第一篇：縱論供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)模式與發(fā)展方向

縱論供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)模式與發(fā)展方向（2013年7月）縱論供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)模式與發(fā)展方向

供應(yīng)鏈管理管好供應(yīng)鏈等于提供生成力，供應(yīng)鏈為什么沒有被比喻為：供應(yīng)桿，供應(yīng)繩呢？因為鏈非常講究結(jié)構(gòu)，就如：我們自行車的鏈條一樣，桿：可以供應(yīng)推與拉，但是沒有柔性，繩：柔性很好但是無法做到內(nèi)部外部的結(jié)合助推，因此鏈?zhǔn)潜容^恰切的，但是目前又提到了網(wǎng)的概念，供應(yīng)網(wǎng)，更多的是從宏觀解讀形象化!

作為供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)中所有的服務(wù)提供商、包括物流公司、銀行、分銷商、商貿(mào)代理公司、以及一些整合服務(wù)提供商等都是瞄準(zhǔn)在某個或幾個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中、自己能夠插入一刀、將自身的資金能力、物流能力、分銷代理能力、整合服務(wù)能力展示出來并體現(xiàn)可以呈現(xiàn)給客戶的真正的價值、因為你確實(shí)優(yōu)化了供應(yīng)鏈績效！

優(yōu)化外部供應(yīng)鏈更易直接見效：運(yùn)輸、倉儲、報關(guān)等都是可以通過招標(biāo)costdown模式達(dá)到目標(biāo)、采購環(huán)節(jié)可以通過賬期與銀承來延長實(shí)際付款周期、銷售可以通過現(xiàn)銷快速回籠資金、其次還可以將優(yōu)質(zhì)客戶應(yīng)收帳款打包賣給銀行！但優(yōu)化內(nèi)部供應(yīng)鏈往往易看不易動、非技術(shù)問題而是內(nèi)部斗爭！

供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)中：供應(yīng)鏈企業(yè)到底有沒有定價權(quán)？其實(shí)這個不是絕對的、唯一的，主要看你的上下游企業(yè)是誰？你的標(biāo)的是什么？你能否承擔(dān)得起這個風(fēng)險！風(fēng)險與收益始終是方向一致的！一旦具有差價，可能風(fēng)險大了，渠道通路也變了，在銀行融資的成本、寬松程度也就可能隨著變化！

供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)一條主業(yè)務(wù)流程就是一套獨(dú)立的商業(yè)模式、同時對應(yīng)一套獨(dú)立的盈利模式、目前歸納起來大致有：進(jìn)口、出口、國內(nèi)分銷執(zhí)行、國內(nèi)采購執(zhí)行、境外采購執(zhí)行、境外分銷執(zhí)行、轉(zhuǎn)口貿(mào)易！集成業(yè)務(wù)模式：產(chǎn)品整合！當(dāng)然還有：純物流！純物流又分：國內(nèi)、國際、保稅、倉儲配送！咨詢與方案才剛起步！

物流公司有二種發(fā)展業(yè)務(wù)架構(gòu)：做橫向的平臺、做縱向的項目！平臺可以說是大物流、講究規(guī)模效應(yīng)！項目可以說是精致物流、講究增值效應(yīng)！做平臺要玩標(biāo)準(zhǔn)化、做項目要玩專業(yè)化！做平臺的企業(yè)要做項目你就得往上下整合、做項目的公司做平臺你就往前后整合。小平臺也可能做成大項目、小項目也可能做成大平臺。

很多人將供應(yīng)鏈服務(wù)公司說成是物流公司、甚至第四方物流公司、根據(jù)本人的從業(yè)經(jīng)驗及行業(yè)理解看、可以肯定的說這個理解有偏差！供應(yīng)鏈服務(wù)公司往往物流服務(wù)收入不到營業(yè)收入的1%、怎能叫物流公司？盈利模式也大不一樣！這些公司很難歸納到一條主價值鏈！它具有金融、物流、貿(mào)易特性的獨(dú)有商業(yè)體系模式！

供應(yīng)鏈金融在供應(yīng)鏈金融青春煥發(fā)的時下、銀行必須放下身段、原來是別人來敲門、現(xiàn)在需要去敲別人的門！除了提供錢你還能做些啥？這個必須想清楚！柜臺業(yè)務(wù)到底還能占你多大比重？你是否能夠承諾半天內(nèi)放款？有沒想清楚到底支撐你供應(yīng)鏈金融底層的東西是什么？喝啤酒泡沫最漂亮、其實(shí)泡沫還是來自于下層的液體！

供應(yīng)鏈金融從當(dāng)年深發(fā)展落下國內(nèi)第一錘至今已經(jīng)十余個年頭了、在金融界仍然是旋風(fēng)陣陣、模式如雨后春筍、但這些都是基于模式、但是在技術(shù)與服務(wù)上還剛起步！云計算與移動互聯(lián)支撐起技術(shù)之塔；同時給企業(yè)提供流程、經(jīng)營、信息系統(tǒng)、理財、風(fēng)險管控等方面服務(wù)！供應(yīng)鏈金融：模式+技術(shù)+服務(wù)

供應(yīng)鏈信息化供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)其實(shí)是一個細(xì)分的代理服務(wù)行業(yè)，基于它自身的特性：復(fù)合的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，天量的資金結(jié)算，跨平臺的資源整合，行業(yè)期待有比較完整、成熟的信息整體解決方案，在這個細(xì)分的市場，目前還沒有任何一家軟件巨頭敢宣稱掌握了成熟的行業(yè)應(yīng)用，光深圳就有近億的市場容量，究竟是藍(lán)海還是紅海？

很多供應(yīng)鏈公司掛羊頭賣狗肉，真正的供應(yīng)鏈服務(wù)，是商流，確實(shí)有貿(mào)易發(fā)生，物流，即倉儲運(yùn)輸配送增值服務(wù)，資金流，墊資融資作用，信息流那是自然的了，提供的一種整合的，集成的服務(wù)。需要強(qiáng)大的商務(wù)平臺，物流平臺，資金平臺，關(guān)務(wù)平臺，當(dāng)然由信息平臺將它們連接起來。

沒有強(qiáng)大的IT系統(tǒng)的支撐的話、供應(yīng)鏈都是扯淡、是技術(shù)的革新造就了現(xiàn)代物流與創(chuàng)新供應(yīng)鏈！什么資金平臺、關(guān)務(wù)平臺、物流平臺、商務(wù)平臺、結(jié)算平臺、客服平臺等等平臺離開了IT平臺同樣是扯淡、供應(yīng)鏈的推也好、拉也好、講究的就是協(xié)同、可視！如何保證？作為玩供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)的企業(yè)來說，資金仍然是核心，作為提供供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)的ERP軟件廠商來說，最主要的是搞清楚行業(yè)的結(jié)算特點(diǎn)，以及一些“不規(guī)范”但是帶有行業(yè)特性的業(yè)務(wù)流程屬性。目前在這個細(xì)分的行業(yè)中，包括國內(nèi)外最知名的軟件廠商都至今沒有弄明白！物流與供應(yīng)鏈行業(yè)的ERP到底是金礦還是雞肋？供應(yīng)鏈服務(wù)行業(yè)中、其中一項核心能力就是IT系統(tǒng)、這個行業(yè)對IT的依賴程度非常高、已經(jīng)是無它不行的地步、客戶在考察供應(yīng)鏈服務(wù)商時IT能力也是核心考察范圍！雖項目行內(nèi)話：上ERP是找死、不上ERP是等死、鞋子合不合腳只有自己才知道！但重申一點(diǎn)：沒它不行！

供應(yīng)鏈發(fā)展方向

物流與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)的二個發(fā)展方向：項目化與平臺化！項目化是針對特定的客戶群體或者細(xì)分行業(yè)有針對性的提供內(nèi)容、進(jìn)而向?qū)I(yè)化方向發(fā)展、就是通常所說的做合同物流！而平臺化是面向大眾消費(fèi)、公交化的運(yùn)作、相比而言平臺化更容易出現(xiàn)航母級企業(yè)。但要講日子過得滋潤就不好說了！

做供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)是可以通過講故事賺到錢的、物流企業(yè)必須是通過汗水才能賺到錢的。供應(yīng)鏈公司做金融不如銀行、做貿(mào)易不如貿(mào)易公司、做物流不如3pl、報關(guān)不如報關(guān)行、貨運(yùn)代理不如貨代公司專業(yè)、好像是一無是處。但是他會講故事、他會借雞生蛋、會給客戶看到一個完整的東西而不是七臨八散的個別精致！

作為供應(yīng)鏈服務(wù)提供商無非是從二個方向切如整合：一個是橫向一體化、打造為社會平臺供應(yīng)鏈服務(wù)商、通過集約化服務(wù)、體現(xiàn)自身的成本控制能力與服務(wù)操盤能力、另外一個就是基于大型項目的平臺搭建、為客戶提供縱深服務(wù)、通過深度服務(wù)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系！前者注重同質(zhì)客戶數(shù)量、后者注重服務(wù)需求深度！

特色供應(yīng)鏈將是一個發(fā)展方向，譬如，紅酒供應(yīng)鏈，電子元器件供應(yīng)鏈，手機(jī)供應(yīng)鏈，平板供應(yīng)鏈，化工供應(yīng)鏈等，主要看你整合的縱深，增值鏈條的長度，與客戶供應(yīng)商利益捆綁的緊度，以及你們上下游之間的依賴度，通過最高效的整合，有效的降低了客戶成本，縮短了交付周期，提升了服務(wù)收益，供應(yīng)鏈才平衡。

第二篇：淺談物業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向

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中國物業(yè)服務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的漸變歷程，但隨著《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》以及《勞動合同法》的施行，給整個物業(yè)服務(wù)行業(yè)帶來了政策風(fēng)險、自然風(fēng)險和用人風(fēng)險等一系列風(fēng)險，對行業(yè)生存和發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)正面臨著不進(jìn)則退的尷尬境地。如何在困境中求得生存發(fā)展，是擺在每一位物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者面前不能回避的課題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，經(jīng)營思路領(lǐng)先，在橫向聯(lián)合、廣結(jié)同盟，創(chuàng)造模式品牌等方面，如何探索出一條發(fā)展之路?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，試圖進(jìn)行一些現(xiàn)狀分析，探索物業(yè)服務(wù)的未來發(fā)展方向。

延伸業(yè)務(wù)范圍，開展創(chuàng)新服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，物業(yè)服務(wù)行業(yè)始終屬于一個微利行業(yè)，而且在今后很長一段時間內(nèi)，這一特點(diǎn)無法改變。但是，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和延伸業(yè)務(wù)范圍，物業(yè)服務(wù)行業(yè)會出現(xiàn)自己新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏飿I(yè)管理行業(yè)增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效方式，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不僅可以提供體力勞動服務(wù)，而且還可以提供腦力服務(wù)。物業(yè)服務(wù)行業(yè)上線可以發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)和銷售代理業(yè)，向下可以創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，具體來講就是可以為房地產(chǎn)企業(yè)做市場調(diào)查或市場調(diào)研。物業(yè)服務(wù)公司有條件和能力開展這方面的業(yè)務(wù)，物業(yè)服務(wù)公司最貼近房產(chǎn)消費(fèi)者，最了解消費(fèi)者的需求、偏好，可以從市場中采集第一手的市場信息為房地產(chǎn)企業(yè)服務(wù)；可以前期介入房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃設(shè)計，為中水系統(tǒng)設(shè)置、車位數(shù)、各種系統(tǒng)容量、各種功能用房位置、機(jī)電系統(tǒng)的形成、智能化環(huán)保節(jié)能等工作提供建議；可以參與檢查施工質(zhì)量、四方驗收，參與設(shè)備調(diào)試等工作為后期物業(yè)管理打好堅實(shí)基礎(chǔ)；同時物業(yè)管理公司還可以為業(yè)主或開發(fā)商銷售或出租樓盤，獲取傭金，增加收入。下線物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，延伸業(yè)務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，獲取新的利潤增長點(diǎn)。很多物業(yè)管理公司正在探索、實(shí)踐新的服務(wù)模式，提出了很有見地的創(chuàng)意和服務(wù)理念，為業(yè)主提供一站式的服務(wù)、賓館式的服務(wù)，將傳統(tǒng)的物業(yè)管理內(nèi)容，如保潔、秩序維護(hù)、綠化、維修等服務(wù)項目加以拓展，提供商務(wù)服務(wù)、個性化服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。物業(yè)管理公司要在確保高質(zhì)量完成基本服務(wù)的同時，心系業(yè)主需求，不斷增加個性化服務(wù)項目，拉近自己與業(yè)主之間的距離，增進(jìn)友誼，增強(qiáng)互信，構(gòu)建和諧共融的合作關(guān)系，贏得業(yè)主的口碑和經(jīng)濟(jì)效益。

