diǎn)探析及對策，載《稅務(wù)研究》第10期。

2、高炳立吳西峰（1999）：依法治稅論要，載《稅務(wù)研究》第2期。

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4、劉隆亨周紅焰（2000）：依法治稅的理論和對策，載《1999年全國稅收理論研討會論文集》，中國稅務(wù)出版社。

5、龐鳳喜（2000）：“依法治稅”課題組研討會觀點(diǎn)綜述，載《1999年全國稅收理論研討會論文集》，中國稅務(wù)出版社。

6、曾國祥魏志梅（2001）：關(guān)于依法治稅的理論思考，載國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所《研究報(bào)告》第14期。

第二篇：依法治稅

依法治稅

意義

1、社會主義建設(shè)的財(cái)力保證

2、民生問題，社會和諧

3、社會主義市場經(jīng)濟(jì)，公平競爭的環(huán)境

怎么做

1、規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。依法履行職責(zé)，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規(guī)范稅收執(zhí)法程序，通過完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，理順流程，強(qiáng)化制約。明確稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。完善范防稅收執(zhí)法風(fēng)險機(jī)制。深化稅務(wù)行政審批制度改革，更加注重運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進(jìn)稅收執(zhí)法方式創(chuàng)新。

2、夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。健全征管法律制度體系。完善稅收征管和收入質(zhì)量考核評價指標(biāo)體系。做好納稅人登記和戶籍管理工作。完善納稅人“一戶式”稅收檔案資料的電子化管理。加強(qiáng)申報(bào)繳稅管理，增加電子申報(bào)軟件的邏輯審核功能。不斷優(yōu)化征管流程，規(guī)范崗責(zé)體系，簡并表證單書，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高管理效能。認(rèn)真落實(shí)新修訂的發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，逐步推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。

3、深化政務(wù)公開工作。以公開為原則、不公開為例外，通過辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、國稅網(wǎng)站和各類新聞媒體，全面公開國家的稅收法律法規(guī)、稅務(wù)行政許可項(xiàng)目、稅收征管和稅務(wù)稽查工作規(guī)范等納稅人關(guān)心的事項(xiàng)，保證稅收執(zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)作。

4、整頓和規(guī)范稅收秩序。要加強(qiáng)對全社會的稅法宣傳教育，弘揚(yáng)依法納稅典型，營造依法誠信納稅的良好氛圍，不斷提高納稅人的稅收法制觀念和稅法遵從度。綜合運(yùn)用納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查等執(zhí)法手段，深入查處涉稅違法案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊震懾作用，增強(qiáng)稅法的剛性和約束力，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平正義。

5、加強(qiáng)國際稅源管理。按照統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求，在加強(qiáng)國內(nèi)稅收管理的同時，加強(qiáng)國際稅收管理和反避稅工作，維護(hù)國家稅收權(quán)益。健全國際稅收管理體系，將非居民個人源自中國的所得以及中國居民企業(yè)和個人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。堅(jiān)持防查并舉，構(gòu)建管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體，統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，加強(qiáng)反避稅立法，拓展反避稅領(lǐng)域，加大反避稅調(diào)查調(diào)整力度，完善反避稅工作機(jī)制。以強(qiáng)化稅源監(jiān)控、識別稅收風(fēng)險、防范稅收協(xié)定濫用為重點(diǎn)，完善非居民稅收管理機(jī)制。以保護(hù)境外投資企業(yè)和個人稅收權(quán)益、加強(qiáng)中國居民境外所得稅收管理為目的，完善“走出去”企業(yè)和個人的稅收服務(wù)與管理機(jī)制。以加強(qiáng)稅收情報(bào)交換和稅款征收協(xié)助為依托，完善國際稅收征管協(xié)作機(jī)制。深化國際稅收交流與合作，增強(qiáng)在國際稅收實(shí)踐和規(guī)則制定中的話語權(quán)。健全稅收協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)議等國際稅收合作框架，積極商簽避免雙重征稅協(xié)定，充實(shí)國內(nèi)稅法中涉及的國際稅收內(nèi)容，強(qiáng)化國際稅收法律制度保障。履行國際條約，做好非居民應(yīng)享受的協(xié)定待遇落實(shí)工作。

