第一篇：構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)誠信體系的路徑選擇

從“無尖不商”和“無奸不商”談企業(yè)誠信

體系的建立

“人無信不立，政無信不威，商無信不富”。我國古代的商人在賣米的時候，無論用升、用斗量米的時候米都要在容器里堆成尖，也就是強調(diào)要向顧客讓利，因此被稱為“無尖不商”，而后來在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中商家的誠信逐漸缺失，“無尖不商”也就蛻化成了今天的“無奸不商”。

我國經(jīng)過30多年的改革開放，計劃經(jīng)濟(jì)的體制和秩序已經(jīng)被打破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，但我們同時要認(rèn)識到新經(jīng)濟(jì)秩序的形成是一個復(fù)雜的過程，可能會遇到來自各方面的影響、干擾甚至破壞。誠信缺失則是我國目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根本原因之一。我國市場誠信體系的建設(shè)滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)誠信缺失行為依然比較普遍，各種假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費者和廣大用戶的利益，還極大地干擾和破壞了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之良策。因此，整治企業(yè)誠信缺失行為，加強社會信用體系建設(shè)已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、當(dāng)前企業(yè)誠信缺失的表現(xiàn)

現(xiàn)代企業(yè)在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、機制靈活、適應(yīng)性強

等方面具有一定的優(yōu)勢，然而，其自身的弱點和局限性導(dǎo)致的諸如合同欺詐、假冒偽劣、欠賬賴賬、違背合同、賬目造假、偷稅漏稅、逃避債務(wù)等誠信缺失問題也漸趨嚴(yán)重，并已成為限制企業(yè)生存和發(fā)展的一個主要瓶頸。據(jù)《中國工商報》報道，在制假售假案件中，從所查處的案件來看，個體戶最為突出，涉案數(shù)占案件總數(shù)的44.94%，民營和集體企業(yè)大約占 10％。企業(yè)商譽破壞會連帶行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使自己的信用受損并失去市場，例如：企業(yè)的貸款難的問題就是由于銀行對企業(yè)的信用沒有信心；溫州等地的假貨泛濫使溫州貨與假貨劃上了等號，溫州經(jīng)濟(jì)元氣大傷；南京的冠生園陳餡月餅事件爆發(fā)以后，整個月餅行業(yè)遭遇信任危機，銷售大幅度下降，上海的冠生園因受連累被迫停產(chǎn)。

二、當(dāng)前企業(yè)誠信缺失的成因分析

從宏觀整體特征來看，致使當(dāng)前企業(yè)大量缺失誠信意識及行為的主要原因有：

1、企業(yè)誠信意識薄弱。一些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識、守法意識淡薄，不講誠信、見利忘義、摻雜使假，逃避檢驗和監(jiān)管。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)不誠信的事情經(jīng)常發(fā)生，假冒偽劣、合同欺詐、賴帳拖欠，虛假業(yè)績、不實廣告、盜版侵權(quán)、金融詐騙、出口騙稅等不講信用行為屢見不鮮，干擾和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)。中國企聯(lián)的調(diào)查顯示，企業(yè)受到多種失信行為的困擾，主要包括拖欠款、違約、虛假信息、侵權(quán)、質(zhì)量欺詐、假冒偽劣產(chǎn)品等。在企業(yè)遇到的失信現(xiàn)象中，被拖欠款所困擾的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的 80%，違約的占 71%，侵權(quán)的占 47%，虛假信息的占 31%，假冒偽劣產(chǎn)品的占28%，質(zhì)量欺詐的占 13%。

2、企業(yè)信用體系尚未形成。企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場上進(jìn)行公平競爭。企業(yè)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，它動態(tài)地記錄了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的信用信息。但我國企業(yè)起步較晚，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營管理能力不足，眼前利益意識嚴(yán)重，私利性強、社會利益淡漠。而建設(shè)覆蓋全社會的商業(yè)信用體系的工作還處于起步期，特別是在借鑒國外體制后還未探索出真正符合我國國情的企業(yè)資信評估方法，這降低了誠信激勵作用，進(jìn)而造成部分企業(yè)仍然希望鉆空子獲利，普遍追求短期利益，自律意識薄弱。

3、行業(yè)自律機制還未確立。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。每個行業(yè)只有認(rèn)真地做好了行業(yè)自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去。而我國社會一直處于政府主導(dǎo)的狀態(tài)下，這種政府為主導(dǎo)的模式總是在扶植社會的同時又對其加以各種限制，因此形成了“強政府、弱社會”的權(quán)力格局。在這樣的歷史大背景下使得自治、自律的意識非常的淡薄，各行各業(yè)習(xí)慣于處于政府管理下，必然形成行業(yè)管理體制不順，職責(zé)定位不清，導(dǎo)致監(jiān)管缺位和

行業(yè)缺乏內(nèi)部自律機制而產(chǎn)生惡意競爭、違規(guī)操作，嚴(yán)重敗壞行業(yè)聲譽。如果整體行業(yè)信用脆弱，必然會破壞該行業(yè)所有企業(yè)的形象和社會認(rèn)同度，牽制誠信企業(yè)的發(fā)展。

三、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)誠信體系的路徑探索

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石。無數(shù)事實表明，企業(yè)誠實守信，就會收獲豐厚的回報和長遠(yuǎn)發(fā)展的希望；利欲熏心，欺詐行事，只能使企業(yè)走向衰敗和消亡。加強企業(yè)誠信建設(shè)，培育企業(yè)的良好信用，對于增強企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力，改善融資條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1、塑造企業(yè)誠信文化。內(nèi)誠外信，是每一個企業(yè)的立業(yè)之本，是應(yīng)該努力踐行的普適性價值觀念。培育誠信文化是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大精神動力的重要手段。為此，必須樹立全員誠信意識，積極倡導(dǎo)重合同、守信用、踐承諾，杜絕違約失信、弄虛作假、欺詐欺騙等行為，構(gòu)建以誠信為核心的企業(yè)文化，讓誠信貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整個過程之中，樹立良好的社會形象。同時，還要引導(dǎo)企業(yè)確立先進(jìn)的價值觀和經(jīng)營理念，因為，價值觀和經(jīng)營理念決定企業(yè)的經(jīng)營行為方式，先進(jìn)的價值觀與經(jīng)營理念本身構(gòu)成企業(yè)誠信文化的重要內(nèi)容。

2、構(gòu)建科學(xué)的信用管理模式，在企業(yè)內(nèi)部建立信用風(fēng)險管理制度。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，是

