第一篇：信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

●羅芙蓉

新修訂的《信訪條例》實施以來，信訪工作進一步法制化、制度化、規(guī)范化，尤其是對信訪事項的辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”方面，有了更加明確的規(guī)定，對推動“事要解決”起到了積極的作用。信訪事項實行辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”，是《信訪條例》規(guī)范信訪工作行動，維護信訪秩序保護信訪人合法權(quán)益的重要舉措。本人深感在實際工作中，還存在一些問題。

一、存在的主要問題、從辦理程序看，辦理機關(guān)層級過高。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪人提出信訪事項，多數(shù)能由直接有權(quán)處理的一級機關(guān)辦理，但也有不少的信訪事項初次辦理的層級過高，如信訪人直接向上級機關(guān)提出訴求，或上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項，往往由直接有權(quán)處理機關(guān)的上一級甚至上二級機關(guān)辦理，既不利于信訪問題的及時、就地解決，也給信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作增加了困難。2、從辦理質(zhì)量看，有待進一步提高。從我市市級受理的答復(fù)、查核信訪事項看，部分信訪事項辦理質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是對信訪人反映的問題事實認定不清，有的回避問題，有的避重就輕，有的對組織應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任一推了之；二是處理的政策依據(jù)不明確，常用“不符合相關(guān)政策”等言辭敷衍了事；三是答復(fù)問題答非所問，對信訪人提出的問題不正面回答，使信訪人反映的問題得不到解決，造成越級重復(fù)上訪。、從答復(fù)材料看，行文不規(guī)范。不少信訪事項答復(fù)材料，或是沒有信訪人基本情況和反映主要問題的表述，或是對事實的調(diào)查沒有說明，或是沒有講清處理問題的政策依據(jù)，沒有告知信訪人可以向上一級機關(guān)申請復(fù)查、復(fù)核的渠道，極少數(shù)甚至只有一個結(jié)論，或是將主送上級機關(guān)的辦理情況報告直接代替答復(fù)意見，缺乏嚴肅性，加大了復(fù)查、復(fù)核機關(guān)重新調(diào)查取證的工作量和難度。4、從辦理時效看，工作效率有待提高?！缎旁L條例》對信訪事項的受理、辦理、復(fù)查、查核等各個工作環(huán)節(jié)提出了明確的時間要求，但在信訪事項的實際辦理工作中，仍有少數(shù)事項久拖不決，尤其是在信訪事項的復(fù)查和復(fù)核階段，由于受理、呈報、轉(zhuǎn)送等環(huán)節(jié)占用了大量時間，多數(shù)信訪事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，信訪人不滿意。、從三級終結(jié)效果看，對信訪老戶強制手段缺失。應(yīng)當說，凡已三級答復(fù)終結(jié)的信訪事項，均能夠做到依據(jù)事實，對照政策辦理，按照《信訪條例》規(guī)定，此類信訪事項已屬各級行政機關(guān)和信訪機構(gòu)不再受理范圍，但仍有極少數(shù)信訪人，堅持過高和無理要求，纏訪鬧訪，有的甚至采取過激行為，越級赴省進京上訪，出現(xiàn)“事已決、訪不息”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對此類信訪人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時，感到十分棘手，工作難度大。

二、對策與措施

上述問題的存在帶有普遍性，原因是多方面的，但歸納起來，不外乎有以下幾個方面：從主觀上看，一是對新頒布的《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度不夠，部分具體承辦人員依法辦信訪意識不強，缺乏時效觀念，不能按照《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定辦理信訪事項；二是信訪機構(gòu)對基層指導(dǎo)、督促，尤其是對信訪事項的審理工作力度不夠；三是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任心不強，群眾觀念淡漠，不能正確處理局部利益與群眾利益的關(guān)系，對群眾提出的合理訴求不予認真解決；四是在辦理信訪事項時存在“三怕”，一怕得罪人，糾正了以前的做法，得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事；二怕連鎖反應(yīng)，引發(fā)新的矛盾；三怕累，給自己增加麻煩。從客觀上看，信訪法規(guī)和其它法規(guī)不配套，給無理糾纏的老上訪戶創(chuàng)造了生存的空間。

