第一篇：誠信建設(shè)制度化的路徑選擇

誠信建設(shè)制度化的路徑選擇

王淑芹 《 光明日報(bào) 》（2014年09月10日16 版）

當(dāng)前，我國某些領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)的誠信道德失范問題，侵蝕到社會生活各個領(lǐng)域，成為帶有普遍性的社會問題。由此引發(fā)的社會信任危機(jī)，擾亂市場和人的心靈秩序，積聚社會矛盾，挑戰(zhàn)人類道德底線和社會正常運(yùn)行的閥限，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“軟肋”。為此，國務(wù)院頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，把誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化作為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的重要舉措。

誠信建設(shè)制度化，是促進(jìn)社會互信、減少社會矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段。基于我國現(xiàn)有社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家社會信用建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，我國當(dāng)前應(yīng)從三方面著手推進(jìn)誠信建設(shè)的制度化。

信用管理的外圍法與核心法兩大系統(tǒng)協(xié)同共建

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵在于制度；誠信制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于信用管理法律法規(guī)體系的建立和完善。信用管理的法律法規(guī)體系，一般分為兩大系列：一是直接處罰欺詐失信主體的法律法規(guī)，也稱外圍法，如《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中與誠信相關(guān)的條款；二是保障信用信息采集、公開、使用、共享的法律法規(guī)，也稱信用管理的核心法律。目前，我國存在著信用管理的外圍法懲罰力度不夠、1核心法律法規(guī)缺位的問題。因而，完善誠信保護(hù)的外圍法和加快制定信用管理核心法律是當(dāng)前我國誠信法律制度建設(shè)的雙重任務(wù)。

修訂外圍法涉及誠信的條款，加大對欺詐失信行為的懲戒力度，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾，使人們不敢失信、不愿失信。我國需要依法對失信主體（自然人、企業(yè)、社會組織）重典治理，既嚴(yán)懲失信者又警示他人要誠實(shí)守信。與國外法律對欺詐失信行為的懲罰相比，我國相關(guān)法律的刑罰力度普遍偏低，難以產(chǎn)生法律威懾?！斗▏谭ǖ洹穼υp騙罪的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其行為性質(zhì)，只要是采取了欺詐伎倆，輕則處5年監(jiān)禁并科250萬法郎罰金，重則處7年監(jiān)禁并科500萬法郎，并適用資格刑?！栋拇罄麃喡?lián)邦刑法典》對通過欺詐不誠實(shí)地從他人處獲取了某種經(jīng)濟(jì)利益的行為人，處以10年監(jiān)禁。我國《刑法》對詐騙罪數(shù)額與懲罰的規(guī)定，不僅存在把犯罪數(shù)額作為詐騙罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的后果論傾向，而且懲罰力度不足以產(chǎn)生利益牽制的威懾力（我國刑法對詐騙罪的懲罰，在數(shù)額較大的情況下，最低處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金）。這種欺詐失信成本和風(fēng)險(xiǎn)低下的社會現(xiàn)實(shí)，客觀上產(chǎn)生了“縱容”或“激勵”非誠信行為的道德悖論。依法制裁失信者，需要盡快對我國現(xiàn)行《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中與誠信相關(guān)的條款，進(jìn)行修訂完善。在修訂中，一是要考慮誠信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，改變目前單純的后果要件論定罪方式；二是要加大對欺詐失信行為的懲罰力度，讓失信者付出慘痛代價(jià)、罰其傾家蕩產(chǎn)而不敢投機(jī)失信；三是要修改籠統(tǒng)性的法律條款，細(xì)化、明確信用、欺詐方面的法律規(guī)定，減少“選擇性執(zhí)法”的空間。