規(guī)范市場環(huán)境的技術(shù)手段，是市場成熟程度的標(biāo)志?，F(xiàn)代信用管理機制要求企業(yè)以市場交易過程中各個環(huán)節(jié)的信用風(fēng)險為起點，以信用風(fēng)險管理制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格把握事前、事中、事后的管理和控制，對各項業(yè)務(wù)的處理盡量采取規(guī)范化、制度化標(biāo)準(zhǔn)，借以降低風(fēng)險發(fā)生頻率、提高經(jīng)營管理效率。企業(yè)應(yīng)該從財富與風(fēng)險的源頭——客戶為出發(fā)點，逐步建立和實施以客戶信息開發(fā)、數(shù)據(jù)庫管理、資信調(diào)查及信用評級管理為主要內(nèi)容的客戶資信管理，以控制客戶的信用額度為核心的客戶受信管理，以應(yīng)收賬款信息記錄制度、帳戶監(jiān)控制度、賒銷客戶跟蹤管理制度以及拖欠賬款催收制度為基礎(chǔ)的應(yīng)收賬款監(jiān)控管理等內(nèi)容的科學(xué)信用管理制度體系。為此需要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置信用管理專屬部門，明確信用管理中的風(fēng)險職責(zé)，通過明確的信用管理體系增強企業(yè)的風(fēng)險防范能力，提高企業(yè)的信用度，形成良好的市場秩序。

3、樹立“誠信企業(yè)家”的榜樣示范效應(yīng)和上下互動機制。團(tuán)結(jié)就是力量，而團(tuán)結(jié)誕生的前提是信任。由此，企業(yè)要想以凝聚力為基石提升市場競爭力獲取經(jīng)濟(jì)效益，就要建立起企業(yè)內(nèi)部管理者與被管理者之間、員工與員工之間的信任機制。此外，在企業(yè)中，“領(lǐng)導(dǎo)人（負(fù)責(zé)人）”以身作則是最直接的體現(xiàn)誠信理念的好方法，其誠實守信、認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛崗敬業(yè)的榜樣效果，可以將企業(yè)的誠信理念生動的傳遞給眾多職工。同時，“己所不欲，勿施于人”驗證著企業(yè)家只

有給予社會和環(huán)境以關(guān)切，才能得到社會的認(rèn)可與回報；只有關(guān)心員工、關(guān)心消費者，才能煥發(fā)企業(yè)的生命力。由此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要有民主意識，關(guān)心員工，認(rèn)真履行對員工的承諾，體現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與廣大員工共同努力、同進(jìn)退的氛圍，這樣才能調(diào)動廣大員工的積極性，集思廣益，組成一支有責(zé)任感的團(tuán)隊。這也有利于企業(yè)內(nèi)部各個職能部門間的相互協(xié)調(diào)、溝通，加快企業(yè)經(jīng)營決策進(jìn)程，實現(xiàn)有效的管理機制，最終在市場競爭中為企業(yè)和員工創(chuàng)造財富實現(xiàn)共贏。

4、強化政府職能部門監(jiān)管，建全社會信用體系。政府經(jīng)濟(jì)管理各職能部門要建立運作有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強產(chǎn)品市場監(jiān)管服務(wù)。相關(guān)職能部門要對企業(yè)建立信用檔案，建立健全以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的社會信用系統(tǒng)。同時要利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將分散的有關(guān)企業(yè)的信用信息歸集與整合，建立聯(lián)合征信服務(wù)機構(gòu)，形成全國統(tǒng)一的社會信用信息系統(tǒng)。記錄誠信經(jīng)營和失信行為，定期評優(yōu)罰劣，促使其完善服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮在構(gòu)建企業(yè)商業(yè)道德律條中的作用，通過行之有效的教育、引導(dǎo)、規(guī)范及采取多種手段，建立和完善企業(yè)道德規(guī)制，從而促進(jìn)企業(yè)在積極承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實現(xiàn)利潤最大化的同時，還應(yīng)承擔(dān)社會普遍尊崇的道德責(zé)任。對失信行為給予必要的懲戒，形成“一處失信，處處制約”的氛圍，使企業(yè)誠實守信逐步

成為市場主流和社會規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約產(chǎn)生預(yù)期效果的基礎(chǔ)是信用，信用產(chǎn)品是維系市場經(jīng)濟(jì)正常運行的特殊商品。能否加快建立社會信用體系是衡量市場經(jīng)濟(jì)成熟程度和完善程度的重要標(biāo)志。

5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。誠信建設(shè)是行業(yè)生存的保障，是行業(yè)發(fā)展的根本，是企業(yè)走向市場的“通行證”。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)之家，是企業(yè)的合法代表。它的基本職責(zé)是為成員企業(yè)提供法律幫助，依法對不正當(dāng)競爭、不履約和破壞行業(yè)形象的企業(yè)進(jìn)行批評或開除會員資格等。行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步完善建立誠信企業(yè)評價制度；加強對行業(yè)誠信的宣傳，樹立典型；對不誠信的行為，通過媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，對不誠信的企業(yè)采取取消評優(yōu)評獎等，這樣不僅能有效規(guī)范行業(yè)競爭，保護(hù)守信企業(yè)權(quán)利，防范行業(yè)整體風(fēng)險，還能使行業(yè)協(xié)會在扶植優(yōu)質(zhì)會員企業(yè)、保護(hù)行業(yè)權(quán)益、實行自律、自治發(fā)揮有效作用。

誠信作為信用、信義和信譽的總和，它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，作為“上層建筑”的誠信機制、誠信文化以及作為“外圍建筑”的誠信環(huán)境，對企業(yè)的成長、發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷前進(jìn)的作用是毋庸置疑的。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)

境發(fā)生了重大變化。企業(yè)經(jīng)營困難增多。這既是壓力，更是動力；既是挑戰(zhàn)，更是機遇。廣大企業(yè)既要有危機意識，更要鼓足勇氣，增強信心，不斷提高企業(yè)誠信建設(shè)水平，把誠信經(jīng)營理念滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，深入到企業(yè)文化的核心，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：企業(yè)員工誠信體系構(gòu)建.

