第一篇：政務(wù)信息化建設(shè)的有效組織與管理

在政務(wù)信息化建設(shè)走過了１０多個(gè)年頭后，當(dāng)我們分享其帶給我們工作和生活等方面便利的同時(shí)，有必要認(rèn)真總結(jié)和探索一下政務(wù)信息化建設(shè)的有效組織與管理這一問題，而且現(xiàn)在也到了該認(rèn)真思考這個(gè)問題的時(shí)候了。當(dāng)前，我國政務(wù)信息化建設(shè)的組織和管理我認(rèn)為正處于“從無序走向有序，從混亂走向規(guī)范”的階段。在向有序和規(guī)范轉(zhuǎn)變的過程中，有些問題還是值得冷靜理性地分析和梳理一下。下面結(jié)合自己過去的工作經(jīng)驗(yàn)就政務(wù)信息化建設(shè)的有效組織和管理這個(gè)問題提出一些分析和思考。這些分析和思考得出來的結(jié)果有的正在嘗試著逐步變成我市推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的具體措施。

一、明確政務(wù)信息化建設(shè)各部門職責(zé)，確保組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

政務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想組織好這項(xiàng)工作，僅僅依靠技術(shù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)檎?wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵還是在政務(wù)上。只有把更多的精力和關(guān)注點(diǎn)放在政務(wù)上，即充分把握政務(wù)工作的特點(diǎn)，熟練掌握政務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程和各業(yè)務(wù)之間的相互聯(lián)系，充分利用信息技術(shù)的特點(diǎn)，提煉和建立基于信息化框架下的政務(wù)工作業(yè)務(wù)模型，通過信息技術(shù)加以實(shí)現(xiàn)之，我們才能更有效地開展這項(xiàng)工作。鑒于人們對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就目前來說主要存在兩大問題，一是片面夸大了信息辦（即信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的作用，認(rèn)為只要一談到政務(wù)信息化建設(shè)，就自然想到這是信息辦的事，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、應(yīng)用推進(jìn)等等全部大包大攬（主要是由信息辦下面的信息中心來承擔(dān)）。按照這種方式，如果信息辦處理不好與職能部門的工作關(guān)系，讓職能部門參與進(jìn)來，一起共同建立業(yè)務(wù)模型，共同建設(shè)，共同推進(jìn)，那么就很容易造成信息辦組織建設(shè)的系統(tǒng)脫離業(yè)務(wù)部門的工作實(shí)際，不能很好地把技術(shù)融入業(yè)務(wù)之中以體現(xiàn)“技術(shù)為業(yè)務(wù)服務(wù)”和“技術(shù)為人服務(wù)”的思想，提供給業(yè)務(wù)人員使用的可能是一個(gè)非常技術(shù)化的系統(tǒng)，不符合業(yè)務(wù)人員日常的工作習(xí)慣，操作和使用非常不便。其結(jié)果從某種意義上說是技術(shù)和業(yè)務(wù)分離，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，不利于政務(wù)信息化建設(shè)效能的發(fā)揮；另一方面，職能部門過分片面地強(qiáng)調(diào)自己的主體性而忽略信息辦在其中的重要作用，造成重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”的形成，不利于全市資源的整合和信息共享。因?yàn)?，職能部門信息化建設(shè)基本上都是從本部門的實(shí)際工作和業(yè)務(wù)需要出發(fā)，即使所建系統(tǒng)可能會(huì)涉及到全市多個(gè)潛在的使用單位，但在規(guī)劃和構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)時(shí)，他們很難跨越現(xiàn)行這種體制性障礙，只能把目光聚焦在本單位本系統(tǒng)，所建設(shè)的系統(tǒng)滿足了本單位的要求，但難以滿足全市其他有相似或相同需求單位的要求，更不會(huì)站在全市的角度統(tǒng)籌考慮，把本單位建設(shè)的系統(tǒng)功能稍加擴(kuò)充拿出來供其他單位使用。于是，不同的職能部門重復(fù)建設(shè)著具有相同或相似功能的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)又不能互聯(lián)互通，而基層單位則往往為了滿足上面多個(gè)有相同或相似要求承擔(dān)著大量的信息重復(fù)采集工作，增加工作負(fù)擔(dān)，違背了當(dāng)初推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)是為了更好地為基層服務(wù)的目的。鑒于上述這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，工作中我們經(jīng)常會(huì)遇到有些工作，大家搶著做，重復(fù)做；有些工作根本沒有人去想，沒有人去做，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，理清政府各職能部門同信息辦之間的工作關(guān)系，明確各職能部門的工作職責(zé)、角色定位和工作任務(wù)很必要。

眾所周知，各級(jí)政府的政務(wù)工作主要是通過各職能部門在日常工作中履行自己的職能和職責(zé)，并以此開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)來體現(xiàn)的。也就是說政府各職能部門業(yè)務(wù)的開展是政府政務(wù)工作的重要表現(xiàn)，他們在不同的領(lǐng)域和行業(yè)按照自己的職能行使政府公共行政管理權(quán)利和履行提供公共服務(wù)的義務(wù)。從這個(gè)角度出發(fā)，職能部門是本單位本部門信息化建設(shè)的推動(dòng)者和組織者，而信息辦則是指導(dǎo)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。即對(duì)于可能涉及到跨部門的全市性應(yīng)用和資源共享等問題，信息辦要幫助職能部門跨越現(xiàn)行體制性的障礙，指導(dǎo)他們站在本級(jí)

政府的高度并代表本級(jí)政府思考、規(guī)劃和組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的信息化建設(shè)，監(jiān)督他們的信息化建設(shè)服從于全市信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，保證他們的信息化建設(shè)取得實(shí)效，協(xié)調(diào)他們同其他職能部門之間的關(guān)系，協(xié)助他們制定相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是系統(tǒng)間的接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，解決他們在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中所遇到的問題和困難，為他們順利開展工作提供一個(gè)良好的工作平臺(tái)并在政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境。當(dāng)然，毫無疑問，對(duì)于全市公共性基礎(chǔ)設(shè)施或公共應(yīng)用平臺(tái)等方面的建設(shè)，信息辦承擔(dān)著組織者、建設(shè)者的角色這是責(zé)無旁貸的。

二、完善政務(wù)信息化建設(shè)管理規(guī)范，確保管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效

十多年來，隨著人們對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)的不斷實(shí)踐和摸索，政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)律也正在逐步被人們所認(rèn)識(shí)和掌握。各級(jí)政府和各單位在規(guī)范和管理政務(wù)信息化建設(shè)等方面做了許多有益的探索，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。但是，不可否認(rèn)仍然還有許多值得認(rèn)真總結(jié)、改進(jìn)、完善和提高的地方。主要表現(xiàn)在推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，其一是項(xiàng)目從立項(xiàng)審核到組織實(shí)施，從項(xiàng)目驗(yàn)收到最后使用和績效評(píng)估等等沒有一套統(tǒng)一的管理規(guī)范；其二是業(yè)主方（在這里主要是指政府單位）和承建方（主要是指企業(yè)）兩者之間職責(zé)不清，一方面業(yè)主方把本該由業(yè)主承擔(dān)的工作毫無條件地轉(zhuǎn)移給了承建方，增加承建方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成項(xiàng)目的質(zhì)量不能得到充分的保證，如在不明現(xiàn)狀和要求的情況下，免費(fèi)設(shè)計(jì)各種方案。另一方面，承建方的專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，自己本身也沒有一個(gè)明確清晰的工作規(guī)范，對(duì)用戶的要求基本上都是停留在就事論事階段，如做網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成的企業(yè)，他們大多數(shù)都是只限于把相關(guān)的設(shè)備安裝好、調(diào)試通就完事，至于如何合理配置各種設(shè)備的參數(shù)幫助用戶提升網(wǎng)絡(luò)性能，如何熟練利用各種設(shè)備的功能幫助用戶保持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理性，如何幫助用戶更便于管理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)等等這些問題做得很少。其三是對(duì)于應(yīng)用軟件項(xiàng)目來說，一方面業(yè)主方對(duì)系統(tǒng)需求分析的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至是連自己的需求是什么都不清楚就貿(mào)然叫某某企業(yè)給我開發(fā)一個(gè)什么什么系統(tǒng)。當(dāng)企業(yè)按照軟件開發(fā)規(guī)范做好系統(tǒng)需求調(diào)研并寫好相關(guān)的系統(tǒng)需求分析說明書反饋給用戶（直接使用的業(yè)務(wù)部門）確認(rèn)時(shí)，有相當(dāng)多的用戶仍然是馬馬乎乎，不加以認(rèn)真研究和審核就交給企業(yè)以示確認(rèn)同意。當(dāng)企業(yè)按照該需求完成系統(tǒng)的開發(fā)投入運(yùn)行后，用戶就會(huì)提出這樣那樣的問題，發(fā)現(xiàn)這也不好那也不好等等。于是，企業(yè)就陷入了對(duì)系統(tǒng)無休止的修改和完善之中，所開發(fā)的系統(tǒng)遲遲不能驗(yàn)收通過。當(dāng)然，正常的修改和完善系統(tǒng)是完全可以接受和必要的，而我在這里所說的是指以新增需求之面目出現(xiàn)的無休止的免費(fèi)修改和完善。當(dāng)這種對(duì)系統(tǒng)免費(fèi)修改以滿足用戶不斷提出的新增需求的投入超出了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力時(shí)，由于企業(yè)相對(duì)于政府用戶來說屬于弱勢，企業(yè)只有采用降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率來維持企業(yè)的利益平衡，而用戶對(duì)這種做法又難以滿意，你來我往，企業(yè)陷入一種非常尷尬的位置，響應(yīng)用戶的要求繼續(xù)對(duì)系統(tǒng)免費(fèi)修改，公司又很難有這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；不響應(yīng)用戶的要求，自己開發(fā)的系統(tǒng)可能沒有被用戶真正用起來，有的甚至是束之高閣。其結(jié)果是“兩敗俱傷”，對(duì)于企業(yè)來說，投入了大量的人力物力，但沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，甚至虧本；對(duì)于用戶來說，投入大量的財(cái)力，系統(tǒng)不好用或用不起來，沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，浪費(fèi)資金。另一方面，承建方的專業(yè)素養(yǎng)不高，不愿意把精力放到系統(tǒng)需求分析等方面的工作上，怕麻煩，更沒有從需求調(diào)研和分析上去認(rèn)真了解、把握和領(lǐng)會(huì)用戶的業(yè)務(wù)以及各業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系和工作習(xí)慣，機(jī)械式地工作多，創(chuàng)造性地工作少，所開發(fā)出來的應(yīng)用系統(tǒng)無論是整體構(gòu)架還是系統(tǒng)性能等等整體水平都不高。因此，在推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的過程中，信息辦要集中精力抓好總體規(guī)劃和公共信息資源的整合以及政務(wù)信息化建設(shè)的軟環(huán)境等方面的建設(shè)，界定政府（即業(yè)主方）、企業(yè)（承建方）和中間機(jī)構(gòu)之間的工作范圍和工作關(guān)系，把該由中間機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)的工作交由中間機(jī)構(gòu)和企業(yè)來做，并在此基礎(chǔ)上牽頭制定一系列公共的管理辦