把信用信息公開法的立法工作提到議事日程，漸進(jìn)制定信用管理的核心法律體系，使信用信息能夠合法采集和使用，建立守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的信用信息共享機(jī)制。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，既需要相關(guān)法律對失信主體進(jìn)行民事、行政和刑事責(zé)任的直接處罰，也需要建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建立信用記錄和信息的公開、共享、傳遞機(jī)制，使企業(yè)或個人的信用記錄普遍公開和廣泛傳播，使失信者到處碰壁，良信者處處獲益，從而構(gòu)成對投機(jī)失信企圖和行為的利益鉗制。目前，我國推行公民個人、法人和社會組織的唯一信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)社會信用主體信息的歸集、查詢、公示，就是要實(shí)行信用記錄與評價(jià)對失信者的持久社會處罰。事實(shí)上，要發(fā)揮信用信息的獎罰作用，不僅需要解決征信網(wǎng)絡(luò)平臺問題，更需要解決征信的合法性問題。因?yàn)閷ψ匀蝗嘶蚱髽I(yè)的信用信息進(jìn)行歸集與評價(jià)，關(guān)涉?zhèn)€人和企業(yè)的合理權(quán)益的保障、征信機(jī)構(gòu)的誠實(shí)記錄以及公正評價(jià)等問題，而我國目前尚無一部專門針對信用信息采集、使用、披露、保護(hù)的全國層面的信用法律，所以，制定和頒布信用信息采集和使用方面的法律制度是誠信建設(shè)制度化的當(dāng)務(wù)之急。換言之，要實(shí)現(xiàn)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出的“信用信息合規(guī)應(yīng)用”以及中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》的“依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息、依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享”的目標(biāo)，盡快制定信用信息合理采集和使用的相關(guān)法律制度是關(guān)鍵。

建立信用信息歸集制度

有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見陽光，使失信者無處躲藏，有賴于信用信息的及時歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會組織涉及誠信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國通用，與世界接軌；第三，具有全國統(tǒng)一的征信平臺；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可能。信用主體活動的多領(lǐng)域性以及社會組織對信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進(jìn)行整合。目前，在我國，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。具而言之，修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會公開的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步規(guī)定不公開信息所承擔(dān)的責(zé)任，且對信息不歸集的行為責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、社區(qū)等社會組織機(jī)構(gòu)的作用，要求它們及時提供所轄成員真實(shí)的信用記錄。我國在征信平臺的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺的對接與整合：金融系統(tǒng)的個人和企業(yè)信貸的信用信息平臺，工商管理的個人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺，公安系統(tǒng)的個人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺，保險(xiǎn)、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費(fèi)信用信息平臺。

建立信用記錄的廣泛使用制度

我國社會中存在的守信者無優(yōu)待、失信者無懲罰的“誠信無用”的社會現(xiàn)實(shí)，與企業(yè)和個人的信用記錄在經(jīng)濟(jì)社會中未能成為其生活和交易的“通行證”無不相關(guān)。所以，建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機(jī)制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。

把誠信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“誠信獲益、虛假失信虧利”的社會正義。我國需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過去、現(xiàn)在與將來誠信記錄與利益聯(lián)動的一線貫通機(jī)制。建立誠信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的信用記錄納入到企業(yè)的注冊登記、資質(zhì)審核、年度考評等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對良信企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對不良企業(yè)，在曝光、加強(qiáng)審查的同時，實(shí)行某些行業(yè)經(jīng)營的禁入限制；把個人的信用記錄融入律師、會計(jì)師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對嚴(yán)重失信行為實(shí)行‘一票否決’”。把誠信記錄內(nèi)嵌于社會組織和個人的各種社會利益活動中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營、貸款等交互活動中利益獲取的“關(guān)卡”，人們自然會珍惜誠信記錄，維護(hù)誠信信譽(yù)。“處處用信用、時時講信用”“守信者得利、失信者損利”的“德得相通”社會環(huán)境，是最好的、最有效的誠信教育，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的社會支持系統(tǒng)。（作者單位：首都師范大學(xué)，此文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國社會誠信制度體系建設(shè)研究”階段性成果）

第二篇：18、誠信建設(shè)制度化

襄文明委〔2015〕1號

關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的實(shí)施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各工委、總支：

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升市民誠信意識，在全社會營造“守信光榮，失信可恥”的良好社會環(huán)境，根據(jù)中央文明委、省文明委有關(guān)意見和要求，決定在全縣廣泛組織開展誠信建設(shè)主題宣傳教育實(shí)踐活動，推進(jìn)我縣誠信建設(shè)制度化，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，以加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為重點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)型跨越邁大

步，進(jìn)軍中部百強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，著力營造講誠實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)全社會的誠信意識。

二、工作目標(biāo)

