第一篇：蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《蘭州市政府性債務(wù)暫行管理辦法》的通知

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蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《蘭州市政府性債務(wù)管理暫行辦法》的通知甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《蘭州市政府性債務(wù)管理暫行辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《蘭州市政府性債務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)2010年12月17日市政府第18次常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月十三日

蘭州市政府性債務(wù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范蘭州市各級政府及其部門舉借、使用和償還政府性債務(wù)的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 蘭州市本級及轄區(qū)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由區(qū)級以上人民政府及經(jīng)市政府授權(quán)的其他工作部門和所屬單位直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要由政府償還的債務(wù)。

第四條蘭州市政府性債務(wù)管理實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)”的管理體制。除省財(cái)政直管縣外，區(qū)級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府性債務(wù)的管理，市財(cái)政局對所轄區(qū)政府性債務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循

“規(guī)模適度、量力而行、注重效益、責(zé)任明確、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第六條 除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府部門不得擅自舉借和越權(quán)舉債，不得擅自提供擔(dān)保。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一律不得舉債和提供擔(dān)保。

第二章 審批與舉借

第七條 蘭州市對政府性債務(wù)實(shí)行債務(wù)總規(guī)?？刂啤鶆?wù)總規(guī)模依據(jù)蘭州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)市人大常委會審議通過。蘭州市對政府性債務(wù)實(shí)行額度管理，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，按照財(cái)政狀況和償債能力及批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，編制年度政府性債務(wù)額度計(jì)劃。政府部門和所屬單位的年度債務(wù)額度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入本級政府的年度債務(wù)額度計(jì)劃。

第八條 區(qū)級以上人民政府的年度債務(wù)額度計(jì)劃由本級財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制，并按照規(guī)定的程序報(bào)市政府投融資管委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。市本級年度政府性債務(wù)額度計(jì)劃，由市財(cái)政局編制，報(bào)市政府投融資管委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。市轄區(qū)年度政府性債務(wù)額度計(jì)劃，由轄區(qū)財(cái)政部門編制，經(jīng)轄區(qū)政府同意后報(bào)市財(cái)政局審核、匯總納入蘭州市政府性債務(wù)額度計(jì)劃，再經(jīng)市政府投融資管委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。政府部門、單位舉借的政府債務(wù)，也應(yīng)當(dāng)納入債務(wù)預(yù)算。

第九條 申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)由舉借平臺或部門提供下列資料：

（一）舉借政府債務(wù)申請報(bào)告。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、舉借債務(wù)數(shù)額、來源、期限和利率，償債的期限、資金來源及償債計(jì)劃，配套資金落實(shí)情況，對財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算的影響，債務(wù)人化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，償債行政責(zé)任人、償債監(jiān)督行政責(zé)任人及最終債務(wù)人等事項(xiàng)。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件。

（三）本部門或單位的財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

第十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后列入本級政府年度債務(wù)額度計(jì)劃。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參與政府性債務(wù)項(xiàng)目的論證、評估。專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)部門項(xiàng)目，可以邀請社會中介機(jī)構(gòu)共同審查，確保政府性債務(wù)資金投放的安全性。

第十一條 市轄區(qū)人民政府憑市政府信用舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)向市財(cái)政局提出申請。如有必要，需同時(shí)出具本級政府的還款承諾文件，并經(jīng)市政府投融資管委會批準(zhǔn)后執(zhí)行；需要由市財(cái)政局提供擔(dān)保，市轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供反擔(dān)保。第十二條 區(qū)級以上人民政府所屬部門或融資公司應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出借款申請。市本級人民政府所屬部門或者融資公司舉借債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在簽訂《借款合同》后20日內(nèi)將合同副本報(bào)市財(cái)政局備案。市轄區(qū)人民政府所屬部門或融資公司舉借債務(wù)，借貸雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂《借款合同》后25日內(nèi)將合同副本報(bào)本級財(cái)政局備案，并由市轄區(qū)財(cái)政部門將合同復(fù)印件報(bào)市財(cái)政局備案。

第十三條 對由市級融資公司舉借的，并由轄區(qū)人民政府使用的債務(wù)資金，由市級融資公司以轉(zhuǎn)貸方式轉(zhuǎn)貸給轄區(qū)人民政府。

第十四條 轄區(qū)人民政府在編制年度債務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對本區(qū)已經(jīng)逾期的政府性債務(wù)提出債務(wù)化解和償還計(jì)劃；對不能有效化解和償還逾期債務(wù)的，市政府投融

資管委會不再批準(zhǔn)新的政府性債務(wù)計(jì)劃。

第三章 使用與管理

第十五條 政府性債務(wù)資金的使用，實(shí)行“?？顚Ｓ?、專戶管理、專賬核算”。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，制定和完善債務(wù)資金的專戶管理和賬務(wù)核算辦法，確保債務(wù)資金使用安全、合法、有效。

第十六條 使用政府性債務(wù)資金的部門或融資平臺，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對政府性債務(wù)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，并向本級財(cái)政部門定期報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告；對項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或者問題，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門。

第十七條 政府性債務(wù)資金的用途：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）支持水利、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工程建設(shè)；

（三）發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保，扶貧等公益事業(yè)；

（四）由市政府投融資管委會確定的其他重大項(xiàng)目。

第十八條 使用政府性債務(wù)資金的部門或融資平臺，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。政府性債務(wù)資金的使用要符合公共財(cái)政發(fā)展的要求，注重社會效益。且政府性債務(wù)資金不得用于政府經(jīng)常性支出以及政府樓堂館所基本建設(shè)。

第十九條 通過競爭性或者市場化運(yùn)作替代政府融資的項(xiàng)目原則上不使用政府性債務(wù)資金；確需使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府投融資管委會批準(zhǔn)。

第二十條 蘭州市建立使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目績效評價(jià)制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。

第二十一條 對政府性債務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)的主要依據(jù)，包括下列內(nèi)容：

（一）國家中長期發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；

（二）地方政府的中長期發(fā)展規(guī)劃；

（三）貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)審批文件、貸款協(xié)議、轉(zhuǎn)貸協(xié)議以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告；

（四）貸款項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)報(bào)告或決算報(bào)告；

（五）財(cái)政部門對貸款項(xiàng)目執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查報(bào)告和審計(jì)部門對貸款項(xiàng)目執(zhí)行情況的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