6、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。以完善內(nèi)控機(jī)制為抓手，規(guī)范各崗位、各環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行程序，努力實(shí)現(xiàn)自我糾錯，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。要深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，對權(quán)力運(yùn)行事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)控，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要大力加強(qiáng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第三篇：依法治稅心得體會

學(xué)習(xí)肖局長一行《學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，深入推進(jìn)依法治稅》輔導(dǎo)報(bào)告心得體會

2012年12月6日下午，省局肖厚雄局長一行6人到恩施州地方稅務(wù)局作宣講十八大精神專題輔導(dǎo)報(bào)告。肖局長一行圍繞十八大報(bào)告財(cái)稅體制改革這一核心，站在全省地稅系統(tǒng)的角度，對依法治稅進(jìn)行了系統(tǒng)深入的闡述。作為一名基層稅務(wù)工作人員，理論結(jié)合實(shí)際，談?wù)勛约簩σ婪ㄖ味惖膸c(diǎn)見解。

第一，堅(jiān)定信心，對地稅事業(yè)的發(fā)展前景和個人的職業(yè)前景充滿信心，扎實(shí)有效推進(jìn)依法治稅工作。十八大報(bào)告明確提出了加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)政與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓的收益合理共享機(jī)制。由此可以看出，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)職能將會隨著財(cái)稅體制的改革，將會更進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收法律法規(guī)將進(jìn)一步健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)完備，地稅部門的整體發(fā)展前景將會一片光明，從事地稅事業(yè)的千千萬萬工作者，職業(yè)的發(fā)展前景也是光明的，我們從事的是一項(xiàng)光輝而有前途的事業(yè)，作為一名地方稅務(wù)工作人員，應(yīng)緊跟時代步伐，以更加堅(jiān)定的信心和高昂的斗志，投入到地稅工作，有信心，更有能力做好本職工作，內(nèi)心強(qiáng)大的動力才會使我們工作更有信心，推進(jìn)依法治稅才會有精神上的動力。第二，改變思想觀念，加強(qiáng)政治理論，法律法規(guī)，稅收業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，為 “依法治稅”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！耙婪ㄖ味悺笔侵袊ㄖ苹ㄔO(shè)的一貫宗旨，中國社會法制化的進(jìn)程是一個艱難而曲折的過程，作為一個幾千年封建統(tǒng)治，“人治”的土壤根深蒂固，“依法治國”“依法治稅”在中國推行起來是有很多阻礙和制約的，中國社會太多的“人情味”，導(dǎo)致法制化建設(shè)的步伐相對緩慢.很多社會反響強(qiáng)烈的事件，比如“藥家鑫”事件等，都反映出了中國法制社會建設(shè)存在的問題，法制容易受到社會輿論左右。在這種歷史背景下，我們應(yīng)該更加堅(jiān)定信念，改變思想觀念，增加法律意識，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對國家政策正確把握，對稅收業(yè)務(wù)知識加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從思想上有“依法治稅”的緊迫性，從能力上能夠滿足“依法治稅”的要求，真正切實(shí)有效的推進(jìn)整個系統(tǒng)“依法治稅”的進(jìn)程，為法制社會的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)稅收征管。法制建設(shè)的推進(jìn)是一個漫長的過程，作為基層稅務(wù)工作人員，在一線行使稅收的征收與管理工作，和納稅人直接打交道，是“依法治稅”的最重要環(huán)節(jié)，這就要求我們必須嚴(yán)格按照國家各項(xiàng)稅收政策的要求，嚴(yán)格“依法治稅”，做事有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。潛移默化，培養(yǎng)納稅人的遵紀(jì)守法意識，加強(qiáng)自身的依法辦事意識，進(jìn)而推動整個稅務(wù)系統(tǒng)的法制建設(shè)，進(jìn)而推動中國社會的法制建設(shè)進(jìn)程。