46商業(yè)時代

(原名

《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》

2009年12期企業(yè)員工誠信體系構(gòu)建

信的基本內(nèi)涵包括“誠”和“信”兩方面,“誠”主要是指誠實、誠懇;“信”主要是指講信用、信任。

企業(yè)誠信是指企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的一切活動中要遵紀(jì)守法、誠實守信、誠懇待人,對他人給予信任。企業(yè)誠信是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展的基石,是企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分,具有道德、法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的價值,企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須依托企業(yè)誠信這一無形資產(chǎn)才能進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)活動是不同經(jīng)濟(jì)單元體之間誠信的相互認(rèn)同過程。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,企業(yè)所面臨的競爭更加激烈,誠信將成為企業(yè)能應(yīng)對市場競爭的關(guān)鍵因素。

企業(yè)倫理作為企業(yè)文化和品牌文化的核心和精髓,是企業(yè)文化的價值導(dǎo)向系統(tǒng),決定企業(yè)文化的道德傾向,體現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)外各種利益相關(guān)者的關(guān)注。尤其是企業(yè)員工作為企業(yè)的主體,其誠信度直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡,如何解決當(dāng)前企業(yè)員工誠信方面存在的問題,建立合理的監(jiān)督、激勵機制,引導(dǎo)員工更好地誠信工作,從而增強企業(yè)的競爭力,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前值得深思的問題。

構(gòu)建企業(yè)員工誠信體系的必要性 企業(yè)倫理是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的重 誠

■李成建

副教授(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院

河南商丘

476000◆ 中圖分類號:F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 內(nèi)容摘要:企業(yè)誠信是企業(yè)在市場經(jīng)

濟(jì)中生存和發(fā)展的基石,是企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分,更是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。企業(yè)員工作為企業(yè)的主體,其誠信度直接關(guān)系企業(yè)的發(fā)展。本文對目前我國企業(yè)員工誠信缺失的原因進(jìn)行分析,并提出了企業(yè)員工誠信體系的構(gòu)建策略。關(guān)鍵詞:企業(yè)員工

誠信體系

構(gòu)建

要條件,它有助于企業(yè)形成良好的商譽, 提高其社會知名度和美譽度。企業(yè)倫理是企業(yè)誠信對外的最直接體現(xiàn),甚至于直接影響著企業(yè)的商譽,從而有助于企業(yè)取得和維持杰出的組織業(yè)績,并獲得長期的績效。同時,可以幫助經(jīng)理人員減少管理監(jiān)督的層次,又不至于失去控制,減少管理人員的壓力,使其全面考慮企業(yè)的發(fā)展。最主要的是,良好的企業(yè)倫理可使其正確認(rèn)識和處理企業(yè)在社會上、市場上的角色、功能、責(zé)任和義務(wù),為其正確處理企業(yè)與社會、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系提供正確的指導(dǎo)原則,使其在激烈的市場競爭中獲得更多的機會,從而有利于績效的取得和提高。

企業(yè)對內(nèi)道德規(guī)范體系的主要功能在于協(xié)調(diào)企業(yè)與員工間的利益主體關(guān)系,從宏觀方面來說,以減少企業(yè)與社會大系統(tǒng)的摩擦與沖突為重;從中觀方面來說,為企業(yè)利益的最大化爭取最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境;從微觀方面來說,則彼此的誠信,不僅是超越利益最大化的企業(yè)文化的最大體現(xiàn),還是彼此之間的一種利益體現(xiàn)。企業(yè)對內(nèi)還應(yīng)當(dāng)遵循以下道德規(guī)范: 在企業(yè)中,員工是企業(yè)的主體,員工齊心協(xié)力的工作可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,員工誠信度的高低直接關(guān)系到企業(yè)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)甚至企業(yè)的命運。高素質(zhì)的員工隊伍,會時刻堅持員工誠信原則,誠實生產(chǎn),真誠待客,對產(chǎn)品負(fù)責(zé)、處處為顧客著想,贏得人們的信任和愛戴,幫助企業(yè)實現(xiàn)快速穩(wěn)步發(fā)展,從而有助于構(gòu)建和諧的企業(yè)內(nèi)部和外部人際關(guān)系,增強企業(yè)員工凝聚力,樹立良好的企業(yè)外部形象。如果企業(yè)員工違背誠信原則,為了追求眼前的利益弄虛作假,而失去了消費者的信任,那就意味著失去市場競爭力,必將

付出更大的代價重新建立起品牌和市場信譽度。

企業(yè)員工誠信缺失的原因分析

改革開放以來,隨著我國社會的進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營中的誠信缺失問題也愈演愈烈,一些企業(yè)經(jīng)營不講誠信,互相欺詐,用假冒偽劣產(chǎn)品坑害消費者的利益甚至是生命安全。本文認(rèn)為我國企業(yè)員工誠信缺失的原因,有以下幾方面:(一利益誘使企業(yè)員工誠信缺失現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致了一些人價值觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變,從過去的公共利益和無私奉獻(xiàn)過渡到現(xiàn)在的自我利益,直接誘導(dǎo)了企業(yè)整體信用水平的下滑。法制的不健全,國家質(zhì)檢部門和監(jiān)管部門的執(zhí)行不力,也為企業(yè)鉆空子留下了余地。在市場經(jīng)濟(jì)運作中,必然會出現(xiàn)企業(yè)員工為謀求自身利益,在經(jīng)營、生產(chǎn)中不講誠信,不遵循相應(yīng)的法律與誠信規(guī)范的現(xiàn)象。

(二政府行為失范

當(dāng)前,我國市場經(jīng)濟(jì)活動中的企業(yè)員工失信問題,固然是市場主體的利益驅(qū)使,但一些地方政府的地方保護(hù)主義,對于所屬企業(yè)的失信行為,予以包庇保護(hù)。個別干部為了政績私利,對于所轄范圍內(nèi)的制假售假聽之任之,甚至干預(yù)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法查處。

(三法律制度不完善

第一,立法水平偏低。對于大多數(shù)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者來說,主要是以罰為主,而且罰沒金額也比較低,并沒有引起他們的高度重視。第二,執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲,對于失信行為打擊力度不夠。第三,司法腐敗現(xiàn)象屢禁不止,加重了人們對法律的漠視。

企業(yè)員工誠信體系構(gòu)建策略

(一加強企業(yè)員工誠信教育教育是實現(xiàn)經(jīng)營誠信的一種手段。企業(yè)要有效實施經(jīng)營誠信,必須在企業(yè)內(nèi)開展員工誠信教育。一個誠信有問題的員工很難融入到健康的企業(yè)文化中,這些員工常常是企業(yè)文化建設(shè)的阻力和障礙。企業(yè)要把誠信教育列入企業(yè)文化建設(shè)的重點,使全體員工明白誠信是做

下轉(zhuǎn)97頁 企業(yè)管理

Business Management

全國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類核心期刊97 參考文獻(xiàn): 1.Symons E, Proops J, Gay P.Carbon taxes, consumer demand and carbon diox-ide e missions[J].F iscal S tudies,1994,15(2 2.Symons EJ, Speck S, Proops JLR.The Distributional Effects of Carbon and Energy Taxes: the Cases of France, Spain, Italy, Ger-many and UK[J].European Environment:The Journal of European Environmental Policy(Wiley,2002,12(4 3.Cornwell A, Creedy J.Measuring the Welfare Effects of Tax Changes Using the LES: An Application to a Carbon Tax[J].Empirical Economics,1997,22(4 前方式,主要包括對影響較大的群體減稅或免稅等;另一類是事后方式,對受到不利影響的群體進(jìn)行補償。在實踐中,減稅的方式運用很多,比如對某些特定的產(chǎn)業(yè)部門減免稅,或?qū)δ骋惶囟ǖ哪茉串a(chǎn)品減免稅,或是