（六）國家和省上有關(guān)政府性債務(wù)管理工作的文件以及相關(guān)規(guī)定。

第四章 債務(wù)償還

第二十二條 政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰舉債、誰收益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財(cái)政部門列入年度預(yù)算。市、區(qū)人民政府以及各融資公司應(yīng)當(dāng)建立起償債準(zhǔn)備金制度，并建立償債準(zhǔn)備金。

第二十三條 使用政府性債務(wù)資金的部門或融資公司為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最終債務(wù)人的上級主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對最終債務(wù)人償還政府性債務(wù)履行監(jiān)督職責(zé)。

第二十四條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照借款協(xié)議或者合同償還到期的政府性債務(wù)，其中屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)；有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)告

知本級財(cái)政部門和審計(jì)部門，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行財(cái)政評審和審計(jì)，新的法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織償還全部政府性債務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條 最終債務(wù)人實(shí)行重組、改組、破產(chǎn)或者變更經(jīng)營范圍、貸款地點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由本級政府和有關(guān)部門重新確定債務(wù)人和擔(dān)保人。

第二十六條 對不能及時(shí)足額償還到期政府性債務(wù)的最終債務(wù)人或擔(dān)保人，財(cái)政部門可以根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾，扣減應(yīng)撥付的資金，代其償還到期的政府性債務(wù)，或者依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?wù)。市轄區(qū)人民政府對市財(cái)政轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保的債務(wù)，到期不能及時(shí)償還或者不履行償還責(zé)任，市財(cái)政局可以根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及出具的承諾，實(shí)施財(cái)政扣款，抵頂所欠債務(wù)。

第二十七條 財(cái)政部門直接借款或者轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部門償還。最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照還款計(jì)劃，按期將還款資金存入財(cái)政部門指定的還款專用賬戶，用于償還到期債務(wù)。最終債務(wù)人的還款資金不能按時(shí)到位的，財(cái)政部門有權(quán)對其主管部門或者下級財(cái)政部門實(shí)行扣減稅收返還、轉(zhuǎn)移支付或者其他財(cái)政資金等辦法籌集資金，代其償還債務(wù)。

第二十八條 區(qū)級以上人民政府和最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府性債務(wù)余額的一定比例建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。區(qū)級以上人民政府建立的政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶進(jìn)行管理，單獨(dú)核算，保證用于政府性債務(wù)資金本息的償還。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市本級建立的償債準(zhǔn)備金不得調(diào)出或者改變資金用途。未經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，市轄區(qū)人民政府建立的償債準(zhǔn)備金不得調(diào)出或者改變資金用途。最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政部門的指導(dǎo)下建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其保證用于政府性債務(wù)資金本息的償還。

第二十九條 區(qū)級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府性債務(wù)的償還需要，確定政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的規(guī)模。年度償債準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初政府性債務(wù)余額的5%-8%，有條件的地方可以適當(dāng)提高比例。在償債高峰期，可考慮通過出售、轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)來償債。

第三十條 區(qū)級以上人民政府建立償債準(zhǔn)備金應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)政預(yù)算，經(jīng)本級政府和人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十一條 下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）政府性債務(wù)資金銀行存款利息凈收入；

（三）對逾期還款收取的滯納金和罰款；

（四）償債準(zhǔn)備金增值收入；

（五）提前收回的政府性債務(wù)資金；

（六）最終債務(wù)人或下級財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；

（七）其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第三十二條 融資公司也應(yīng)按照債務(wù)余額的5%-8%建立償債準(zhǔn)備金，確保按時(shí)歸還到期債務(wù)本息。

第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第三十三條 區(qū)級以上人民政府及其財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的政府性債務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立政府性債務(wù)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警體系，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條 蘭州市建立政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，用于對蘭州

市范圍內(nèi)政府性債務(wù)的綜合控制和預(yù)警分析。綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括負(fù)債率、新增債務(wù)率、債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)。

第三十五條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定，確定各控制指標(biāo)的警戒線，用于考核和衡量市本級及轄區(qū)人民政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。

第三十六條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)于每年度第四季度，向市政府提出政府性債務(wù)綜合分析報(bào)告，對債務(wù)總體情況和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期進(jìn)行分析判斷，提出政府性債務(wù)管理相關(guān)建議，對下一年度政府性債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、防范提出意見和建議。

第三十七條 區(qū)級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府性債務(wù)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，對于已超出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及逾期未還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，籌措資金予以解決，將債務(wù)規(guī)?？刂圃陲L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線以下。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 市政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度。市政府每年組織相關(guān)部門對本級所屬部門、所屬融資公司和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)的情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。市政府每年向市人大常委會報(bào)告蘭州市本級及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。市轄區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)至少對本級所屬部門和所屬融資公司舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)的情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)市政府及其財(cái)政部門備案。第三十九條 蘭州市建立政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。舉借政府性債務(wù)的部門和融資公司應(yīng)當(dāng)每年向本級財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，由財(cái)政部門匯總后報(bào)送本級政府和上級財(cái)政部門。統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映政府性債務(wù)借用、償還和風(fēng)險(xiǎn)等情況。

第四十條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，接受本級財(cái)政部門的監(jiān)督，并于每季度末向主管部門和本級財(cái)政部門報(bào)送會計(jì)報(bào)表、政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)表以及工程進(jìn)度、資金使用和還本付息情況。年度終了按照規(guī)定向主管部門和本級財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)資金使用報(bào)告，項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告。財(cái)政部門履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求債務(wù)人和相關(guān)單位提供有關(guān)資料，檢查有關(guān)賬目和資產(chǎn)。

第四十一條 區(qū)級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。

第四十二條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目的實(shí)施期內(nèi)，對最終債務(wù)人資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)。最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向本級財(cái)政部門和審計(jì)部門提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告。財(cái)政、審計(jì)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)和全面審計(jì)。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；

（二）違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；

（三）未按償債計(jì)劃及時(shí)歸還政府性債務(wù)的；

（四）虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府性債務(wù)資金的；

（五）未及時(shí)到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報(bào)送相

關(guān)材料；

（六）截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。

第四十四條 政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無故拖延辦理政府性債務(wù)審核、批準(zhǔn)手續(xù)的；

（二）審核把關(guān)不嚴(yán)，有明顯失職行為，造成政府性債務(wù)資金損失的；

（三）對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果；

（四）審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。

第七章 附則

第四十五條 本辦法由蘭州市人民政府授權(quán)蘭州市財(cái)政局解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市公廁免費(fèi)開放管理辦法（本站推薦）

蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市公廁免費(fèi)開放管理辦法（試行的通知）

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市公廁免費(fèi)開放管理辦法（試行的通知）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