應(yīng)對政策調(diào)整，聯(lián)合抵御風(fēng)險。近幾年，各地勞動者最低工資線及社會保障標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)上調(diào)，物價節(jié)節(jié)攀高均難以遏制，而等級收費(fèi)不可能隨風(fēng)飄動而一再滯后限制了物管價格根據(jù)市場調(diào)節(jié)的權(quán)利。物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的非市場化價格，違背了質(zhì)價相符、等價交換的市場規(guī)則，是物業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、經(jīng)濟(jì)行為扭曲的重要原因。物業(yè)服務(wù)行業(yè)是勞動密集型服務(wù)行業(yè)，勞動力成本及其費(fèi)用占企業(yè)總成本80%左右，政策調(diào)整對物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的影響非常明顯。為了生存，全行業(yè)必須理性面對行業(yè)法制環(huán)境和市場環(huán)境的變化，要及時調(diào)整自身的經(jīng)營行為和發(fā)展戰(zhàn)略，特別要通過企業(yè)的橫向聯(lián)合、改制等體制改革，來提高行業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過適度的規(guī)模發(fā)展，以規(guī)模降成本、增效益；通過提高企業(yè)自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，積極參與招投標(biāo)，擴(kuò)大市場份額；通過招聘人才、提高員工素質(zhì)等途徑，把服務(wù)眼光瞄準(zhǔn)大專院校、機(jī)關(guān)、商廈等檔次高、收益好的物業(yè)，開拓非住宅項目市場，將企業(yè)做大做強(qiáng)。通過不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和延伸業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)相關(guān)聯(lián)的邊緣產(chǎn)業(yè)，做大有償服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)可以嘗試通過橫向聯(lián)合，應(yīng)對和化解《勞動合同法》實(shí)施后形成的勞動用工風(fēng)險，如通過聯(lián)營、合資、合并等方式，提高企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和抗風(fēng)險能力。同時，有必要在開展前期物業(yè)招投標(biāo)時，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)整體的形式提倡推行酬金制，尤其是業(yè)委會比較健全的，應(yīng)當(dāng)可以推行酬金制，以抵御生存風(fēng)險。

進(jìn)行優(yōu)化組合，走專業(yè)化之路。在充分競爭的市場中，沒有一家企業(yè)能夠涵蓋所有的業(yè)務(wù)范圍，這為各專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供了生存空間，橫向?qū)I(yè)化有利于不同的物業(yè)服務(wù)公司專注地服務(wù)不同的服務(wù)對象，做自己最擅長的事，在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)將業(yè)務(wù)做精，做細(xì)，做出特色。如做寫字樓的物業(yè)管理公司很少涉足居民住宅區(qū)的物業(yè)管理，做工業(yè)區(qū)的物業(yè)管理公司很難將業(yè)務(wù)范圍延伸到醫(yī)院、學(xué)校。即使同為居民住宅區(qū)的物業(yè)管理公司也鮮見將別墅等高檔住宅與低端居民小區(qū)統(tǒng)管的實(shí)例。此外，服務(wù)對象對物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，工業(yè)物業(yè)以綠化管理為物業(yè)服務(wù)重點(diǎn)，政府辦公樓物業(yè)以安全為重點(diǎn)，醫(yī)院物業(yè)以衛(wèi)生保潔為重點(diǎn)，只有滿足了不同客戶的不同需求，為客戶提供專業(yè)化的服務(wù)才能贏得顧客的肯定。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在追求做強(qiáng)做大的同時，還要在做精、做細(xì)上花大力氣，下真功夫。縱向?qū)I(yè)化有利于降低交易費(fèi)用。交易費(fèi)用是買賣商品或勞務(wù)時除價格以外的費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)決定自己是否擁有專業(yè)服務(wù)隊伍，其主要依據(jù)是費(fèi)用的比較。隨著物業(yè)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)服務(wù)企業(yè)更會優(yōu)先選擇專業(yè)化的服務(wù)隊伍，這是因為：首先，選擇專業(yè)化的服務(wù)隊伍有利于降低企業(yè)的運(yùn)營成本，精簡員工隊伍，減少管理層次，提高企業(yè)的靈活性和市場反應(yīng)能力；其次，可以降低人員的培訓(xùn)費(fèi)用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高層建筑智能化程度越來越高，對管理這些樓宇的從業(yè)人員要求也越來越高，這就需要物業(yè)管理公司投入大量的資金對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，這將大大增加經(jīng)營成本，如果選擇專業(yè)化的服務(wù)隊伍可以節(jié)約相當(dāng)?shù)娜肆ε嘤?xùn)成本；再次，可以降低企業(yè)的固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。專業(yè)化的服務(wù)公司擁有專業(yè)化的生產(chǎn)設(shè)備，比如高層樓房的外墻清潔設(shè)備、專業(yè)的綠化設(shè)備，這些設(shè)備投資大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)模使用效率卻很低，公司的小而弱，設(shè)備的大而全，由于大量資金的被占用，必然削弱了企業(yè)的競爭實(shí)力和抗風(fēng)險能力。許多規(guī)模較大的物業(yè)服務(wù)公司，將其旗下的保潔、綠化、安保等業(yè)務(wù)部門成立為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，充分參與市場競爭，就是縱向?qū)I(yè)化發(fā)展的一種很好的實(shí)踐和嘗試。

企業(yè)品牌輸出，管理模式輸出。在服務(wù)業(yè)，一流的企業(yè)出售品牌，二流的企業(yè)出售產(chǎn)品，三流的企業(yè)出售勞動。品牌輸出的是制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。成功的企業(yè)總是相似的，失敗的企業(yè)各有各的不同。成功的品牌企業(yè)都有其完善的管理制度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和保證制度執(zhí)行的有力措施，并且能夠根據(jù)形勢的變化打破舊常規(guī)，破舊立新，改變舊制度，實(shí)行新的制度。服務(wù)業(yè)的突出特點(diǎn)是產(chǎn)品的易逝性、時效性和不能儲存性，產(chǎn)品質(zhì)量受到消費(fèi)者本身等多重因素的影響。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不可能出售如工業(yè)企業(yè)一樣的同一規(guī)格、型號、無差別的產(chǎn)品。對服務(wù)業(yè)來說，將企業(yè)做強(qiáng)做精，做出品牌，以致出售品牌是企業(yè)發(fā)展的理想模式。譬如麥當(dāng)勞遍地開花出售的是品牌，收取的是加盟費(fèi)用；萬豪酒店遍布全球，它出售的是管理，收取的是管理費(fèi)用。同樣，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要想長久的在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須在品牌的建設(shè)上狠下工夫。品牌輸出有示范效應(yīng)和擴(kuò)展效應(yīng)，可以提升物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體水平，促進(jìn)整個行業(yè)的工作績效，提高整個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。品牌輸出、連鎖加盟、管理標(biāo)準(zhǔn)出售可預(yù)見為是未來物業(yè)服務(wù)行業(yè)的整合型發(fā)展方向之一。

第三篇：全球多種養(yǎng)老保險制度模式簡介與中國的養(yǎng)老保險制度的應(yīng)發(fā)展方向分析

全球多種養(yǎng)老保險制度模式簡介與中國的養(yǎng)老保險制度的應(yīng)發(fā)展方向分

析

研究世界各國實(shí)行養(yǎng)老保險制度主要模式，可概括為投保資助型養(yǎng)老保險、強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險，也有的采取如兩種模式相結(jié)合型養(yǎng)老保險。

1、投保資助型養(yǎng)老保險

即傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式或自保公助模式，最早為德國俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國家所采納。以支出來確定總繳費(fèi)率，計算個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起，即個人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與個人收入掛鉤，基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計算，并定期自動調(diào)整。除基本養(yǎng)老金外，國家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險，基本上也實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險制度。

（1）美國養(yǎng)老保險制度

美國的養(yǎng)老保險由美國的社會保險由聯(lián)邦政府的社會安全（保障）部署集中管理，辦法統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)。全國分10個大地區(qū)設(shè)立社會安全（保障）局，下屬各個辦公室，負(fù)責(zé)辦理社會安全（保障）業(yè)務(wù)。各縣、州（市）地方政府只負(fù)責(zé)附加保障計劃。全國各地設(shè)立了電話咨詢中心，負(fù)責(zé)接受公民的查詢、咨詢電話。在因特網(wǎng)上使用多國文字資料供居住在國內(nèi)外公民查詢。全國每年提取管理費(fèi)用比例約為7%。

美國的養(yǎng)老保險分為三個部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計劃、個人退休金計劃。

（一）聯(lián)邦退休金制度始建于1935年，是美國最基本的養(yǎng)老保險制度，聯(lián)邦退休金制度由國會立法,強(qiáng)制執(zhí)行。養(yǎng)老保險的費(fèi)用，國家以征收社會保障稅的方式籌集，由雇主和雇員按同一稅率繳納，同時政府會把美國聯(lián)邦收入稅、社會保障收入本身的課稅、美國財政部的一般資金、社會保障資金的投資收益等加入該項資金。

聯(lián)邦退休制度通過法規(guī)規(guī)定65歲可能享受全額養(yǎng)老金，同時，允許提前退休，但養(yǎng)老金減額發(fā)給，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%；一般情況下,年齡在62歲以上、通過就業(yè)繳納社會保障稅至少10年以上的工人都有資格領(lǐng)取法定養(yǎng)老保險,領(lǐng)取數(shù)額取決于所獲得的資格分?jǐn)?shù)量。一個資格分對應(yīng)于一定的年收入“標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)年的全國平均勞動收入確定并隨平均收入的提高而調(diào)整。領(lǐng)取全額保險金要求獲得40個資格分。

1.如果開始領(lǐng)取法定養(yǎng)老保險時的資格分不足40分,領(lǐng)取的保險金將按比例減少。2.如果具備獲得40個資格分領(lǐng)取全額法定養(yǎng)老保險金資格。工人領(lǐng)取的基本保險金額根據(jù)指數(shù)化的工人平均收入累積計算所得。這種計算方法反映了社會保障的收入調(diào)節(jié)功能,原收入越高,領(lǐng)取的退休保險金占原收入比例越低。相反,原來的收入水平越低,領(lǐng)取的退休保險金占原收入比例越高。

（二）私人年金計劃是由企業(yè)設(shè)立,企業(yè)定期向該計劃交納資金,職工退休后每月可按其賬戶的積累額或企業(yè)事先規(guī)定的支付額領(lǐng)取養(yǎng)老金。私營退休養(yǎng)老保險早于基本養(yǎng)老保險60多年,而且在規(guī)模上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基本養(yǎng)老保險的規(guī)模。

企業(yè)和個人每月向養(yǎng)老金計劃供款,而養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)通過投資行為對養(yǎng)老金進(jìn)行保值增值,它沒有固定利率,投保人的未來收益取決于保險公司的投資收益。這類養(yǎng)老金的建立基本上是企業(yè)自愿的,不具有強(qiáng)制性，包括政府公職人員的職業(yè)年金計劃。退休待遇確定方式有兩種：

1、給付固定型計劃是事先確定職工退休后每月可享受的退休金,再根據(jù)保險基金的運(yùn)營狀況、職工年齡、服務(wù)年限等因素,逐年計算雇主的繳費(fèi)額。

