第一篇：淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求?；鶎庸珓?wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。不久前，xx印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。

一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線(xiàn)，是國(guó)家機(jī)關(guān)（政府）與社會(huì)成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法治國(guó)具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實(shí)處。具體地說(shuō)，其必要性表現(xiàn)在：一是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的需要。依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來(lái)約束行政權(quán)力的行使、實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80%以上的法律、近90%的法規(guī)都需要通過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。可以說(shuō)，行政機(jī)關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國(guó)家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施的問(wèn)題，從而決定著依法治國(guó)的進(jìn)程。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在一定意義說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠(chéng)信等屬性，必然從客觀上要求實(shí)行法治。行政機(jī)關(guān)通過(guò)只有依法辦事，才能保障市場(chǎng)主體之間的平等、自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從客觀上要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是搞好宏觀調(diào)控和服務(wù)，嚴(yán)格行政管理和執(zhí)法，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，保證國(guó)家法律、法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，依法行政。為此，就要提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的能力和水平。四是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的需要。政府基層公務(wù)人員是行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點(diǎn)，就在于其是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴(yán)治政，可以有效防范～的發(fā)生，更為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供有力的人員素質(zhì)保障。

二、基層公務(wù)人員依法行政存在問(wèn)題的原因分析改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是隨著“依法治國(guó)”被作為治國(guó)方略寫(xiě)進(jìn)憲法，我國(guó)基層公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否認(rèn)的是，實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然大量存在，違法行政或不當(dāng)行政問(wèn)題仍較突出，具體表現(xiàn)有越權(quán)行政、失職不作為、濫用自由裁量權(quán)、違反法定程序或正當(dāng)程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員缺乏依法治國(guó)、依法行政觀念。鄧小平同志指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建～傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！庇捎谖覈?guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：1，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門(mén)，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。2，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。3，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識(shí)和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的 專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識(shí)，甚至自身就是一個(gè)法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對(duì)策依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機(jī)制（保證執(zhí)法）兩個(gè)方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。

1、進(jìn)一步完善依法行政的培訓(xùn)制度有人對(duì)依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車(chē)，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運(yùn)行的軌跡?；鶎庸珓?wù)人員作為依法行政的直接實(shí)施者，第一步也是最基本的是要確?；鶎庸珓?wù)人員都能夠懂法（既行政運(yùn)行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識(shí)和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門(mén)在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)。但同時(shí)我們也要承認(rèn)，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門(mén)不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單

一、培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保證、對(duì)培訓(xùn)效果的檢測(cè)不夠嚴(yán)密、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到：一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開(kāi)展的前提。由于基層各部門(mén)工作職能不同，對(duì)法律的運(yùn)用、要求不盡相同，各部門(mén)公務(wù)人員的法律水平差異較大，對(duì)法律知識(shí)接受的能力和動(dòng)力自然也就存在很大的區(qū)別。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識(shí)內(nèi)容，包括通用法律知識(shí)和專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)正視這一實(shí)際，要充分考慮不同部門(mén)的職能要求，制定的計(jì)劃要針對(duì)性強(qiáng)，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅(jiān)持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持法律知識(shí)學(xué)習(xí)和解決實(shí)際能力問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)基層公務(wù)人員法治意識(shí)和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)過(guò)程管理。在培訓(xùn)中一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是，從事基層的公務(wù)人員由于工作繁忙等情況，培訓(xùn)時(shí)間常常得不到保證。而考勤又因?yàn)檫@樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個(gè)地方工作），作用發(fā)揮的比較有限。針對(duì)這個(gè)情況，在培訓(xùn)前的方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)人員安排、課時(shí)設(shè)置、有關(guān)要求等，都應(yīng)當(dāng)作周密而又機(jī)動(dòng)的安排。保證每個(gè)接受培訓(xùn)的人都必須參加培訓(xùn)，每個(gè)接受培訓(xùn)的人都能夠參加培訓(xùn)。四要有嚴(yán)格科學(xué)的檢查手段。考試是檢查培訓(xùn)效果的常規(guī)手段，但是考試方式（開(kāi)卷或閉卷）的不同，試題針對(duì)性的強(qiáng)弱，以及成績(jī)對(duì)個(gè)人影響的大小等因素，都會(huì)對(duì)培訓(xùn)者的態(tài)度、積極性帶來(lái)不同的影響。這些都應(yīng)該在每次考試前予以足夠的重視，并通過(guò)有效的措施確?？荚嚨膰?yán)肅性。此外，要改變單純通過(guò)考試來(lái)檢查培訓(xùn)效果的固定模式，探索通過(guò)情景模擬、崗位實(shí)踐、競(jìng)賽等方式來(lái)檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)培訓(xùn)效果的新途徑。