《蘭州市公廁免費(fèi)開放管理辦法(試行)》已經(jīng)2010年11月5日市政府第16次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月二十三日

蘭州市公廁免費(fèi)開放管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市免費(fèi)開放公廁的管理，方便市民如廁，維護(hù)城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市公廁管理辦法》、《蘭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《蘭州市近郊四區(qū)環(huán)衛(wèi)直管公廁免費(fèi)開放實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市免費(fèi)公廁(以下簡稱公廁)，是指近郊四區(qū)范圍內(nèi)由市、區(qū)政府投資建設(shè)，市容環(huán)衛(wèi)部門或房產(chǎn)、園林等部門管理，供城市居民、游人和流動人員使用的各類廁所。

第三條 市城市管理行政主管部門是本市公廁的市級管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施本辦法。各區(qū)人民政府是本區(qū)公廁建設(shè)管理的責(zé)任主體，其所屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公廁的建設(shè)、維護(hù)及管理工作。

要積極創(chuàng)造條件，鼓勵沿街單位廁所對外免費(fèi)開放，最大限度地解決市民如廁問題。

第四條 免費(fèi)開放的原則

(一)創(chuàng)新管理方法，提升管理水平。立足“以人為本”，從改革公廁管理方式入手，以改善城市形象為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)市民提高文明意識，提升公廁管理理念和服務(wù)水平。

(二)市場化運(yùn)作，物業(yè)化管理。公廁免費(fèi)開放是環(huán)衛(wèi)體制改革的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，要通過市場化運(yùn)作，擇優(yōu)進(jìn)行物業(yè)管理。市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)對市場化運(yùn)作的監(jiān)管，區(qū)級市容環(huán)衛(wèi)主管部門具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的落實(shí)。(三)嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門，要明確劃分職責(zé)，依據(jù)事權(quán)制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)要分層分段落實(shí)管理責(zé)任，市級主管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，對廣大市民和新聞媒體反映的問題要高度重視，及時(shí)予以解決。第二章 經(jīng)費(fèi)保障

第五條 免費(fèi)開放公廁的維修費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)等各種費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政承擔(dān)。市政府按照“以獎代補(bǔ)”的原則，每年給予每座公廁1萬元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按照市城市管理行政主管部門檢查考評結(jié)果予以撥付。

第六條 今后每年新建改建的公廁，待竣工驗(yàn)收投入使用后，實(shí)行免費(fèi)開放，經(jīng)費(fèi)渠道不變。

第三章 管理內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

第七條免費(fèi)公廁必須按規(guī)定的時(shí)間開放，開放時(shí)間夏季6：00—23：00；冬季6：30一22：30。車站、農(nóng)貿(mào)市場、旅游景點(diǎn)等公共場所的公廁，可根據(jù)實(shí)際需要延長開放時(shí)間或?qū)嵭?4小時(shí)開放，公廁不得隨意停用。因特殊情況確需臨時(shí)停用的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級管理部門，并擺放或張貼停用標(biāo)識，告知市民。第八條 公廁衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)：公廁保潔要達(dá)到“五凈、六無、兩好”標(biāo)準(zhǔn)； 五凈：地面凈、蹲臺凈、門窗凈、小便池凈、周圍環(huán)境凈；

六無：蹲坑便槽無雜物，廁內(nèi)外無亂寫、亂畫、亂堆亂放，定期消毒無蠅蛆，廁內(nèi)無明顯臭味，上水通暢、下水無堵塞，廁內(nèi)無灰網(wǎng)； 兩好：服務(wù)態(tài)度好，設(shè)施管理好。第九條 公廁管理要求

(一)嚴(yán)格按照“五凈、六無、二好”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好公廁管理工作；

(二)公廁內(nèi)采光、通風(fēng)、照明良好，應(yīng)有防蠅、防蚊和除臭設(shè)施，內(nèi)外墻、天花板、門窗應(yīng)整潔、無剝落；

(三)公廁每天全面沖洗一次，并隨時(shí)保潔；

(四)嚴(yán)格執(zhí)行公廁開放時(shí)間，嚴(yán)禁推遲開放或提前關(guān)閉；(五)嚴(yán)禁在開放時(shí)間內(nèi)將水關(guān)小或關(guān)閉閥門；

(六)化糞池或糞槽的糞便應(yīng)定期收運(yùn)，做到糞水不滿溢。便槽(斗)內(nèi)無水銹、尿垢、垃圾，基本無臭；溝眼、管道保持暢通；

(七)公廁四周3—5米范圍內(nèi)無垃圾，糞便、污水等污物，不得擺攤設(shè)點(diǎn)兜售物品；

(八)按照建設(shè)部《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與設(shè)備圖形符號設(shè)施標(biāo)志》CJ／T13一1999設(shè)置公廁導(dǎo)向標(biāo)志牌，公廁管理規(guī)定、其他標(biāo)志和投訴電話懸掛于墻上醒目位置，便于市民監(jiān)督。

第十條 公廁消殺制度

(一)每年4—10月為蚊、蠅、蛆消殺期。消殺期內(nèi)，每日定時(shí)對公廁內(nèi)、外進(jìn)行藥物消殺，并根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)進(jìn)行消殺；

(二)公廁消殺采用藥物消殺和生物消殺相結(jié)合，由管理單位統(tǒng)一購買、發(fā)放、噴灑消殺藥物，保證安全使用，每廁懸掛滅蠅燈具；(三)各公廁管理員必須如實(shí)在《公廁日志》中記錄消殺工作內(nèi)容，包括消殺時(shí)間、用藥計(jì)量等，以備檢查；

(四)必須達(dá)到有效的消殺效果，以公廁內(nèi)蚊、蠅、蛆的實(shí)際數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一般達(dá)到少蠅無蛆；

(五)由管理單位統(tǒng)一購買滅鼠藥，在男、女廁內(nèi)各放一個鼠餌盒，每半個月?lián)Q鼠藥一次，切實(shí)做好滅鼠工作。

第十一條 公廁管理人員行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(一)愛崗敬業(yè)，勤奮工作，堅(jiān)守崗位，確保按規(guī)定時(shí)間免費(fèi)開放；(二)統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，衣著整潔，樹立良好形象；

(三)每日提前10分鐘交接班，檢查設(shè)施、設(shè)備是否齊備完好；(四)每班對設(shè)施、設(shè)備全面清潔一次以上，做到不間斷保潔；(五)每日兩次以上對公廁進(jìn)行消毒除臭處理；