開展誠信建設(shè)主題宣傳教育實(shí)踐活動，重點(diǎn)抓好醫(yī)療衛(wèi)生、食品生產(chǎn)流通、交通運(yùn)輸物流、旅游餐飲、文化教育、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的誠信建設(shè)，在所屬行業(yè)企業(yè)中深入開展“深化文明創(chuàng)建、誠信做產(chǎn)品”活動，強(qiáng)化民企責(zé)任意識、誠信意識。積極探索建立行業(yè)獎勵誠信、約束失信的工作機(jī)制，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)；加快推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)，大力開展信用信息征集管理，逐步形成誠信信息互通共享、相互支撐的誠信建設(shè)工作格局。

三、活動內(nèi)容

（一）開展誠信宣傳教育活動。

堅(jiān)持教育為先的理念，結(jié)合實(shí)際，以加強(qiáng)誠信建設(shè)為切入點(diǎn)，建設(shè)一批誠信主題公園、誠信經(jīng)營一條街、誠信文化宣傳墻、誠信文化企業(yè)、誠信文化市場、誠信文化車間等誠信文化主題場所。通過發(fā)放倡議書、在媒體設(shè)立專欄、發(fā)布公益廣告等多種形式，開展誠信宣傳教育活動。突出企業(yè)主體誠信教育、抓好黨員、醫(yī)生、律師、會計(jì)師、教師等公共服務(wù)人員誠信教育、納入學(xué)校教育，進(jìn)一步提升廣大群眾、學(xué)生、行業(yè)從業(yè)人員的道德素質(zhì)和行業(yè)文明程度，引導(dǎo)市民

樹立誠信意識，在單位做誠信員工，在校園做誠信學(xué)生，在社會做誠信公民。開辟“誠信紅黑榜”，彰揚(yáng)誠信現(xiàn)象，鞭策失信行為，在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，形成人人講誠信、事事做誠信的社會生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）開展誠信大討論活動。

圍繞社會主義核心價(jià)值觀和中國傳統(tǒng)文化精髓，醫(yī)療衛(wèi)生、食品生產(chǎn)流通、交通運(yùn)輸物流、旅游餐飲、文化教育、產(chǎn)品質(zhì)量等行業(yè)系統(tǒng)組織開展誠信建設(shè)大討論，形成誠信建設(shè)思想共識，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的誠信觀，自覺踐行“誠實(shí)做人、誠信做事、誠信做產(chǎn)品”的宗旨。

（三）開展誠信創(chuàng)建活動。

文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，要深化思想道德內(nèi)涵，把誠信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建內(nèi)容安排。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，開展各具特色的誠信實(shí)踐活動，引導(dǎo)人們立足崗位踐行誠信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)要以“質(zhì)量第一”為主題，用規(guī)范的管理制度、精細(xì)的工藝流程、嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把誠信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以“履約守信”為主題，深化“百城萬店無假貨”、“誠信經(jīng)營示范店”等活動。窗口行業(yè)要以“人民滿意”為主題，用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)，提升公眾美譽(yù)度。

（四）開展誠信問題專項(xiàng)治理活動。

充分發(fā)揮群眾參與作用，通過召開座談會、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)等形式和開設(shè)公眾信箱、行風(fēng)熱線、社交網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)短信等方式征求群眾意見，邀請組織人大代表、政協(xié)委員、道德模范、先進(jìn)人物、普通市民走進(jìn)單位明察暗訪，認(rèn)真聽取意見和建議，進(jìn)一步梳理出本行業(yè)單位在誠信方面存在的問題。食品藥品監(jiān)管部門，要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑渠道，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪；工商部門，要嚴(yán)厲打擊各種非法傳銷活動，狠抓社會影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案；質(zhì)檢部門，要扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”行動，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；公安部門，要嚴(yán)厲打擊利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全；網(wǎng)管部門，要深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動，抓一批重大案件，列出一批“黑名單”；工信部門，要盡快落實(shí)手機(jī)卡實(shí)名制，有效切斷境外網(wǎng)絡(luò)改號電話進(jìn)入境內(nèi)程控網(wǎng)的管道；銀行部門，要把落實(shí)銀行卡實(shí)名制作為重點(diǎn)，推動快速異地凍結(jié)贓款等工作落實(shí)。