法、規(guī)章制度和各業(yè)務(wù)、技術(shù)等工作規(guī)范，解決好政府政務(wù)信息化建設(shè)中項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、應(yīng)用、績效評(píng)估等的規(guī)范性管理問題，使政務(wù)信息化建設(shè)過程中的各項(xiàng)管理工作有據(jù)可依，程序清晰，確保政務(wù)信息化建設(shè)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

就政府來說，信息辦要站在全市的高度制定政務(wù)信息化建設(shè)管理辦法，明確各相關(guān)單位的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)的審批或?qū)徍顺绦颍鞔_程序中各環(huán)節(jié)需要提交的材料和相關(guān)審核單位，明確項(xiàng)目施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和應(yīng)用績效評(píng)估等方面的要求以及資金支付辦法（如該給企業(yè)的錢，政府絕不要吝嗇），編寫立項(xiàng)申請(qǐng)書等各種材料的編寫規(guī)范，把它作為指導(dǎo)和規(guī)范全市政務(wù)信息化建設(shè)綱領(lǐng)性的文件；同時(shí)積極培育中間機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中間機(jī)構(gòu)的作用，讓他們參與政務(wù)信息化建設(shè)，指導(dǎo)和促進(jìn)他們制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（如系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、視頻會(huì)議等等），建立行業(yè)行為自律公約，督促企業(yè)共同遵循這些行為規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，維護(hù)政務(wù)信息化建設(shè)市場秩序，保證政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)把一些不適合于政府承擔(dān)的工作交由中間機(jī)構(gòu)來完成，如各應(yīng)用系統(tǒng)的測試、測評(píng)等，各種資格的認(rèn)定和認(rèn)證，各應(yīng)用系統(tǒng)的績效評(píng)估等等；就企業(yè)來說，要積極參與行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等的制定，并且?guī)ь^遵守，保持企業(yè)之間處于良性競爭，共同維護(hù)市場秩序，同時(shí)不斷提高公司員工的專業(yè)素養(yǎng)，通過承擔(dān)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目來不斷提高其專業(yè)水準(zhǔn)和競爭力。

三、建立政務(wù)信息化各系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制，確保建設(shè)取得實(shí)效

政務(wù)信息化系統(tǒng)建成投入使用后，能不能很好地用起來，就目前來說主要是依賴于這個(gè)單位的“一把手”。如果“一把手”高度重視，并且決心很大，那么這個(gè)系統(tǒng)一定會(huì)用得起來，信息化建設(shè)也一定會(huì)取得實(shí)效；反之，就不一定。然而，如果把政務(wù)信息化建設(shè)的推進(jìn)這項(xiàng)工作僅僅建立在某一個(gè)人是否重視這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須建立政務(wù)信息化各系統(tǒng)運(yùn)行的有效管理機(jī)制，使之成為常態(tài)。建立政務(wù)信息化各系統(tǒng)運(yùn)行的有效管理機(jī)制從某種意義上說就是要理清和處理好“人（指使用和維護(hù)人員）機(jī)（廣義的計(jì)算機(jī)，包括網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)等）”之間的工作關(guān)系。即在這個(gè)“人機(jī)”體系中，使用人員（主要是指業(yè)務(wù)人員）、技術(shù)人員（主要是維護(hù)人員）和計(jì)算機(jī)各自的職責(zé)是什么。因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)的結(jié)果必然帶來工作人員工作方式的變化和工作的重新調(diào)整和分工，各自的工作邊界也發(fā)生了變化，有些原來由人來完成的工作將交由機(jī)器來完成。在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的運(yùn)行和維護(hù)等管理辦法，明確各自的分工和職責(zé)，從管理上建立一個(gè)人機(jī)互相協(xié)同和互相約束的工作關(guān)系，并將這種工作關(guān)系同單位和個(gè)人的年度考核結(jié)合起來，那么，我們的政務(wù)信息化建設(shè)就一定能從制度保障上取得實(shí)效。

四、探索政務(wù)信息化建設(shè)績效評(píng)估方法，確保建設(shè)良性發(fā)展

政務(wù)信息化建設(shè)的績效評(píng)估是一個(gè)目前大家正在探索的問題。要建立一套科學(xué)的績效評(píng)估方法不是一件容易的事，首先必須建立一套科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系，在這個(gè)指標(biāo)體系中要能充分體現(xiàn)系統(tǒng)建成投入使用后，它給我們工作帶來哪些變化，多少變化，投入產(chǎn)出比是多少等等，尤其是效能、效率和效益等方面。其次是如何組織實(shí)施問題。為了保證該項(xiàng)工作公開、公平和公正，我認(rèn)為由獨(dú)立的資金預(yù)算部門牽頭，組織信息辦和相關(guān)管理單位共同參與，在具體操作層面上交由社會(huì)中間機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。再次就是評(píng)估結(jié)果的利用問題。我們知道，評(píng)估不是目的，只是手段。通過對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)績效評(píng)估來進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)和保證該項(xiàng)工作的良性發(fā)展。因此，要充分利用這個(gè)評(píng)估結(jié)果，一方面通過評(píng)估肯定成績，找出不足，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)建議和措施，另一方面將評(píng)估結(jié)果同今后的資金預(yù)算結(jié)

合起來，對(duì)于做得好的單位，繼續(xù)給予資金支持，對(duì)于存在不足的單位，督促他們限期改進(jìn)，或者通過調(diào)整資金預(yù)算，減少資金支持，或者把評(píng)估結(jié)果作為對(duì)單位年度工作考核的指標(biāo)之一等辦法加以鞭策。

第二篇：政務(wù)信息化管理報(bào)告

目前，*政府辦公廳下發(fā)通知，發(fā)布《*政府?dāng)?shù)字證書管理辦法(試行)》(吉政辦函[20*]217號(hào)，以下簡稱《管理辦法》)，旨在加強(qiáng)*政務(wù)專網(wǎng)信任體系建設(shè)，規(guī)范信息化密碼保障工作，充分發(fā)揮數(shù)字證書的作用。

《管理辦法》是依照《中華人民共和國電子簽名法》、《商用密碼管理?xiàng)l例》和省國家密碼管理委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省政府政務(wù)專網(wǎng)實(shí)際使用情況制定的。分為總則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、數(shù)字證書管理、安全保密、數(shù)字證書使用和法律責(zé)任等六大部分，對(duì)數(shù)字證書的定義、使用范圍、管理方式、保密責(zé)任等方面做以說明。詳細(xì)描述了數(shù)字證書的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、更新、注銷的全流程，明確了證書制作單位、保管單位和使用人的相關(guān)責(zé)任。

為加強(qiáng)*政府?dāng)?shù)字證書使用管理、電子認(rèn)證系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，省政府辦公廳同時(shí)配套制定了《*政府專網(wǎng)電子身份認(rèn)證注冊系統(tǒng)內(nèi)部管理制度(試行)》等12個(gè)內(nèi)部管理制度。

近年來，*檔案館在全市電子政務(wù)建設(shè)過程中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想，大膽改革創(chuàng)新。狠抓檔案信息化建設(shè)，成為國家檔案局和國務(wù)院信息辦指定的全國數(shù)字化試點(diǎn)單位，取得了良好的管理效益和社會(huì)效益。