(六)做好防火、防盜、防電以及人身意外等安全事故的防范措施；(七)不得從事與公廁管理無關(guān)的經(jīng)營活動；

(八)自覺接受上級部門的管理和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做好服務(wù)工作，不斷提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平；

(九)認(rèn)真填寫《公廁日志》。主要內(nèi)容為：開放、關(guān)閉時(shí)間、清理打掃、消殺工作、上班檢查、群眾投訴、設(shè)施維護(hù)等狀況。第十二條 公廁日常維修標(biāo)準(zhǔn)

(一)公廁內(nèi)部及附屬設(shè)施損壞，包括：公廁房屋墻壁內(nèi)外損壞與粉刷，地面、門窗損壞，蹲位隔板、便器、水箱、水龍頭、燈具、洗手臺損壞等及上下水管道堵塞，由管理單位自行修繕維護(hù)，做到隨壞隨修，隨破隨換，保證公廁正常開放。(二)公廁房屋出現(xiàn)問題影響正常使用，包括：屋頂漏水，地基下沉或者公廁一次性損壞嚴(yán)重的，由管理單位及時(shí)上報(bào)各區(qū)政府，經(jīng)各區(qū)政府審批后，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕維護(hù)。

第四章 檢查考評

第十三條 對公廁管理與服務(wù)質(zhì)量實(shí)行考核評比制度，根據(jù)考核評比結(jié)果對公廁管理人員進(jìn)行獎懲。檢查考評采取市、區(qū)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，市城市管理行政主管部門對各區(qū)公廁每月檢查兩次，各區(qū)管理單位采取每日巡查或不定期檢查的方式進(jìn)行。

第十四條 檢查內(nèi)容包括：規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、衛(wèi)生質(zhì)量和設(shè)施管理。

第十五條 由市城市管理行政主管部門細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)分，為獎懲提供依據(jù)。第五章 獎罰辦法

第十六條 市政府每年拿出50萬元，各區(qū)政府每年拿出10萬元，用于獎勵公廁管理先進(jìn)單位。

(一)對每月檢查考評達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上的管理單位，予以獎勵；(二)對受到新聞媒體和社會公眾好評的管理單位，予以獎勵； 第十七條 對于公廁管理不到位的單位，給予一定的處罰。

(一)對連續(xù)三次檢查，未達(dá)標(biāo)率超過10％的管理單位，予以處罰；(二)對群眾投訴、媒體暴光每季度超過三次的管理單位，予以處罰； 第十八條 具體的獎懲辦法由市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)主管部門另行制定。第六章 附

則

第十九條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：廣州市政府性債務(wù)管理辦法

廣州市政府性債務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指地方政府(含政府部門和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機(jī)構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。

公益性項(xiàng)目指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。

政府性債務(wù)主要包括：

(一)直接債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)直接舉借、拖欠形成的債務(wù)，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款、國內(nèi)金融組織借款等；

(二)擔(dān)保債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，包括政府擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔(dān)保、已計(jì)入融資平臺公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。

非公益性項(xiàng)目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。

對還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。

第三條 本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

第四條 政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。

財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)的日常管理和履行財(cái)政監(jiān)督等職責(zé)。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等投資管理工作。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

法制部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)合同的審查。

第五條 舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則，做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。

第六條 建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等監(jiān)測指標(biāo)，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)債率，反映地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負(fù)債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。

財(cái)政債務(wù)率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力與政府性債務(wù)余額的比例。即：財(cái)政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為100%。

財(cái)政償債率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即：財(cái)政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為20%。

凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二章 政府性債務(wù)計(jì)劃的管理

第七條 政府性債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理。政府性債務(wù)收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。

政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各融資平臺公司的負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。

第八條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃由市本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃和各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成。市本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃由各部門、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃組成。

舉債機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)的，必須按照財(cái)政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃。

第九條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)余額變動情況，按項(xiàng)目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對于新開工項(xiàng)目，每年年初由財(cái)政部門商發(fā)展改革、審計(jì)部門預(yù)留一定舉債額度，對債務(wù)實(shí)行總量控制。

第十條 新開工政府性債務(wù)項(xiàng)目由發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)后列入投

資計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的債務(wù)編入所屬部門的政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審批。

第十一條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、縣級市政府性債務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)市級財(cái)政部門備案。各區(qū)、縣級市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃的匯總工作，并于每年3月底前上報(bào)市級財(cái)政部門。

第十三條 舉債機(jī)構(gòu)必須在政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項(xiàng)目開工建設(shè)條件完成項(xiàng)目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政府性債務(wù)計(jì)劃和未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)。

第十四條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。

第十五條 上級政府或者上級財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù)，本級政府和同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。

第三章 政府性債務(wù)的舉借

第十六條 除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，各級政府及其部門和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保。

第十七條 需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向本級財(cái)政部門提出申請，經(jīng)審核后報(bào)本級政府批準(zhǔn)；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時(shí)提交市級財(cái)政部門、審計(jì)部門備案。

第十八條 符合下列條件之一的，可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目；

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。

第十九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)債務(wù)償還資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的；

(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項(xiàng)目的；

(三)政府性債務(wù)已超過警戒線的。

第二十條 申請舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向財(cái)政部門提供以下資料：

(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請書。申請書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，償還債務(wù)資金來源等事項(xiàng)。

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書。

(三)本部門或單位上一財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表。

(四)財(cái)政部門要求提供的其他相關(guān)資料。

第二十一條 各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項(xiàng)目貸款的信用支持。

第二十二條 財(cái)政部門對舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可延長20個工作日。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前，應(yīng)由部門法制機(jī)構(gòu)對債務(wù)合同進(jìn)行審查；數(shù)額較大的，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報(bào)本級財(cái)政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)同時(shí)將合同副本抄報(bào)市級財(cái)政部門。

第四章 政府性債務(wù)資金的使用

第二十四條 政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。

第二十五條 政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫e債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開戶情況報(bào)主管部門及財(cái)政部門，接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十六條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十七條 舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級財(cái)政部門報(bào)送使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。

第二十八條 使用政府性債務(wù)資金的單位，在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。

第二十九條 舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。

第五章 政府性債務(wù)的償還

第三十條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任；最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時(shí)償還政府性債務(wù)，在最終債務(wù)人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。

第三十一條 各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，為償還債務(wù)提供資金保障。

第三十二條 經(jīng)本級政府批準(zhǔn)需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，由財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政部門根據(jù)需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準(zhǔn)備金。