第四,在堅(jiān)持“依法治稅”原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅收服務(wù)力 度，扶持中小企業(yè)，社會弱勢群體，改善征納關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。政府的職能是管理和服務(wù)，過去中國的發(fā)展，政府職能偏重管理，服務(wù)職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展的步伐。作為稅務(wù)部門，應(yīng)該改進(jìn)部門的職能，提升為納稅人服務(wù)的水平，做到既能依法辦事，又能讓納稅人心服口服。同時，加強(qiáng)稅收對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對社會弱勢群體，中小企業(yè)的扶持力度。做到管理與服務(wù)并重，征收與扶持并舉，共同促進(jìn)社會對稅收體系和稅收法制的滿意度。

第四篇：以人為本依法治稅

以人為本依法治稅

——談學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的體會

黨的十六屆三中全會明確提出要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀，主張“發(fā)展是硬道理”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展要有新思路”，其核心是以人為本，要達(dá)到這一理想的目標(biāo)，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持性發(fā)展。

過去，傳統(tǒng)的發(fā)展觀，過于偏重物質(zhì)財(cái)富的增長，簡單地把GDP增長作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心指標(biāo)，忽視了人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)，忽視了人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，表現(xiàn)在稅收工作上，一是只注重增加全面稅收，單純地?cái)U(kuò)大稅收規(guī)模，為提高征管質(zhì)量而不管成本消耗；二是只注重信息化建設(shè)，但缺乏配套的現(xiàn)代科學(xué)管理體制；三是只注重提高稅收隊(duì)伍的整體素質(zhì)，卻忽視了干部職工自身價值的實(shí)現(xiàn)；四是只重視依法納稅，卻沒有形成良好的納稅服務(wù)機(jī)制。其結(jié)果，尤其是在我們貧困山區(qū)縣的納稅工作，陷入了被動局面，比如不少企業(yè)被征稅后流動資金貧乏，發(fā)展失去內(nèi)在動力；全縣的稅收稅源單一，潛在的稅源得不到很好地挖掘和培植；納稅服務(wù)工作的滯后，納稅人的合法權(quán)益得不到切實(shí)的維護(hù)；稅收隊(duì)伍的工作積極性不高，缺乏個性。

因此，要改變山區(qū)縣稅收工作的落后面貌，必須更新觀念，在稅收領(lǐng)域堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展的稅收經(jīng)濟(jì)觀，具體到稅收工作上，應(yīng)以組織收為中心，以依法治稅和納稅服務(wù)為靈魂，努力構(gòu)建法治型和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，促進(jìn)稅收事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持性發(fā)展。當(dāng)前，針對我縣的實(shí)際，要促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奔康目標(biāo)，我們須充分發(fā)揮好稅收職能，一方面應(yīng)充分發(fā)揮組織財(cái)政收的基本職能，依法聚財(cái)，服務(wù)于發(fā)展，比如在加快工業(yè)化發(fā)展上，稅務(wù)部門要把握好稅收優(yōu)惠的政策和尺度，支持、培植、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我縣工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化的進(jìn)程。另一方面，應(yīng)圍繞全面建設(shè)小康社會的根本目標(biāo)，執(zhí)政為民，以人為本，充分代表最廣大人民群眾的利益；在實(shí)際工作中，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好納稅創(chuàng)新服務(wù)，真正維護(hù)好廣大納稅人的合法權(quán)益，為納稅人辦實(shí)事，提供納稅便利，降低納稅成本。同時，要著力改善機(jī)關(guān)內(nèi)部工作環(huán)境，采取有效的激勵措施，充分調(diào)動稅務(wù)干部職工的主體意識，促進(jìn)他們自身的價值實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)事業(yè)和諧統(tǒng)一發(fā)展。