*檔案館信息化建設(shè)以思想解放為發(fā)端，貫穿于科學(xué)發(fā)展全過程。在解放思想的機(jī)制建設(shè)上，檔案館制定了《*-*年檔案信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案》，為檔案信息化建設(shè)中遠(yuǎn)期發(fā)展提出了總體規(guī)劃和實(shí)施方案。先后爭取財(cái)政投入資金400多萬元，使市檔案館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)形成規(guī)模，為檔案館信息化深入發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。依靠自主創(chuàng)新，市檔案館以需求為導(dǎo)向，以優(yōu)選為前提，以共享為基點(diǎn)，以便于檢索、在線利用為發(fā)展方向，通過科研先行、優(yōu)化路線、精細(xì)化管理等一系列措施，闖出一條順應(yīng)當(dāng)前需求的檔案館信息化之路。解放思想的過程，正是一個(gè)不斷創(chuàng)造和推廣科學(xué)發(fā)展模式的過程。

檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)高科技含量的系統(tǒng)工程，“科研”必須作為先導(dǎo)力量。市檔案館與中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院合作科技攻關(guān)，從專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案鑒定利用、檔案網(wǎng)站公開館藏政府信息、館室共建共享、檔案數(shù)字化數(shù)學(xué)模型、檔案數(shù)字化方案等六個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行科研攻關(guān)。其中承擔(dān)的國家檔案局重點(diǎn)項(xiàng)目《館藏檔案鑒定、篩選、數(shù)字化及利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)法律效力的應(yīng)用研究》和《檔案數(shù)字化方案研究》，被國家檔案局研究成果鑒定委員會(huì)稱之為“低成本高效率高效益”的*模式。同時(shí)，運(yùn)用CA認(rèn)證、數(shù)字水印、電子蓋章等技術(shù)，為網(wǎng)上檔案信息資源安全提供了技術(shù)保障，其數(shù)字化檔案的法律效力得到認(rèn)可，系全國范圍內(nèi)率先開展得創(chuàng)新性實(shí)證研究。

目前*檔案館互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和局域網(wǎng)三網(wǎng)建設(shè)并舉，館藏檔案數(shù)字化與室藏文檔電子化工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。局域網(wǎng)上運(yùn)行60個(gè)檔案及業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，檔案目錄數(shù)據(jù)350萬條，全文數(shù)據(jù)60萬頁，在局域網(wǎng)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)檢索代替手工目錄檢索，查閱數(shù)字化檔案替代查閱紙質(zhì)檔案，網(wǎng)絡(luò)打印檔案替代手工復(fù)印檔案，工作效率大大提高。*檔案信息資源網(wǎng)上提供的150萬條檔案信息，由于綜合利用CA證書、電子蓋章等技術(shù)，已成功實(shí)現(xiàn)真實(shí)性檔案信息遠(yuǎn)程共享。市檔案局與市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展檔案信息進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的通知》，并加以指導(dǎo)，完成了社區(qū)與*檔案信息資源網(wǎng)的鏈接，普通百姓在社區(qū)內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)既可以查詢檔案館信息和現(xiàn)行文件，又可以欣賞網(wǎng)上檔案展覽，在不同時(shí)間，不同空間充分享受檔案文化的特有魅力。

為了更好地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，需要對(duì)電子政務(wù)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，把實(shí)踐提升到理論的高度，大力推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在回顧*年電子政務(wù)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)*年電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行展望。

一、*年電子政務(wù)回顧

(一)黨的*提出推行電子政務(wù)

黨的*報(bào)告“必須始終保持清醒頭腦，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”。提出“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。黨的*報(bào)告為今后一個(gè)時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。

(二)電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化

*年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整合并入新組建的工業(yè)和信息化部。

根據(jù)工業(yè)和信息化部的三定方案，由信息化推進(jìn)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，協(xié)助推進(jìn)重大信息化工程；指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動(dòng)重要信息資源的開發(fā)利用、共享；促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合；承辦國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳的三定方案，國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機(jī)關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障，以及中南海北區(qū)有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)的多媒體技術(shù)服務(wù)；組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障工作；負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。

(三)網(wǎng)絡(luò)民聲成為電子政務(wù)重要內(nèi)容

*年，各級(jí)政府利用信息化手段加強(qiáng)了與人民群眾的溝通，使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解民意，改進(jìn)政府工作。

*年初，太原市42家市直機(jī)關(guān)開通了“網(wǎng)上信訪”，各單位可通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)直接受理市信訪局交辦的信訪案件，并將處理結(jié)果通過系統(tǒng)傳達(dá)給投訴者和市信訪局。為了適應(yīng)公眾越來越關(guān)注科技工作的新形勢，為實(shí)行政務(wù)公開，更好地和公眾交流，科技部網(wǎng)站設(shè)立了公眾問答欄目。3月31日，農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了行政許可內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

6月20日，胡錦濤主席來到人民日?qǐng)?bào)社，通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友們在線交流。他說“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！?/p>

8月中旬，*政府決定通過五年行動(dòng)計(jì)劃來逐步推進(jìn)網(wǎng)上信訪等形式，暢通渠道，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。8月26日，江西省政府開通“省長信箱”，受理民生訴求。由政府工作人員專人負(fù)責(zé)定時(shí)接收登記、回復(fù)處理，重要來信將向省政府報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求督促有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行辦理。9月中旬，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳要求全省各市學(xué)習(xí)借鑒“梅州民聲”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，開拓廣泛聽取民聲、民意、民情和促進(jìn)民生改善的有效渠道。*月初，黑龍江省政府開始加強(qiáng)省政府門戶網(wǎng)站政務(wù)訪談欄目建設(shè)，及時(shí)解答社會(huì)公眾關(guān)注的問題。

(四)各級(jí)政府信息公開工作扎實(shí)推進(jìn)

國務(wù)院《政府信息公開條例》于*年5月開始實(shí)行。*年，各級(jí)政府都把政府信息公開作為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工作，并出臺(tái)了配套措施。

*年初，財(cái)政部就召開了政府信息公開工作動(dòng)員部署會(huì)議，提出了“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業(yè)進(jìn)步”的目標(biāo)。4月，國家稅務(wù)總局出臺(tái)了政府信息公開指南、政府信息公開目錄、依申請(qǐng)公開政府信息工作規(guī)程、政府信息公開保密審查辦法，衛(wèi)生部出臺(tái)了信息公開目錄編制規(guī)范、信息公開指南、信息依申請(qǐng)公開管理規(guī)定和公開信息的保密審查制度，交通運(yùn)輸部頒布了政府信息公開條例實(shí)施辦法。

許多地方政府門戶網(wǎng)站也都提供了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，以方便了人民群眾查詢政府信息。5月12日，廣西政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。該系統(tǒng)在對(duì)政府信息公開19類內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，通過信息化技術(shù)手段對(duì)政府信息公開的準(zhǔn)確性、完整性、公開數(shù)量、公開時(shí)間和效率、公開范圍等進(jìn)行電子監(jiān)察。

(五)北京奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)政府信息化建設(shè)

成功舉辦*年北京奧運(yùn)會(huì)離不開各有關(guān)政府部門的通力配合。在實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略過程中，北京市政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合政府部門信息資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。各級(jí)政府核心業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)信息化支撐，滿足城市管理、公共服務(wù)和舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的需要。北京奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)了公安、交通、衛(wèi)生、民航、氣象、環(huán)保等部門的信息化建設(shè)。

二、*年電子政務(wù)展望

(一)預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)

*年年初以來，我國發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟(jì)鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機(jī)波及中國、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系等方面，電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。

*年，許多政府部門都把應(yīng)急管理作為工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)警和應(yīng)急方面的信息化需求很迫切。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、金融安全預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等將被有關(guān)政府部門（如應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國土局、氣象局等）提到議事日程。

(二)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)將成為執(zhí)法部門信息化建設(shè)的亮點(diǎn)

許多政府部門都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國土、運(yùn)政、海事、水務(wù)等部門。移動(dòng)執(zhí)法就是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動(dòng)執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡單、應(yīng)用靈活等特點(diǎn)。執(zhí)法人員利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場圖文信息，查詢嫌疑人有關(guān)信息，現(xiàn)場進(jìn)行行政處罰等。

(三)電子政務(wù)評(píng)估重點(diǎn)將從網(wǎng)站評(píng)估向工程評(píng)估轉(zhuǎn)變

近年來，國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)推出了政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估業(yè)務(wù)。各家政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系不一樣，對(duì)各政府單位的評(píng)估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門戶網(wǎng)站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門戶網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個(gè)組成部門。電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

以前電子政務(wù)效益低下，其中一個(gè)重要原因是缺乏一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)估體系，即事先沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，事后沒有對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。*年，隨著各級(jí)政府部門加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政投資的信息化工程項(xiàng)目的管理，電子政務(wù)工程項(xiàng)目評(píng)估將受到各級(jí)發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的重視。在項(xiàng)目開工建設(shè)前，請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見進(jìn)行修改、完善。在項(xiàng)目建成后，請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見進(jìn)行整改、完善。這樣，電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。

(四)基層單位的電子政務(wù)建設(shè)將以信息資源整合為主

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會(huì)等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會(huì)為例，居委會(huì)的工作一般包括民政、社會(huì)保障、社會(huì)治安、民事調(diào)解、計(jì)劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來人口登記、黨員培訓(xùn)等方面，每年的各項(xiàng)工作加起來大小有*多項(xiàng)，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、社區(qū)臺(tái)賬多達(dá)幾百份（本），還要配合各種上面調(diào)查活動(dòng)、組織居民開展文體活動(dòng)等。居委會(huì)工作人員一般在*個(gè)人以下，許多居委會(huì)工作人員只有5-6個(gè)人，人手捉襟見肘。