融資平臺公司等其他債務(wù)人對非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

第六章 政府性債務(wù)的監(jiān)督

第三十三條 各級財(cái)政、審計(jì)部門依法對政府性債務(wù)進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)的管理與監(jiān)督。舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，接受財(cái)政部門的監(jiān)管；在審計(jì)部門的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對資金使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行抽審。

第三十四條 舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，各區(qū)、縣級市財(cái)政部門按照市級財(cái)政部門的要求報(bào)送季度、政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

第三十五條 市級財(cái)政部門牽頭會同市級審計(jì)、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，及時(shí)掌握政府性債務(wù)資金使用的情況，向市政府提交債務(wù)分析報(bào)告，對可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的債項(xiàng)及時(shí)預(yù)警。

第三十六條 審計(jì)部門應(yīng)按國家法律的規(guī)定，對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十七條 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)保或貸款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。

第三十九條 舉債機(jī)構(gòu)不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的，對相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評。

第四十條 不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，對相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。

第四十一條 不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的，對相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評；由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十二條 國家和省對政府性債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

第四篇：2017天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市政府網(wǎng)站管理辦法的通知

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市政府網(wǎng)站管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市政府網(wǎng)站管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2017年8月11日

天津市政府網(wǎng)站管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，實(shí)現(xiàn)我市政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府網(wǎng)站，是指市、區(qū)政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和具有行政職能的事業(yè)單位根據(jù)工作需要在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的網(wǎng)站。

第三條 本市政府網(wǎng)站管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對天津工作“三個著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤喂虡淞⒑拓瀼芈鋵?shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學(xué)習(xí)型政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平。

第四條 堅(jiān)持分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約、安全高效的原則，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確各級各類政府網(wǎng)站功能定位，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，推進(jìn)集約共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升用戶體驗(yàn)，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，以天津政務(wù)網(wǎng)為本市政府網(wǎng)站總門戶，建設(shè)協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。

第五條 建立市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站管理體系。市政府辦公廳是本市政府網(wǎng)站建設(shè)管理的主管單位，負(fù)責(zé)本級政府網(wǎng)站的日常管理，并對各區(qū)政府、市政府各部門政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；市政府辦公廳天津政務(wù)網(wǎng)辦公室具體承擔(dān)市政府辦公廳政府網(wǎng)站管理職責(zé)。

各區(qū)政府辦公室是本區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的主管單位，負(fù)責(zé)本級政府網(wǎng)站和本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。實(shí)行垂直管理的市政府有關(guān)部門辦公室是本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的主管單位，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。

各主管單位要根據(jù)職責(zé)分工，對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，具體做好開辦整合、安全管理、考核評價(jià)和督查問責(zé)等管理工作。

市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政府網(wǎng)站安全管理工作。市編辦、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市通信管理局是本市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

第二章 網(wǎng)站建設(shè)

第六條 政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，網(wǎng)站開辦應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各區(qū)政府所屬單位不再開設(shè)新的政府網(wǎng)站；開展重大活動或?qū)ｍ?xiàng)工作不準(zhǔn)單獨(dú)開設(shè)網(wǎng)站，可以專題形式展示在本單位政府網(wǎng)站。

(二)各單位開辦網(wǎng)站需明確網(wǎng)站主辦和承辦職責(zé)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)同志同意后逐級報(bào)市政府辦公廳批準(zhǔn)。本市政府網(wǎng)站主辦單位統(tǒng)一為本單位辦公室，各主辦單位可指定本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實(shí)網(wǎng)站工作要求，承擔(dān)政府網(wǎng)站日常運(yùn)行保障工作。

(三)開辦政府網(wǎng)站應(yīng)按程序逐級完成域名注冊、ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)備案、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、全國政府網(wǎng)站認(rèn)證等內(nèi)容的管理備案，未通過管理備案的政府網(wǎng)站不得上線運(yùn)行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。

(四)政府網(wǎng)站名稱要以本單位名稱命名，在網(wǎng)站頭部標(biāo)識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱，要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。已有名稱不符合要求的，要盡快調(diào)整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。

天津市政府門戶網(wǎng)站英文域名為“004km.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串，□□□.gov.cn為本級政府門戶網(wǎng)站域名；中文域名為本部門中文全稱或規(guī)范簡稱。

(五)網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“004km.cn/.../...”形式。

第七條 政府網(wǎng)站應(yīng)發(fā)揮好政務(wù)公開第一平臺和政務(wù)服務(wù)門戶的作用，其主要功能包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流，市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還應(yīng)提供辦事服務(wù)功能，建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、政民互動交流平臺、數(shù)據(jù)開放平臺。

(一)政府網(wǎng)站應(yīng)按照以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時(shí)發(fā)布工作信息和文件、數(shù)據(jù)，包括概況信息、機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人信息、政策文件、國務(wù)院網(wǎng)站信息轉(zhuǎn)載、政務(wù)動態(tài)、信息公開指南、數(shù)據(jù)發(fā)布，并在確保安全保密、保護(hù)隱私的前提下，搭建數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺，向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)；已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調(diào)整時(shí)，及時(shí)更新替換。政府網(wǎng)站不得發(fā)布廣告等經(jīng)營性信息，嚴(yán)禁發(fā)布違反國家規(guī)定的信息。政府網(wǎng)站使用地圖時(shí)，應(yīng)采用測繪地信部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖或依法取得審圖號的地圖。

(二)政府網(wǎng)站在發(fā)布本單位重要政策文件時(shí)，應(yīng)同步發(fā)布多角度、多形式的政策解讀材料，詳細(xì)介紹政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。遇有重大突發(fā)事件應(yīng)按程序及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動態(tài)信息。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言，要及時(shí)發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息。

(三)政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，建立網(wǎng)民意見建議處理反饋機(jī)制，具備咨詢投訴、意見征集、受理反饋等功能，并做好受理反饋情況公開，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。政府門戶網(wǎng)站還應(yīng)具有在線訪談功能。通過統(tǒng)一的互動交流平臺，為網(wǎng)站內(nèi)容提供留言評論功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

(四)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本級政府和本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，提供在線服務(wù)；編制在線服務(wù)資源清單，標(biāo)明服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦理程度，建立服務(wù)信息資源庫，并公開辦事指南，內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等，以表格化形式展示。對需要提交的各類材料應(yīng)提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