（五）開展誠信志愿服務(wù)活動。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、交通、企業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍在誠信建設(shè)中的積極作用，組織和引導(dǎo)志愿者深入行業(yè)一線，開展多種形式的宣傳教育，幫助行業(yè)從業(yè)人員提高誠信意識、樹立誠信觀念、健全誠信行為。引導(dǎo)行業(yè)單位誠

信辦事，生產(chǎn)企業(yè)誠信做產(chǎn)品，在行業(yè)單位和從業(yè)人員中逐步形成“誠實(shí)做人、誠信做事、誠信做產(chǎn)品”的良好氛圍。

（六）開展誠信典型選樹活動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要積極開展誠信單位、誠信窗口、誠信家庭等評選活動，選樹一批誠信典型，發(fā)布“誠信紅榜”；衛(wèi)生、交通、旅游等重點(diǎn)部門要在本系統(tǒng)內(nèi)組織開展“誠信餐飲企業(yè)”、“誠信旅行社”、“誠信食品生產(chǎn)企業(yè)”、“誠信經(jīng)營戶”、“誠信衛(wèi)生服務(wù)單位”、“誠信出租車駕駛員”等系列誠信建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選活動，挖掘本行業(yè)中的誠信人物、誠信集體、誠信案例，提升行業(yè)誠信建設(shè)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把開展誠信主題宣傳教育實(shí)踐活動作為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要途徑和有效載體，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)。

（二）營造宣傳氛圍。要廣泛開展宣傳教育活動，通過各種宣傳形式營造濃厚的活動氛圍，使人人自覺參與，個個爭當(dāng)誠信標(biāo)兵。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)主題活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，采取多種形式進(jìn)行宣傳推廣。新聞媒體要積極配合相關(guān)部門，開設(shè)誠信專題、專欄，開辟“誠信紅黑榜”，加大對誠信建設(shè)的宣傳與報(bào)道，為活動深入開展、取得實(shí)效營

造良好氛圍。

（三）把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要抓住“3〃15”消費(fèi)者權(quán)益日、“全國質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”、“6〃14信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn)，圍繞“誠信”主題，做好媒體宣傳、主題講座、道德實(shí)踐等部署安排。

（四）確保工作實(shí)效。把主題宣傳教育實(shí)踐活動與踐行群眾路線、培育與踐行社會主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，主動兌現(xiàn)公開承諾服務(wù)，認(rèn)真聽取群眾意見，積極整改提高。要精心設(shè)計(jì)和安排好活動項(xiàng)目，不僅干部群眾樂于參與，而且廣大從業(yè)人員樂于接受。

襄汾縣精神文明建設(shè)委員會辦公室

2015年2月20日

襄汾縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室 2015年2月20日印發(fā)

（共印180份）

第三篇：誠信建設(shè)制度化實(shí)施方案

推進(jìn)誠信建設(shè)制度化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升學(xué)校形象，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《杜集區(qū)推進(jìn)誠信建設(shè)制度化實(shí)施方案》（杜文委［2014］號）總體要求和工作部署，為了切實(shí)做好誠信學(xué)校建設(shè)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持宣傳教育和實(shí)踐活動相結(jié)合，長效管理與集中整治相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，著力建設(shè)更加文明、開放、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面、健康、有序發(fā)展。

二、目的意義

以社會征信體系建設(shè)為載體，以相關(guān)職能部門為依托，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為手段，以形成有利的社會輿論為推動，以培養(yǎng)誠信文化為根本，營造“獎勵誠信、約束失信、守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境。

三、工作任務(wù)

１、加強(qiáng)以校務(wù)公開和依法治校為重點(diǎn)的誠信學(xué)校建設(shè)，以學(xué)校各處室的誠信服務(wù)帶動全校的誠信教育。在學(xué)校各處室大力推行校務(wù)公開制度，實(shí)行科學(xué)、民主決策，規(guī)范辦事程序，合理簡化辦事環(huán)節(jié)，積極推廣公示制、首問負(fù)責(zé)制等工作制度，增加工作透明度，努力建設(shè)“誠信處室”，努力為師生和家長提供方便快捷、公平、公正的服務(wù)；要把明確權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督作為誠信建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)解決好社會反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；深入開展創(chuàng)建文明處室等活動，在學(xué)校行政人員中開展“抓學(xué)習(xí)研究、抓團(tuán)結(jié)合作、抓勤政廉政、抓隊(duì)伍建設(shè)”的“四抓“活動，營造講學(xué)習(xí)、講研究、講實(shí)干、講進(jìn)取和講創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，不斷提高行政人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作效率。