2、建立切實(shí)可行的責(zé)任機(jī)制“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”?；鶎庸珓?wù)人員作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒(méi)有疑義的。但是依法行政如果沒(méi)有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用?；鶎庸珓?wù)人員責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責(zé)任，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。據(jù)此，基層公務(wù)人員責(zé)任機(jī)制的在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮以下方面：一要明確對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。基層公務(wù)人員的工作直接面對(duì)政府的服務(wù)對(duì)象——社會(huì)公眾，同時(shí)要接受直接上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的職務(wù)行為中，需要解決好工作對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。通常，對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)與接受上司的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，但是當(dāng)二者有沖突時(shí)，基層公務(wù)人員往往要面臨兩難境地，這時(shí)，正確的選擇應(yīng)當(dāng)是以對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)為原則。因?yàn)?，政府是人民的政府，為人民服?wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是我們政府存在的價(jià)值。同時(shí)，依法行政也明確要求政府的一切行政行為必須依法行事，接受法律監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)受個(gè)人因素影響而有所改變。二要明確誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)。要從機(jī)制上確?；鶎庸珓?wù)人員工作對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，就必須進(jìn)一步明確，基層公務(wù)人員工作質(zhì)量的優(yōu)劣應(yīng)該由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)，這是防止政府部門(mén)自我行政傾向和實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的首要保證。人民群眾評(píng)價(jià)落到實(shí)處，關(guān)鍵是改革公務(wù)人員的考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，公開(kāi)考核程序，讓公務(wù)人員的服務(wù)對(duì)象成為他們工作成績(jī)的主要評(píng)判者，并使考核的結(jié)果能夠與公務(wù)人員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等掛鉤，這樣才能對(duì)基層公務(wù)人員的依法行政起到真正的激勵(lì)作用。三要明確誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。當(dāng)政府的行政行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)或過(guò)失時(shí)，必須明確責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)的問(wèn)題。責(zé)任不明確的結(jié)果往往是誰(shuí)都負(fù)責(zé)，但最后誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。只有責(zé)任真正明確到人，責(zé)任追究真正落實(shí)到位，才能最大程度地避免失職行為的發(fā)生。這對(duì)防止基層公務(wù)人員的不依法行政可起到有效的約束作用。除了上述二方面措施之外，基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高也有賴(lài)于全社會(huì)法治大環(huán)境的改善，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

第二篇：淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求?；鶎庸珓?wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。

一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性

基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線(xiàn)，是國(guó)家機(jī)關(guān)（政府）與社會(huì)成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法治國(guó)具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實(shí)處。具體地說(shuō)，其必要性表現(xiàn)在：

一是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的需要。依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來(lái)約束行政權(quán)力的行使、實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)以上的法律、近的法規(guī)都需要通過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，行政機(jī)關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國(guó)家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施的問(wèn)題，從而決定著依法治國(guó)的進(jìn)程。

二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門(mén)，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。

除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識(shí)和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識(shí)，甚至自身就是一個(gè)法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對(duì)策

依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機(jī)制（保證執(zhí)法）兩個(gè)方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。

⒈進(jìn)一步完善依法行政的培訓(xùn)制度

有人對(duì)依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車(chē)，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運(yùn)行的軌跡?；鶎庸珓?wù)人員作為依法行政的直接實(shí)施者，第一步也是最基本的是要確?；鶎庸珓?wù)人員都能夠懂法（既行政運(yùn)行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識(shí)和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門(mén)在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)。但同時(shí)我們也要承認(rèn)，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門(mén)不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單

一、培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保證、對(duì)培訓(xùn)效果的檢測(cè)不夠嚴(yán)密、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到：

一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開(kāi)展的前提。由于基層各部門(mén)工作職能不同，對(duì)法律的運(yùn)用、要求不盡相同，各部門(mén)公務(wù)人員的法律水平差異較大，對(duì)法律知識(shí)接受的能力和動(dòng)力自然也就存在很大的區(qū)別?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識(shí)內(nèi)容，包括通用法律知識(shí)和專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)正視這一實(shí)際，要充分考慮不同部門(mén)的職能要求，制定的計(jì)劃要針對(duì)性強(qiáng)，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。

二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅(jiān)持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持法律知識(shí)學(xué)習(xí)和解決實(shí)際能力問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)基層公務(wù)人員法治意識(shí)和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)過(guò)程管理。在培訓(xùn)中一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是，從事基層的公務(wù)人員由于工作繁忙等情況，培訓(xùn)時(shí)間常常得不到保證。而考勤又因?yàn)檫@樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個(gè)地方工作），作用發(fā)揮的比較有限。針對(duì)這個(gè)情況，在培訓(xùn)前的方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)人員安排、課時(shí)設(shè)置、有關(guān)要求等，都應(yīng)當(dāng)作周密而又機(jī)動(dòng)的安排。保證每個(gè)接受培訓(xùn)的人都必須參加培訓(xùn)，每個(gè)接受培訓(xùn)的人都能夠參加培訓(xùn)。