第八條 政府網(wǎng)站整合與變更應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)政府網(wǎng)站因無力維護(hù)、主辦單位撤銷合并或按集約化要求需永久下線的，由主辦單位提出書面申請后逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可啟動。網(wǎng)站永久下線應(yīng)做好網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移，并在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告，按程序注銷政府網(wǎng)站注冊標(biāo)識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識等)和域名，通過全國政府網(wǎng)站信息系統(tǒng)變更狀態(tài)；相關(guān)工作應(yīng)自審批通過起3個月內(nèi)完成。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，公告信息至少保留30天。

(二)政府網(wǎng)站臨時(shí)下線時(shí)間不超過24小時(shí)的，需提前以書面形式向市政府辦公廳報(bào)備，并說明臨時(shí)下線的原因和時(shí)間段；工作日臨時(shí)下線時(shí)間超過24小時(shí)的，由政府網(wǎng)站主辦單位以書面形式申請臨時(shí)下線并逐級報(bào)審，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可進(jìn)行。臨時(shí)下線每年不得超過1次，下線時(shí)間不得超過30天。如遇不可抗因素導(dǎo)致長時(shí)間斷電、斷網(wǎng)等情況，或被責(zé)令要求緊急關(guān)停的，主辦單位要逐級向市政府辦公廳書面報(bào)備，并由市政府辦公廳及時(shí)向國務(wù)院辦公廳書面報(bào)備，不計(jì)入當(dāng)年下線次數(shù)。

(三)臨時(shí)下線擬恢復(fù)上線時(shí)，應(yīng)在正式上線前7日逐級提交上線申請，經(jīng)本單位自查、上級主管單位核查和市政府辦公廳最終檢查合格后方可上線運(yùn)行。未按要求自行下線、上線或未按要求整改的，市政府辦公廳將對網(wǎng)站主辦單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。

(四)政府網(wǎng)站相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向上級主管單位備案并做好更新。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。如遇整合遷移、改版等情況，要對有價(jià)值的原網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時(shí)間。

第三章 集約創(chuàng)新

第九條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和考核管理，市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，具體研究集約化平臺的建設(shè)需求、技術(shù)路線、系統(tǒng)架構(gòu)、部署策略、運(yùn)維機(jī)制、安全防護(hù)體系等。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一運(yùn)維管理和安全防護(hù)，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

(一)建設(shè)市級政府網(wǎng)站集約化平臺。各區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)本區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺，并與市級集約化平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動；暫無力建設(shè)的可利用市級集約化平臺。市、區(qū)所屬各單位不得新建網(wǎng)站技術(shù)平臺，已有的按期集約至市或區(qū)級平臺。

(二)建設(shè)集約化平臺應(yīng)明確管理和使用權(quán)限，建立相應(yīng)的管理制度。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負(fù)責(zé)本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作，并自行安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。管理集約化平臺的單位負(fù)責(zé)技術(shù)支撐和安全保障工作，并定期升級平臺服務(wù)，對接網(wǎng)站主辦、承辦單位功能需求。

(三)集約化平臺應(yīng)向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)信箱、征集調(diào)查、在線訪談；站內(nèi)搜索、評價(jià)監(jiān)督；用戶注冊、統(tǒng)一身份認(rèn)證；個性定制、內(nèi)容推送、運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、安全防護(hù)等。同時(shí)，要具備與其他政務(wù)系統(tǒng)對接融合的擴(kuò)展性。

(四)規(guī)劃建設(shè)集約化平臺時(shí)，要統(tǒng)籌考慮建立共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。本市各級部門網(wǎng)站的信息、服務(wù)和互動資源要無縫融入本級政府門戶網(wǎng)站各欄目，由各級政府門戶網(wǎng)站集中展現(xiàn)；各區(qū)政府所屬單位網(wǎng)站集約至統(tǒng)一平臺后，信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，如有特殊需要，由管理集約化平臺的單位組織開發(fā)，可以設(shè)置獨(dú)立頁面展現(xiàn)。

第十條 基于個性化、便捷化、智能化服務(wù)要求，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加強(qiáng)政府網(wǎng)站創(chuàng)新。構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式，針對不同用戶群體提供便捷高效在線服務(wù)。

第四章 安全防護(hù)

第十一條 政府網(wǎng)站作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等要求，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)，定期開展等級測評和安全監(jiān)測，提高安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，及時(shí)落實(shí)安全整改，防范和應(yīng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)；管理集約化平臺的單位在實(shí)施集約化建設(shè)時(shí)要將網(wǎng)站安全與網(wǎng)站建設(shè)同步規(guī)劃、同步完成。

第十二條 政府網(wǎng)站技術(shù)防護(hù)工作應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)政府網(wǎng)站服務(wù)器和為政府機(jī)關(guān)提供網(wǎng)站及郵件服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)平臺等不得放在境外，禁止使用境外機(jī)構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機(jī)。采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)需通過安全審查，使用的關(guān)鍵設(shè)備和安全專用產(chǎn)品需通過安全認(rèn)證和安全檢測。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估，并接受網(wǎng)信部門的安全檢查。

(二)政府網(wǎng)站應(yīng)部署相應(yīng)安全防護(hù)設(shè)備，采購設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)需符合國家強(qiáng)制性要求；操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件應(yīng)遵循最小安裝原則，僅安裝應(yīng)用必需的服務(wù)和組件，并及時(shí)安裝安全補(bǔ)丁程序。部署的設(shè)備和軟件需具備與網(wǎng)站訪問需求相匹配的性能。對應(yīng)用軟件代碼進(jìn)行安全分析和測試，識別并及時(shí)處理可能存在的惡意代碼。

(三)在基礎(chǔ)設(shè)施部署前劃分網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域，嚴(yán)格設(shè)置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機(jī)環(huán)境中，并設(shè)置嚴(yán)格的訪問控制策略，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。對重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，做好加密存儲和傳輸。做好后臺發(fā)布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)入口。使用符合國家密碼管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，并可建立基于密碼的網(wǎng)絡(luò)信任、安全支撐和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

(四)根據(jù)用戶類別設(shè)置不同安全強(qiáng)度的鑒別機(jī)制。禁止使用系統(tǒng)默認(rèn)或匿名賬戶，根據(jù)實(shí)際需要創(chuàng)建必須的管理用戶。采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)，確定管理用戶身份。嚴(yán)格設(shè)定訪問和操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核等用戶權(quán)限的分離，并對用戶的操作行為進(jìn)行記錄。加強(qiáng)網(wǎng)站平臺的用戶數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。

第十三條 政府網(wǎng)站安全應(yīng)對工作應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)在網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)采用可信計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于集約化技術(shù)平臺，開展網(wǎng)站群建設(shè)，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護(hù)，提高網(wǎng)站綜合防護(hù)能力。