對某一些特定的居民減免稅。但是,由于碳稅的減免政策會對碳稅實施的政策效果產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,一般不采用此方法來解決碳稅累退的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍推崇的是通過各種各樣的補償機制來減少碳稅的累退性。很多國家提出征收碳稅應(yīng)當(dāng)遵循稅收收入中性原則,即不增加現(xiàn)有的稅負(fù),將征收的碳稅收通過一定的補償機制退還給納稅人。補償機制有很多種,可以是一次總付性返還,可以是減少現(xiàn)有的個人所得稅、企業(yè)所得稅,也可以是通過社會保障機制將稅收轉(zhuǎn)移給低收入群體。

除此之外,還可以采用的措施是增加碳稅自身的累進(jìn)性,其中一種可行的辦法是設(shè)定免征額,即居民規(guī)定一定量的能源免稅額度,這部分能源被視為基本生活需要,超出部分則征收累進(jìn)的碳稅。

無論采取減稅還是補償方式,都會降低碳稅本身對二氧化碳減排的效果,需要在社會公平與碳稅本身的減排效果上做一

個權(quán)衡。本文認(rèn)為,為了達(dá)到節(jié)能減排和維護(hù)社會公平的雙重目的,開征碳稅后應(yīng)配套適當(dāng)?shù)难a償政策。一是對重點排放企業(yè)給予補償,用于減排技術(shù)創(chuàng)新投資。二是通過社會保障體系對低收入群體給予一定生活補償,使之不會因為碳稅的開征而過多地降低現(xiàn)實生活水平。

人之本,也是企業(yè)的立業(yè)之基。并結(jié)合企業(yè)實際,以案例形式告訴員工應(yīng)該做什么,不該做什么。

(二借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立健全員工誠信管理體系

員工誠信管理是當(dāng)前人力資源管理的重要組成部分,也是個人信用體系建設(shè)在人力資源管理領(lǐng)域的重要應(yīng)用。建立健全員工誠信管理體系,不僅可以有效防范企業(yè)員工失信風(fēng)險,降低管理成本,還可以使企業(yè)各項規(guī)章制度得以認(rèn)真、高效貫徹,提高員工的工作效率,同時還可以樹立誠信的企業(yè)文化,提高企業(yè)誠信形象,促使企業(yè)的良性發(fā)展。因此,企業(yè)要充分利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,從企業(yè)員工招聘中的誠信測試、在職期間的誠信管理、離職的信用跟蹤、誠信處分的檔案記錄等多方面入手,收集企業(yè)及其員工在生產(chǎn)、交易中的信用表現(xiàn)及客戶反饋,并進(jìn)行登記入庫,對其進(jìn)行分析、評價,并對每一位員工的誠信程度、信用等級進(jìn)行客觀評價,并向全社會公布,供社會各界進(jìn)行查詢。同時加強對失誠失信員工的監(jiān)督和約束,促使企業(yè)員工堅持誠信原則,在企業(yè)中形成講信用、重信譽的企業(yè)文化, 參考文獻(xiàn): 1.吳申元,徐建華.誠信:現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有效運行的道德基礎(chǔ)[J ].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版,2001(5 2.周學(xué)勇.企業(yè)誠信問題初探[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版,2003(2 3.李燕.論誠信制度及其社會人文原則[J].管理世界,2002(10 上接46頁

在市場中樹立良好的誠信形象。(三完善信用方面的規(guī)章制度和法律體系

企業(yè)員工不誠信的經(jīng)營行為危害到整個社會經(jīng)濟(jì)的運行和安全,要盡快建立和完善失信懲罰機制,加快立法的步伐,嚴(yán)格執(zhí)法,加大打擊的力度,特別是對于制假售假、惡意欠債逃債,嚴(yán)重坑害消費者利益、其他企業(yè)利益和國家利益的責(zé)任人,要嚴(yán)加制裁和懲處,提高造假者的違約成本,即不僅使造假者無利可圖,還要視其行為及其所造成后果進(jìn)行賠償和懲罰。同時,還要健全信用方面的法律體系,對失信的員工給予嚴(yán)厲的處罰。

綜上,企業(yè)從自身利益的最大化著眼,需要構(gòu)建員工誠信體系,促進(jìn)企業(yè)誠信文化的建立,以提高企業(yè)的市場競爭力。

第三篇：構(gòu)建中國現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體制的路徑選擇

構(gòu)建中國現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體制的路徑選擇

——基于社會轉(zhuǎn)型期存在的問題

摘 要：我國新農(nóng)村建設(shè)中面臨諸多的社會問題。構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體制,必須依法整合鄉(xiāng)村關(guān)系,實現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”的良性互動,有效地協(xié)調(diào)好“兩委”關(guān)系,充分發(fā)揮各自應(yīng)有的功能,完善村民自治制度,維護(hù)廣大農(nóng)民的民主權(quán)利,擴大社會管理的主體,培養(yǎng)農(nóng)民參與意識。關(guān)鍵詞：構(gòu)建 農(nóng)村 社會管理 體制 收稿日期：2009-05-05 作者簡介：郭澤保(1951)，男,安徽五河人，福建行政學(xué)院教授。

我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會全局穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等改革的深入，給農(nóng)村社會穩(wěn)定增加了難度。因此，完善農(nóng)村社會管理職能體制,加強農(nóng)村社會管理，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、當(dāng)代中國農(nóng)村社會管理體制的歷史演變

農(nóng)村社會管理是指各級政府、農(nóng)村社會自治組織以及其他社會組織為維護(hù)農(nóng)村的社會公正、社會秩序、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,依法管理農(nóng)村社會公共事務(wù)、調(diào)整農(nóng)村社會利益關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾、調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、開展農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的綜合性管理活動。[1 ] 社會管理體制是與一定的社會生產(chǎn)方式相適應(yīng)的,即有什么樣的生產(chǎn)方式,就有什么樣的社會管理體制。新中國成立后,中國農(nóng)村社會管 理體制經(jīng)歷了三個階段,并且體現(xiàn)不同的時代特征。