第五篇：地稅局依法治稅工作總結(jié)

地稅局依法治稅工作總結(jié)

今年，在上級局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市地稅工作會議精神，堅(jiān)持以組織收入為中心，狠抓稅收和社保費(fèi)以及其他規(guī)費(fèi)的征管，提升依法治稅水平，強(qiáng)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展了“面向基層、整頓作風(fēng)、服務(wù)群眾”活動，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、今年主要工作開展情況

（一）稅收收入完成情況

今年1至12月份，稅收收入（不含省級固定）3.89億元，同比增長11.1%。今年以來，全局上下思想統(tǒng)一、行動一致，緊緊圍繞組織收入這個中心，采取積極有效措施，狠抓組織收入進(jìn)度，確保應(yīng)收盡收。在組織收入工作中著重采取六項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格了收入目標(biāo)責(zé)任制考核。年初，早計(jì)劃、早安排、及時把稅收任務(wù)分解到各基層分局。黨組成員到各分局親自督導(dǎo)，把稅收任務(wù)分解到月、到季度，把績效考評與收入任務(wù)相掛鉤，明確工作責(zé)任，增強(qiáng)全體干部職工抓收入工作的主動性和責(zé)任感。二是做好稅收分析預(yù)測，及時進(jìn)行稅額調(diào)定。2月21日，召開了今年地稅工作會議。傳達(dá)學(xué)習(xí)了XX市地稅工作會議精神，總結(jié)了去年地稅工作情況，全面部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)。各基層稅務(wù)分局貫徹執(zhí)行地稅工作會議精神，認(rèn)真抓好稅費(fèi)征管。通過加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，認(rèn)真比對工商登記信息，全面掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化情況，對以往存在的納稅額偏低、稅額調(diào)定不高的及時進(jìn)行稅額核定。三是積極做好納稅評估工作。在抓好企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，納稅評估小組采取大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和比對方法對有疑問的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地審核，對存在問題的企業(yè)耐心地進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，通過納稅評估以查促收方式起到了較好的效果。四是加強(qiáng)重點(diǎn)戶跟蹤管理，確保稅源不流失。加強(qiáng)稅源重點(diǎn)戶的日常監(jiān)控，對稅收降幅大的及時進(jìn)行納稅輔導(dǎo)；重大項(xiàng)目稅收管理，由稅收督導(dǎo)辦公室的人員進(jìn)行專人跟蹤管理。五是抓好日常稅收征管，全面清理個體稅收。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，由各鎮(zhèn)政府、財(cái)政、工商、國稅、地稅等組成人員大力清理各基層分局個體稅收，取得較好效果。六是舉辦稅收業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高稅收征管質(zhì)效。先后舉辦了稅源管理平臺培訓(xùn)班、小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)、企業(yè)所得稅納稅輔導(dǎo)講座、“金稅三期”上線培訓(xùn)班、電子辦稅服務(wù)廳培訓(xùn)、加強(qiáng)失職瀆職風(fēng)險防范治理的培訓(xùn)班等。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員較好地掌握了相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高了工作技能。

（二）抓好社保費(fèi)征管，不斷提高繳費(fèi)遵從度。

貫徹“稅費(fèi)并舉、收管并重”的思想，在抓好稅收征管的同時，加強(qiáng)社保費(fèi)和工會經(jīng)費(fèi)征收。積極爭取社保、財(cái)政、銀行等部門的支持與配合，下大力抓好社會養(yǎng)老保險費(fèi)擴(kuò)面征繳工作。1至12月份，征收社會保險費(fèi)2.71億元，同比增收2839萬元，增長11.68%。