每個(gè)城市的民政、社保、公安、計(jì)生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但在居委會(huì)這樣的基層單位層面要對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，使之可以在一個(gè)平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)、報(bào)送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺(tái)應(yīng)用已經(jīng)取得成功。*年，將有越來越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺(tái)，有越來越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)踐證明，建設(shè)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合政務(wù)信息平臺(tái)不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金，加快電子政務(wù)向基層單位滲透，而且可以減輕居委會(huì)工作人員負(fù)擔(dān)。

(五)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速

前些年，由于建設(shè)資金、人才隊(duì)伍、技術(shù)力量等方面的限制，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)所仿效，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。*年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步提速。

有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢或只出很少一點(diǎn)錢，一些電子政務(wù)項(xiàng)目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用BOT、BOO融資方式，不是一下拿出很多錢，而是分期付款給承建商。有的積極爭取國家、省(自治區(qū))的信息化資金，在某些領(lǐng)域開展了電子政務(wù)建設(shè)。有的利用當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的資金、人才和技術(shù)力量，達(dá)到了較好的建設(shè)效果。有的選準(zhǔn)了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務(wù)發(fā)展水平。

*年欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容將主要集中在政府內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、招商引資聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)、涉農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。

第三篇：政務(wù)信息化管理報(bào)告

“必須始終保持清醒頭腦，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”。提出“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。黨的*報(bào)告為今后一個(gè)時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)指明了方向。

(二)電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化

*年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整合并入新組建的工業(yè)和信息化部。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳的三定方案，國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機(jī)關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障，以及中南海北區(qū)有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)的多媒體技術(shù)服務(wù)；組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障工作；負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。

(三)網(wǎng)絡(luò)民聲成為電子政務(wù)重要內(nèi)容

*年，各級(jí)政府利用信息化手段加強(qiáng)了與人民群眾的溝通，使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地了解民意，改進(jìn)政府工作。

*年初，太原市42家市直機(jī)關(guān)開通了“網(wǎng)上信訪”，各單位可通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)直接受理市信訪局交辦的信訪案件，并將處理結(jié)果通過系統(tǒng)傳達(dá)給投訴者和市信訪局。為了適應(yīng)公眾越來越關(guān)注科技工作的新形勢，為實(shí)行政務(wù)公開，更好地和公眾交流，科技部網(wǎng)站設(shè)立了公眾問答欄目。3月31日，農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了行政許可內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

6月20日，胡錦濤主席來到人民日?qǐng)?bào)社，通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友們在線交流。他說“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。”

8月中旬，*政府決定通過五年行動(dòng)計(jì)劃來逐步推進(jìn)網(wǎng)上信訪等形式，暢通渠道，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。8月26日，江西省政府開通“省長信箱”，受理民生訴求。由政府工作人員專人負(fù)責(zé)定時(shí)接收登記、回復(fù)處理，重要來信將向省政府報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求督促有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行辦理。9月中旬，廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳要求全省各市學(xué)習(xí)借鑒“梅州民聲”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，開拓廣泛聽取民聲、民意、民情和促進(jìn)民生改善的有效渠道。*月初，黑龍江省政府開始加強(qiáng)省政府門戶網(wǎng)站政務(wù)訪談欄目建設(shè)，及時(shí)解答社會(huì)公眾關(guān)注的問題。

(四)各級(jí)政府信息公開工作扎實(shí)推進(jìn)

國務(wù)院《政府信息公開條例》于*年5月開始實(shí)行。*年，各級(jí)政府都把政府信息公開作為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工作，并出臺(tái)了配套措施。

*年初，財(cái)政部就召開了政府信息公開工作動(dòng)員部署會(huì)議，提出了“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業(yè)進(jìn)步”的目標(biāo)。4月，國家稅務(wù)總局出臺(tái)了政府信息公開指南、政府信息公開目錄、依申請(qǐng)公開政府信息工作規(guī)程、政府信息公開保密審查辦法，衛(wèi)生部出臺(tái)了信息公開目錄編制規(guī)范、信息公開指南、信息依申請(qǐng)公開管理規(guī)定和公開信息的保密審查制度，交通運(yùn)輸部頒布了政府信息公開條例實(shí)施辦法。

許多地方政府門戶網(wǎng)站也都提供了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，以方便了人民群眾查詢政府信息。5月12日，廣西政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。該系統(tǒng)在對(duì)政府信息公開19類內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，通過信息化技術(shù)手段對(duì)政府信息公開的準(zhǔn)確性、完整性、公開數(shù)量、公開時(shí)間和效率、公開范圍等進(jìn)行電子監(jiān)察。

(五)北京奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)政府信息化建設(shè)

二、*年電子政務(wù)展望

(一)預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)

*年年初以來，我國發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟(jì)鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機(jī)波及中國、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系等方面，電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。

(二)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)將成為執(zhí)法部門信息化建設(shè)的亮點(diǎn)

許多政府部門都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國土、運(yùn)政、海事、水務(wù)等部門。移動(dòng)執(zhí)法就是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動(dòng)執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡單、應(yīng)用靈活等特點(diǎn)。執(zhí)法人員利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場圖文信息，查詢嫌疑人有關(guān)信息，現(xiàn)場進(jìn)行行政處罰等。

(三)電子政務(wù)評(píng)估重點(diǎn)將從網(wǎng)站評(píng)估向工程評(píng)估轉(zhuǎn)變

近年來，國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)推出了政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估業(yè)務(wù)。各家政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)體系不一樣，對(duì)各政府單位的評(píng)估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門戶網(wǎng)站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門戶網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個(gè)組成部門。電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

以前電子政務(wù)效益低下，其中一個(gè)重要原因是缺乏一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)估體系，即事先沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，事后沒有對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。*年，隨著各級(jí)政府部門加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政投資的信息化工程項(xiàng)目的管理，電子政務(wù)工程項(xiàng)目評(píng)估將受到各級(jí)發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的重視。在項(xiàng)目開工建設(shè)前，請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見進(jìn)行修改、完善。在項(xiàng)目建成后，請(qǐng)第三方信息化咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見進(jìn)行整改、完善。這樣，電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會(huì)等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會(huì)為例，居委會(huì)的工作一般包括民政、社會(huì)保障、社會(huì)治安、民事調(diào)解、計(jì)劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來人口登記、黨員培訓(xùn)等方面，每年的各項(xiàng)工作加起來大小有*多項(xiàng)，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、社區(qū)臺(tái)賬多達(dá)幾百份（本），還要配合各種上面調(diào)查活動(dòng)、組織居民開展文體活動(dòng)等。居委會(huì)工作人員一般在*個(gè)人以下，許多居委會(huì)工作人員只有5-6個(gè)人，人手捉襟見肘。

每個(gè)城市的民政、社保、公安、計(jì)生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但在居委會(huì)這樣的基層單位層面要對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，使之可以在一個(gè)平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)、報(bào)送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺(tái)應(yīng)用已經(jīng)取得成功。*年，將有越來越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺(tái)，有越來越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)踐證明，建設(shè)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合政務(wù)信息平臺(tái)不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金，加快電子政務(wù)向基層單位滲透，而且可以減輕居委會(huì)工作人員負(fù)擔(dān)。

(五)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速

前些年，由于建設(shè)資金、人才隊(duì)伍、技術(shù)力量等方面的限制，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)所仿效，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。*年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步提速。

有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢或只出很少一點(diǎn)錢，一些電子政務(wù)項(xiàng)目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用bot、boo融資方式，不是一下拿出很多錢，而是分期付款給承建商。有的積極爭取國家、省(自治區(qū))的信息化資金，在某些領(lǐng)域開展了電子政務(wù)建設(shè)。有的利用當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的資金、人才和技術(shù)力量，達(dá)到了較好的建設(shè)效果。有的選準(zhǔn)了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務(wù)發(fā)展水平。

*年欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容將主要集中在政府內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、政府網(wǎng)站建設(shè)、招商引資聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)、涉農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。

第四篇：××系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)方案

xx系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)方案

政務(wù)信息化是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國務(wù)院全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要和司法廳、州委、州政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我州司法信息化和行政管理工作的實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)

以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)，以州縣司法行政政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行中心為依托，力爭在今年底建成全州司法政務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)全州司法行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；完成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；建立門類齊全、內(nèi)容豐富、更新及時(shí)的司法行政管理信息資源數(shù)據(jù)庫，逐步形成完善的司法行政管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；最終實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提高辦事效率。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）建設(shè)

“內(nèi)網(wǎng)”即司法行政部門的內(nèi)部局域網(wǎng)，由服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化軟件、司法行政信息平臺(tái)等硬件、軟件構(gòu)成。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息傳遞?！皟?nèi)網(wǎng)”是整個(gè)政務(wù)信息化建設(shè)中關(guān)鍵的部分，必須要具有高起點(diǎn)、優(yōu)性能，具備可管理性、安全性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

2.司法行政系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)）建設(shè)

“專。

政政務(wù)信息的安全流轉(zhuǎn)。

7.政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)州人民政府的規(guī)劃和組織，逐步建設(shè)司法行政辦公自動(dòng)化與信息交換系統(tǒng)；多媒體應(yīng)用系統(tǒng)；司法行政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群；公眾信息應(yīng)用系統(tǒng)；司法行政統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持系統(tǒng)；法律援助、法律服務(wù)指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)；公證、律師資格初審認(rèn)證系統(tǒng)等一批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