２、加強(qiáng)誠信學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。

在各年級和班級全面開展“育誠信學(xué)生、塑誠信師表、創(chuàng)誠信校園”的主題活動，把誠信建設(shè)作為維護(hù)學(xué)校良好形象的基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)，不斷深化。特別要把加強(qiáng)考風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)和實(shí)行校務(wù)公開、收支兩條線等管理制度，治理亂收費(fèi)、亂辦班補(bǔ)課、亂征訂教輔資料等熱點(diǎn)問題，作為規(guī)范辦學(xué)行為的重要舉措。

３、加強(qiáng)教師隊(duì)伍誠信建設(shè)，提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)。把誠信建設(shè)與加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推行五條禁令，堅(jiān)決治理有償辦班、補(bǔ)課的現(xiàn)象。要求教師不僅在學(xué)校里堅(jiān)持教書育人，為人師表，而且在社會上，在家庭里時時、事事、處處都做到為人師表，全方位樹立教師的新形象。大力表彰教書育人、廉潔從教的師德楷模。

４、加強(qiáng)學(xué)生誠信建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生文明素質(zhì)的提高。

學(xué)校要把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚，努力使誠信建設(shè)的要求融入學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活之中，引導(dǎo)他們從不說謊、不作弊、不作假、不欺詐等一言一行、一點(diǎn)一滴做起。同進(jìn)建立科學(xué)的學(xué)生思想道德行為綜合考評制度，形成促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的評價(jià)機(jī)制。

四、保障措施

１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，組織廣大干部師生積極參與誠信教育實(shí)踐活動。

學(xué)校成立誠信建設(shè)制度化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視誠信建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，加大宣傳力度，動員全校廣大干部師生積極參與誠信教育實(shí)踐活動，努力提高全體在職人員的誠信意識，加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育，培育學(xué)生形成誠實(shí)守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則。

在行政人員和處室工作人員中廣泛開展“誠信服務(wù)、執(zhí)教為民”的宣傳教育，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，為全校開展誠信建設(shè)活動發(fā)揮表率作用。

學(xué)校要將誠信教育納入德育工作中，與社會公德教育、養(yǎng)成教育、法制教育、心理健康教育和教師職業(yè)道德教育有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》以及《小學(xué)生日常行為規(guī)范》，提高誠信教育的整體效果。

２、集中整治誠信缺失的突出問題，建立誠信激勵機(jī)制。

要從學(xué)生家長和社會各界反映強(qiáng)烈、有損學(xué)校教育形象的突出問題入手，嚴(yán)肅查處各種誠信缺失的典型事件。繼續(xù)深入治理教師亂收費(fèi)、亂辦班等侵害學(xué)生和家長利益的現(xiàn)象；查處個別教師缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng)、職業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，存在的只教書不育人、體罰學(xué)生、以罰代教、嫌棄學(xué)習(xí)困難生等問題；青少年學(xué)生受社會各方面的消極影響，誠信意識淡化，不守信用、不重承諾的現(xiàn)象，如一些學(xué)生習(xí)慣說謊、學(xué)風(fēng)不實(shí)、考試作弊，同學(xué)之間、師生之間缺少信任、缺少關(guān)心等有損誠信倫理和教育系統(tǒng)整體形象的行為。同時建立誠信激勵機(jī)制，表揚(yáng)和獎勵好的案例和典型，營造誠實(shí)守信的良好環(huán)境。

３、大力宣傳和引導(dǎo)，及時發(fā)布誠信活動信息。

在袁莊實(shí)驗(yàn)小學(xué)網(wǎng)站開辟誠信學(xué)校建設(shè)欄目，宣傳誠信知識、政策法規(guī)，加大對誠信事跡的宣傳和典型失信案件的曝光力度，及時發(fā)布誠信教育活動信息。同時利用宣傳欄、板報(bào)、廣播、手抄報(bào)等校園資源向全體師生宣傳誠信教育的基本內(nèi)容、要求、重要意義及現(xiàn)實(shí)事例。