第一階段是1949 年中華人民共和國建立至1958 年人民公社成立,是為新中國農(nóng)村基層政權(quán)的初創(chuàng)階段。1950 年12 月,政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會議組織通則》《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》,確認(rèn)行政村與鄉(xiāng)為一級地方政機關(guān),在土地改革未完成的地區(qū),鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會或鄉(xiāng)農(nóng)民代表會議代行鄉(xiāng)人民代表會議的職權(quán)。與此同時,國家還對鄉(xiāng)(行政村)行政區(qū)域進(jìn)行了兩次大的調(diào)整。1954·42 ·年9 月,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》,規(guī)定縣以下農(nóng)村基層行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn),撤消了行政村建制。從而確定了我國鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)是農(nóng)村基層行政區(qū)劃,鄉(xiāng)政權(quán)是農(nóng)村基層政權(quán),是我國國家政權(quán)體系的有機組成部分?！吨腥A人民共和國各級人民委員會組織法》對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)等基層政權(quán)在管理農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、優(yōu)撫和救濟(jì)工作;保護(hù)公共財產(chǎn)、維護(hù)公共秩序、保障公民權(quán)利和少數(shù)民族的平等權(quán)利等社會管理職能也作出了明確規(guī)定。國家通過法律法規(guī)對基層政權(quán)的結(jié)構(gòu)和職能所作出的制度安排,對于維護(hù)廣大農(nóng)村社會穩(wěn)定、鞏固新生的人民政權(quán),對于完成土地改革、推動合作化運動,對于恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化都起了重要的作用。

第二階段是1958 年到20 世紀(jì)70 年代末,是為人民公社體制下的“政社合一”農(nóng)村社會管理階段。1958 年下半年,全國實現(xiàn)了農(nóng)村人民公社化,鄉(xiāng)建制被“政社合一”的人民公社取而代之。公社管理委員會取代了鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社作為農(nóng)村基層行政建制,存在了將近25 年之久。1958 年8 月北戴河會議上通過 的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》規(guī)定:“公社的組織規(guī)模,就目前說,一般以一鄉(xiāng)一社、兩千戶左右較為合適,”“并且要實行政社合一,鄉(xiāng)黨委就是社黨委,鄉(xiāng)人民委員會就是社務(wù)委員會”。根據(jù)1958 年12 月10 日中共中央八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》,“人民公社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的制度。公社的管理機構(gòu),一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)(或生產(chǎn)大隊)、生產(chǎn)隊三級。管理區(qū)(或生產(chǎn)大隊)一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位,盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位”。此后,1975 年和1978 年的兩部《中華人民共和國憲法》均從法律上確認(rèn)了農(nóng)村人民公社“政社合一”的組織形式。人民公社的人民代表大會和革命委員會是基層政權(quán)組織,又是集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

人民公社作為“左”傾思想催生出的兼具基層行政管理、生產(chǎn)管理和社區(qū)管理三種功能于一體的組織“怪胎”,在其存續(xù)的25 年間,全靠不斷提升的高度集權(quán)和國家強力來支撐。這種管理體制雖使國家整合農(nóng)村的能力得到了強化,把國家對農(nóng)村社會的控制效力推到了頂點,但是,人民公社結(jié)構(gòu)上的缺陷和功能上的障礙,還是嚴(yán)重地束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了農(nóng)村的社會進(jìn)步。[2 ]

第三階段是20 世紀(jì)80 年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來,是為“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會管理階段。1982 年4 月12 日,中共中央、國務(wù)院就農(nóng)村人民公社政社分開問題發(fā)出通知,要求先做好試點分期分批有計劃地逐步改變。1983 年10 月12 日中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》,撤消25 年的鄉(xiāng)建制得以恢復(fù),使農(nóng)村行政建制進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。1987 年11 月六屆全國人大常委會第二十三次會議頒布了《中華人民共和國村民委員 會組織法(試行)》,對村委會的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。至此,農(nóng)村縣以下管理體制發(fā)生了重大變革。曾經(jīng)實行了20 多年以超強控制為特征的人民公社體制被有一定自治性質(zhì)的“鄉(xiāng)政村治”管理體制所取代,實現(xiàn)了農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會管理體制反映了中國在社會轉(zhuǎn)型時期,國家對計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)村社會管理體制的調(diào)整,國家行政權(quán)力從基層農(nóng)村社會全面撤出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為國家在農(nóng)村的基層政府。村民委員會作為基層群眾自治組織,實行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),這種制度安排實際上是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包貴任制及其引起的諸多變革的社會關(guān)系的一種確認(rèn),村民委員會制度在很大程度上引發(fā)和推進(jìn)了國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重構(gòu)。

二、社會轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會管理體制中存在的問題

1、“鄉(xiāng)政村治”造成權(quán)責(zé)分界不清和權(quán)力運行中的體制摩擦。20 世紀(jì)80 年代以來“, 鄉(xiāng)政村治”作為我國農(nóng)村基本管理體制,明確規(guī)定了村級自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的責(zé)權(quán)關(guān)系,即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)組織依法行政,鄉(xiāng)級政權(quán)之下的各村社區(qū),成立村民委員會,實行村民自治。在這種政治關(guān)系 的安排下,鄉(xiāng)村之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與否,直接關(guān)系到國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的有效運行和村民自治權(quán)利的真正實·43 ·現(xiàn)。依照1998 年11 月頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。這就在法律上明確了鄉(xiāng)村政治關(guān)系是“指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)助”的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān) 系。然而這種本應(yīng)職責(zé)清晰、權(quán)限分明的鄉(xiāng)村關(guān)系,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村莊自治權(quán)的來源不同,在現(xiàn)實中卻并沒有達(dá)到應(yīng)有狀態(tài)。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最基層的行政機關(guān),承擔(dān)著依法對本行政區(qū)域內(nèi)各項工作實施行政管理的職能,這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往忽視了指導(dǎo)和幫助的功能,而片面地強化對基層的直接控制和行政領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)而弱化了村民自治,使村民自治機構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬物,導(dǎo)致了村民自治名存實亡。另一方面,代表農(nóng)民利益的農(nóng)村自治組織,往往會尋求擴大自治權(quán)利,抵制或拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政和宏觀指導(dǎo),片面地強調(diào)自主性,從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理功能的萎縮,導(dǎo)致了鄉(xiāng)政與村治關(guān)系的脫節(jié)。[3 ] 這不僅會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮,而且也有礙于村民自治權(quán)利的正確行使和村民積極性、主動性的充分發(fā)揮。當(dāng)村治已發(fā)生重大變革時,鄉(xiāng)政沒有發(fā)生相應(yīng)的變革,其后果是日益擴張且不受制約的行政力量不斷壓縮農(nóng)民和自治組織的活動空間,農(nóng)民的自主權(quán)受到侵害,自治組織日益行政化。[4 ]