二、技術(shù)方案

（一）方案確定原則

1.方案的總體規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)，硬件設(shè)備選型應(yīng)堅(jiān)持適用、夠用和購買時(shí)性能價(jià)格比最優(yōu)的原則。由于硬件設(shè)備更新?lián)Q代太快，制定方案時(shí)確定的某種配置的產(chǎn)品，到方案實(shí)際執(zhí)行時(shí)，可能在性能價(jià)格比上已經(jīng)不合適，因此方案中的硬件設(shè)備不標(biāo)明具體的型號(hào)，只列出相應(yīng)的價(jià)格。即不論是什么時(shí)間，選擇該價(jià)格水平性能價(jià)格比最好的產(chǎn)品，以保證方案的實(shí)用性；軟件配置堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有資源的原則。

2.司法行政公眾信息網(wǎng)（外網(wǎng)）的建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一組織，集中建設(shè)的原則，重點(diǎn)建設(shè)州、縣兩級(jí)司法行政信息平臺(tái)，不具備條件建設(shè)的可在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的信息平臺(tái)上建立虛擬網(wǎng)站；網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)由州局協(xié)商州保密局統(tǒng)一選型。

3.在全州統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，方案中列出的硬、軟件產(chǎn)品是保證基本信息服務(wù)所需要的配置（見附表）。各縣司法局要根據(jù)自身?xiàng)l件，確定具體的建設(shè)方案，對(duì)硬件設(shè)備等可以適當(dāng)提高配置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)的基本技術(shù)要求

1.州司法局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)

５臺(tái)服務(wù)器（辦公、web、數(shù)據(jù)、代理、郵件）20個(gè)信息點(diǎn)，4臺(tái)交換機(jī)，一套硬件防火墻及入侵檢測系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化軟件一套，數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)一套，3臺(tái)管理用計(jì)算機(jī)，10兆外聯(lián)光纖。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)辦公、上因特網(wǎng)、公眾信息服務(wù)、郵件服務(wù)和為各縣局提供信息接入、辦公、虛擬主機(jī)服務(wù)、共享資源服務(wù)等基本功能。

2.縣司法局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)

3臺(tái)服務(wù)器（辦公、外網(wǎng)、代理），3臺(tái)交換機(jī)，10個(gè)信息點(diǎn)，一套硬件防火墻及入侵檢測系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化軟件一套，數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)一套，3臺(tái)管理用計(jì)算機(jī)，10兆外聯(lián)光纖。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)辦公、上因特網(wǎng)、公眾信息服務(wù)、辦公、共享資源服務(wù)等基本功能。

三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

州司法行政公眾信息網(wǎng)建設(shè)

通過對(duì)州局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)改造，提高系統(tǒng)運(yùn)行和存儲(chǔ)能力，加強(qiáng)信息安全認(rèn)證功能，建立司法行政信息平臺(tái)及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交互能力，生成機(jī)關(guān)各科室、各縣局的公眾信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，建立起全州司法行政系統(tǒng)信息門戶網(wǎng)站。

四、主要對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。司法行政政務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與整個(gè)司法行政信息化建設(shè)不可分割。各縣司法行政部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)行信息資源整合，以政務(wù)信息化帶動(dòng)司法行政信息化建設(shè)。

（二）增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)司法行政管理信息標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。各縣局在制定教育政務(wù)信息化建設(shè)方案時(shí)，一定要依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證整個(gè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、安全運(yùn)行。

（三）完善規(guī)章制度，保證信息安全。建立單位信息安全保密責(zé)任制、機(jī)房管理制度、信息發(fā)布與管理制度等在內(nèi)的各項(xiàng)制度，確保信息安全；各縣局在進(jìn)行政務(wù)信息化建設(shè)時(shí)，要把安全保密技術(shù)的應(yīng)用作為重要的建設(shè)內(nèi)容一并考慮。

第五篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與管理研究報(bào)告

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與管理研究報(bào)告

熱點(diǎn)聚焦

中國行政管理學(xué)會(huì)課題組

發(fā)布時(shí)間：2012-12-16 發(fā)布人：本站 源自：本站

政務(wù)服務(wù)中心是我國行政審批制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新型機(jī)構(gòu)，其遵循高效便民的服務(wù)精神，以整合、協(xié)作、集中的運(yùn)作模式，依靠先進(jìn)的服務(wù)手段，承擔(dān)著代表政府部門集中辦理行政審批業(yè)務(wù)和部分公共服務(wù)事項(xiàng)的職責(zé)。20世紀(jì)90年代以來，各地開始推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，管理日益規(guī)范，流程不斷優(yōu)化，成為我國行政體制架構(gòu)中的重要組成部分，在簡化辦事程序、規(guī)范政府行為、推動(dòng)政務(wù)公開、改善政府形象及提高政府績效等方面取得了顯著的成效。在我國，政務(wù)服務(wù)中心的產(chǎn)生和發(fā)展具有特定的現(xiàn)實(shí)背景，既是轉(zhuǎn)變政府職能、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代需要，同時(shí)也是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的迫切要求。政務(wù)服務(wù)中心的成立，一定程度上改變了有些政府機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，不僅強(qiáng)化了政府部門的服務(wù)意識(shí)，而且有力地推動(dòng)了政府由“管制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

一、當(dāng)前我國政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

我國政務(wù)服務(wù)中心誕生于1999年，浙江省金華市堅(jiān)持“服務(wù)投資、方便市民、并聯(lián)審批、全程代理、強(qiáng)化監(jiān)督”的理念，率先采用“一站式”審批模式，開創(chuàng)了國內(nèi)政務(wù)服務(wù)中心的先河。同年，浙江省上虞市把分散在不同部門的審批、審核、辦證、辦照事項(xiàng)分離出來，集中到一個(gè)大廳進(jìn)行辦理，建立了全國首家規(guī)范意義上的政務(wù)服務(wù)中心。隨著行政審批制度改革和地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的不斷深入，各地政務(wù)服務(wù)中心得到蓬勃發(fā)展，作為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化均得到進(jìn)一步推進(jìn)。截至2011年底，我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2912個(gè)（含各級(jí)各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心），其中，省級(jí)中心10個(gè)，市（地）級(jí)368個(gè)，縣（市）級(jí)2534個(gè)。30377個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心。2011年，全國省級(jí)政務(wù)（行政）服務(wù)中心共辦理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)227.7萬多件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到98%。由于政務(wù)服務(wù)中心并不是自上而下的行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，而是地方政府在行政改革過程中的自我創(chuàng)新，加之國家并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確的界定，各地政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能層級(jí)、行政權(quán)限、功能預(yù)期等方面存在諸多差異，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面各有差別。政務(wù)服務(wù)中心通常的機(jī)構(gòu)性質(zhì)類別有派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中心一般不具備行政主體資格，要想成為行政主體，必須要有法律法規(guī)的明確授權(quán)；臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中心，是行政機(jī)構(gòu)依據(jù)特定需要設(shè)定，雖不是組織法規(guī)定的組織構(gòu)成，但一般都是獲得相應(yīng)授權(quán)的行政主體，在設(shè)臵上具有多樣性和靈活性特征；而事業(yè)單位性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中心一般具有相應(yīng)的行政授權(quán)，擁有直接介入行政審批活動(dòng)的資質(zhì)或是能夠協(xié)調(diào)各行政審批部門的權(quán)力。

二是在職能層級(jí)方面存在區(qū)別。按照“一站式”實(shí)現(xiàn)程度，可以將現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心大致劃分為三個(gè)不同層級(jí)，即咨詢中心、代辦中心及辦理中心。咨詢中心定位的政務(wù)服務(wù)中心，主要職能是幫助和解決群眾在辦事過程中的“無處問”問題，不具有辦理行政審批或具體行政事務(wù)的權(quán)力；代辦中心定位的政務(wù)服務(wù)中心，主要職能是負(fù)責(zé)進(jìn)駐部門在審批過程中各種活動(dòng)，享有部分業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)權(quán)、審批權(quán)及服務(wù)權(quán)；辦理中心的政務(wù)服務(wù)中心，主要職能是獨(dú)立辦理各項(xiàng)所接的行政事項(xiàng)，所接事務(wù)無需轉(zhuǎn)回原審批部門進(jìn)行許可，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”服務(wù)。目前我國政務(wù)服務(wù)中心大多屬于代理中心類型，還有部分介于代理中心和辦理中心之間的模式。