2、繳費(fèi)固定型計劃則不同,私營企業(yè)老板和受雇人員按規(guī)定比例出資,計入個人賬戶,其中私營企業(yè)老板繳費(fèi)固定,但必須提供一系列的投資選擇供雇員投資參考;受雇人員自行決策投資的對象,自己承擔(dān)風(fēng)險,養(yǎng)老金給付取決于受雇人員自己繳費(fèi)的數(shù)量和投資收益的高低。近年來,繳費(fèi)固定型計劃發(fā)展很快,正成為主流,與給付固定型呈此消彼長的關(guān)系。1997年,繳費(fèi)固定型計劃的資產(chǎn)已占私營退休養(yǎng)老金總資產(chǎn)的比例首次超過50%,超過給付固定型計劃的擁有資產(chǎn)。其中在各類繳費(fèi)固定型計劃中,最受歡迎的是由企業(yè)設(shè)立的401K計劃。401K計劃：

1.職工可以享受稅收優(yōu)惠。由于投入資金可以退后納稅,不計入當(dāng)年的納稅范圍,而是作為提取時的當(dāng)年稅收征稅。如果職工在退休之前支取繳費(fèi)及其收益,必須補(bǔ)交所得稅并支付一定罰金,這樣就保證了退休保險金的支付,穩(wěn)定保險公司及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動。

2.繳費(fèi)靈活性大,容易滿足不同層次職工的需要。雇員自愿參加和自定存入數(shù)額,雇員投入一般為工資的10%~15%。

3.可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)無須為每個職工繳費(fèi),只需為參與該計劃的職工補(bǔ)充一筆養(yǎng)老金。

4.提供包括儲蓄、債券、股票、基金等多種投資方式,從實(shí)質(zhì)上來講,兼具保險保障與投資理財雙重功能。

5.美國政府向雇主提供稅收優(yōu)惠措施以鼓勵雇主為雇員建立“私人年金計劃”。

401K計劃因為其獨(dú)特的機(jī)制設(shè)計、管理原則、運(yùn)作模式,在國際養(yǎng)老保險制度中獨(dú)樹一幟,對全球養(yǎng)老保險制度改革的影響巨大，也成就了美國經(jīng)濟(jì)金融帝國地位。

（三）個人退休金計劃即個人儲蓄保險，是面向任何具有納稅收入者的一種個人退休儲蓄計劃。基本特點(diǎn)是個人出資個人管理享受一定的稅收優(yōu)惠條件。個人養(yǎng)老保險包括享受稅收優(yōu)惠的個人退休賬戶計劃和個體勞動者退休計劃,以及沒有稅收優(yōu)惠的個人儲蓄性養(yǎng)老,如銀行存款、購買保險公司年金產(chǎn)品和證券投資等。

1、普通個人退休賬戶。任何人都可以建立，“每人每年投入的數(shù)額沒有最低限制或其他要求”但有最高限制。存入個人退休賬戶的收入是否享受延后納稅。取決于所有者的收入稅申報身份?？鄢鞣N免稅部分后的調(diào)整收入和參加具有稅收優(yōu)惠性質(zhì)的退休金計劃的情況。

2、個人退休特別賬戶。是一種新的個人退休儲蓄賬戶。個人申報所得稅、調(diào)整收入95,000美元以下和夫妻聯(lián)合申報所得稅、調(diào)整收入在150,000美元以下者可以建立個人退休特別賬戶。個人退休特別賬戶中的存款不享受延后納稅,但持有個人退休特別賬戶滿5年和年齡超過59.5歲時,通過個人退休特別賬戶獲得的收入可免交個人所得稅。建立個人退休特別賬戶有一定的資格限制。

3、個人退休金計劃，自愿參加，對于年薪超過一定數(shù)額的，不能參加這項計劃。具體標(biāo)準(zhǔn)是：未婚者年薪超過3.5萬美元，已婚者年薪超過5萬美元。儲金一般個人出3/4，企業(yè)出1/4；聯(lián)邦政府通過免征所得稅予以扶持和鼓勵。在儲存時不納稅，在支取時再納稅，也是一種延期納稅辦法。此項計劃的最高存款額為每年2000美元，并且必須在每年的4月15日前存入。所存款項，連同利息在退休后即可領(lǐng)取，也可繼續(xù)存入銀行，但到達(dá)70歲時必須起用。（2）基于俾斯麥模式-德國的養(yǎng)老保險制度

德國的養(yǎng)老保險體制由三大支柱組成 , 法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險及私人養(yǎng)老保險 , 其中后兩項被成為補(bǔ)充養(yǎng)老保險。較全面地規(guī)定了養(yǎng)老保險的適用范圍、資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和籌集方法等。規(guī)定養(yǎng)老保險費(fèi)由雇主、雇員和政府三方共同承擔(dān)，并主要由雇主和雇員承擔(dān)，國家只作一定的補(bǔ)貼。這一模式是典型的收入關(guān)聯(lián)年金計劃。在這種年金計劃下，繳費(fèi)和津貼的多少與個人的工資水平直接相關(guān)，通常是根據(jù)勞動者的工資收入水平、就業(yè)年限、交費(fèi)期限、收入替代率及調(diào)節(jié)系數(shù)等基本要素確定，并側(cè)重體現(xiàn)收入關(guān)聯(lián)和收入再分配的特征。此外，德國對繳費(fèi)基金采取統(tǒng)籌和共濟(jì)的方式進(jìn)行籌集和分配，從而使工資收入水平不同的人在退休后所享受的養(yǎng)老金差別較小，使社會公平目標(biāo)相對得以實(shí)現(xiàn)。

1.法定養(yǎng)老保險為強(qiáng)制性保險，所有的投保人都有義務(wù)依法按時繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。養(yǎng)老保險資金的來源有兩個渠道，一個是雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，這是養(yǎng)老保險資金來源的主要渠道。另一個是國家財政補(bǔ)貼。1992 年德國政府進(jìn)行養(yǎng)老金改革時 , 把退休年齡定為男性 65 歲 , 女性 60 歲。然而實(shí)際情況是退休者的平均退休年齡要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定的退休年齡。高失業(yè)率使更多人想方設(shè)法提前退休 , 以拿到可以達(dá)到工資 70% 的退休金。目前 , 德國人的平均退休年齡只有是 60 歲 , 但平均壽命則已達(dá)到 80 歲。因此德國政府計劃從 2012 到 2029 年把退休年齡提高到 67 歲。

德國的養(yǎng)老保險不實(shí)行個人賬戶積累制度，而在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，現(xiàn)收現(xiàn)支。領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額按照一個特定的、公開的公式計算，每個人都可能不同，主要由投保時的工作收入決定。德國以特定的公式計算出每個人不同的分值和折扣系數(shù)；國家則主要根據(jù)居民的消費(fèi)水平和物價上漲率，每年確定一次各個分值對應(yīng)的養(yǎng)老金金額。法定養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金計算公式: 月養(yǎng)老金金額 =EP*SY*AF*PV。其中 :

EP(earning points): 收入積分 , 反映了投保人的相對收入狀況 , 表示投保人每一年的工作報酬與當(dāng)年所有投保人的平均收入之比。

SY(theyearsofservicelife): 服務(wù)年限 , 表示被保險人世紀(jì)繳納養(yǎng)老保險的年限。

AF(adjustm entfactors): 調(diào)節(jié)因子 , 其變化范圍在 0.25-1 之間 , 隨著投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間不同而取值不同。達(dá)到法定退休年齡后領(lǐng)取養(yǎng)老金的調(diào)節(jié)因子取 l, 未達(dá)到法定退休年齡而領(lǐng)取養(yǎng)老金的調(diào)節(jié)因子小于 1。

PV(current pension value): 養(yǎng)老金現(xiàn)值 , 是一個變動的養(yǎng)老金計算因數(shù) , 它可以確保每年在工資變化時對養(yǎng)老金也能做出相應(yīng)的調(diào)節(jié)。它反映了一名平均工資水平的雇員每投保一年所得到月養(yǎng)老金水平, 并且每年都隨著雇員平均工資的變化而變化。

2004 年 3 月德國社會保險系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會建議將“ 可持續(xù)因子 ”納入養(yǎng)老金的計算公式中 , 可持續(xù)因子主要反映全社會養(yǎng)老保險繳納人數(shù)(Contribution Payers)與領(lǐng)取人數(shù)(Pension Recip ients)的比率變化趨勢。它所包含的內(nèi)容非常廣泛 , 不僅關(guān)注人口壽命的變化 , 還反映了包括出生率、人口流動及就業(yè)等人口發(fā)展動向 , 不僅如此 , 它可以根據(jù)具體情況來抑制養(yǎng)老金的增長 : 當(dāng)失業(yè)率降低時 , 養(yǎng)老金提高 : 當(dāng)較難養(yǎng)老金的人數(shù)負(fù)擔(dān)過多的領(lǐng)取養(yǎng)老人人數(shù)時 , 養(yǎng)老金下調(diào)。這樣 , 不論是就業(yè)者或是退休者都有負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金成本的義務(wù)。

2.企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險是法定養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，屬于自愿性養(yǎng)老保險，已成為養(yǎng)老保險體系中的一大重要支柱。與法定養(yǎng)老保險不同的是，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老不是政府行為，而是企業(yè)行為。隨著人口老齡化的日趨嚴(yán)重以及減輕國家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力的需要，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險越來越受政府的關(guān)注，由私人公司經(jīng)營，但政府并非完全放任自流，而是發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用。為了防止因雇主宣布破產(chǎn)而致養(yǎng)老基金無力支付債務(wù)的風(fēng)險，德國設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險基金會作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)定開辦企業(yè)附加養(yǎng)老保險的雇主有義務(wù)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)投保，如果企業(yè)破產(chǎn)，無法支付本企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金，則由該基金會支付。

3.自愿保險的對象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師等。公務(wù)員和法官是國家終身雇傭人員，不參加法定養(yǎng)老保險，有獨(dú)立的養(yǎng)老保險制度。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨(dú)立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險”。（3）日本養(yǎng)老保險制度

日本早在1959年就頒布了《國民年金法》，強(qiáng)制符合條件的國民都要參加國民年金體系，以保證老后生活有一定的經(jīng)濟(jì)來源。與養(yǎng)老直接相關(guān)的法律還有1954年頒布的《厚生年金保險法》、1963年頒布的《老人福利法》、1982年出臺的《老人保健法》、2000年開始實(shí)施的《護(hù)理保險法》等等。法律是養(yǎng)老保險體系得以構(gòu)建和完善發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，日本每一項有關(guān)養(yǎng)老制度和措施的出臺，都有嚴(yán)格的法律依據(jù)及程序。日本戰(zhàn)后養(yǎng)老保險體系的形成和發(fā)展過程，也是相關(guān)法律不斷完備、充實(shí)的過程。

日本目前實(shí)行的養(yǎng)老金制度具有三重結(jié)構(gòu)：

第一層是由國家直接管理和運(yùn)作的“國民年金”。國民年金以自營業(yè)者、學(xué)生和無業(yè)人員、企業(yè)職工、公務(wù)員及其配偶等為對象，具有強(qiáng)制性，居住在日本國內(nèi)年滿20周歲至59周歲的人都要加入。

第二層是由國家進(jìn)行管理和運(yùn)營的“厚生年金”及“共濟(jì)年金”。它的對象是企業(yè)職工及公務(wù)員等。

第三層是由企業(yè)自己管理和運(yùn)營經(jīng)營的“企業(yè)年金”及“個人年金”。

其中，第一層和第二層屬于公共養(yǎng)老金范疇。尤為重要的是第一層“國民年金”，它是日本的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，又稱為“基礎(chǔ)年金”，它的對象幾乎涵蓋了居住在日本符合年齡條件的所有人。從制度上講，國民年金把養(yǎng)老金的覆蓋面做到了最大化，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的覆蓋范圍達(dá)到了全體國民。居住在日本的人只要繳納25年（或360個月）保費(fèi)就有資格在年齡到65周歲時領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金，繳納40年（或480個月）保費(fèi)就有資格領(lǐng)取全額老齡基礎(chǔ)年金。