2、“兩委”關(guān)系定位不清,形成權(quán)責(zé)交錯的局面。從理論和制度上看,村委會和村黨支部的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的,即村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法組織村民自治。但在具體的實踐操作中,由于對村委會和黨支部的權(quán)限范圍沒有做出明確的限定,有些規(guī)定也顯得過于抽象、籠統(tǒng),缺乏可操作性。這樣就極易產(chǎn)生兩種情況:一種情況是,在一些農(nóng)村因其黨組織長期較為健全,組織性強,在村中有權(quán)威,黨支部在領(lǐng)導(dǎo)和管理本村事務(wù)中并不只是建議而更主要的是對村里的重大事項直接做出決策或決定。在這些地方,仍然是村黨支部書記說了算,村委會在法律制度上擁有管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實。另一種情況是,在一些地區(qū),村委會根本不接受村黨支 部的領(lǐng)導(dǎo),有的地方選出的村委會主任連黨員都不是。由于按上級規(guī)定,村黨支部無權(quán)召開村委會和村民代表大會,因此導(dǎo)致村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)無從體現(xiàn),使黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重削弱。同時,由于受人民公社體制的傳統(tǒng)影響和農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性,使相當(dāng)多的村黨支部書記習(xí)慣于“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方式,村黨支部書記成為決定村中事務(wù)權(quán)力的“一把手”,村委會主任則是協(xié)助書記工作的“二把手”。村委會的地位和作用往往主要取決于黨支部書記個人的政治素質(zhì)和民主意識如何。另外,由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)還相對滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和需要,一些思路和辦法仍停留于計劃經(jīng)濟(jì)的模式,再加上農(nóng)村一些地方村黨支部書記年齡老化、文化程度低的情況比較嚴(yán)重,從而使得農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此,如何處理好兩者的關(guān)系,充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治核心作用,是當(dāng)前農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中一個十分緊迫而又重要的現(xiàn)實課題。

3、村自治組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào),存在機制上的障礙。從目前情況看,機制的障礙主要表現(xiàn)在村務(wù)決策和監(jiān)督方面。根據(jù)國家制度規(guī)定,村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大事務(wù)民主決策的主要形式,但實際上卻沒有實質(zhì)性的決策權(quán)力,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重大村務(wù)決策動議隨意性大,各地通行的做法是由村委會召集村民會議或村民代表會議,但哪些屬于該交村民參與決策的重大村務(wù)什么時候提交討論,往往取決于少數(shù)人的主觀意志。二是村務(wù)決策的民主化、程序化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些本該由村民會議決定的事務(wù)往往由村委會決定,有些本該由村委會決定的往往由“兩委”或黨支部決策而且村支部書記往往在決策中處于主導(dǎo)地位,并不同程度地控制著決策的運作,班子成員難以發(fā)表 不同意見。三是村務(wù)決策的質(zhì)量難保證。由于信息不對稱和議事程序制度安排不健全,即使召開村民代表會議往往也是臨時將村領(lǐng)導(dǎo)班子形成的決策交村民代表討論,實際上把村民代表會議變成了任務(wù)布置會。從各地反映出來的情況看,有相當(dāng)部分決策未能充分反映村民利益和意愿,實際上并沒有達(dá)到民主決策和民主監(jiān)督。

4、農(nóng)民組織化程度低,缺乏參與意識。社會管理的目的是形成有序格局,將社會事業(yè)推向前進(jìn)。這就需要把群眾的積極性調(diào)動起來。農(nóng)村社會管理水平的提高離不開農(nóng)民積極性的發(fā)揮。由于歷史和制度的原因,農(nóng)村社會是一個弱勢社會,農(nóng)民是弱勢群體,農(nóng)民缺乏自己利益的代言人,利益表達(dá)渠道少,農(nóng)民的微弱聲音得不到足夠的重視。在“全國人大代表的產(chǎn)生選舉中,4 個農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1 個城里人·44 ·的權(quán)利,這樣在政治上8 億多農(nóng)民就變成了2 億多農(nóng)民”。[5 ] 農(nóng)民的組織化程度低,人數(shù)最多的農(nóng)民卻少有能夠代表自己利益,表達(dá)合理要求的組織,如“工人有工會,婦女有婦聯(lián),知識分子有文聯(lián)、科協(xié)和社聯(lián),個體戶有個體勞動者協(xié)會,企業(yè)家有企業(yè)家協(xié)會,唯獨九億農(nóng)民沒有這種政治或經(jīng)濟(jì)組織”。[6 ] 即使有的地方成立了一些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和維權(quán)方面的合作組織,由于規(guī)模小、發(fā)展速度慢、穩(wěn)定性差及博弈能力低,加之受到政府的限制又較多,其真正發(fā)揮的作用很小。此外,受現(xiàn)有政治體制的限制及教育落后等因素的制約,大多數(shù)農(nóng)民民主意識淡薄,缺乏在村級事務(wù)管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識,依附觀念較強,對自己擁有的民主權(quán)利不太清楚,也不知道怎樣行使自己的民主權(quán)利,積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,這制約了新農(nóng)村建設(shè)中社會管理水平的提高。

三、構(gòu)建中國現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體制

1、依法整合鄉(xiāng)村關(guān)系,實現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”的良性互動。在當(dāng)前的歷史條件下,“鄉(xiāng)政村治”的總體框架不宜輕易變動,至于在這種格局下出現(xiàn)的問題,應(yīng)通過制度創(chuàng)新和完善逐步加以解決。因為在村一級設(shè)立村政府,實質(zhì)是將國家權(quán)力再次深度介入農(nóng)村社會,而過度或者超強的行政干預(yù)勢必抑制農(nóng)村基層社會和村民群眾的自主活力,使基層社會和村民群眾難以發(fā)揮出自我管理的積極性。同時,還會增加行政管理層次,加大管理成本,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),從而會引發(fā)新的問題。因此,主張在管理方式上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)用政策、法律手段指導(dǎo)村委會的工作,但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情;村委會則要在上級政府的指導(dǎo)下,積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作,把國家的方針政策和各項任務(wù)在本村予以落實。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系實質(zhì)上是村民自治與政府行政管理的關(guān)系。行政管理不等于強迫命令,村民自治不等于不要行政管理。鄉(xiāng)政府是農(nóng)村基層政權(quán)組織,它有權(quán)按照法律規(guī)定對本行政區(qū)域的各個單位實施行政管理,布置有關(guān)的任務(wù)。村委會也有義務(wù)接受鄉(xiāng)政府的行政管理,協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作,完成各項任務(wù)。村委會的自治性質(zhì),決定了它既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級機構(gòu),又非其派出機構(gòu)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立“以事為中心”的管理方式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在其位謀其事、以本職工作為中心的管理方式,使職能部門真正發(fā)揮管理和服務(wù)的功能,把該管的事管好,以實現(xiàn)國家對社會的有效管理。通過轉(zhuǎn)變管理方式,把社會的自我管理權(quán)還給村級組織,從而推動村民自治的深入發(fā)展,有效地啟動村民自治機制的內(nèi)生力量,提高自我管理的能力,形成國家對社會管理與社會的自我管理有機結(jié)合的全新面貌。