妥善處理上述問題，我認為最重要的有三條，一是要在解決認識問題上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，只有認識到位，才能保證措施落實。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪干部要進一步增強做好新時期信訪工作的責(zé)任感，從認真貫徹十六屆六中全會精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，重視信訪工作，切實解決群眾的實際問題，維護群眾合法權(quán)益。二是要在《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹工作上下功夫，增強各級領(lǐng)導(dǎo)依法高效處理信訪事項的意識，提高基層依據(jù)《信訪條例》要求辦理信訪事項的能力。三是要在制度落實尤其是在落實責(zé)任追究制上下功夫，規(guī)范信訪工作行為。

具體做好以下幾個方面工作：、加強基層信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)工作要有針對性，解決“干什么、怎么干”的問題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：信訪事項受理程序及相關(guān)要求、信訪事項辦理應(yīng)著重解決的問題及法律政策依據(jù)、答復(fù)材料的規(guī)范要求等等，努力提高初信初訪的一次性辦結(jié)率；指導(dǎo)工作要有實效性，解決理論與實踐脫節(jié)的問題。信訪部門工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不僅要經(jīng)常動口、動手，還要深入辦案第一線，幫助解決基層在實際工作中遇到的問題，使更多的信訪事項得以首辦終結(jié)，從源頭上減少復(fù)查復(fù)核的信訪量。、科學(xué)確定首辦單位，降低辦理層級。按照多數(shù)信訪事項在本地終結(jié)的工作目標和“屬人”、“屬事”兩個原則，確定辦理單位和復(fù)查、復(fù)核機關(guān)。政府工作部門可以參與信訪事項的調(diào)查處理，但原則上不應(yīng)作為首辦單位答復(fù)信訪人，由下一級出具答復(fù)意見，使三級終結(jié)層級更加合理清晰。

對少數(shù)跨部門、跨地區(qū)的信訪事項實行聯(lián)合辦訪，一次終結(jié)。有的信訪事項，其內(nèi)容涉及方方面面，有的跨部門、跨地區(qū)，有的涉及上下級政府，既有執(zhí)行上政策問題，也有解決實際困難的問題，在信訪事項辦理工作中，靠單一的承辦部門難以解決。諸如此類，可以采取協(xié)調(diào)會、聯(lián)合調(diào)查等多種形式聯(lián)合辦理。對聯(lián)合辦理的信訪事項，由于其辦理、復(fù)查、復(fù)核的部門均參與處理，其結(jié)果應(yīng)視同具有“三級終結(jié)”的法定效力，不再進入復(fù)查、復(fù)核程序，實行一次性終結(jié)。3、加強對信訪事項辦理的督辦和審理工作。對超時辦理、久拖不決的事項，要加大督辦力度，力爭在《信訪條例》規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；對已經(jīng)辦理或已復(fù)查答復(fù)信訪人，申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項，按照信訪事項辦理工作要求，從“事實是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”、“適用政策法規(guī)是否準確”等方面，認真審理，對明顯存在問題的辦理、復(fù)查意見，責(zé)令辦理、復(fù)查機關(guān)重新調(diào)查處理，確保辦理和復(fù)查工作的質(zhì)量。、完善政策法規(guī)，努力解決“事已決，訪不息”問題。

“事已決，訪不息”，是普遍存在和十分棘手的問題，亟待解決。具體表現(xiàn)有以下三種情形：有的是信訪人無理纏訪，有的是有政策但現(xiàn)實無渠道解決（如企業(yè)困難），有的信訪事項符合情理，但無政策依據(jù)。

解決上述問題，要區(qū)別情況，分類處置。對無理纏訪的，建議制定與《信訪條例》相配套的法律法規(guī)，為強制處置提供法律依據(jù)。在國家尚未出臺相關(guān)政策法規(guī)的情況下，各級信訪部門要加強與各級人大機關(guān)的聯(lián)系，呼吁和敦促各級人大常委會盡快出臺該方面的地方性法規(guī)；對因受條件限制政策難以執(zhí)行的問題，各級政府要高度重視，積極創(chuàng)造條件，盡最大努力解決；對群眾提出的合理訴求，在不引發(fā)新的矛盾的前提下，應(yīng)予解決，對涉及面廣，一時難以解決的問題，各級信訪機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和參謀助手作用，要注意做好調(diào)查研究工作，為各級行政機關(guān)適時調(diào)整和完善政策提供依據(jù)，力爭早日妥善解決。

作者單位：銅陵市信訪局

第二篇：淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

摘 要：當前，我國信訪穩(wěn)定工作問題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門權(quán)責(zé)不相衡、相關(guān)政策措施落實不到位等問題。面對新形勢下的信訪工作，我們應(yīng)緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強化責(zé)任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機制等方面著手，提高我國信訪穩(wěn)定工作水平。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機制；問題及對策