三是在功能預(yù)期方面存在差異。政務(wù)服務(wù)中心的職能范圍已經(jīng)擴(kuò)展到行政審批、政務(wù)咨詢、政務(wù)公開、政務(wù)監(jiān)督、政務(wù)信息、政務(wù)投訴等諸多方面。政務(wù)服務(wù)中心在多大范圍發(fā)揮其制度作用？到底承擔(dān)哪些具體事務(wù)？是單純地集中于行政審批職能，還是多個(gè)職能一并履行？在政務(wù)服務(wù)中心的功能預(yù)期方面，各地有不同的認(rèn)識(shí)。總體而言，分為三種類型：第一類是政府面向群眾的綜合性服務(wù)窗口。這類政府服務(wù)中心旨在提高政府效能，注重群眾的參與，運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，將政府行政審批與社會(huì)事務(wù)全方位、系統(tǒng)地結(jié)合起來，拓展服務(wù)范圍，如吉林省人民政府政務(wù)大廳、南京市政務(wù)大廳、海南省政務(wù)服務(wù)中心、廣州政務(wù)服務(wù)中心等。第二類是只辦理行政審批服務(wù)的“專業(yè)性”行政機(jī)構(gòu)。這類政務(wù)服務(wù)中心為了便于行政管理事務(wù)的落實(shí)與監(jiān)管，高效地履行其職責(zé)，突出其行政審批職能方面的“專業(yè)性”。如“嘉興市行政審批服務(wù)中心”、“蘇州市行政審批中心”、“威海行政審批服務(wù)中心”、“鄭州市行政審批中心”、青島市各區(qū)縣的“政務(wù)大廳”等。第三類是以公民為主體的綜合性公共事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類政務(wù)服務(wù)中心以群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，匯總非行政審批類的服務(wù)、中介配套服務(wù)及社會(huì)民生服務(wù)等事項(xiàng)。在綜合性政府服務(wù)中心，不僅可以辦理戶籍證明、駕駛證審驗(yàn)、身份證、歸國人員身份確認(rèn)、暫住證等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，而且還可以實(shí)現(xiàn)銀行、水電煤氣、驗(yàn)資評(píng)估、教育培訓(xùn)、司法公正等配套服務(wù)的集中辦理，甚至還囊括中小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師變更注冊、律師注冊、高考分?jǐn)?shù)復(fù)查等事務(wù)，如山西平遙的“公共服務(wù)平臺(tái)”、南京下關(guān)區(qū)的“政務(wù)超市”、昆明市的“便民服務(wù)中心’’便是全面提供對(duì)外公共事務(wù)的綜合性中心，它的設(shè)立使企業(yè)和群眾辦事更為便利。

四是在運(yùn)行模式方面各有不同。受地域、層級(jí)、政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系等不同因素的影響，各地政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行模式多有差異，概括起來有三種模式。第一類是虛體型模式。該模式的政務(wù)服務(wù)中心只提供集中的辦公場所，不承擔(dān)行政職能、不享有直接的行政審批權(quán)，既不對(duì)外行使行政管理權(quán)，也不對(duì)內(nèi)行使行政協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)，僅作為一個(gè)對(duì)外收件、發(fā)件的窗口，基本呈現(xiàn)“收發(fā)室”形態(tài)。第二類是協(xié)調(diào)型模式。該模式的政務(wù)服務(wù)中心不直接行使行政審批權(quán)，但享有協(xié)調(diào)實(shí)施部分或全部行政許可權(quán)，對(duì)外方面不行使行政管理權(quán)，但對(duì)內(nèi)卻享有行政協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)，目前國內(nèi)大部分政務(wù)服務(wù)中心都是此模式。第三類是實(shí)體型模式。該模式的前提是形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離和相互監(jiān)督，運(yùn)作載體是成立具有行政審批權(quán)限的行政審批執(zhí)行局，政務(wù)服務(wù)中心同時(shí)擁有對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)權(quán)及對(duì)外行政許可權(quán)，此種模式是政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的理想模式，目前深圳等地正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，積極謀劃向此種模式發(fā)展。

五是進(jìn)駐中心的單位種類各異。從單位性質(zhì)而言，當(dāng)前進(jìn)駐各地政務(wù)中心的部門可以分為三類：一類是執(zhí)行行政審批職能的政府機(jī)構(gòu)，如規(guī)劃局、公安局、建設(shè)局、國土局等；一類是提供水電煤氣、通訊、教育、公共交通等公共服務(wù)的事業(yè)單位，如自來水公司、電力公司、天然氣公司、電信公司等；一類是提供代辦與配套服務(wù)的社會(huì)中介組織，如銀行、公正部門、商務(wù)中心等；各地依據(jù)不同的實(shí)際情形，進(jìn)駐中心的單位種類及數(shù)目也各有差異。

六是中心的組織機(jī)構(gòu)組合多樣。按照功能劃分，當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以細(xì)分為以下幾部分：一是解決行政審批各類問題的服務(wù)管理中心，大多是政府派出機(jī)構(gòu)；二是具體承接公共服務(wù)的行政許可服務(wù)中心，發(fā)放各類證照，但僅限于服務(wù)不參與審批；三是提供合理有償或無償公共服務(wù)的招商服務(wù)中心；四是受理投訴的行政投訴服務(wù)中心；五是垂直管理機(jī)構(gòu)的行政審批窗口，如稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等；六是辦理年檢的集中窗口；七是提供配套服務(wù)的銀行、驗(yàn)資等部門；當(dāng)前各地政務(wù)服務(wù)中心基本上是以上各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的不同組合，各地政務(wù)服務(wù)中心的名稱的不統(tǒng)一，如政務(wù)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、“一站式”投資項(xiàng)目聯(lián)合審批大廳等，一定程度上反映各地政務(wù)服務(wù)中心組織結(jié)構(gòu)方面的特點(diǎn)。

二、我國政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得的成績

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國各地的政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為我國依法行政和促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要載體與有效形式，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政環(huán)境、深化政府體制改革等方面發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)在：

（一）以行政審批制度改革為切入，基本形成地方政府與職能機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)、實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳遙相呼應(yīng)的體系網(wǎng)絡(luò)

隨著我國加入WTO以及《行政許可法》的正式實(shí)施，政府如何提供集中審批的行政許可服務(wù)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各地相繼成立了一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行“公開受理、陽光操作”的工作方式，確保辦事人員能夠及時(shí)、便利地完成行政審批及其他服務(wù)事項(xiàng)。在十多年的時(shí)間內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心從無到有，蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。在地方政府層級(jí)，當(dāng)前吉林、浙江、四川、安徽、江西、天津、西藏等省市自治區(qū)建立了省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，絕大多數(shù)市縣成立地方政務(wù)服務(wù)中心，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織也建立了便民代辦點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)逐步向基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村延伸，服務(wù)功能不斷下沉，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)的縱向政務(wù)服務(wù)體系。在政府部門系列，一些不具備條件進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的部分職能單位，大多按照《行政許可法》及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，以“集中審批職能、事項(xiàng)、人員”為標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立了類似的行政審批管理辦公室，建立了集中辦事大廳，將不同領(lǐng)導(dǎo)分管、不同科室承擔(dān)、不同人員承辦的各類審批事項(xiàng)，統(tǒng)一調(diào)整到專職部門進(jìn)行集中管理，對(duì)外統(tǒng)一開展審批服務(wù)，作為政務(wù)服務(wù)分中心進(jìn)行規(guī)范和管理，初步形成了橫向拓展的政務(wù)服務(wù)架構(gòu)。除此之外，有些地方政府及職能單位還成立了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，運(yùn)用電子手段，建立了網(wǎng)絡(luò)審批局域網(wǎng)絡(luò)及公眾網(wǎng)站，逐步探索和推廣網(wǎng)絡(luò)審批信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)審批事項(xiàng)辦理及網(wǎng)絡(luò)審批結(jié)果查詢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息共享、進(jìn)程互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，基本形成了地方政府與職能機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)、實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳遙相呼應(yīng)的體系網(wǎng)絡(luò)。

（二）以強(qiáng)化政府效能為目標(biāo)，打造政府部門與中介機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)、受理窗口與運(yùn)行后臺(tái)通力合作的統(tǒng)一平臺(tái)

政務(wù)服務(wù)中心作為政府體制改革的重要成果，先后被賦予行政審批、政務(wù)咨詢、效能監(jiān)察、受理投訴等職能，已成為我國行政管理架構(gòu)中非常重要的組成部分，逐步發(fā)展成群眾集中辦事、政府機(jī)構(gòu)集中開展公共服務(wù)的重要平臺(tái)。為了向行政相對(duì)人提供“一條龍服務(wù)”，完成行政審批及政務(wù)服務(wù)的“一站式辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦多樣事、繳各種費(fèi)、解萬千難”的目標(biāo)，各地政務(wù)服務(wù)中心普遍集中了具有行政審批權(quán)的職能部門以及與審批事項(xiàng)緊密相連的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“一門受理、分流承辦、集中收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等方式，積極探索提供協(xié)同服務(wù)的機(jī)構(gòu)載體。有些地方還不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心各受理窗口的權(quán)限，在政務(wù)服務(wù)中心啟用部門行政審批專用章，強(qiáng)化受理窗口與后臺(tái)支持的合作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心由受理窗口向辦理窗口發(fā)展，推動(dòng)更多的審批事項(xiàng)能在大廳內(nèi)直接辦結(jié)，切實(shí)提升政府效能，打造政府部門與中介機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)、受理窗口與運(yùn)作后臺(tái)通力合作的統(tǒng)一平臺(tái)。

（三）以推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新為突破，探索整合程序與服務(wù)承諾相匹配、流程再造與部門聯(lián)動(dòng)相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)是試圖推動(dòng)政府工作機(jī)制創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)政府模式下的部門主義思想，為政府體制改革創(chuàng)新提供動(dòng)力。在整合程序方面，針對(duì)行政審批事項(xiàng)繁多與程序復(fù)雜的現(xiàn)狀，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心大多按照行政審批改革的要求，不同程度地進(jìn)行了清理和整合，對(duì)于眾多行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，采取取消、合并、下放等方式進(jìn)行裁并和簡化。對(duì)于進(jìn)入中心的各類事項(xiàng)，也簡化了相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序和環(huán)節(jié)，減少了申報(bào)材料，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批、協(xié)同審批、網(wǎng)絡(luò)審批等方面的制度創(chuàng)新。在服務(wù)承諾方面，針對(duì)政府部門在接受行政相對(duì)人申請(qǐng)時(shí)，容易形成部門之間相互推諉的現(xiàn)狀，有些地方政務(wù)服務(wù)中心推行“首問負(fù)責(zé)制”、“全程免費(fèi)代理制度”、“超時(shí)默認(rèn)許可制度”等，強(qiáng)力推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；針對(duì)當(dāng)前行政審批或服務(wù)事項(xiàng)采取“普遍主義”的做法，通常采用同一處理方式的現(xiàn)狀，有些地方政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施分類辦理制度，區(qū)分辦理事項(xiàng)的輕重緩急和具體內(nèi)容，對(duì)不同類型的項(xiàng)目采取不同的處理方式；針對(duì)行政相對(duì)人在辦理事項(xiàng)時(shí)往往不熟知與項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)節(jié)、手續(xù)及費(fèi)用等信息的狀況，有些地方實(shí)施了“一次性告知制度”。除此之外，針對(duì)當(dāng)前行政相對(duì)人辦理事項(xiàng)過程中不同部門互為前臵條件嚴(yán)重的情況，一些地方政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施了流程再造，強(qiáng)化了政府部門之間的信息溝通，推行不同部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，真正做到一站式辦結(jié)。