2、有效地協(xié)調(diào)好“兩委”關(guān)系,充分發(fā)揮各自應(yīng)有的功能。農(nóng)村黨支部和村委會上銜政府、下聯(lián)農(nóng)民,具有進(jìn)行農(nóng)村社會管理的獨特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和村委會社會管理的職能,必須有效地協(xié)調(diào)好村委會與村黨支部的關(guān)系,使黨組織和村民自治組織這兩種性質(zhì)不同的組織發(fā)揮各自應(yīng)有的功能。為此有關(guān)部門必須做好以下兩個方面的工作:一是從制度上合理劃分黨支部和村委會的職權(quán)范圍,并使二者實現(xiàn)不同層次上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在職權(quán)劃分上要體現(xiàn)黨組織管方向性“大事”,村委會管具體事務(wù)的原則。二是通過加強村黨支部的自身建設(shè),進(jìn)一步增強農(nóng)村基層黨組織的動員力和凝聚力。要重視黨員發(fā)展工作,注重將村民中的優(yōu)秀分子特別是村委會干部吸納到黨組織中來;要通過民主選舉將黨員中的優(yōu)秀分子選為黨組織領(lǐng)導(dǎo)人。在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)提倡村委會和村黨支部干部交叉任職,這樣便于加強黨對村委會工作的領(lǐng)導(dǎo)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,村黨支部書記一般都兼任村委會主任,實踐證明效果是好的。支書參加村主任選舉的深層意義在于,不僅進(jìn)一步穩(wěn)固了農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威基礎(chǔ),而且對農(nóng)村基層的政治體制改革也將產(chǎn)生影響。

3、完善村民自治制度,維護(hù)廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。實行基層自治,是民主治國的重要方面,也是監(jiān)督政府科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政,緩解政府與居民矛盾的重要而有效的途徑。這些年來,我國農(nóng)村廣泛開展了村民自治和村委會選舉,這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,我們要進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),完善村民自治,健全農(nóng)村黨組織,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);要深入開展農(nóng)村普法教育,引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念,增強農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺 性,妥善處理農(nóng)村各種矛盾,加強社會治安綜合治理,創(chuàng)造農(nóng)村安定祥·45 ·和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。在行使自治權(quán)的同時,要明確界定村級自治權(quán)限,進(jìn)一步完善法律法規(guī),明確什么屬于村級自治的事項,什么是村級必盡的義務(wù),什么應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府來管理和提供,這樣才能真正有利于村級自治工作的開展,從而真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目標(biāo)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中,我們必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推動和完善農(nóng)村自治制度,切實維護(hù)廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。

4、擴大社會管理的主體,培養(yǎng)農(nóng)民參與意識。一般來說,社會管理包括兩類:一是政府的社會管理;二是社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動過程。[7 ] 因此,在農(nóng)村社會管理上,要積極適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求,研究農(nóng)村社會管理的規(guī)律,按照十七大“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求,改變管理主體單一的狀況,要擴展社會管理的主體,從一元管理向多元管理轉(zhuǎn)變,廣泛吸納社會組織參與管理,使農(nóng)民和其他盈利或非盈利組織成為管理主體,并形成二者的良性互動。因此,要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求,圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際,培育各類專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度。組織化程度的提高,農(nóng)民通過組織實現(xiàn)與國家的溝通和協(xié)商,利益表達(dá)的效果會更好,有助于維護(hù)農(nóng)民的各項權(quán)益,享受政府和市場不能提供的公共物品和公共服務(wù),成本低而且效率高。

農(nóng)村社會管理水平的提高離不開農(nóng)民自身的努力和水平的提高。要通過教育,培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識,提高農(nóng)民參與民主活動的積極性和能力,通過加強民 主法制宣傳,致力于培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人翁意識、平等意識和法治觀念,并動員和組織農(nóng)民積極參與民主政治活動,敢于爭取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。此外,還要加強法制教育,使農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法,通過合法渠道表達(dá)自己的利益訴求,能用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,做到守法并敢于和違法犯罪行為作斗爭。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：構(gòu)建社會誠信體系

構(gòu)建社會誠信體系

《論語》有言：民無信不立，誠信，是一個人的立身之本；誠信，是一個民族的屹立之根；誠信，是一個國家富強之源！所以，誠信對于構(gòu)建社會和諧社會，進(jìn)一步構(gòu)筑中國夢具有不可替代的作用。

隨著我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些有悖于誠信的社會現(xiàn)象，比如，食品安全問題，染色饅頭、蘇丹紅辣椒醬、地溝油等無不觸動著大眾的神經(jīng)。究其根本原因是整個社會的誠信體系尚未建立。所以，構(gòu)建社會誠信體系成為當(dāng)下社會迫切的需求。如何構(gòu)建社會誠信體系呢？當(dāng)從以下幾方面展開。

構(gòu)建社會誠信體系，須從轉(zhuǎn)變思想上入手。思想是控制一個人，甚至整個社會風(fēng)氣形成的重要因素。轉(zhuǎn)變個人利益為重的思想，須從廣泛宣傳教育，倡導(dǎo)誠實信用為依托，將誠信教育納入中小學(xué)思想教育以及社會實踐中，在全社會形成以誠實守信為榮，以見利忘義為恥的良好社會輿論氛圍；構(gòu)建社會誠信體系，須從樹立先進(jìn)誠信模范帶頭作用為抓手，利用廣播、電視以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，樹立誠信模范，宣揚誠信模范先進(jìn)事跡，在全社會形成誠實守信的輿論導(dǎo)向。

構(gòu)建社會誠信體系，須從逐步完善誠信相關(guān)的法律法規(guī)入手，提高違法成本，對于屢教不改的企業(yè)，加大懲處力度。法律是約束個人、組織的強有力方式，完善誠信法律法規(guī)，以法律法規(guī)為制度保障，提高違法成本。同時，注重發(fā)揮非正式制度的重要作用，在價值觀念，倫理道德，文化習(xí)俗等方面予以關(guān)注，著重把我非正式制度在構(gòu)建社會誠信體系中的重要作用；宣揚積極向上，誠實守信的核心價值觀念，利用觀念教育以及文化習(xí)俗等方面影響大眾對于誠信的理解與實踐。