四要有嚴(yán)格科學(xué)的檢查手段。考試是檢查培訓(xùn)效果的常規(guī)手段，但是考試方式（開(kāi)卷或閉卷）的不同，試題針對(duì)性的強(qiáng)弱，以及成績(jī)對(duì)個(gè)人影響的大小等因素，都會(huì)對(duì)培訓(xùn)者的態(tài)度、積極性帶來(lái)不同的影響。這些都應(yīng)該在每次考試前予以足夠的重視，并通過(guò)有效的措施確?？荚嚨膰?yán)肅性。

第三篇：淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求?；鶎庸珓?wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。

一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線(xiàn)，是國(guó)家機(jī)關(guān)（政府）與社會(huì)成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法治國(guó)具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實(shí)處。具體地說(shuō)，其必要性表現(xiàn)在：一是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的需要。依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來(lái)約束行政權(quán)力的行使、實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80%以上的法律、近90%的法規(guī)都需要通過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。可以說(shuō)，行政機(jī)關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國(guó)家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施的問(wèn)題，從而決定著依法治國(guó)的進(jìn)程。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在一定意義說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠(chéng)信等屬性，必然從客觀上要求實(shí)行法治。行政機(jī)關(guān)通過(guò)只有依法辦事，才能保障市場(chǎng)主體之間的平等、自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從客觀上要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是搞好宏觀調(diào)控和服務(wù)，嚴(yán)格行政管理和執(zhí)法，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，保證國(guó)家法律、法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，依法行政。為此，就要提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的能力和水平。四是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的需要。政府基層公務(wù)人員是行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點(diǎn)，就在于其是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴(yán)治政，可以有效防范腐敗的發(fā)生，更為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供有力的人員素質(zhì)保障。

二、基層公務(wù)人員依法行政存在問(wèn)題的原因分析改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是隨著“依法治國(guó)”被作為治國(guó)方略寫(xiě)進(jìn)憲法，我國(guó)基層公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否認(rèn)的是，實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然大量存在，違法行政或不當(dāng)行政問(wèn)題仍較突出，具體表現(xiàn)有越權(quán)行政、失職不作為、濫用自由裁量權(quán)、違反法定程序或正當(dāng)程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員缺乏依法治國(guó)、依法行政觀念。鄧小平同志指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！庇捎谖覈?guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：1，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有的不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門(mén)，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。2，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。3，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識(shí)和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的 專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識(shí)，甚至自身就是一個(gè)法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對(duì)策依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機(jī)制（保證執(zhí)法）兩個(gè)方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。

1、進(jìn)一步完善依法行政的培訓(xùn)制度有人對(duì)依法行政作了這樣形象的比喻

：行政如火車(chē)，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運(yùn)行的軌跡。基層公務(wù)人員作為依法行政的直接實(shí)施者，第一步也是最基本的是要確?；鶎庸珓?wù)人員都能夠懂法（既行政運(yùn)行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識(shí)和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門(mén)在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)。但同時(shí)我們也要承認(rèn)，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門(mén)不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單

一、培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保證、對(duì)培訓(xùn)效果的檢測(cè)不夠嚴(yán)密、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到：一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開(kāi)展的前提。由于基層各部門(mén)工作職能不同，對(duì)法律的運(yùn)用、要求不盡相同，各部門(mén)公務(wù)人員的法律水平差異較大，對(duì)法律知識(shí)接受的能力和動(dòng)力自然也就存在很大的區(qū)別?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識(shí)內(nèi)容，包括通用法律知識(shí)和專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)正視這一實(shí)際，要充分考慮不同部門(mén)的職能要求，制定的計(jì)劃要針對(duì)性強(qiáng)，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅(jiān)持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持法律知識(shí)學(xué)習(xí)和解決實(shí)際能力問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)基層公務(wù)人員法治意識(shí)和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)過(guò)程管理。在培訓(xùn)中一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是，從事基層的公務(wù)人員由于工作繁忙等情況，培訓(xùn)時(shí)間常常得不到保證。而考勤又因?yàn)檫@樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個(gè)地方工作），作用發(fā)揮的比較有限。針對(duì)這個(gè)情況，在培訓(xùn)前的方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)人員安排、課時(shí)設(shè)置、有關(guān)要求等，都應(yīng)當(dāng)作周密而又機(jī)動(dòng)的安排。保證每個(gè)接受培訓(xùn)的人都必須參加培訓(xùn)，每個(gè)接受培訓(xùn)的人都能夠參加培訓(xùn)。四要有嚴(yán)格科學(xué)的檢查手段?？荚囀菣z查培訓(xùn)效果的常規(guī)手段，但是考試方式（開(kāi)卷或閉卷）的不同，試題針對(duì)性的強(qiáng)弱，以及成績(jī)對(duì)個(gè)人影響的大小等因素，都會(huì)對(duì)培訓(xùn)者的態(tài)度、積極性帶來(lái)不同的影響。這些都應(yīng)該在每次考試前予以足夠的重視，并通過(guò)有效的措施確?？荚嚨膰?yán)肅性。此外，要改變單純通過(guò)考試來(lái)檢查培訓(xùn)效果的固定模式，探索通過(guò)情景模擬、崗位實(shí)踐、競(jìng)賽等方式來(lái)檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)培訓(xùn)效果的新途徑。