（三）大力提升依法治稅水平，營造良好的稅收環(huán)境。

一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。積極運(yùn)用信息管理平臺，加快稅收執(zhí)法責(zé)任制考核步伐，促進(jìn)工作人員執(zhí)法水平的提高。加強(qiáng)對執(zhí)法的事前、事中、事后監(jiān)督，防止出現(xiàn)隨意執(zhí)法，確保公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是大力整頓和規(guī)范稅收秩序。對征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對性地開展了統(tǒng)一的專項(xiàng)治理行動；健全發(fā)票管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用發(fā)票行為。三是做好稅法宣傳。4月10日上午，聯(lián)合國稅局在三影塔廣場舉行了稅收宣傳月活動啟動儀式，我局和國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員參加了稅收宣傳活動。設(shè)立稅收宣傳咨詢臺和流動宣傳點(diǎn)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)親自為前來咨詢的群眾現(xiàn)場解答二手房交易稅收政策、社保費(fèi)征繳知識等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)放稅法宣傳資料2300多份，接受群眾咨詢500多人次。不斷擴(kuò)大稅法宣傳的感染力、影響力和輻射力，增強(qiáng)全社會稅收法制意識。四是優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。4月19日，組成稅收政策宣傳組，到廣東電網(wǎng)南雄供電局宣傳稅法，發(fā)放稅收宣傳資料，并以座談會的形式與供電局的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、人事及有關(guān)公司負(fù)責(zé)人面對面交談。針對新企業(yè)所得稅法、建筑安裝營業(yè)稅、稅收票據(jù)使用和管理等與他們緊密相關(guān)的稅收政策進(jìn)行了納稅輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解了“企業(yè)所得稅匯算清繳”、“營改增”、“買賣房屋繳納有關(guān)稅收”等新政法規(guī)，并就企業(yè)提出的涉稅問題把脈問診，幫助企業(yè)化解納稅風(fēng)險。通過座談會，使企業(yè)加深了對稅收政策的理解，達(dá)到學(xué)稅法、懂稅法、守稅法的目的，構(gòu)建了和諧的稅企關(guān)系。

今年，在上級局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市地稅工作會議精神，堅(jiān)持以組織收入為中心，狠抓稅收和社保費(fèi)以及其他規(guī)費(fèi)的征管，提升依法治稅水平，強(qiáng)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展了“面向基層、整頓作風(fēng)、服務(wù)群眾”活動，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、今年主要工作開展情況

（一）稅收收入完成情況

今年1至12月份，稅收收入（不含省級固定）3.89億元，同比增長11.1%。今年以來，全局上下思想統(tǒng)一、行動一致，緊緊圍繞組織收入這個中心，采取積極有效措施，狠抓組織收入進(jìn)度，確保應(yīng)收盡收。在組織收入工作中著重采取六項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格了收入目標(biāo)責(zé)任制考核。年初，早計(jì)劃、早安排、及時把稅收任務(wù)分解到各基層分局。黨組成員到各分局親自督導(dǎo)，把稅收任務(wù)分解到月、到季度，把績效考評與收入任務(wù)相掛鉤，明確工作責(zé)任，增強(qiáng)全體干部職工抓收入工作的主動性和責(zé)任感。二是做好稅收分析預(yù)測，及時進(jìn)行稅額調(diào)定。2月21日，召開了今年地稅工作會議。傳達(dá)學(xué)習(xí)了XX市地稅工作會議精神，總結(jié)了去年地稅工作情況，全面部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)。各基層稅務(wù)分局貫徹執(zhí)行地稅工作會議精神，認(rèn)真抓好稅費(fèi)征管。通過加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，認(rèn)真比對工商登記信息，全面掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化情況，對以往存在的納稅額偏低、稅額調(diào)定不高的及時進(jìn)行稅額核定。三是積極做好納稅評估工作。在抓好企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，納稅評估小組采取大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和比對方法對有疑問的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地審核，對存在問題的企業(yè)耐心地進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，通過納稅評估以查促收方式起到了較好的效果。四是加強(qiáng)重點(diǎn)戶跟蹤管理，確保稅源不流失。加強(qiáng)稅源重點(diǎn)戶的日常監(jiān)控，對稅收降幅大的及時進(jìn)行納稅輔導(dǎo)；重大項(xiàng)目稅收管理，由稅收督導(dǎo)辦公室的人員進(jìn)行專人跟蹤管理。五是抓好日常稅收征管，全面清理個體稅收。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，由各鎮(zhèn)政府、財(cái)政、工商、國稅、地稅等組成人員大力清理各基層分局個體稅收，取得較好效果。六是舉辦稅收業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高稅收征管質(zhì)效。先后舉辦了稅源管理平臺培訓(xùn)班、小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)、企業(yè)所得稅納稅輔導(dǎo)講座、“金稅三期”上線培訓(xùn)班、電子辦稅服務(wù)廳培訓(xùn)、加強(qiáng)失職瀆職風(fēng)險防范治理的培訓(xùn)班等。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員較好地掌握了相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高了工作技能。