(二)實(shí)施安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。網(wǎng)站安全防護(hù)單位實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運(yùn)行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對異常情況進(jìn)行報(bào)警和處置。定期對網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進(jìn)行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)處置。留存網(wǎng)站運(yùn)行日志不少于六個月。網(wǎng)站安全防護(hù)單位根據(jù)已經(jīng)各級網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急主管單位備案的應(yīng)急預(yù)案，在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)侵入等預(yù)警和通報(bào)信息，以及自身運(yùn)行發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，并按照規(guī)定向有關(guān)管理部門報(bào)告處置結(jié)果。

(三)遇有公眾舉報(bào)或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在假借、冒用政府或部門名義開辦政府網(wǎng)站，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似標(biāo)識(名稱、域名、徽標(biāo)等)、內(nèi)容、功能誤導(dǎo)公眾的情況，經(jīng)核實(shí)后，市政府辦公廳要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)由網(wǎng)信部門牽頭，電信主管、公安等部門積極配合，及時(shí)對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進(jìn)行處置。公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。

(四)建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲的信息數(shù)據(jù)要嚴(yán)格管理，通過磁盤陣列、網(wǎng)頁加速服務(wù)等方式定期、全面?zhèn)浞菥W(wǎng)站數(shù)據(jù)，提升容災(zāi)備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術(shù)，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行雙重加密；通過設(shè)置專用加密通道，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失。

第五章 機(jī)制保障

第十四條 建立政府網(wǎng)站監(jiān)管考核機(jī)制。

(一)定期監(jiān)測制度。各級政府網(wǎng)站主管單位要對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站開展日常監(jiān)測，有條件的單位可借助第三方力量開展全面檢查。各政府網(wǎng)站主辦單位需按月向上級主管單位上報(bào)本單位網(wǎng)站自評結(jié)果，全市各主管單位要按月向市政府辦公廳上報(bào)監(jiān)測結(jié)果。市政府辦公廳至少每季度對全市政府網(wǎng)站進(jìn)行一次抽查，抽查比例不低于30%，在天津政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布檢查結(jié)果，并上報(bào)國務(wù)院辦公廳。

(二)績效考核制度。政府網(wǎng)站主管單位根據(jù)全市績效考核要求定期調(diào)整政府網(wǎng)站管理權(quán)重，并制定相應(yīng)的考評辦法。對考核成績較好的單位予以表揚(yáng)，對考核較差或不合格的單位要約談?wù)W(wǎng)站主管單位或主辦單位負(fù)責(zé)人。市政府辦公廳對全市政府網(wǎng)站實(shí)施動態(tài)考核，考核情況計(jì)入全市績效考核過程；對國務(wù)院辦公廳檢查不合格的網(wǎng)站，將結(jié)合主管單位當(dāng)年工作實(shí)績扣除其績效考核中“政府網(wǎng)站管理”40%以上賦分。

(三)網(wǎng)民留言反饋機(jī)制。政府網(wǎng)站主辦單位要安排專人每天及時(shí)處理本單位網(wǎng)站及上級單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言，并根據(jù)規(guī)定時(shí)限給予答復(fù)；對中國政府網(wǎng)“我為政府網(wǎng)站找錯”欄目中的網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)提出回復(fù)意見并逐級提交至市政府辦公廳審核，在3個工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。除反映情況不屬實(shí)等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。

(四)督辦問責(zé)機(jī)制。政府網(wǎng)站主管單位要建立政府網(wǎng)站管理臺賬，開設(shè)“政府網(wǎng)站問題整改督辦單”，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題第一時(shí)間通知網(wǎng)站主辦單位落實(shí)整改，整改時(shí)限不超過1天。對國務(wù)院辦公廳檢查發(fā)現(xiàn)不合格的網(wǎng)站，由市政府辦公廳落實(shí)專項(xiàng)督辦整改并在全市通報(bào)批評，主管單位要向市政府辦公廳提交書面檢查；對整改不達(dá)標(biāo)的網(wǎng)站由主管單位實(shí)施網(wǎng)站整合；對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

第十五條 建立政府網(wǎng)站運(yùn)維機(jī)制。

(一)專人負(fù)責(zé)制。各單位要指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，并根據(jù)網(wǎng)站功能明確欄目責(zé)任人；各單位應(yīng)將政府網(wǎng)站管理內(nèi)容納入日常工作培訓(xùn)計(jì)劃，定期安排網(wǎng)站管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)化隊(duì)伍方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。

(二)預(yù)算及項(xiàng)目管理制度。各單位要統(tǒng)籌考慮將政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)足額納入部門預(yù)算，制定經(jīng)費(fèi)管理辦法并加強(qiáng)管理。規(guī)范做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)和驗(yàn)收等工作。對網(wǎng)站管理部分事項(xiàng)實(shí)施服務(wù)外包的業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)和管理制度，細(xì)化外包服務(wù)的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護(hù)等要求。

(三)內(nèi)容保障機(jī)制。各單位要適時(shí)調(diào)整完善本單位政府網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策以及政府文件類信息。建立信息發(fā)布的保密審查機(jī)制，信息產(chǎn)生單位應(yīng)在發(fā)布前依照程序明確需發(fā)布信息的公開屬性，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)。轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站信息時(shí)應(yīng)履行保密審查程序。

(四)值班讀網(wǎng)制度。各單位應(yīng)建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。值班期間應(yīng)做好網(wǎng)站監(jiān)測，通過機(jī)器掃描和人工檢查相結(jié)合的方法，對政府網(wǎng)站整體運(yùn)行健康程度進(jìn)行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，認(rèn)真審看信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾錯并做好記錄。

(五)資源管理機(jī)制。各主辦單位網(wǎng)站欄目負(fù)責(zé)人按權(quán)限從信息資源庫調(diào)取資源，配置完善欄目，資源庫管理團(tuán)隊(duì)要做好入庫資源管理，記錄情況并進(jìn)行挖掘分析，提出欄目優(yōu)化和新應(yīng)用開發(fā)建議。

(六)年報(bào)制度。政府網(wǎng)站主辦單位應(yīng)編制政府網(wǎng)站工作報(bào)表，包括網(wǎng)站發(fā)布、平臺建設(shè)、傳播發(fā)展和機(jī)制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，于每年1月31日前向社會公開。