2014-6-17

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第四篇：社區(qū)誠信制度化建設(shè)實(shí)施方案

新寶路社區(qū)

推進(jìn)誠信建設(shè)制度化實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的要求，以全國文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，按照市、區(qū)、街辦的統(tǒng)一部署，以社會信用體系建設(shè)為載體，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以褒揚(yáng)誠信懲戒失信為手段，以培養(yǎng)誠信文化為根本，大力加強(qiáng)社區(qū)誠信建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，初步構(gòu)建我社區(qū)誠信建設(shè)配套制度，使我社區(qū)誠信環(huán)境有所改善，群眾對誠信建設(shè)滿意度得到提高，為構(gòu)建完整的誠信體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)制度化。加大政務(wù)公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享制度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)，社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

（二）深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)制度化，建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。

（三）全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)制度化。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對申請相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對社會救助動態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個人納入信用黑

名單。進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價(jià)辦法。建立環(huán)境管理、監(jiān)測信息公開制度。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制菠健全社會組織信息公開制度，規(guī)范社會組織信息公開行為。

三、當(dāng)前主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社會信用機(jī)構(gòu)和信用制度化建設(shè)。將信用管理機(jī)構(gòu)和信用信息工作機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)作為首要任務(wù)，完成機(jī)構(gòu)的設(shè)置和掛牌工作，做到人員職責(zé)到位、工作落實(shí)到位。

（二）建立“紅黑榜”發(fā)布制度。要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，發(fā)布誠信“紅名單”和失信“黑名單”，發(fā)布失信企業(yè)和個人懲戒措施，在全社會形成誠信守信的良好氛圍，使誠信的人受益、不誠信的人受到懲戒，營造“守信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。社區(qū)在內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布“紅黑榜”。

（三）加快社會信用信息平臺建設(shè)。社區(qū)信用信息工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會信用信息的征集。積極做好信用信息的報(bào)送和更新工作，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)及其他社會法人信用信息共享。

（四）構(gòu)建獎勵誠信、約束失信工作機(jī)制。和轄區(qū)各金融部門建立社會誠信建設(shè)制度，加強(qiáng)合作，推動建立覆蓋全社會的誠信信息系統(tǒng)。社區(qū)在9月底之前建立和完善本轄區(qū)的信用獎懲制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對個人失信、商業(yè)欺詐、違法虛假宣傳、制假售假等失信行為的監(jiān)督。

（五）開展“誠實(shí)勞動、誠信經(jīng)營”創(chuàng)建活動。開展“做精工產(chǎn)品、做誠信企業(yè)”活動、“誠信經(jīng)營示范店”活動、“誠信做食品”活動，推出一批市場認(rèn)可、群眾信任的誠信示范企業(yè)、門店。

（六）深化道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。重點(diǎn)在食品藥品、社會服務(wù)（窗口行業(yè)）和公共秩序（公共場所）三大領(lǐng)域，針對誠信缺失、公德失范問題，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動。要突出“以信為本”，集中梳理和整治制造、包裝、銷售等各環(huán)節(jié)中誠信缺失問題，大力整治制售假冒偽劣食品藥品現(xiàn)象。要突出“以人為本”，梳理和整治窗口行業(yè)存在的服務(wù)質(zhì)量差等突出問題。要突出“以禮為本”，大力開展整治公共場所不文明現(xiàn)象，勸阻不文明行為。要切實(shí)做好“道德教育、道德評議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳”工作，營造誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)社區(qū)誠信建設(shè)工作，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，社區(qū)成立誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：陳永福 副組長：陳紅莉

成 員：蒲小英 苗敏周 趙 瑞 杜文利

劉菊霞 申麗萍 焦婷婷 賈 丹

五、實(shí)施步驟

2014年我社區(qū)誠信建設(shè)工作分三個階段進(jìn)行：

（一）動員準(zhǔn)備階段。制訂完善活動方案，組織召開工作動員會議，啟動誠信建設(shè)工作，誠信建設(shè)工作進(jìn)行部署。

（二）組織實(shí)施階段。社區(qū)根據(jù)實(shí)施方案的內(nèi)容,對照工作任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí),有針對性地采取措施積極開展工作，并根據(jù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和工作進(jìn)度情況，定期召開聯(lián)席會議。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，是創(chuàng)建全國文明城市的重要內(nèi)容，社區(qū)要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）明確責(zé)任。社區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定本社區(qū)誠信建設(shè)實(shí)施方案、推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查，務(wù)必抓緊抓實(shí)、抓出成效。