隨著家庭養(yǎng)老功能向社會轉(zhuǎn)移，針對情況不同的老年人，日本采取政府主導(dǎo)，民間參與的形式，建立了形式多樣的老年人福利設(shè)施。包括：（1）老年人日托服務(wù)中心。以65歲以上因患有身體障礙或精神障礙而難以進(jìn)行日常生活的老人為對象，向他們提供洗浴、飲食服務(wù)。（2）老年人短期入住設(shè)施。以65歲以上老人為對象，在他們因病或其他原因暫時無法進(jìn)行居家護(hù)理時，讓他們?nèi)胱≡O(shè)施，對其提供護(hù)理服務(wù)。（3）養(yǎng)護(hù)老人之家。接收65歲以上因身體上、精神上或環(huán)境上、經(jīng)濟(jì)上的理由，不能居家受到養(yǎng)護(hù)的老年人。（4）特別養(yǎng)護(hù)老人之家。以65歲以上因身體上或精神上的嚴(yán)重障礙需要日常護(hù)理的老年人為對象，讓其入住設(shè)施，提供護(hù)理服務(wù)。同時，特別養(yǎng)護(hù)老人之家還是開展日托服務(wù)事業(yè)、短期服務(wù)事業(yè)及派遣家庭服務(wù)員等居家福利服務(wù)的基地。還有專門為老年人提供療養(yǎng)、康復(fù)、咨詢等服務(wù)的福利設(shè)施。這些設(shè)施大部分由國家出資設(shè)立，對利用這些設(shè)施的老年人收取較低的費(fèi)用。還有一些是民間團(tuán)體以營利為目的設(shè)立的“收費(fèi)老人之家”，這里條件更好一些，費(fèi)用也要比國家辦的養(yǎng)老院高很多，針對經(jīng)濟(jì)條件好的人群。

但日本并沒有放棄對家庭作用的重視。老人贍養(yǎng)包括三個方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、日常照料和精神安慰。在日本，由于有年金制度，經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)不是主要問題，日常生活的照料和護(hù)理是家庭贍養(yǎng)老人的最大問題。2000年，日本開始實(shí)施護(hù)理保險制度，其中一個主要內(nèi)容就是對加入保險的老年人提供居家服務(wù)。這些服務(wù)包括：上門護(hù)理（家庭服務(wù)員）、上門幫助洗浴、上門幫助康復(fù)、日托康復(fù)、居家療養(yǎng)指導(dǎo)、日托護(hù)理、短期入住設(shè)施、癡呆老人生活護(hù)理等。這一制度實(shí)施，把老人護(hù)理交給專業(yè)人員去做，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。護(hù)理保險制度的建立，通過加強(qiáng)居家服務(wù)，一方面使傳統(tǒng)家庭的護(hù)理功能社會化，把家庭成員從繁重的老人護(hù)理當(dāng)中解放出來，一方面又可以家庭成員之間的情感得到維系，強(qiáng)化家庭關(guān)系。

2、國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險制度 國家統(tǒng)籌型分為兩種類型：

1）福利國家所在地普遍采取的，又稱為福利型養(yǎng)老保險，最早為英國創(chuàng)設(shè)，目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險費(fèi)全部來源于政府稅收，個人不需繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動者，還包括社會全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對較低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題，一般在力提倡企業(yè)實(shí)行職業(yè)年金制度，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡單易行，通過收入再分配的方式，對老年人提供基本生活保障，以抵銷市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。

1.基于貝弗里奇模式-英國養(yǎng)老保險制度分析 英國養(yǎng)老保險制度由三個支柱組成: 第一個支柱是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的國家基本養(yǎng)老保險，由兩部分組成：一部分是每個符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員都可以得到相等數(shù)額的基礎(chǔ)年金。它是一種強(qiáng)制性繳費(fèi)制度，由國家財政、雇主和職工共同負(fù)擔(dān)的。

第二個支柱由職業(yè)年金計劃和強(qiáng)制性的個人年金賬戶（APPs）構(gòu)成，它是英國養(yǎng)老保險體系中最重要的組成部分。

第三個支柱為個人自愿性的補(bǔ)充商業(yè)養(yǎng)老保險。

英國養(yǎng)老保險最重要支點(diǎn)在于職業(yè)年金，其資產(chǎn)管理采用“謹(jǐn)慎人原則”，和多數(shù)歐盟國家不同，英國對于基金投資范圍基本沒有什么限制,養(yǎng)老金資產(chǎn)年收益率高于同期平均工資增長率和平均利率。在英國，國家基本養(yǎng)老金僅保證職工退休后的最低生活需要，其替代水平較低，退休待遇主要依靠職業(yè)年金來滿足。很多企業(yè)為職工設(shè)立了多種類型的職業(yè)退休金計劃。一些內(nèi)部人員流動性較強(qiáng)的行業(yè)，則由行業(yè)內(nèi)雇主發(fā)起設(shè)立行業(yè)年金計劃。同時還有為公務(wù)員和公用事業(yè)的職工專門設(shè)立的公共事業(yè)年金。

（1）稅收優(yōu)惠政策鼓勵職業(yè)年金發(fā)展 為了鼓勵企業(yè)和員工建立職業(yè)年金，英國大力推行稅收優(yōu)惠政策。在達(dá)到一定法律標(biāo)準(zhǔn)，或經(jīng)國內(nèi)稅務(wù)局批準(zhǔn)后，一項退休金計劃就可以享受相應(yīng)的稅收待遇。職工每年的最高繳費(fèi)為工薪收入的15%，對雇主的繳費(fèi)不加限制。雇主和職工的繳費(fèi)和基金投資收益免征收入稅、公司稅或資產(chǎn)增值稅，但領(lǐng)取時要繳稅。（2）先規(guī)范后發(fā)展

英國發(fā)展職業(yè)年金的另一經(jīng)驗是重視監(jiān)管。早在1834年，英國的法律就已經(jīng)提出了職業(yè)年金的概念。近幾年的重要法規(guī)有1995年頒布的《年金法》，1999年頒布的《福利改革和年金法案》等。英國養(yǎng)老保險改革一貫采取“先規(guī)范后發(fā)展”的原則，往往一項法律或政策，經(jīng)過充分的民主討論、專家評審和征求意見后才出臺。

此外，還設(shè)立了英國職業(yè)退休金監(jiān)管局（OPRA）。該機(jī)構(gòu)通過公開披露、罰款、取消資格和撤銷計劃等措施規(guī)范企業(yè)年金計劃的受托人及投資管理人、精算師、審計師和律師等相關(guān)主體的行為，保護(hù)職工的利益，監(jiān)督《年金法》的執(zhí)行和負(fù)責(zé)有關(guān)的咨詢、教育和培訓(xùn)工作。發(fā)展職業(yè)年金的利弊：

一是大力發(fā)展職業(yè)年金固然減輕了政府基本養(yǎng)老保險支出的負(fù)擔(dān)，但也加重了退休職工之間的貧富分化；

二是繳費(fèi)確定型計劃的普及增加了職工退休保障的風(fēng)險； 三是職業(yè)年金的管理成本較高。

英國政府雖然也認(rèn)識到了這些問題，但至目前為止并沒有完美改進(jìn)方案。英國養(yǎng)老保險制度的利弊

⒈有助于穩(wěn)定社會秩序。廣泛的社會福利措施保障了大多數(shù)人的最低生活需要和社會需要，這對長時期地保持相對穩(wěn)定的社會局勢也有頗大的作用。

⒉推動了社會物質(zhì)、文化水平的普遍提高。

⒊縮小了貧富地區(qū)的差距。

4.龐大的社會福利支出日益成為政府沉重的財政負(fù)擔(dān)。社會福利龐大的支付成為導(dǎo)致經(jīng)常性財政赤字的最重要因素。

5.社會福利制度帶來難以解決的社會問題。一方面，福利措施平均化，助長了一些人對國家的依賴思想，尋找工作的動力有所減弱。另一方面，福利制度也無力解決社會貧富懸殊問題。

2.基于貝弗里奇模式-瑞典的養(yǎng)老保險制度

瑞典社會保障制度的形成與該國形形色色的改良主義思想密切相關(guān)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及在貝弗里奇模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的福利國家理論、瑞典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論、妥協(xié)的政治價值觀和中間道路的思想都對其福利國家的建立產(chǎn)生了積極影響。

瑞典目前仍主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。瑞典對基本保險及由政府支出的補(bǔ)充保障項目都采取了現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，以收定支，一般不留積累(補(bǔ)充養(yǎng)老金少量進(jìn)入積累系統(tǒng))。這是自瑞典社會基本保障制度確立后就采用的支付模式，這種支付模式在一定程度上有利于克服通貨膨脹的影響，而且瑞典社會保障的支出水平也是根據(jù)物價指數(shù)而及時得到調(diào)整的。瑞典作為福利型的國家，其養(yǎng)老保險費(fèi)用主要由國家負(fù)擔(dān)，來源于高稅收。普遍年金的來源為基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)、國家財政補(bǔ)貼和地方財政撥款補(bǔ)貼。附加年金的來源為補(bǔ)充養(yǎng)老金保險繳費(fèi)和基金利息收入。雇工和雇員不需繳納保險稅，而雇主則要繳納47%的工資稅，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老費(fèi)用總額的55%。國家實(shí)行高稅收政策，退休金待遇標(biāo)準(zhǔn)也由國家統(tǒng)一規(guī)定。瑞典人必須交納30%左右的所得稅，購物時還得交納25%的增值稅。

瑞典養(yǎng)老保險制度利弊：

一是強(qiáng)制性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會保障的社會化程度。

二是高稅收影響了瑞典商品在國際市場上的競爭力，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是失業(yè)、人口老齡化等多個社會問題的加劇會對社會保障的社會化程度產(chǎn)生負(fù)面影響。四是高福利、高消費(fèi)造成了福利費(fèi)用開支太大，使得國家財政不堪重負(fù)，制約了瑞典經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

五是保障人的平等是最大的意義，體現(xiàn)人性的社會。近來瑞典政府針對上述利弊重新研究了保障政策，提出了一系列改革建議，養(yǎng)老金制度趨向完美。內(nèi)容主要有：為每個工人建立兩個相互獨(dú)立的個人賬戶，一個是由瑞典政府代表個人管理的名義個人賬戶，另一個是個人賬戶。新的養(yǎng)老保險制度對養(yǎng)老稅率也作了微調(diào).從原來的19%降低到18.5%。個人和所在的企業(yè)各承擔(dān)一半，即9.25%，然后在上述兩個賬戶之間分配。逐步取消普遍年金，只留下最低保證養(yǎng)老金以幫助那些沒有任何收入來源的老年人；附加年金支付額的計算不再依據(jù)最好的15年，而依據(jù)45年內(nèi)的連續(xù)繳費(fèi)記錄。這樣就將國家養(yǎng)老金的享受權(quán)利與就業(yè)和其他的一些經(jīng)濟(jì)活動緊密聯(lián)系起來。此外，新制度下18.5%的稅率的小部分(2.5%)將進(jìn)入個人賬戶，這個賬戶是新的養(yǎng)老保險制度實(shí)行基金制的部分，這部分資金將直接進(jìn)入資本市場，用于個人風(fēng)險投資。到工人退休時，其賬戶資金的積累再轉(zhuǎn)換成年金，供工人退休享用。該方案從1999年1月1日起正式實(shí)施。此外，瑞典一些機(jī)構(gòu)和組織還在探討把退休年齡從目前的65歲延長到67歲（基于瑞典人平均壽命80歲、允許提前退休），以減輕人口老齡化的壓力。

2）國家統(tǒng)籌型的另一種類型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的，其理論基礎(chǔ)為列寧的國家保險理論，后為東歐各國、蒙古、朝鮮以及我國改革以前所在地采用。