構(gòu)建社會誠信體系，須從提高政府公信力為著力點。古代有商鞅“立木為信”、王安石“青苗法”促改革的不同史實，商鞅“立木為信”促變法的史實，我們可以看到，一個國家，取信于民，不僅是促成社會整個誠信體系的形成，更重要的是在促成變法，強大秦國，最終統(tǒng)一的過程中，提高了政府公信力；然而，另一個史實，出發(fā)點和側(cè)重點是好的，但是，最終因為缺乏監(jiān)督而使整個變法不及而終。這就告訴我們，在構(gòu)建社會誠信體系過程中，不僅要關(guān)注政策的民心所向，更重要的是在實施過程中，加大監(jiān)督，讓權(quán)力運行在陽光下。

誠信社會的構(gòu)建離不開全社會的參與，僅靠哪一方是難以實現(xiàn)的；構(gòu)建社會誠信社會，不僅需要從“曾子殺豬”、“立木為信”的點滴歷史中學(xué)習(xí)，更要在以后的社會實踐中將誠信付諸行動，為構(gòu)建社會主義和諧社會，構(gòu)筑中國夢添枝加葉！

第五篇：政府誠信的構(gòu)建路徑

政府誠信的構(gòu)建路徑

作者 楊暢

2013-2-16 5:20:09來源：《 光明日報 》（2013年02月16日 11 版）政府誠信是構(gòu)筑和夯實全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處的和諧大廈的核心價值理念和重要基礎(chǔ)。黨的十八大報告明確提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。深化行政體制改革，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，我們要認(rèn)真審視和檢討政府誠信問題，讓政府自身成為遵循誠實守信及信賴保護(hù)準(zhǔn)則的示范者。

導(dǎo)向明確，夯實政府誠信之基礎(chǔ)

“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”是人本理念的一個重要價值取向，是實現(xiàn)政府誠信的思想基礎(chǔ)。政府的權(quán)力是人民群眾賦予的，它的權(quán)力只能是用來為人民服務(wù)的工具。政府的一切工作就是反映、表達(dá)、體現(xiàn)人民群眾的利益要求，把群眾的情緒當(dāng)作第一信號，以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。這就要求政府一要腳踏實地工作，有諾必踐，“不可侮人民之愚，不可恃政黨之勢”。自覺抵制勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保孔约呵笳鎰?wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。二要明確科學(xué)導(dǎo)向。一個管理混亂、無序、盲目、低效的政府不可能獲得公眾的信賴，不可能踐行對于公眾的承諾。政府工作要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義和諧社會建設(shè)的規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，努力為國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的目標(biāo)保駕護(hù)航。三是走出傳統(tǒng)困局。傳統(tǒng)管制

型政府陷入到了政府規(guī)模膨脹、政府職能無限、政府“衙門”作風(fēng)的困局，這些都是民眾對政府行為不滿意、不信任的原因。當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)就必須要走出傳統(tǒng)管制型政府理念的束縛，實現(xiàn)政府職能范圍的合理控制。

創(chuàng)新制度，健全政府誠信之機制

建設(shè)誠信政府，必須通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策制度的科學(xué)化、民主化。其一對政府決策制定、變更、廢止的權(quán)限、程序等做出嚴(yán)格的規(guī)定，并形成有效的約束機制，從根本上遏制政府規(guī)制無度，隨意制訂違背憲法、法律和上級政府政策規(guī)定的錯誤現(xiàn)象。其二建立健全政府決策的制度保障機制。根據(jù)多年來政府決策制定實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)來規(guī)范決策制度；建立政府決策實施反饋機制，使政府能及時發(fā)現(xiàn)并解決決策中存在的漏洞、缺陷。其三是建立誠信的行政監(jiān)督與問責(zé)制度。孟德斯鳩說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千百年來形成的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。在明確政府及政府公務(wù)員誠信責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善行政監(jiān)督機制，加強和完善民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政問責(zé)制度。其四是建立誠信的政府及其公務(wù)員參與激勵機制。在政府誠信建設(shè)過程中，如果能對政府及其公務(wù)員的誠信行為、以及因為誠信行為而獲得的優(yōu)異政績進(jìn)行肯定和獎勵，就能為政府誠信建設(shè)提供一種激勵力量。一方面，我們要細(xì)化政府公務(wù)員的責(zé)權(quán)、錄用、考核、晉升和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，引入公開化、民主化的競爭機制。另一方面，我們要通過建立客觀、規(guī)范的崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政過錯追究制，形成既恪守誠信又符合公務(wù)員自身利益的激勵結(jié)構(gòu)，從根本上提高行政效能。

有序參與，完善政府誠信之保障

政府的治理過程，不僅僅是政府自主性的擴張和能力的展現(xiàn)過程，更重要的是，它是政府與社會、政府與公眾之間的互動過程。只有當(dāng)民眾與政府之間建立起一種良性的參與機制，逐步實現(xiàn)制度化與規(guī)范化，民眾才可能在最大程度上感受和認(rèn)同政府的公信力。一是科學(xué)規(guī)范民眾參與機制實施的程序，提供民眾參與表達(dá)實施的途徑，提高民眾參與評估的素質(zhì)和能力，從而使民眾能更好地發(fā)揮其參與評估的功效，更好地維護(hù)自身權(quán)益。二是當(dāng)代中國政府誠信法律法規(guī)的建設(shè)。美國在1978年就通過了《美國政府行為倫理法》，1992年又頒布了操作性更強的《美國行政部門雇員倫理行為準(zhǔn)則》；英國頒布了《榮譽法典》；日本頒布了《日本國家公務(wù)員倫理法》、《官員服務(wù)紀(jì)律》，通過相關(guān)誠信立法推動公務(wù)員的行政倫理建設(shè)，促使公務(wù)人員形成良好的道德修養(yǎng)，使誠信成為公務(wù)人員的最基本義務(wù)和行政觀念。我們應(yīng)加速有利于提升政府誠信的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，堅持把加強政府法制工作作為政府自身建設(shè)的重中之重去推進(jìn)和落實。三是非政府組織參與當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)活動。由于目前我國非政府組織大多仍是政府主導(dǎo)型，自身建設(shè)的不成熟、不規(guī)范，使其缺乏對政府行為監(jiān)督的意識，其監(jiān)督作用顯得非常有限。對此，首先應(yīng)加快我國非政府組織獨立地位的確立，使其能成為真正獨立于政府外部的實體，發(fā)揮外部監(jiān)督主體的作用。其次應(yīng)推動我國非政府組織的成熟化、規(guī)范化發(fā)展，使其能成為真正具備監(jiān)督能力的主體。最后應(yīng)落實和強化非政府組織監(jiān)督行為的責(zé)任意識，限制政府在追求自身利益最大化過程中失信行為的產(chǎn)生。