2、建立切實(shí)可行的責(zé)任機(jī)制“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”?；鶎庸珓?wù)人員作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒(méi)有疑義的。但是依法行政如果沒(méi)有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用?；鶎庸珓?wù)人員責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責(zé)任，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。據(jù)此，基層公務(wù)人員責(zé)任機(jī)制的在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮以下方面：一要明確對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。基層公務(wù)人員的工作直接面對(duì)政府的服務(wù)對(duì)象——社會(huì)公眾，同時(shí)要接受直接上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的職務(wù)行為中，需要解決好工作對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。通常，對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)與接受上司的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，但是當(dāng)二者有沖突時(shí)，基層公務(wù)人員往往要面臨兩難境地，這時(shí)，正確的選擇應(yīng)當(dāng)是以對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)為原則。因?yàn)椋侨嗣竦恼?，為人民服?wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是我們政府存在的價(jià)值。同時(shí)，依法行政也明確要求政府的一切行政行為必須依法行事，接受法律監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)受個(gè)人因素影響而有所改變。二要明確誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)。要從機(jī)制上確?；鶎庸珓?wù)人員工作對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，就必須進(jìn)一步明確，基層公務(wù)人員工作質(zhì)量的優(yōu)劣應(yīng)該由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)，這是防止政府部門(mén)自我行政傾向和實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的首要保證。人民群眾評(píng)價(jià)落到實(shí)處，關(guān)鍵是改革公務(wù)人員的考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，公開(kāi)考核程序，讓公務(wù)人員的服務(wù)對(duì)象成為他們工作成績(jī)的主要評(píng)判者，并使考核的結(jié)果能夠與公務(wù)人員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等掛鉤，這樣才能對(duì)基層公務(wù)人員的依法行政起到真正的激勵(lì)作用。三要明確誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。當(dāng)政府的行政行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)或過(guò)失時(shí)，必須明確責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)的問(wèn)題。責(zé)任不明確的結(jié)果往往是誰(shuí)都負(fù)責(zé)，但最后誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。只有責(zé)任真正明確到人，責(zé)任追究真正落實(shí)到位，才能最大程度地避免失職行為的發(fā)生。這對(duì)防止基層公務(wù)人員的不依法行政可起到有效的約束作用。除了上述二方面措施之外，基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高也有賴(lài)于全社會(huì)法治大環(huán)境的改善，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

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第四篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國(guó)方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國(guó)家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來(lái)越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過(guò)程中，既適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來(lái)，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國(guó)加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對(duì)落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問(wèn)題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線(xiàn)崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問(wèn)題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過(guò)程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

第五篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義

公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識(shí)；掌握本部門(mén)執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來(lái)研究情況、分析、解決問(wèn)題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務(wù)員依法行政能力是落實(shí)依法治國(guó)方略的根本保障。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無(wú)論是進(jìn)行決策，還是實(shí)施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國(guó)家政治、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3.提高公務(wù)員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會(huì)的組織者。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過(guò)公務(wù)員來(lái)行使。特別是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實(shí)行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無(wú)所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，要求我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)公務(wù)員提出的較高要求來(lái)講，公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)條件下依法行政的要求，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹(shù)立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識(shí)。我國(guó) 有兩千多年的漫長(zhǎng)封建專(zhuān)政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識(shí)。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。一是要做到合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二要要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價(jià)值取向，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價(jià)值取向，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿各項(xiàng)工作之中。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識(shí)。其次，在行政手段上，通過(guò)行政制裁、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機(jī)械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。二是要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務(wù)員考核制度，提高公務(wù)員依法行政工作實(shí)效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估，還必須有下屬對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估以及平級(jí)之間的相互評(píng)估，制定依法行政工作績(jī)效考核評(píng)估辦法。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。要通過(guò)設(shè)定政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費(fèi)的保障、工作條件的改善、人民群眾對(duì)地區(qū)和部門(mén)依法行政工作滿(mǎn)意程度、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對(duì)依法行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過(guò)公民，對(duì)行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范政府共同行為和本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對(duì)行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對(duì)政府法制宣傳教育質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績(jī)效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。

5.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅(jiān)定，就有政治上的清醒與堅(jiān)定，才會(huì)有行為上的正確。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹(shù)立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門(mén)的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。