該類型與福利國家的養(yǎng)老保險制度一樣，都是由國家來包攬養(yǎng)老保險活動和籌集資金，實(shí)行統(tǒng)一的保險待遇水平，勞動者個人無須繳費(fèi)，退休后可享受退休金。但與前一種所在地不同的是，適用的對象并非全體社會成員，而是在職勞動者，養(yǎng)老金也只有一個層次，未建立多層次的養(yǎng)老保險，一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。隨著蘇聯(lián)和東歐國家的解體以及我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，采用這種模式的國家也越來越少。這里不作簡介。

3、強(qiáng)制儲蓄型

強(qiáng)制儲蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。1）新加坡模式是一種公積金模式。該模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我保障，建立個人公積金賬戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，勞動者在退休后完全從個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個人賬戶的基金在勞動者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取。國家對個人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行管理和運(yùn)營投資，是一種完全積細(xì)小的籌資模式。除新加坡外，東南亞、非洲等一些發(fā)展中國家也采取了該模式。新加坡養(yǎng)老保障制度

新加坡的中央公積金制度始于1950年。新加坡中央公積金的管理機(jī)構(gòu)是中央公積金管理局，負(fù)責(zé)資金的匯集、結(jié)算、使用和儲存等，是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立于新加坡的財政之外，不受政府財政收入豐歉的影響。國家財政無權(quán)動用公積金存款，但卻負(fù)有擔(dān)保償還公積金存款的義務(wù)。公積金存款大部分投資于政府發(fā)行的證券，并以政府實(shí)際持有的資產(chǎn)作擔(dān)保，所以既能保證投資安全，又有穩(wěn)定的利息收益。由于有政府作后盾，中央公積金存款的信譽(yù)卓著，其穩(wěn)妥程度超過新加坡的私人銀行。另外，中央公積金系統(tǒng)是透明的，其賬戶每年都經(jīng)過國家審計局審計并對外公開。經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，目前中央公積金制度已經(jīng)演化成為一個綜合性的社會保障儲蓄計劃。它不僅能滿足中央公積金計劃會員在養(yǎng)老、購房和醫(yī)療方面的需要，還通過保險計劃向公積金計劃會員及其家庭提供經(jīng)濟(jì)方面的保障。

新加坡中央公積金制度的主要內(nèi)容包括：

——退休計劃。其中最主要的部分是公積金最低存款計劃，規(guī)定會員在55歲領(lǐng)取公積金存款時，必須把一筆錢留在退休戶口中，以保障晚年的生活。

——醫(yī)療計劃。中央公積金計劃的積蓄可用于支付中央公積金計劃會員及其家屬的住院費(fèi)用和獲準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用支出。另外還有“保健儲蓄”等其他計劃幫助公積金會員及其家屬支付住院費(fèi)用。而“保健基金”則是由政府設(shè)立的一項援助貧困人口醫(yī)療費(fèi)用的基金。

——購房計劃。中央公積金儲蓄可用于購買政府建造的組屋（類似于我國的經(jīng)濟(jì)適用房）或私有的居住性資產(chǎn)，可向政府貸款，此類貸款的利率很低。

——家庭保障計劃。包括公積金提供的兩項保險計劃，即“家屬保障計劃”和“家庭保護(hù)計劃”。前者是一項定期人壽保險，目的是為公積金會員及其家屬在會員終身殘疾或死亡時提供應(yīng)急資金；而后者是一種強(qiáng)制性保險，目的是保證會員具備歸還建屋局貸款的能力。

——資產(chǎn)增值計劃。宗旨是鼓勵會員通過投資房地產(chǎn)和金融債券等途徑管理其公積金儲蓄。但是，會員的投資對象必須得到批準(zhǔn)，投資有一定限額，并且出售投資所得以及投資所得的股息、利息必須存回公積金投資賬戶。

新加坡中央公積金制度利弊：

首先，中央公積金制度節(jié)省了大量的財政支出。其次，有利于建設(shè)資金的積累和生產(chǎn)力的提高。

第三，中央公積金的管理方式有利于金融市場的穩(wěn)定。第四，通過調(diào)整公積金繳費(fèi)率可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期。第五，該制度沒有再分配功能。

第六，繳費(fèi)率過高，最高時達(dá)到工資的50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。第七，賬戶投資收益率一直處于較低水平等。

2）智利模式作為另一種強(qiáng)制儲蓄類型，也強(qiáng)調(diào)自我保障，也采取了個人賬戶的模式，但與新加坡模式不同的是，個人賬戶的管理完全實(shí)行私有化，即將個人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營養(yǎng)老保險公司規(guī)定了最大化回報率，同時實(shí)行養(yǎng)老金最低保險制度。該模式于20世紀(jì)80年代在智利推出后，也被拉美一些國家所效仿。強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保險模式最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)效率，但忽視公平，難以體現(xiàn)社會保險的保障功能。

4.投保資助型（也叫傳統(tǒng)型）養(yǎng)老保險和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險相結(jié)合的產(chǎn)物

法國由于歷史發(fā)展的延續(xù)性以及各種既得利益的存在，一是沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。法國的養(yǎng)老保險制度就像一幅針對不同利益集團(tuán)的制度“拼貼畫”。不同歸屬的部門（如公共部門與私營部門）、不同行業(yè)的雇員（如工商業(yè)與農(nóng)業(yè)）、不同層次的雇員（如一般職員與管理行政人員）、不同的就業(yè)形態(tài)（如雇員與自雇人員）之間的養(yǎng)老保險制度都存在一定的差異。除了多行業(yè)的基礎(chǔ)系統(tǒng)外，還有各行業(yè)的增補(bǔ)系統(tǒng)，從而使法國的養(yǎng)老金制度十分繁雜，各種制度高達(dá)538種，其中僅適用于公共部門職員（如政府公務(wù)員、地鐵公司職員）的制度就有近100種（Barbier J.C., 2000）。當(dāng)然不同的制度之間也存在一定的相似性，也因此可以歸結(jié)為4大類：

1、特殊保障制度，適用于軍人、國家公務(wù)員；

2、普通保障制度，適用于一般工商業(yè)雇員；

3、農(nóng)業(yè)保障制度，適用于自耕農(nóng)、農(nóng)業(yè)雇工；

4、非農(nóng)業(yè)非雇員保障制度，適用于商人、手工業(yè)者、自由職業(yè)者等。

二是形成了有一定選擇性的多層次保障結(jié)構(gòu)。從縱向看，整個養(yǎng)老保險體系體現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充的補(bǔ)充養(yǎng)老保險3個層次?；攫B(yǎng)老保險（régime général）提供基本的養(yǎng)老金，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(complementary régimes)提供附加的養(yǎng)老金。這兩部分都通過現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金運(yùn)作模式，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施。在繳費(fèi)年限滿40年時，可領(lǐng)取相當(dāng)于本人工作期間工資最高的25年的月平均工資50%左右的基本養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限不足則按相應(yīng)比例扣減。法定的補(bǔ)充養(yǎng)老保險繳費(fèi)率約為工資的10%左右，由雇主、雇員分擔(dān)，國家給予稅前列支的優(yōu)惠政策。這兩部分相加，大約可實(shí)現(xiàn)70%左右工資替代率的養(yǎng)老金。補(bǔ)充的補(bǔ)充養(yǎng)老保險實(shí)施基金積累制，通過個人自愿的選擇加入，由各種互助保險和商業(yè)保險組成，繳費(fèi)率不固定。政府在個人投保時提供稅收減免，但退休后收入超過納稅標(biāo)準(zhǔn)的部分，仍要納稅。

三是基本實(shí)現(xiàn)了對全體從業(yè)人員的全覆蓋。1945年以后，法國確定了養(yǎng)老保險普遍化原則，規(guī)定任何人員應(yīng)根據(jù)其職業(yè)活動加入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過多年的實(shí)踐和完善，借助各種各樣分屬于不同的行業(yè)部門管理的養(yǎng)老保險制度，逐步形成了覆蓋全民的養(yǎng)老保險體系。此外還通過一些建立在稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上的非強(qiáng)制性實(shí)施的養(yǎng)老保險制度對自雇、自營等特殊類型的就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了覆蓋。

四是建立了管理規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格的運(yùn)作體系。在基金征收上，全國高度集中，強(qiáng)制實(shí)施。基金征收由“社會保險和家庭補(bǔ)助征收聯(lián)合會”負(fù)責(zé)，授權(quán)私營性質(zhì)的“征收聯(lián)盟”進(jìn)行各類社會分?jǐn)偨穑ūｋU費(fèi)）的統(tǒng)一收繳。企業(yè)注冊登記后，其雇工人數(shù)、工資水平等詳細(xì)資料均被要求登記入全國統(tǒng)一的企業(yè)管理電子信息系統(tǒng)。企業(yè)根據(jù)雇工人數(shù)、工資總額等情況自覺申報繳費(fèi)，并對雇員承擔(dān)的部分負(fù)責(zé)代扣代繳。如不按時繳納的，則處以每天1‰的滯納金。對極個別故意欠繳的，則提起訴訟，采取封賬、沒收或變賣企業(yè)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施，負(fù)責(zé)人還可能因此送入監(jiān)獄。在基金撥付上，由社會保障中央基金管理局協(xié)調(diào)安排。每月各地征收聯(lián)盟將征集到的保險費(fèi)和財政撥款匯入社會保障中央基金管理局的專門賬戶。基金管理局根據(jù)需求實(shí)際，撥付到養(yǎng)老保險全國基金會的專門賬戶。再由養(yǎng)老保險基金會直接匯入每個投保人的銀行賬戶上，確保了養(yǎng)老金的按時撥付到位。在基金管理上，由獨(dú)立于國家之外的帶有私營性質(zhì)的公益部門養(yǎng)老保險全國基金會進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)行收支兩個機(jī)構(gòu)、兩條線管理，各司其職，互相監(jiān)督和制約。基金會采取理事會的管理形式，工會和雇主委員會聯(lián)合組成理事會共同管理。

總的來說，法國的模式既不同于以德國為代表的“俾斯麥模式”，又不同于以英國為代表的“貝弗里奇模式”，而是在這兩者基礎(chǔ)上的混合模式。它繼承了俾斯麥模式的原則，實(shí)施了社會保險費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)責(zé)任，并根據(jù)受益者在職時繳納社會保險費(fèi)的多少、個人的參與程度、所承擔(dān)的責(zé)任大小來決定其領(lǐng)取保險金的標(biāo)準(zhǔn)。同時又接受了貝弗里奇模式的思想，肯定了其以行業(yè)性互助為基礎(chǔ)的全國性互助的思路，繼承了互濟(jì)的傳統(tǒng)。因此，法國的養(yǎng)老保險制度一方面體現(xiàn)了堅守和超越行業(yè)性互助、植根于企業(yè)和工人之間的傳統(tǒng)互助形式，并最終成為相對的自治——由相關(guān)階層自我管理，另一方面又體現(xiàn)了通過政府財政支持、全國性互助來實(shí)現(xiàn)接近公共權(quán)利原則的集中統(tǒng)一。目前，從整個社會保障資金來源看，3/4為雇員和雇主按工資比例強(qiáng)制性繳納的社會分?jǐn)偨穑ūｋU費(fèi)），1/4來自于政府的財政收入。

5.中國的社會保障制度的應(yīng)發(fā)展方向

起始于20世紀(jì)90年代的中國養(yǎng)老保險制度改革，在經(jīng)歷了方案設(shè)計與政策調(diào)整之后，步入了穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展時期。隨著中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會分層和社會矛盾日益加劇，社會養(yǎng)老保險的良性運(yùn)行離不開政府公共財政的投入和雇主與勞動者的繳費(fèi)參保。社會養(yǎng)老保險以“大數(shù)法則”為原理，通過調(diào)節(jié)個體一生跨期收入和代際收入兩種方式進(jìn)行收入再分配，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避。一般而言，在繳費(fèi)精算的基礎(chǔ)上，參保人數(shù)越多，覆蓋面越大，社會養(yǎng)老保險規(guī)避風(fēng)險的能力就會越強(qiáng)。擴(kuò)大制度覆蓋面，將大量的具有可持續(xù)繳費(fèi)能力的人群納入到制度中來，有利于提高社會養(yǎng)老保險規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險的能力。規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險的成本小于從中獲得的收益，是個體尋求參保的前提，而個體持續(xù)的繳費(fèi)能力是投保行為發(fā)生的現(xiàn)實(shí)條件。作為投保者規(guī)避風(fēng)險的成本，繳費(fèi)是個體參與養(yǎng)老保險制度的門檻條件，也是該制度得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。投保者的繳費(fèi)能力決定了社會養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的可能性。