信訪制度是基于我國國情建立的一種獨具特色的民意表達制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護公民合法權(quán)益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟社會建設(shè)的加速發(fā)展，新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來政府工作的重要課題。當前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問題

當前信訪穩(wěn)定工作問題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機制不完善、相關(guān)政策措施落實不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問題之一。很多信部門工作人員并沒有正確認識信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒有充分認識到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導(dǎo)思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。還有些工作人員官僚主義嚴重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對待群眾反映的問題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大

隨著民眾法制意識和權(quán)利意識的增強，上訪群眾的身份變得日趨復(fù)雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往?@些訴求大多與上訪者個人的切身利益相關(guān)，涉及的領(lǐng)域方方面面，從拆遷補償、子女就業(yè)、勞務(wù)報酬甚至到電信詐騙，幾乎無所不包，涉及的關(guān)系更是錯綜復(fù)雜，處理起來難度極大。

（三）信訪機制仍然有待完善

信訪部門管理事項廣泛，但解決問題的實際權(quán)利有限，造成責(zé)任與權(quán)利的不平衡。而民眾往往認為信訪是最便捷的權(quán)利維護渠道，因而熱衷于通過上訪來解決問題，容易造成一些不合理的信訪活動，甚至很多民眾認為只要通過信訪，自己所反映的問題就應(yīng)該獲得解決，因而導(dǎo)致越級上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會資源的浪費，也加深了部分民眾對信訪工作的不信任。

（四）新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，相關(guān)政策措施落實不到位

十八大以來，我國政治經(jīng)濟不斷深化改革，在新形勢下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問題時有發(fā)生，造成新的社會矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關(guān)的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實際操作過程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實，造成歷史矛盾沒解決，又積累了新的矛盾。解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)我國社會穩(wěn)定，事關(guān)我國改革開放事業(yè)的順利進行，事關(guān)兩個“一百年”目標的順利實現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問題擺在更加突出的地位，筆者認為可以以下四個方面著手不斷提高我國信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強信訪宣傳工作，樹立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹立正確的觀念是關(guān)鍵。信訪工作部門應(yīng)加大相關(guān)法律政策的教育，讓工作人員樹立正確的信訪工作理念，明確職責(zé)范圍，依法使用手中權(quán)力。同時加大社會宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂見的形式，讓信訪宣傳工作走進社區(qū)，貼近百姓，針對人民群眾關(guān)心的熱點問題，及時予以回應(yīng)，防治問題的發(fā)生。另一方面，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體，深入宣傳我國信訪制度，普及相關(guān)知識。

（二）以解決問題為工作導(dǎo)向，強化責(zé)任機制

強化以解決問題為導(dǎo)向的責(zé)任機制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵，為人民群眾排憂解難是信訪工作的重要目標，也是檢驗工作成效的重要指標[2]。在進行信訪穩(wěn)定工作的過程中，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，加強各級部門間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫作，形成合力。同時要落實好崗位責(zé)任，使得事有專人、人有專責(zé)，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入考核，落實問責(zé)、追責(zé)制度。

（三）具體問題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問題的復(fù)雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問題時，應(yīng)該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問題就馬上解決；需要緩一緩的問題，就先冷處理，待時機成熟再解決；需要與其他部門或上訪者溝通的就要及時溝通，不能敷衍應(yīng)付，更不能各部門間互相“踢皮球”。

對于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點進行地疏通引導(dǎo)，對不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對信訪部門的心理期待差別較大。所以工作人員應(yīng)多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問題所在，然后積極引導(dǎo)，讓問題回歸到理性層面進行解決。在長期的工作實踐中，信訪部門應(yīng)善于總結(jié)經(jīng)驗，針對不同上訪者類型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標本兼治，建立穩(wěn)定預(yù)警機制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點，不及其余。對于信訪穩(wěn)定工作來說，最理想的狀態(tài)是將問題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當事人后續(xù)因信訪造成大量時間和經(jīng)濟成本的投入，也避免了社會矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預(yù)警機制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關(guān)系，建立健全的信息報告制度，及時掌握信訪穩(wěn)定工作動態(tài)；二是要要有回訪制度，對已經(jīng)解決的信訪問題要及時回訪，了解上訪者的想法和意見，建立信訪工作檔案?？偨Y(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，問題的解決也絕非一朝一夕。在形勢下，我們應(yīng)緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強化責(zé)任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機制，結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進我國信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻

[1] 張宣芬，吳曉明，周明.建立長效信訪穩(wěn)定工作機制的實踐與認識[J].《江漢石油職工大學(xué)學(xué)報》，2010，23（3）：17

[2]馬盧華.關(guān)于建立長效信訪穩(wěn)定工作機制實踐的分析[J].《科技風(fēng)》，2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對策[J].《改革與開放》，2013（6X）：83

第三篇：淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策

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淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策 作者：劉桂琴

來源：《法制博覽》2013年第09期

【摘要】隨著涉檢信訪案件的不斷發(fā)生，目前，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機關(guān)，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當前面臨的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】涉檢；信訪；問題；對策

近年來，涉檢信訪案件不斷發(fā)生，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機關(guān)，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當前面臨的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合幾年來的工作實踐，從涉檢信訪的特點，引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對策，談一點粗淺的看法。

所謂涉檢信訪，是指依照檢察機關(guān)案件管轄范圍，檢察機關(guān)依法應(yīng)當處理的信訪，涉檢信訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢信訪是指對檢察機關(guān)應(yīng)該處理的事項和有關(guān)處理決定不服的信訪，廣義的信訪是指除上述信訪外，信訪人對其他執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該處理的事項和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機關(guān)依法實施法律監(jiān)督的信訪。

一、目前涉檢信訪的主要特點

（一）廣義上的涉檢信訪數(shù)量增長較快

但同時這類信訪多是一些積案，信訪人重訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象突出，反映的問題大都于法無據(jù)，已成為困擾基層檢察院的主要問題。

（二）對檢察機關(guān)處理決定不服的申訴增加，特別是對一些舊案的收繳決定，贓款處理決定等方面不服，要求檢察機關(guān)給予答復(fù)解決。

二、涉檢信訪問題形成的主要原因

涉檢信訪問題的形成原因比較復(fù)雜，有信訪人自身的原因，有辦案質(zhì)量的原因，有處訪機制存在缺陷等。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）群眾的法律意識和維權(quán)意識不斷增強

過去，群眾對司法機關(guān)存在懼怕心理，對司法機關(guān)辦理的案件，大都不敢申訴?，F(xiàn)在，隨著普法的深入，群眾的法律意識不斷增強，敢于用法律維護自身的合法權(quán)益，只要對案件處理不服，就敢于控告、申訴、舉報。

（二）信訪人對法律認識的錯誤

由于信訪人的法律知識的局限性和認識的片面性，往往出現(xiàn)對反映的問題先入為主，以自己的利益、價值觀為主導(dǎo)，對反映的問題是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪、罪輕與罪重存在認識上的誤區(qū)，把檢察機關(guān)嚴格依法辦案看作是偏袒一方，從而導(dǎo)致其不斷向檢察機關(guān)反映訴求。另外，現(xiàn)在比較突出的是，一些信訪當事人認為檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，可以解決所有問題，把本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件控告、申訴到檢察院，特別是一些多年在公安、法院系統(tǒng)上訪的沒有達到目的，繼而轉(zhuǎn)向檢察機關(guān)，以控告公安、法院徇私枉法為名進行纏訪、鬧訪，如果檢察機關(guān)處理不好，即以越級上訪相要挾。

（三）司法機關(guān)的執(zhí)法活動、辦案質(zhì)量方面存在瑕疵

首先表現(xiàn)為司法機關(guān)執(zhí)法活動確實存在不容忽視的司法不公問題，主要表現(xiàn)為一些司法人員不能秉公辦案，比如本該立案的刑事案件由于種種原因干擾而不予立案偵查，該批捕的不批捕，該起訴的不起訴等等；其次表現(xiàn)為司法機關(guān)信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)，案件承辦人、接待人員的責(zé)任心和法律政策水平不高，對一些來訪者不能依照法律、政策作出正確的解答和圓滿處理，而是簡單說教，甚至推諉扯皮，致使矛盾激化。

（四）申訴機制運作問題

目前的申訴機制在啟動上沒有時間限制，一些信訪人反映的多是歷史遺留問題，使復(fù)查案件失去良機。由于不同歷史時期的法律、政策不同，執(zhí)法部門的辦案水平也受到歷史局限，并且由于辦案人員更迭，原案材料不完整，而又時過境遷，取證十分困難，只能普遍采取閱卷定案。這樣一方面很難改變原處理決定，造成申訴難的局面；另一方面也助長一部分人隨意申訴，浪費了有限的司法資源。