（四）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為歸宿，提供規(guī)范行為與確立標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督與建立規(guī)章互促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)

各地政務(wù)服務(wù)中心非常重視提升政府服務(wù)質(zhì)量，以方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，秉持“零差錯(cuò)、零距離、零投訴”的服務(wù)理念，以規(guī)范政府行為及確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，明確各個(gè)窗口的工作程序與行為規(guī)范，制定出比較切實(shí)可行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作人員的言行舉止及工作事項(xiàng)提出具體細(xì)致的要求，加強(qiáng)對(duì)辦件的規(guī)范管理，督促按時(shí)辦結(jié)等服務(wù)承諾兌現(xiàn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和高效化，致力于形成程序合理、行為規(guī)范、及時(shí)便捷的服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政務(wù)工作的無差別服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系的完善，充分利用信息化所帶來的便利，開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)活動(dòng)，拓寬政務(wù)服務(wù)渠道，確保先進(jìn)的服務(wù)理念與服務(wù)方式能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)，并制定相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心管理辦法、工作細(xì)則、責(zé)任追究制度、投訴、建議及保障制度等，探索規(guī)范行為與確立標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督與建立規(guī)章互促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）以政務(wù)公開為導(dǎo)向，提升了信息共享與技術(shù)支撐互為保障、人員考核與機(jī)構(gòu)監(jiān)管相得益彰的管理水平

各地政務(wù)服務(wù)中心非常重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)服務(wù)中心作為公開查詢場所，通過目錄管理和政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，公開辦理事項(xiàng)的各項(xiàng)要素，把公眾需要的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開。積極更新管理理念和管理思維，利用各種技術(shù)支撐，變按要求公開為按需要公開，便于辦事者能夠快捷地查詢到每個(gè)審批事項(xiàng)的辦事流程、辦事須知等信息，能夠快速查找到辦事窗口，能夠隨時(shí)查詢到所申辦事項(xiàng)的辦理狀態(tài)，以“服務(wù)民眾”而非“服務(wù)政府部門本身”作為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)窗口及機(jī)構(gòu)之間的信息共享，開展一切審批或服務(wù)活動(dòng)。為了真正意義上做到“服務(wù)為民”，賦予公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)品質(zhì)的最終評(píng)判權(quán)，各地政務(wù)服務(wù)中心建立了公眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的不同作用，強(qiáng)化了中心對(duì)人員考核與機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度。有些地方在中心內(nèi)部成立了“政務(wù)投訴中心”或“行政效能監(jiān)察中心”等機(jī)構(gòu)，增加了直接投訴、設(shè)立意見反饋器投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴等不同的反饋途徑，強(qiáng)化了對(duì)窗口工作人員的監(jiān)管，推行了針對(duì)進(jìn)駐“中心”工作人員的績效考核工作，完善進(jìn)駐“中心”職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，探索和推廣公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新形式，提升了政務(wù)服務(wù)中心的管理水平。

三、政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展過程中需要解決的問題

政務(wù)服務(wù)中心是政府體制改革的新生事物，在建立發(fā)展過程中，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，顯示出制度創(chuàng)新的先進(jìn)性與優(yōu)越性，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。然而，作為嵌入式改革的發(fā)展路徑，政務(wù)服務(wù)中心缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)作為支撐，在取得巨大成績的同時(shí)，也存在很多需要解決的問題，總體而言：

（一）法律定位不明確

當(dāng)前關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的立法依據(jù)不足。在《行政許可法》第二十六條中有政府機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合辦理事務(wù)的規(guī)定，但對(duì)于是否成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并未作出明確規(guī)定，僅僅鼓勵(lì)有條件的地方先行設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，在法律上缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性。政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)組成、管理規(guī)章、職能權(quán)限無法可依，政務(wù)服務(wù)中心的設(shè)臵程序與發(fā)展思路無據(jù)可查，派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分尚無法理順，相關(guān)的理論研究儲(chǔ)備不足，大多停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與問題探討層面，缺乏系統(tǒng)而前瞻的研究成果。

（二）服務(wù)功能不完整

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的核心在于其服務(wù)功能，然而當(dāng)前大多數(shù)政務(wù)服務(wù)中心的功能并不完善。雖然《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及各地行政規(guī)章，對(duì)行政許可、政務(wù)服務(wù)、依法行政等作出了具體的規(guī)定，但當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心并未動(dòng)搖“條塊分割”的行政管理模式，并未超越以機(jī)構(gòu)設(shè)臵為基礎(chǔ)的職能分裂與交叉，并未改變以命令與干預(yù)為特征的行政管理方式，也未實(shí)現(xiàn)由“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變。在政務(wù)服務(wù)中心的職能設(shè)臵方面存有彈性，各地多以受理事項(xiàng)為主、辦理事項(xiàng)為輔，僅僅起到收發(fā)窗口的作用，窗口辦結(jié)功能有限，真正審批、蓋章還需要回到各個(gè)部門，行政相對(duì)人需要在窗口及各個(gè)職能單位之間來回奔波，一站式辦結(jié)的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

（三）管理體制不順暢

當(dāng)前行政管理體制的構(gòu)成建立在“科層制”理論基礎(chǔ)之上，是圍繞具體公共事務(wù)而形成的職能體系。這一體系非常注重公共權(quán)力的相對(duì)集中及公共機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水準(zhǔn)，公共權(quán)力被切割成不同的層級(jí)和領(lǐng)域，不同的職能部門在既定的組織邊界內(nèi)按照權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行運(yùn)作。在應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)時(shí)，往往需要多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作。政務(wù)服務(wù)中心的出現(xiàn)，一定程度上就是針對(duì)這一弊端，為公眾提供一站式的服務(wù)。但政務(wù)服務(wù)相關(guān)的管理體制并未通暢：進(jìn)駐中心的機(jī)構(gòu)、部門、項(xiàng)目難以協(xié)調(diào)，行政審批的監(jiān)管難以到位，有些行政許可或行政審批項(xiàng)目需要涉及多個(gè)部門或同一部門的多個(gè)處室，有的還需要經(jīng)過國家、省、市、縣等各個(gè)層級(jí)，辦事者來回跑、反復(fù)跑的現(xiàn)象并未根除。即使在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部，在涉及工商、國稅、地稅、國土、環(huán)保等條管單位的事項(xiàng)時(shí)，往往需要使用專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無法對(duì)接政務(wù)服務(wù)中心的電子監(jiān)控系統(tǒng)，難以變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，無法實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。

（五）權(quán)力劃分不清晰

當(dāng)前行政管理體制由橫向的政府層級(jí)與縱向的職能機(jī)構(gòu)組成。政府服務(wù)中心所涉及的事務(wù)觸及公共權(quán)力行使的各個(gè)層面，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在橫向?qū)蛹?jí)的權(quán)力劃分層面，存在職能重疊、責(zé)任歸屬不甚明確的情況，也就是通常講的“九龍治水”現(xiàn)狀并沒有得到根本性改變，部門分割、地域分割，政出多門，時(shí)常出現(xiàn)政府部門有利益時(shí)相互爭奪，有責(zé)任時(shí)相互推諉的現(xiàn)象；在縱向的權(quán)力劃分層面，政府在縱向間機(jī)構(gòu)設(shè)臵上高度一致，過多地強(qiáng)調(diào)“上下一致、左右對(duì)齊”，不同層級(jí)的政府并沒有對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理的縱向分配、體現(xiàn)不同層級(jí)的任務(wù)重點(diǎn)，導(dǎo)致很多政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的管轄權(quán)及處臵權(quán)上下級(jí)重合，嚴(yán)重制約了政務(wù)服務(wù)中心的優(yōu)化與重構(gòu)。

（六）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

政府向全體社會(huì)成員提供均等化的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，讓城市和鄉(xiāng)村所有居民及機(jī)構(gòu)享有無差別的公共服務(wù)是政府應(yīng)有的責(zé)任。然而，當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在農(nóng)村與城市之間還存在較大的差別。政務(wù)服務(wù)中心所提供的大部分公共服務(wù)由城市居民享有，農(nóng)村居民或多或少地被排除在多項(xiàng)公共服務(wù)的覆蓋范圍之外。在城市，大多已經(jīng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，分別按照不同的服務(wù)事項(xiàng)，建立起不同層級(jí)的政務(wù)服務(wù)中心，有些地方還從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)中心的功能整合，將涉及醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、敬老優(yōu)待等職能下放至社區(qū)、街道及區(qū)級(jí)辦理；在農(nóng)村，雖然也會(huì)要求成立相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，建立起公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于硬件條件、機(jī)構(gòu)職能、政策要求方面存在著諸多不足，導(dǎo)致很多農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)中心或公共服務(wù)站點(diǎn)難以發(fā)揮功能，所提供的公共服務(wù)與城市相去甚遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)差別很大。