從參保人群維度分析，養(yǎng)老保險的參保群體可以劃分為兩類，即雇員和自雇人。雇員是指在企業(yè)、事業(yè)和政府等正規(guī)部門就業(yè)的群體。就我國而言，主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)組織從業(yè)人員；自雇人是指在農(nóng)業(yè)、小手工業(yè)等非正規(guī)部門就業(yè)的群體。在我國，一般而言，主要包括農(nóng)民工、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等。相應(yīng)地，按照參保人群的劃分，社會養(yǎng)老保險制度可以劃分為雇員制和自雇人制。雇員制主要是針對企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)組織從業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險制度；自雇人制主要是指針對農(nóng)民和靈活就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險制度。

從養(yǎng)老保險項目維度分析，養(yǎng)老保險制度可以分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、年金養(yǎng)老金和儲蓄性養(yǎng)老金三個層次，三個不同層次的養(yǎng)老保險項目處于不同的地位，起著不同的作用。基礎(chǔ)養(yǎng)老金處于最基本的地位，主要滿足老年人最基本的生活需要；年金養(yǎng)老金和儲蓄性養(yǎng)老金處于補(bǔ)充地位，屬于補(bǔ)充養(yǎng)老金。其中，年金養(yǎng)老金是企業(yè)和雇員共同建立的，一方面企業(yè)基于人力資源規(guī)劃的考慮通過年金福利項目留住人才；另一方面，作為一項福利計劃，企業(yè)年金可以提高雇員年老后的生活水平，緩解社會養(yǎng)老保險的支付危機(jī)。儲蓄性養(yǎng)老金是雇員基于預(yù)防性的考慮，在國家?guī)椭伦栽附⒌膬π钣媱?，主要用來提高老年后的生活水平?/p>

從責(zé)任主體的維度分析，政府、雇主和個人是社會養(yǎng)老保險義不容辭的責(zé)任主體。個人作為最主要的責(zé)任主體對自己的老年生活負(fù)有直接和不可推卸的責(zé)任；根據(jù)一定的合約關(guān)系，雇主也應(yīng)該為雇員的老年生活承擔(dān)一定的社會責(zé)任；個人的理性局限、短視行為以及市場提供養(yǎng)老服務(wù)的低效率決定政府需要為個人的老年生活擔(dān)負(fù)一定的社會責(zé)任，介入并提供社會養(yǎng)老保險制度和服務(wù)。

基于以上對健全的社會養(yǎng)老保險制度層次的分析，理想狀態(tài)下的覆蓋全體人口的社會養(yǎng)老保險體系，具體而言，覆蓋全體國民的社會養(yǎng)老保險理想模式應(yīng)該具有如下結(jié)構(gòu)：

首先，作為最基本的層次，為全體人群普遍建立具有強(qiáng)制性、公益性和共享性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項目，滿足全體國民最基本的生活需要。它構(gòu)成了目前養(yǎng)老保險體系中最基本的組成部分，可以簡單地表述為由政府通過立法強(qiáng)制執(zhí)行，以工資稅或以一般財政收入為基金來源，并用“現(xiàn)收現(xiàn)付”方式籌集，規(guī)定養(yǎng)老金給付額，實(shí)行公共管理的養(yǎng)老保險計劃。基礎(chǔ)養(yǎng)老金項目處于社會養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)層次，是公益性和共享性的養(yǎng)老金項目，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，必須強(qiáng)制參保。雇員制下的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項目是由政府、雇主和雇員三方繳費(fèi)實(shí)施的保障基本生活的社會養(yǎng)老保險項目，符合責(zé)任主體多元化，在此政府必須從公共財政的角度出發(fā)承擔(dān)起養(yǎng)老保障責(zé)任。

其次，作為補(bǔ)充層次，為雇員分別建立各種形式的年金養(yǎng)老金，提高老年人的生活水平。在雇員制下，社會養(yǎng)老保險的理想模式包括為雇員建立的各種形式的年金養(yǎng)老金。不同于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計劃，年金養(yǎng)老金計劃一般由雇主創(chuàng)立，或是集體談判決定，政府很少參與該計劃的設(shè)立和管理。但是，有些國家的政府通過立法，強(qiáng)制雇主為雇員建立年金計劃，并對其進(jìn)行監(jiān)督。它的直接目的是提高退休者的養(yǎng)老金水平，緩解未來巨大的養(yǎng)老金支付壓力。

最后，作為補(bǔ)充層次，在自愿參保的基礎(chǔ)上大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計劃。它是個人或家庭通過儲蓄或其他方式自愿建立的補(bǔ)充退休收入保障計劃。政府通過政策優(yōu)惠鼓勵個人建立儲蓄計劃，為退休生活積累更多的資金。一方面可以向個人提供補(bǔ)充收入保障，彌補(bǔ)國家舉辦的養(yǎng)老保險計劃的不足；另一方面又可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累更多的資金。

（一）目前我國社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

1、社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面不寬。農(nóng)村人口和非正規(guī)就業(yè)人口沒有納入到養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。除農(nóng)村之外，目前我國養(yǎng)老保險主要在國有集體企業(yè)，相當(dāng)多的三資企業(yè)和多數(shù)個體私營企業(yè)都沒有參加，即便國家公務(wù)員和大多數(shù)事業(yè)單位工作人員也沒有參加。根據(jù)對《中國統(tǒng)計年鑒》、《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)分析，目前我國基本養(yǎng)老保險只能覆蓋全國總?cè)丝诩s30％的城鎮(zhèn)人口的60％，即全國總?cè)丝诘?8％，而世界各類公共計劃覆蓋的平均水平約為30％?？梢?，我國的社會養(yǎng)老保險制度在覆蓋范圍上依然存在缺陷。

2、社會養(yǎng)老保險制度條塊分割、不統(tǒng)一。這主要表現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)組織養(yǎng)老保險并存，并且地區(qū)之間和行業(yè)之間的繳費(fèi)率以及支付標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

首先，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險獨(dú)立于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度。公務(wù)員不繳納社會養(yǎng)老保險和事業(yè)組織養(yǎng)老保險獨(dú)立于企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險制度，與社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一性、廣覆蓋目標(biāo)相矛盾，不利于降低制度運(yùn)行成本, 離退休后的收入遠(yuǎn)高于企業(yè)退休后的收入，社會風(fēng)氣影響太差，違反了社會保障公平性，并造成財政沉重負(fù)擔(dān)，納稅人的錢被用于這種開支，是對資源的浪費(fèi)，且不同群體間社會保障待遇差距較大，容易形成社會矛盾爆發(fā)的焦點(diǎn)。

其次，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險存在特殊性傾向。在社會轉(zhuǎn)型初期存在著大量特殊的弱勢群體，包括失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)中的非正式就業(yè)人員等靈活就業(yè)人員。由于他們所從事的生產(chǎn)方式的特殊性，基本上很多沒有納入養(yǎng)老保險體系，國家對他們的社會保障關(guān)心不夠。

3、企業(yè)年金和儲蓄性養(yǎng)老金發(fā)展不足。在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計劃，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。但是，在實(shí)踐過程中，資源消耗性的企業(yè)發(fā)展，注定維持不了多久，大部分中國人未富先老，財富“到金字塔式”的集中在客觀上，還是形成了單一的“基本養(yǎng)老保險制度”。

4、老年人的退休后生活，社會保障制度好像忽視了，便利、保健措施不夠。

（二）構(gòu)建社會養(yǎng)老保險制度理想模式的制約因素分析

1、國家養(yǎng)老保障責(zé)任不明確。對農(nóng)民和靈活就業(yè)人員等弱勢群體的社會保障責(zé)任缺失。作為一個發(fā)展中國家，我國不僅擁有大量農(nóng)業(yè)人口，而且在轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了大量的社會弱勢群體，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等。他們是國家發(fā)展和轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，政府對他們的社會保障負(fù)有主要責(zé)任。老年風(fēng)險是他們遇到的最大的社會保障問題之一。從公共財政的角度出發(fā)為農(nóng)民和靈活就業(yè)者建立養(yǎng)老保險制度是政府承擔(dān)社會保障責(zé)任的主要表現(xiàn)。許多研究表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政收入不斷增加，國家完全有能力幫助他們建立社會養(yǎng)老保險制度，預(yù)防老年收入風(fēng)險。

2、企業(yè)盡可能的推卸養(yǎng)老保險責(zé)任，拒繳、拖欠和逃避社會養(yǎng)老保險費(fèi)，社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面困難。這一現(xiàn)象存在的原因之一在于企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)過高。我國養(yǎng)老保險繳費(fèi)率（平均養(yǎng)老保險費(fèi)與平均工資的比率）目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10％的世界平均繳費(fèi)水平，甚至高于20％的國際警界線。根據(jù)對OECD24個國家社會保障繳費(fèi)率的統(tǒng)計，只有丹麥（24.55％）、意大利（29.64％）、荷蘭（25.78％）、西班牙（28.30％）和葡萄牙（34.75％）等5個國家的社會保障稅高于中國。我國的高繳費(fèi)率主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面、參保率難以提高。過高的收繳率大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的動機(jī)；而企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的行為，反過來又影響了養(yǎng)老保險費(fèi)的順利征收，并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作難以實(shí)施。

3、部門利益阻隔社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一。這主要表現(xiàn)在地區(qū)利益保護(hù)使得社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次難以提高，以及個別行業(yè)養(yǎng)老保險難以納入到統(tǒng)一的社會保障制度管理之中。統(tǒng)籌層次越高，社會養(yǎng)老保險抵御風(fēng)險的能力就越強(qiáng)，理想的社會養(yǎng)老保險應(yīng)該實(shí)行全國統(tǒng)籌。但是，現(xiàn)實(shí)中由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)以及待遇支付不盡相同，地方社會養(yǎng)老保險利益阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。另外，個別行業(yè)利益也是阻礙社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的障礙。較為典型的是我國公務(wù)員和事業(yè)組織養(yǎng)老保險制度一直獨(dú)立于整個社會養(yǎng)老保險體系之外單獨(dú)運(yùn)行。

4、社會保障法律建設(shè)落后，缺乏法律保障，不去研究完美的社會保障機(jī)制。國家立法滯后，養(yǎng)老保險制度被分割，退休待遇分三六九等的社會保障制度，怎么能跟上現(xiàn)在這個時代。

（三）覆蓋全體國民的社會養(yǎng)老保險理想模式的實(shí)現(xiàn)途徑

1、國家立法改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)民和靈活就業(yè)人員普遍建立基于國家財政和個人繳費(fèi)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計劃。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全民覆蓋，依據(jù)統(tǒng)一模式，實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一。

2、國家立法降低繳費(fèi)水平，刺激企業(yè)積極參保。

3、國家立法推行公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其納入與企業(yè)職工相統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計劃。回歸人性公平，結(jié)束社會保障的黑暗時代。以美國為例，1920年，美國建立了獨(dú)立于私人部門的公務(wù)員退休計劃，其與目前我國的公務(wù)員退休計劃類似。1983年，為了擴(kuò)大社會保障養(yǎng)老金制度的覆蓋面，維持其在財務(wù)上的持續(xù)性；同時，適應(yīng)世界社會保障制度改革的趨勢——社會保障多支柱趨勢，美國國會通過了社會保障法修正案，規(guī)定聯(lián)邦政府新雇員參加社會保障養(yǎng)老金計劃，改革公共部門的養(yǎng)老金計劃，實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老金計劃的并軌和統(tǒng)一。

4、大力發(fā)展年金養(yǎng)老金計劃和自愿儲蓄性養(yǎng)老金計劃。這要基于企業(yè)和社會收入的再分配功能，政府應(yīng)立法關(guān)閉資源消耗性的企業(yè)發(fā)展，應(yīng)鼓勵企業(yè)技術(shù)性的發(fā)展，使優(yōu)秀企業(yè)成長；應(yīng)加強(qiáng)對絕對富人的稅收，平緩財富“到金字塔式”的集中。