（二）抓好社保費(fèi)征管，不斷提高繳費(fèi)遵從度。

貫徹“稅費(fèi)并舉、收管并重”的思想，在抓好稅收征管的同時，加強(qiáng)社保費(fèi)和工會經(jīng)費(fèi)征收。積極爭取社保、財(cái)政、銀行等部門的支持與配合，下大力抓好社會養(yǎng)老保險費(fèi)擴(kuò)面征繳工作。1至12月份，征收社會保險費(fèi)2.71億元，同比增收2839萬元，增長11.68%。

（三）大力提升依法治稅水平，營造良好的稅收環(huán)境。

一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。積極運(yùn)用信息管理平臺，加快稅收執(zhí)法責(zé)任制考核步伐，促進(jìn)工作人員執(zhí)法水平的提高。加強(qiáng)對執(zhí)法的事前、事中、事后監(jiān)督，防止出現(xiàn)隨意執(zhí)法，確保公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是大力整頓和規(guī)范稅收秩序。對征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對性地開展了統(tǒng)一的專項(xiàng)治理行動；健全發(fā)票管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用發(fā)票行為。三是做好稅法宣傳。4月10日上午，聯(lián)合國稅局在三影塔廣場舉行了稅收宣傳月活動啟動儀式，我局和國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員參加了稅收宣傳活動。設(shè)立稅收宣傳咨詢臺和流動宣傳點(diǎn)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)親自為前來咨詢的群眾現(xiàn)場解答二手房交易稅收政策、社保費(fèi)征繳知識等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)放稅法宣傳資料2300多份，接受群眾咨詢500多人次。不斷擴(kuò)大稅法宣傳的感染力、影響力和輻射力，增強(qiáng)全社會稅收法制意識。四是優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。4月19日，組成稅收政策宣傳組，到廣東電網(wǎng)南雄供電局宣傳稅法，發(fā)放稅收宣傳資料，并以座談會的形式與供電局的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、人事及有關(guān)公司負(fù)責(zé)人面對面交談。針對新企業(yè)所得稅法、建筑安裝營業(yè)稅、稅收票據(jù)使用和管理等與他們緊密相關(guān)的稅收政策進(jìn)行了納稅輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解了“企業(yè)所得稅匯算清繳”、“營改增”、“買賣房屋繳納有關(guān)稅收”等新政法規(guī)，并就企業(yè)提出的涉稅問題把脈問診，幫助企業(yè)化解納稅風(fēng)險。通過座談會，使企業(yè)加深了對稅收政策的理解，達(dá)到學(xué)稅法、懂稅法、守稅法的目的，構(gòu)建了和諧的稅企關(guān)系。