（三）大力宣傳。要部署社區(qū)誠信宣傳活動，利用各種宣傳手段，在轄區(qū)大力宣傳推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的重大意義、具體安排和要求，讓本轄區(qū)所有涉及的企業(yè)、人員及相關(guān)部門積極參與到誠信建設(shè)活動中來，營造誠實(shí)守信的良好社會氖圍。

第五篇：誠信建設(shè)制度化調(diào)研報(bào)告

誠信建設(shè)制度化調(diào)研報(bào)告

誠信建設(shè)是文化道德建設(shè)的一個重要組成部分,搞好誠信建設(shè)對培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升社會軟實(shí)力和整體競爭力都有積極的作用。寧國市文明辦近年來一直注重加強(qiáng)誠信建設(shè)，著力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，并取得良好的效果，按照通知要求，現(xiàn)按序?qū)⒄\信建設(shè)制度化建議匯報(bào)如下：

1、加快征信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交互共享。聯(lián)合各部門建立信息共享交換平臺,利用信息共享交換平臺歸集、整合分散于各司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他具有公共管理職能的部門掌握的信用信息；完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集全覆蓋；推動有關(guān)部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限。

2、依法建立誠信“紅黑名單”發(fā)布制度。依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，建立誠信“紅黑名單”發(fā)布制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對于列入“黑名單”的，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會影響程度，分別采取警示約談、部門間通報(bào)、在媒體公開發(fā)布等不同措施予以懲戒。對列入“紅名單”的，對其進(jìn)行表揚(yáng)通報(bào)，并擴(kuò)大扶持力度，在宣揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的同時，優(yōu)化提升誠信環(huán)境。

3、建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信違法行為實(shí)施懲戒。建立失信懲戒機(jī)制是誠信建設(shè)的關(guān)鍵，文明辦、法院、公安、工商聯(lián)等部門需加強(qiáng)聯(lián)動，通過對失信被執(zhí)行人、刑事犯罪人員等信息交換，聯(lián)合建立懲戒機(jī)制，通過對失信者限制高消費(fèi)、限制出境等方式，懲罰市場經(jīng)濟(jì)活動中的失信者，將有嚴(yán)重失信行為的主體從市場中剔除，讓失信者為其違法失信行為付出高昂的失信成本。

4、完善守信激勵機(jī)制，形成正向激勵。約束失信，鼓勵誠信，在建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信違法行為實(shí)施懲戒的同時，還應(yīng)大力建設(shè)與完善守信激勵機(jī)制，形成正向激勵。通過采取政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)獎勵、輿論宣傳等方式，主動獎勵誠實(shí)守信者，營造“守信者路路暢通、失信者寸步難行”的社會氛圍，形成信用有價(jià)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。例如組織開展“優(yōu)秀誠信旅行社”、“最佳星級飯店”、“最守誠信企業(yè)”、“十佳誠信人物”等評比工作，建立誠信紅榜，并向社會公示，加強(qiáng)輿論宣傳，以優(yōu)秀帶動全市誠信建設(shè)。

5、健全誠信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。推進(jìn)信用立法工作，各部門聯(lián)合依據(jù)上位法出臺配套制度、實(shí)施細(xì)則及司法解釋，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依、有章可循。借鑒具有立法權(quán)的全國文明城市、提名城市在誠信法規(guī)制度方面積累的經(jīng)驗(yàn)，健全誠信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

6、發(fā)揮文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和文明委成員單位職能作用，推動形成誠信聯(lián)動機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的工作格局，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施，加強(qiáng)督促落實(shí)。積極聯(lián)系文明委成員單位，建立成員單位聯(lián)系人制度，每個成員單位確定一名負(fù)責(zé)人,定期召開聯(lián)系人會議，研究全市精神文明建設(shè)工作，督促文明委成員單位率先抓好自身誠信建設(shè)，積極支持參與誠信建設(shè)制度化工作，形成工作合力。