第四篇：汽車維修企業(yè)經(jīng)營模式和發(fā)展方向

汽車維修企業(yè)經(jīng)營模式和發(fā)展方向

汽車后市場的主要經(jīng)營模式分兩大類 一是以美國和日本為代表的汽車連鎖服務(wù)品牌，二是以歐洲為代表的4S 品牌服務(wù)體系。

汽車 4S 店的特點(diǎn)主要有品牌專一性，技術(shù)專業(yè)性，配件配套性。其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)專業(yè)，給人信任，在特定時期有其生存的空間。但 4S 店具有明顯的壟斷性質(zhì)，在美國和日本 是違法的(我國也剛剛推出反壟斷法)在歐洲 4S 店所占的市場份額也在逐漸萎縮和退，出市場。我國現(xiàn)有的汽車服務(wù)體系己逐步形成大型汽車維修企業(yè)、4S 店、大量自生自滅的 路邊店和以及剛起步的品牌專業(yè)汽車后市場服務(wù)連鎖店共存的局面。美國的汽車后市場企業(yè)按經(jīng)營模式主要有品牌連鎖服務(wù)模式和主流車型的 4S 模式 和事故維修中心(即路邊快修店)三種類型。其中美國的汽車連鎖服務(wù)發(fā)展非常迅速，僅 NAPA、AUTOZONE 和 PEPBOYS 三家汽配連鎖經(jīng)營企業(yè)，其配件銷量占據(jù)美國汽配市場 70%的份額。以汽車專業(yè)維修、快速養(yǎng)護(hù)為主的汽車養(yǎng)護(hù)中心和以事故車維修、保險理 賠及緊急事故處理為主的事故車維修中心是美國汽車連鎖服務(wù)的兩種重要業(yè)態(tài)，也是當(dāng) 今美國汽車服務(wù)業(yè)的主流。來源：汽車坐墊 http://

第五篇：對立統(tǒng)一命題模式的突圍和退守——高考作文命題縱論

對立統(tǒng)一命題模式的突圍和退守

——2010年高考作文命題縱論

孫紹振

一、評價準(zhǔn)則從歷史實(shí)踐中來

評論今年的高考作文題，有一個標(biāo)準(zhǔn)問題，實(shí)際上是有關(guān)歷史的自覺性的問題。不弄清楚我們命題的歷史進(jìn)程已經(jīng)解決了什么問題，超越了什么階段，面臨著什么樣的難點(diǎn)，就不能不盲目甚至倒退。十年來命題的主要勝利在于沖破了政治和道德教化扼殺個性的封閉性，回歸語文素養(yǎng)。具體來說表現(xiàn)在以下方面：

第一，命題并不給定主題，而是給定材料或話題，開放地給學(xué)生以確定自己的主題的自由，以此作為考核的首要關(guān)鍵。因為，在紛繁的社會現(xiàn)象面前，拿出自己的觀念立場，這不僅是作文，而且是立人的根本。因而，傳統(tǒng)的主題性命題變?yōu)榉侵黝}性的開放命題，成為歷史性的突破。

第二，開放性不是絕對的，而是有限度的，是與導(dǎo)向性的制約緊密相連的。這一點(diǎn)，除了社會價值觀念的認(rèn)同的必要以外，還由于評價的可比性。第三，開放性與導(dǎo)向性的矛盾消漲，正是命題不斷發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

第四，在調(diào)節(jié)開放性與導(dǎo)向性的過程中，產(chǎn)生了兩種傾向：一種，字面上是開放的，但潛在的道德理念卻是別無選擇的。如前幾年的《答案是多種多樣的》，考生以“答案是多種多樣的”為主題，卻是全國一樣的。名為開放，實(shí)際封閉，嚴(yán)格說來，應(yīng)該叫做“偽開放”命題。近年來，此等“偽開放”雖然尚未根絕，但已經(jīng)得到一定程度的抑制。與此相反的另一種傾向是不含任何導(dǎo)向性的泛開放。如前幾年上海的《雜》。這種傾向?qū)A向?qū)е铝颂最}，也增加了評分(可比性)的困難，故總體來說，日益其少。但是，并未絕跡，今年湖南就以“早”為題，屬于泛得沒有邊的一類。在臺灣這種泛開放的命題卻日見其多，幾乎成為主流。如2002年的《鏡子》，2003年的《猜》，2005年的《回家》，2007年的《探索》，特別是2009年的《惑》，可能是泛開放的極致。這可能與社會意識形態(tài)，也可能與考生總量較小有關(guān)。在大陸，泛開放命題也不乏比較成功的，原因就在于，在題目背后隱含著對立面。如去年上海的《他們》，潛在的“我們”不言而喻。今年重慶的“難題”的“難”針對的是“易”，故不至于泛得漫無邊際，但還是不及前幾年上海卷的“一定要跨過這坎道”和“我要握緊你的手”。其中的“坎”和“手”，均含具體意義和象征意義。具體意義是封閉的，象征意義是開放的。

第五，不管是開放性還是導(dǎo)向性，都以有利于考生發(fā)揮個性化的自由為上，當(dāng)然這種自由是相對的，不但受到社會共識的約束，而且受到文體的規(guī)范。在文體上，西方命題，尤其是美國式命題基本模式是提供矛盾現(xiàn)象，迫使考生作兩難分析。如：對朋友的妻子和孩子都言過其實(shí)的奉承是禮貌還是粗魯。難道這樣的虛假是絕對必要的嗎？有趣的是，面對矛盾，我國往往以二者的統(tǒng)一為題，如今年的《仰望星空與腳踏實(shí)地》。這樣的命題，當(dāng)然比較有利于審美抒情。但，分析議論和審美抒情，均為人文素質(zhì)之組成部分，不可偏廢，我國命題長期偏于審美，出于全面發(fā)展的考慮，近年命題有從感性向理性轉(zhuǎn)向的潮流。

這就是我們的歷史，其中有彌足珍貴的經(jīng)驗，也有代價極其昂貴的教訓(xùn)，評價的準(zhǔn)則就在其中。

開放性與導(dǎo)向性的矛盾仍然是當(dāng)前命題的主要矛盾，不過內(nèi)涵都有了進(jìn)化。當(dāng)前的開放，不僅是向?qū)W生自主立意開放，而且是向?qū)W生獨(dú)特的、個性化的立意開放；目前的導(dǎo)向，不僅是向感性表層開放，而且是向?qū)W生的理性深度開放，向文體的自由駕馭開放。非常遺憾的是，并不是所有評論者都具有這樣的自覺，缺乏歷史清醒度的胡言亂語比比皆是。即興的、網(wǎng)絡(luò)式的胡吹瞎捧，不負(fù)責(zé)任的謾罵，冬烘式的瞎子摸象自不必說，一些文化明星的似是而非的評論，造成更大的混亂。今年高考開考之初，于丹在新浪網(wǎng)上發(fā)表對今年作文命題的評論：“很社會，很當(dāng)下，很思維。”“很社會”其實(shí)就很不通。“很社會”針對的是“很個人’。命題的功能就是以公共現(xiàn)象激活考生的個人立意。“很當(dāng)下”針對的是“歷史”。當(dāng)下難道可以脫離“歷史”嗎？她對“當(dāng)下”的解釋是：“第一就是特別強(qiáng)調(diào)中國社會在轉(zhuǎn)型時期的社會現(xiàn)象??要看你怎么看待社會轉(zhuǎn)型時期的一些特定現(xiàn)象?！薄暗诙€特點(diǎn)就是緊扣當(dāng)下的一些國際概念??我們看到像綠色生活??其實(shí)都是緊扣著時下的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，它是給考生一個社會責(zé)任的思考?！边@個“很當(dāng)下”實(shí)際上就是當(dāng)下社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這是很外行的。和“當(dāng)下”有所結(jié)合，并不是今年命題的特點(diǎn)，甚至也不是中國的創(chuàng)造，而是美國、新加坡和中國命題的一種共同現(xiàn)象。汶川地震時期四川的“堅強(qiáng)”，不是更為“當(dāng)下”嗎？但這個題目在當(dāng)年并不是比較好的，而是比較弱的，因為它把救災(zāi)中人的意志絕對化了，完全忽略了救災(zāi)又是一種科學(xué)。多年的實(shí)踐證明，以當(dāng)下大事件命題是幼稚的?，F(xiàn)成的話語格局對考生的個性是一種壓力，而猜題、套題者卻有可乘之機(jī)。結(jié)合時事，是命題的旁涉，絕不是我國當(dāng)下命題的特殊對策。新加坡前些年有過的“中國的崛起對我們的利和弊’不是也很“當(dāng)下”嗎？其實(shí)，屬于平庸命題。把當(dāng)下社會熱點(diǎn)問題放在首要地位，指導(dǎo)思想仍然是把作文作為政治道德圖解，這對作文是粗暴的，在命題原則上是不折不扣的倒退。當(dāng)然，于丹也不是沒有說到命題的開放性，但是，她的開放性卻是離開了導(dǎo)向性的，如果說有什么導(dǎo)向性，就是她所謂的“注重思維方式的考查”。還提出“立體性思維”；其實(shí)都是空談。因為，第一，思維并不等于語言，思想并不等于作文，思維與語言之間存在著矛盾，正是因為有“言不及義”、“意不稱物”、“可意會不可言傳”的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)語言，才是非下苦功不可的。此外，語言還不等于文體，還有一個文體的規(guī)范和開放問題。一些省份的命題要求“文體意識明確”，浙江省明確規(guī)定：“以‘角色轉(zhuǎn)化之間’為題，可以講述故事，抒發(fā)情感，也可以發(fā)表見解。文體除詩歌外不限?！彪x開了文體意識的“思維方式”，不能不變成沒有軀體的幽靈。

有了這樣的歷史意識和文體意識的自覺，就不難發(fā)現(xiàn)近年的命題，有一種明顯的傾向就是，把現(xiàn)象(材料)轉(zhuǎn)化為問題，單純的抒情成分遞減，理性的矛盾對立分析成分遞增。這樣的變革之所以必要，原因乃在于抒情和議論遵循不同的邏輯。抒發(fā)感情可以極端、片面，而理性分析則不能不是全面的，至少是正面反面兼顧的。離開了這—點(diǎn)，大談什么“立體思維”，只能是欺人之談。

二、對立統(tǒng)一模式的突圍和退守

從這個角度來看，今年的作文命題一方面把現(xiàn)象聚焦在矛盾上，使之轉(zhuǎn)化為問題，這是大部分省市均已達(dá)到的普遍的水平，另一方面，在個別命題中，連材料也相當(dāng)散亂，還沒有達(dá)到起碼的統(tǒng)一性，根本就談不上矛盾。

最能代表今年命題的普遍水平的是北京卷《仰望星空與腳踏實(shí)地》。

這個題目樸實(shí)無華，沒有玩多少材料和話題等的花樣，提出的問題是一對矛盾——“理想”和“現(xiàn)實(shí)”。顯然蘊(yùn)涵著理性的成分，而語言卻很感性。偏于感性的考生可以放心大膽地使用詩性的話語，偏于理性的考生也可以放手具體分析，駕馭例證，層層生發(fā)，“議論風(fēng)生”。這個題目中還隱含良苦用心——鼓勵作議論文，又為抒情留下了空間，既有一點(diǎn)與國際高考理性為主接軌的意味，又保留著很強(qiáng)的中國抒情審美特色。當(dāng)然，這個命題也顯示出某種局限，就是導(dǎo)向性甚于開放性，理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一顯然是唯一選擇。如果改成美國托福式的，論點(diǎn)(主題)就不會這么便宜地和盤托出了。他們大概不會暗示理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，而是把矛盾交給考生：“人們被教導(dǎo)說要有信仰，像仰望星空一樣追求偉大的理想，可是多數(shù)人的經(jīng)驗證明越是偉大理想越是容易落空，于是人們又被告知，更應(yīng)該腳踏實(shí)地，戒絕空談，在自己的職位上作出并不一定偉大的成績。人們應(yīng)該何去何從呢?”西方式的命題，特點(diǎn)是迫使考生面對兩難，然后決定取舍，評分標(biāo)準(zhǔn)不管論點(diǎn)是否“偏頗”。美國加州有一個極端的例子：一篇文章論點(diǎn)為那些丑陋的女人應(yīng)該自殺，也沒有扣分，評價者只看主題是否得到一定的論據(jù)(包括邏輯和事實(shí))的支持，論題是否首尾一貫，詞匯是否豐富，句法是否有變化。而我們的命題則是把主題暗含其中了。“仰望星空”與“腳踏實(shí)地“的統(tǒng)一不言而喻地成為公共的主題。對立面的沖突被顯而易見的統(tǒng)一調(diào)和了，開放性就相應(yīng)地消解了。