（四）及時傳達(dá)貫徹全市會議精神，提高思想認(rèn)識。

2月18日全市開春動員大會后，我們召開了由副股以上干部參加的地稅工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了市委書記許志新《整頓作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)開春各項(xiàng)工作新局面》開春動員講話精神。局長動員全局上下迅速收攏年關(guān)思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任、真抓實(shí)干，把主要精力投入到地稅工作中，提出了貫徹落實(shí)會議精神具體要求。為了使干部職工深刻領(lǐng)會市委許書記的講話精神，我們還把市委書記許志新的講話材料通過地稅局0a系統(tǒng)郵箱發(fā)給全體干部職工進(jìn)一步學(xué)習(xí)討論。在全局開展了“面向基層、整頓作風(fēng)、服務(wù)群眾”活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》實(shí)施辦法、胡春華同志在中共廣東省委十一屆二次全會閉幕式上的講話精神、胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告等。通過學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為，在全市廣泛開展“面向基層、整頓作風(fēng)、服務(wù)群眾”為主題的實(shí)踐教育活動很有必要。黨員干部一定要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的“八項(xiàng)規(guī)定”，充分認(rèn)識開展這次整頓作風(fēng)活動的緊迫性和必要性，確實(shí)把思想統(tǒng)一到市委市政府的決策上來，把主要精力投入到活動之中。

（五）注重學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化干部職工隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加大干部教育培訓(xùn)力度。結(jié)合當(dāng)前時事政治，有計(jì)劃組織黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高了干部整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)思想政治工作，開展“連心橋”活動。黨組召開了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題民主生活會。局長匯報(bào)了班子今年主要工作情況，通報(bào)了上民主生活會整改措施落實(shí)情況及民主生活會征求意見。班子成員就自己一年來的工作、學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行深入剖析，開展批評與自我批評。4月8日，召開青年干部座談會。局長與23名青年干部采取拉家常的方式與青年干部交心談心，了解青年干部工作生活情況和所思所想。羅局長結(jié)合自身經(jīng)歷細(xì)心為青年干部解惑釋疑，分析了青年干部取得的進(jìn)步和存在的不足，提出了希望和要求，勉勵他們今后加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。三是加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作。認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，建立了政務(wù)工作每季督辦和通報(bào)制度，確保政令暢通；通過局域網(wǎng)、韶關(guān)地稅網(wǎng)站、《南雄地稅簡報(bào)》、市政府信息網(wǎng)站、新聞媒體等方式進(jìn)行政務(wù)信息公開。四是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。4月1日，召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，改進(jìn)作風(fēng)被擺在我局今年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要位置。對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了部署。開展了反腐倡廉警示教育活動。6月7日和14日，分兩批組織干部職工到檢察院集中參觀了反腐倡廉圖片、案例，讓全體干部職工親臨現(xiàn)場接受廉政警示教育，促使稅務(wù)人員依法行政，廉潔從稅。全體人員還參與填寫了預(yù)防職務(wù)犯罪問卷調(diào)查表，針對預(yù)防瀆職犯罪主動建言獻(xiàn)策。8月9日，召開了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動動員會，安排部署今年我局的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，黨組書記、局長在會上進(jìn)行教育動員并提出要求。加強(qiáng)外部監(jiān)督。邀請“陽光使者”參加企業(yè)減免稅評議，通過加強(qiáng)外部監(jiān)督減免稅審核的全過程，提高了政策的透明度，做到了公開、公平、公正，陽光透明。五是積極開展文明創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮工青婦職能作用，通過舉辦干部職工運(yùn)動會、籃球比賽等活動，全面豐富干部職工的業(yè)余文化生活。認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)責(zé)任到人、責(zé)任到戶工作，干部職工為新的扶貧點(diǎn)（水口鎮(zhèn)石莊村）捐款3萬多元；局領(lǐng)導(dǎo)深入到扶貧點(diǎn)開展“走訪”慰問困難老黨員活動，送上慰問品，讓他們切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。存在的主要問題

一是稅收收入增長幅度較小。主要原因是稅收基數(shù)過高、稅源貧乏。二是個別干部職工的工作積極性不高，特別是在稅收精細(xì)化管理、納稅服務(wù)等方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。

三是稅收基數(shù)高增長與稅源不足的矛盾比較突出，給完成全年稅收目標(biāo)任務(wù)帶來了較大困難和壓力。