三、化解涉檢信訪的對策

涉檢信訪形成的原因復(fù)雜多樣，解決、化解信訪案件，要根據(jù)不同個案，采取不同的措施，選擇不同的路徑加以解決。

（一）強化自身建設(shè)，提高干警素質(zhì)

做好涉檢信訪工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把涉檢信訪工作放到重要議事日程；其次，提高干警自身素質(zhì)也至關(guān)重要。為此，一是要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時期黨的各項方針、政策和國家的法律法規(guī)，不斷提高處理涉檢信訪的內(nèi)功。二是要強化公仆意識，要牢固樹立群眾觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶著對人民群眾的深厚感情，耐心聽取群眾訴求，深入調(diào)查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉檢信訪工作。

（二）堅持關(guān)口前移，強化源頭治理

涉檢信訪的源頭主要是業(yè)務(wù)部門，如果源頭治理不到位，就會陷入“邊處理、邊發(fā)生”的惡性循環(huán)。因此，辦案部門要從各辦案環(huán)節(jié)抓起，不斷強化辦案質(zhì)量。在檢察機關(guān)，要實行案件

風(fēng)險評估制度，對容易引起涉檢的不捕不訴案件，要從預(yù)防涉檢信訪出發(fā)，把不捕不訴案件的著力點用在推動當事人雙方矛盾融化上，即通過征求多方意見，弄清矛盾癥結(jié)所在，尋找實現(xiàn)矛盾拐點的途徑，推動雙方對話，促成書面和解意見，最終達到矛盾化解目標。

（三）建立矛盾預(yù)警對接機制，形成工作合力

1.加強內(nèi)部聯(lián)系

妥善處理好每起涉檢上訪案件，不能僅僅依靠控申部門單打獨斗，必須要樹立全院“一盤棋”的“大信訪”觀念，每個業(yè)務(wù)科室在辦理案件中都要有風(fēng)險意識，對所辦案件要進行涉檢風(fēng)險評估。同時，控申部門要作為預(yù)防涉檢信訪的中心點，負責(zé)涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、督查，形成預(yù)防涉檢信訪信息的快速傳遞與快速反應(yīng)，確保群眾的訴求在第一時間得到處置，矛盾在第一時間得到疏導(dǎo)。

2.加強橫向聯(lián)系

首先要與各政法部門形成對接，對不屬于檢察機關(guān)管轄的涉法訴求，及時與政法各部門形成司法調(diào)解對接，使相關(guān)職能部門及時對矛盾進行調(diào)控。其次，要依托轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺，設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，與全轄區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，積極與有關(guān)職能部門溝通、聯(lián)合，對一些矛盾激化的態(tài)勢進行預(yù)警對接，使相關(guān)部門早準備、早預(yù)案、早疏導(dǎo)，形成良性互動，達到左右協(xié)調(diào)的社會化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢信訪聯(lián)合調(diào)處機制。

（四）建立涉檢信訪責(zé)任追究制度

建立涉檢信訪責(zé)任追究制度，才能提高干警的責(zé)任意識，執(zhí)法為民的理念和涉檢信訪風(fēng)險意識。干警在具體執(zhí)法辦案中，每做一個決定都會考慮程序是否合法，實體是否公正、適用法律是否正確，有關(guān)法律政策精神是否得以體現(xiàn)，激烈的矛盾是否化解，會不會引起當事人一方或雙方涉檢上訪等等，把預(yù)防涉檢上訪的這根弦貫穿于執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)，盡可能從源頭上減少涉檢上訪的誘因。

參考文獻：

[1]中華人民共和國信訪條例[Z].[2]人民檢察院信訪工作規(guī)定[Z].[3]法學(xué)教育[Z].

第四篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容。可結(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。

第五篇：招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標。圍標是在某項建設(shè)工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到承攬工程項目的。

串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務(wù)的目的。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設(shè)時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業(yè)投標人中標后，會產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無建筑技術(shù)和經(jīng)驗，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責(zé)任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推進非常緩慢。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當競爭導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。

中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對策

針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權(quán)益。為此，應(yīng)當從以下幾個方面強化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時出臺針對性強且供操作的>規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場。

限制各種投標條件。項目開標時，擬任項目經(jīng)理與投標人的委托代理人必須同時到場，現(xiàn)場提供授權(quán)委托書、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會保險的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發(fā)生。

加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對工程招投標市場“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境，從而有力推動社會經(jīng)濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。