（七）范圍拓展不充分

建立政務(wù)服務(wù)中心的首要目的是為了方便群眾辦事，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。雖然各地的政務(wù)服務(wù)中心在行政審批改革、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、公共資源交易、受理投訴等職能上進(jìn)行了延伸，有效地預(yù)防和治理了腐敗，規(guī)范了政府工作行為，但距離一個(gè)完整、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)的理想要求還相去甚遠(yuǎn)。在行政審批過程中，相關(guān)的聯(lián)審聯(lián)辦、政府信息公開透明、公共資源交易等便民職能遭遇較大阻力；行政審批、行政投訴、政務(wù)公開、公共資源交易等功能發(fā)展并不均衡；如何在政府現(xiàn)有信息公開的基礎(chǔ)上形成完整的政府新聞發(fā)布機(jī)制，在建設(shè)工程招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓“招拍掛”進(jìn)駐的前提下完善公共資源交易、采購機(jī)制，這些都是未來政務(wù)服務(wù)中心范圍拓展的重點(diǎn)。

四、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的建議

逐步推進(jìn)社會(huì)資源配臵的公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)政府審批職能向政務(wù)服務(wù)的過渡，是打造服務(wù)型政府的一種必然趨勢。政務(wù)服務(wù)中心作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，同時(shí)也是創(chuàng)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。因此，政務(wù)服務(wù)中心的未來發(fā)展方向，一定是代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府公權(quán)運(yùn)作的多功能平臺(tái)、具備完整有效審批權(quán)限的行政許可中心、代表政府服務(wù)于社會(huì)和大眾的市政大廳。政務(wù)服務(wù)中心作為承擔(dān)轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的載體，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。如何更好地加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，必須從我國具體國情出發(fā)，結(jié)合發(fā)達(dá)國家政務(wù)服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。具體而言，可以從以下幾方面完善：

（一）確立機(jī)構(gòu)地位，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心的合法性建設(shè)

當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的很多問題，都是源自于其機(jī)構(gòu)地位不明確，缺乏統(tǒng)一的制度框架，在建設(shè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出無法可依、無章可循的局面。在這種情況下，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的首要任務(wù)是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的合法性建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的法律法規(guī)，或是制定統(tǒng)一的全國性政務(wù)服務(wù)中心管理制度，必要時(shí)制定《行政程序法》，成立中央層面的政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)關(guān)，提升政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)地位，使政務(wù)服務(wù)中心成為政府的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)定位、崗位設(shè)臵、人員編制等方面給予保障。建議政務(wù)服務(wù)中心的歸口管理機(jī)關(guān)為國務(wù)院辦公廳，機(jī)構(gòu)定位為行政機(jī)構(gòu)，人員編制使用行政編制，從根本上改變政務(wù)服務(wù)中心的“物業(yè)管理”的角色，為機(jī)構(gòu)實(shí)體建設(shè)提供法制保障及制度基礎(chǔ)。

（二）理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范和整合進(jìn)駐中心各部門的職能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，既是創(chuàng)立政務(wù)服務(wù)中心的初衷，也是充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心功能和作用的關(guān)鍵。這不僅要求政務(wù)服務(wù)中心以“三集中”為核心，以建立“批管分離”體制為重點(diǎn)，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配臵，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，積極推動(dòng)現(xiàn)有職能的重新組合，把政府從日常的政務(wù)事務(wù)中解脫出來，促使政府集中于政策的制定和執(zhí)行，實(shí)施管理流程科學(xué)再造，將進(jìn)駐中心各部門政務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容及方式分門別類地有機(jī)結(jié)合起來，形成管理流程的串聯(lián)、互聯(lián)與并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)集中辦公、流水審批、各自促進(jìn)、相互制約、合規(guī)高效的“一站式”服務(wù)；而且還要培育發(fā)展社會(huì)中介組織，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)依法分類管理、完善自律機(jī)制，不斷提高其公共服務(wù)能力，引導(dǎo)更多非政府公共組織加入政務(wù)服務(wù)提供者的行列，為公眾提供全程化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提供主體的多元化。

（三）制定政務(wù)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系形成

在傳統(tǒng)的服務(wù)行政運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入公共服務(wù)領(lǐng)域，制定政務(wù)服務(wù)規(guī)范，建立起公共行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，是政務(wù)服務(wù)中心未來發(fā)展的重要方向。一方面，確立服務(wù)窗口建設(shè)、服務(wù)窗口環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)程序、服務(wù)崗位等方面的標(biāo)準(zhǔn)，將有助于進(jìn)一步明晰窗口職能和權(quán)限，將服務(wù)的內(nèi)容、程序、環(huán)境等方面問題用制度、規(guī)章的形式加以規(guī)范，使以往諸多部門之間交叉、重復(fù)、扯不清的審批問題得到了妥善解決；另一方面，實(shí)現(xiàn)單一性服務(wù)窗口公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市政設(shè)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城市公共信息公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共企業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專題公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的銜接，可以增加社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效地限制行政服務(wù)中的自由裁量權(quán)，有力促進(jìn)無縫隙化，促進(jìn)各部門協(xié)作，大幅提高行政效率。

（四）拓展功能范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。以往政府倚重于管理與控制，在一定程度上忽視了公共服務(wù)質(zhì)量提升與范圍拓展。政務(wù)服務(wù)中心作為政府體制改革的重要載體，要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須拓展其功能范圍，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，在明確組織機(jī)構(gòu)變革、管理體制創(chuàng)新及組織文化變革的基礎(chǔ)上，逐步納入包括社會(huì)資源、自然資源、行政資源在內(nèi)的公共資源交易事項(xiàng)，不斷延伸社保繳費(fèi)、戶籍管理、車輛上戶、行政復(fù)議、立法咨詢、群眾投訴等公共服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)在政府信息公開透明、多部門行政審批的聯(lián)審聯(lián)辦等環(huán)節(jié)上著力，致力于形成服務(wù)功能完整、事項(xiàng)齊全的公共服務(wù)平臺(tái)。

（五）突出程序整合，關(guān)注政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的流程優(yōu)化

隨著政務(wù)服務(wù)中心性質(zhì)的法定化，其承擔(dān)的功能職責(zé)、工作程序與業(yè)務(wù)流程都要實(shí)行規(guī)范化管理，以“服務(wù)公眾、群眾滿意”為目標(biāo)，清理不合理的行政許可項(xiàng)目及非行政許可項(xiàng)目，重新認(rèn)定政務(wù)服務(wù)中心的管理權(quán)限與功能職責(zé)，從便于行政相對(duì)人的視角，在打亂以往隸屬關(guān)系和程式的基礎(chǔ)上，盡可能地將保留后的行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目全面集中到窗口受理與辦結(jié)，并引入與之相關(guān)的中介服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的集約化與便民化。在此基礎(chǔ)上，突出程序整合，努力減少申報(bào)資料、減少審批程序、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、減少辦理時(shí)限，重新針對(duì)項(xiàng)目制定具體而細(xì)致的辦理流程，全面推行聯(lián)合辦理，不斷擴(kuò)大聯(lián)審聯(lián)辦的使用范圍。凡一個(gè)行政許可或政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上機(jī)關(guān)辦理的，要實(shí)現(xiàn)由先后串聯(lián)式辦理向同時(shí)并聯(lián)式辦理的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)針對(duì)以往部門之間相互把關(guān)、變相抬高審批條件的項(xiàng)目，部門之間的規(guī)定“打架”、互為因果而無所適從的項(xiàng)目，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，要在不違反法律法規(guī)的前提下，打破弊端，尋求突破，大膽推出全新的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式。

（六）監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行透明，夯實(shí)創(chuàng)建服務(wù)型政府的機(jī)構(gòu)載體

政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批權(quán)集中行使的重要機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是監(jiān)督權(quán)力公開透明運(yùn)行、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效平臺(tái)。未來的政務(wù)服務(wù)中心，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的原則，充分利用現(xiàn)有政府的信息化資源，建立起完整的公眾信息網(wǎng)絡(luò)或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，確保系統(tǒng)兼容，將政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)資料、受理?xiàng)l件、格式本文、辦理程序、辦理結(jié)果及投訴渠道等各項(xiàng)要素，通過網(wǎng)絡(luò)公示、電話查詢、窗口反饋等形式公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行；嚴(yán)格行政審批的監(jiān)管，建立順暢的投訴機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的全過程監(jiān)督，使窗口單位和窗口工作人員始終處于各種監(jiān)督機(jī)制之中，確保權(quán)力行使的全程監(jiān)督；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)監(jiān)督，推行紀(jì)檢監(jiān)察部門的駐點(diǎn)監(jiān)督，將政務(wù)服務(wù)中心作為窗口單位實(shí)行效能監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)察和源頭治腐的主要陣地，并嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”的財(cái)政制度，將行政機(jī)關(guān)所有收費(fèi)上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配使用，并保障窗口單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)利益根源上解決多頭審批等問題；全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的人員管理、授權(quán)管理和辦件管理，逐步完善政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，逐步實(shí)現(xiàn)通過電腦網(wǎng)絡(luò)辦理審批、交費(fèi)、咨詢、辦證等事項(xiàng)，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)，真正把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)型政府的重要載體。