強(qiáng)調(diào)對立面在一定條件下向相反方面轉(zhuǎn)化，是全國命題的普遍取向，其中似乎隱約透露出某種保險性認(rèn)同的心態(tài)。

當(dāng)然，這種模式既有局限也有優(yōu)點(diǎn)，不能不作具體分析。上海卷的材料是：丹麥人釣魚，將不夠尺寸的小魚放回河里。孟子曾說過：“數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也?！泵苁欠艞?小魚)變成獲得(大魚)，是小失和大得之間轉(zhuǎn)化，命題者似乎為兩個材料在時間上空間上的大距離所惑，其實(shí)轉(zhuǎn)化的條件(結(jié)論)一望而知。留給考生的發(fā)揮空間比較狹窄。結(jié)論的不言而喻，是這類命題的通病。

安徽卷提供一首絕句：“交流四水抱城斜，散作千溪遍萬家。深處種菱淺種稻，不深不淺種荷花?！鳖}目要求以此“哲理詩”引發(fā)的思考和聯(lián)想為文，已經(jīng)點(diǎn)明是“哲理”了，一般智商的考生當(dāng)然會就“深淺不同，栽種植物不同”去為文，因地制宜的主題就會不約而同。相比起來，全國I卷的局限更明顯：“許多貓吃魚，就一只貓捉老鼠，別的貓說‘都什么年代了，有魚吃還捉老鼠!’”題目提示了兩個矛盾。第一個矛盾：吃魚者多，捉魚者少。這是正面表述出來的。第二個雖然沒有直接表述出來，但是，一望而知，吃現(xiàn)成魚成為不捉老鼠的原因。材料作文的優(yōu)越，就是主題的開放性，也就是多元性。但是，在這里開放性是假的，因為不用捉老鼠的唯一原因，已經(jīng)不言而喻?？忌荒芤晕ㄒ坏脑蜃鳛橹黝}。當(dāng)多元變成唯一的時候，開放性就轉(zhuǎn)化為封閉性。偽開放性的要害是主題現(xiàn)成，對于學(xué)生的智商，沒有挑戰(zhàn)，難度太小，結(jié)論太淺，停留在常識層次，高水平的考生發(fā)揮的空間太小，低水平的考生不難僅憑感性敷衍成篇。

與這種保險性同調(diào)的是湖北卷，干脆直接把答案放在命題之中：從孫悟空的筋斗云、哪吒的風(fēng)火輪，到晚清幻想小說預(yù)言百余年后在上海舉辦萬國博覽會，再到法國凡爾納夢想“從地球到月球”，都在今天成為現(xiàn)實(shí)?！盎孟朐醋匀祟惖那笾灸?，展現(xiàn)了人類非凡的想象力?；孟胪苿蝇F(xiàn)實(shí)，幻想照亮生命，幻想是快樂的源泉??”把結(jié)論用排比句加以渲染，可以說是開放性命題之大忌。反復(fù)的鋪排，淹沒了問題。公然要求考生根據(jù)這些寫些“理解和體會”。這樣的命題如果拿到美國去，會給人家笑掉大牙。

如果以北京卷為中軸，則全國的命題呈現(xiàn)兩種傾向。一種就是前述保守性的，將矛盾消解，倒退到規(guī)定主題的老路上去。一種是對二元對立的思維模式進(jìn)行突圍，這種突圍的努力，為命題展開了廣闊的前景，其具體表現(xiàn)就是：從單純一個系列的矛盾轉(zhuǎn)化為復(fù)合的多重矛盾。天津卷在這方面做得比較勇敢，材料是：世界在畫筆下是“色彩繽紛”，在琴弦上是“跳動的音符”；世界因創(chuàng)新而進(jìn)步，因和諧而溫馨；“神奇虛擬的網(wǎng)絡(luò)”，更演繹著“平凡真實(shí)的”人生；說起來“很大”，其實(shí)又“很小”??這里包含著對立的關(guān)鍵詞(創(chuàng)新、和諧，虛擬、真實(shí)，很大、很小)是紛繁的，不是熟知的一元化的二元對立，而是多元化的二元對立，可又沒有失去邏輯一貫性導(dǎo)向。這應(yīng)該是對命題思路模式化的一種沖擊，其開放度和難度同步地擴(kuò)大了。

突圍的勇氣不亞于天津的是福建卷：格林兩兄弟本以為民間童話和歷史文化有密切聯(lián)系，但卻求證不成，遂把耗費(fèi)多年精力的筆記束之高閣，朋友偶然發(fā)現(xiàn)并出版了，發(fā)行上億本，《格林童話》成為舉世公認(rèn)的經(jīng)典。這里的矛盾并不是單純的，而是多層次的。第一層次的矛盾是社會文化歷史價值的闕如和經(jīng)典的文學(xué)價值的巨大；第二層次的矛盾是，文學(xué)價值是客觀存在，而被發(fā)現(xiàn)被認(rèn)可卻是主觀的偶然。題目的難度在于，第二層次的矛盾只提示了矛盾的一個側(cè)面，就是“偶然”，“必然”則是隱含在字里行間的。如果不將之補(bǔ)充出來，則論點(diǎn)缺乏層次。在這方面更有勇氣的是陜西卷。材料：1．熱帶魚放在一個小魚缸里，它只能長到3寸大?。环胚M(jìn)大水池里，有可能長得很大。2．狼之所以能頑強(qiáng)生存，因為對環(huán)境充滿興趣和好奇心。3．一位心理學(xué)家挑選一些學(xué)生，告訴老師他們都是有天賦的人，后來這些學(xué)生的成績都明顯提高。材料表面上互不相干，但是，實(shí)質(zhì)上隱含著二元對立。魚的大小和狼之頑強(qiáng)取決于環(huán)境，而人的成功，卻緣于對于自己天賦的自信。一個強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境，一個強(qiáng)調(diào)主觀信心，從紛繁無序的現(xiàn)象中抓住“矛盾的矛盾”，使之有序。這就是對考生的抽象能力的考驗，個性化的、自由的發(fā)揮的空間就在其中。

更加值得稱道的是廣東卷：“你我為鄰，相互依存?！恪梢允怯行蔚?，也可以是無形的?！彙療o法回避，卻可有所選擇?！边@里提供的矛盾(有形、無形，可選擇、不可選擇)，不但沒有通常這類命題那樣的感性，而且也沒有不言而喻的答案。更值得稱贊的是，直接提供抽象的觀念，不以具象的材料或者故事為基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)看，這樣的命題方式接近了歐美命題的模式。也許這在我國高考作文命題中有重大突破的意味。山東題：“人生的一切變化，一切都有魅力，一切都是由光明和陰影構(gòu)成的。”在抽象命意方面，與廣東卷異曲同工，只是在文字上更為簡練。與之同調(diào)的，應(yīng)該是四川卷：“幾何學(xué)上的點(diǎn)只有位置而沒有長度、沒有寬度、沒有高度，正是那無數(shù)個點(diǎn)構(gòu)成了無數(shù)條線、無數(shù)個面、無數(shù)個立體??”(有網(wǎng)友指出，四川題有常識性錯誤：一點(diǎn)不能構(gòu)成一條直線，兩點(diǎn)才能構(gòu)成一條直線。一條直線也不能構(gòu)成平面，直線之外有一點(diǎn)才能構(gòu)成平面。四川教委回答“沒有錯”但是沒有講述任何理由。我在這里之所以仍然引用，原

因是，這個題目出得很好，只是表達(dá)上有改進(jìn)的余地，當(dāng)然網(wǎng)友的質(zhì)疑同樣有改進(jìn)的余地：一個點(diǎn)不能“構(gòu)成”直線，一條直線不能“構(gòu)成”平面，是指它們在靜止的條件下。如果不是靜止，而是在運(yùn)動狀態(tài)下，一點(diǎn)作定向運(yùn)動肯定會“構(gòu)成”直線，一條線作定向運(yùn)動則肯定會“構(gòu)成”平面。)從思維方法來說，這已經(jīng)從根本上突破了二元對立，而是多元共生了。正當(dāng)二元對立命題模式日益得到廣泛認(rèn)可，有可能趨向僵化的關(guān)頭，這種思維模式上的突圍，無可爭辯地提升了我們開拓進(jìn)取的信心。富有進(jìn)取勇氣固然值得贊揚(yáng)，但保險性的固定模式亦非一無是處，它們能夠以顯性或潛在的方式把矛盾作為問題擺在考生面前，不管從世界范圍，還是從改革的歷史進(jìn)程來看，都能保持相當(dāng)水準(zhǔn)。

但是，中國實(shí)在是太大了，發(fā)展之嚴(yán)重不平衡，是不可否認(rèn)的。前進(jìn)中有倒退，實(shí)屬必然，但是倒退得離譜卻是令人驚訝的。我說的是全國Ⅱ卷。關(guān)鍵詞是“淺閱讀”，”淺閱讀”的定義是“追求簡單輕松，實(shí)用有趣的閱讀”。材料提供的另一信息是聯(lián)合國教科文組織確定讀書目的靈感來源于一個美麗的傳說，又和一些偉大作家生日巧合。題目屬于泛開放，泛到邏輯混亂的程度。“淺閱讀”針對的應(yīng)該是“深”閱讀，可是接下來的關(guān)鍵詞卻是“美麗的傳說”，“淺”跟“美麗”之間的邏輯是斷裂的。最后的關(guān)鍵詞“生日”，與“淺”“美麗”根本無法凝聚為統(tǒng)一的思路。整個題干一盤散沙，關(guān)鍵詞互相游離，恐怕沒有多少考生能把這三個關(guān)鍵詞水乳交融、層層深入地貫通起來。須知開放的思緒和立意的聚焦是矛盾的。無限度的泛開放，就是無限度地為立意聚焦設(shè)置障礙。面對這樣錯綜的關(guān)鍵詞，考生要么狠心舍棄，要么表面上勉強(qiáng)串，在意脈上不斷忍受斷裂和錯位干擾。關(guān)鍵詞的散亂，暴露了命題者思維、邏輯上的缺陷。

類似的還有遼寧卷：一個人3歲的時候太貪吃糖果，手卡在糖罐里拿不出來。20多歲的時候，農(nóng)場分水果，他拿了最小的水果，卻很滿意。58歲的時候，公司說誰能要回30萬英鎊欠款，就給他10萬。他要回了，因為他只向債務(wù)人要21萬英鎊，自己只留下1萬。第一個材料說明他太貪心。第二今材料說明約束貪心，并沒有得到更多，只是獲得了愉快，物質(zhì)上有所失，精神上有所得。而第三個材料，似欲說明有所失才能有所得。但與前面的拿小蘋果相聯(lián)系則有不可比之處。拿小蘋果是自己有所失，而后面的只拿21萬，則公司無所失，自己則不變。前后二者由于主體不同，結(jié)果也不對稱，故在概念上是錯位的，邏輯上互相干擾的。在邏輯上犯了無類比附的低級錯誤。這種命題出現(xiàn)在基礎(chǔ)教育改革十年之后，實(shí)在不能不令人浩嘆改革之艱巨：說到底，命題原則離開了命題者的水準(zhǔn)是不能不落空的。