第十六條 建立政府網(wǎng)站溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

(一)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門建立溝通機(jī)制，做好政府網(wǎng)站建設(shè)、內(nèi)容保障、安全管理等重大事項(xiàng)溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。遇有重大政策發(fā)布或突發(fā)事件，政府網(wǎng)站應(yīng)在宣傳部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下利用政務(wù)新媒體共同做好信息發(fā)布、輿情回應(yīng)。

(二)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。建立以政府門戶網(wǎng)站為主渠道、各單位共同發(fā)聲的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載；需上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)送并協(xié)商發(fā)布。對國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院各部門要求轉(zhuǎn)載的重要政策信息，由市政府辦公廳牽頭，分級協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)載。

第六章 附則

第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范

2.網(wǎng)站功能規(guī)范

附件網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范

一、布局

政府網(wǎng)站布局應(yīng)莊重簡約，合理美觀，功能清晰，易于瀏覽，整體保持統(tǒng)一的風(fēng)格，體現(xiàn)便民與實(shí)用的特點(diǎn)。頁面布局應(yīng)分為頭部、內(nèi)容區(qū)和底部。網(wǎng)站首頁、欄目頁和內(nèi)容頁等各頁面頭部和底部一致。

(一)頁面頭部。應(yīng)包括網(wǎng)站名稱區(qū)域、搜索和導(dǎo)航部分。網(wǎng)站名稱區(qū)域展示網(wǎng)站名稱、徽標(biāo)(Logo)，根據(jù)需要可提供多語言版、簡繁體轉(zhuǎn)換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能需要放置在明顯位置。導(dǎo)航部分放置網(wǎng)站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過多，通常為單排顯示。

(二)頁面內(nèi)容區(qū)。遵循“從左到右、從上到下”的用戶習(xí)慣，集中閱讀區(qū)應(yīng)突出展示重要欄目和內(nèi)容，網(wǎng)站內(nèi)容呈現(xiàn)方式多樣化，層次分明、圖文并茂、搭配合理。

(三)頁面底部。應(yīng)列明黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報(bào)平臺入口、網(wǎng)站標(biāo)識碼、主辦單位及聯(lián)系方式、備案信息、版權(quán)信息、站點(diǎn)地圖、使用幫助等內(nèi)容。

二、元素

(一)色彩。用色要簡練、典雅、自然，一般使用1種顏色作為主色調(diào)，合理搭配1至2種輔色調(diào)，把握色彩的色相、明度和純度，使頁面達(dá)到理想的視覺效果。

(二)圖標(biāo)。網(wǎng)頁中使用的圖標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一視角、倒角、材質(zhì)、尺寸、風(fēng)格，圖標(biāo)的風(fēng)格和網(wǎng)頁風(fēng)格相協(xié)調(diào)，并做到會意且直觀。

(三)字體。使用適合閱讀的標(biāo)準(zhǔn)字體，字號、字間距、行間距適中，字體與背景顏色反差適度。同類頁面使用同樣模板，統(tǒng)一字體、字號和格式。

(四)多媒體。合理處理頁面中的圖片和視頻，在不影響分辨率的情況下確保加載速度，避免出現(xiàn)圖片不顯示、視頻無法播放等情況，視頻格式要便于常用軟件打開。圖片和視頻需匹配信息內(nèi)容，并注意避免版權(quán)糾紛。

(五)網(wǎng)頁標(biāo)簽。網(wǎng)頁標(biāo)簽通常在頁面源代碼頭部區(qū)域中以meta標(biāo)簽的形式進(jìn)行定義，它是對有關(guān)展現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)記而設(shè)置的標(biāo)簽，主要包含網(wǎng)站標(biāo)簽、欄目標(biāo)簽和內(nèi)容頁標(biāo)簽，子級頁面要繼承父級頁面相關(guān)標(biāo)簽，標(biāo)簽值不能為空。

1.網(wǎng)站標(biāo)簽。網(wǎng)站標(biāo)簽在首頁、欄目頁、內(nèi)容頁等所有頁面中標(biāo)注，主要包含網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、政府網(wǎng)站標(biāo)識碼。

2.欄目標(biāo)簽。欄目標(biāo)簽在欄目頁和內(nèi)容頁中標(biāo)注，欄目頁中主要包含欄目名稱、欄目描述、欄目關(guān)鍵詞、欄目類別。內(nèi)容頁中包含欄目名稱、欄目類別。

3.內(nèi)容頁標(biāo)簽。內(nèi)容頁標(biāo)簽在內(nèi)容頁中標(biāo)注，主要包含標(biāo)題、發(fā)布時(shí)間、來源、關(guān)鍵詞、作者、摘要、圖片、網(wǎng)址。

三、功能

(一)響應(yīng)。結(jié)構(gòu)與代碼應(yīng)簡潔優(yōu)化，并按適配常用分辨率的規(guī)格設(shè)計(jì)頁面。在正常情況下，頁面加載時(shí)長不宜超過3秒。

(二)兼容。對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊，無文字、表格加載錯誤，各功能、控件正?？捎谩p少用戶額外安裝組件或插件的可能，確需使用的，要便于在相關(guān)頁面獲取和安裝。

(三)應(yīng)用。減少JavaScript和Iframe在頁面中的使用。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。

(四)操作。對可能造成無法回復(fù)的操作必須提供確認(rèn)信息。非法的輸入或操作應(yīng)有足夠的提示說明。提示失敗后必須保存用戶已經(jīng)輸入的內(nèi)容，以便修改后再次提交。提示、警告或錯誤說明應(yīng)該清楚、明了、恰當(dāng)。相同的操作使用統(tǒng)一的語言表述。

四、內(nèi)容

(一)欄目。欄目設(shè)置要科學(xué)合理，名稱準(zhǔn)確直觀，清晰體現(xiàn)內(nèi)容和政府工作職能。欄目內(nèi)容較多時(shí)，可設(shè)置子欄目，深度宜控制在3層以內(nèi)。及時(shí)做好各欄目的內(nèi)容更新和用戶行為統(tǒng)計(jì)，對無法保障內(nèi)容、訪問量低的欄目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或關(guān)停并轉(zhuǎn)。杜絕出現(xiàn)空白欄目，不得以正在建設(shè)、維護(hù)、升級等理由保留空白欄目。多個欄目可以組合聚焦為頻道，重要的單個欄目也可以作為頻道。頻道設(shè)置不宜超過8個。

(二)專題。專題是一種重點(diǎn)內(nèi)容聚合，有共同性的內(nèi)容組成的集合體，一般圍繞專項(xiàng)工作開設(shè)。專題的頁面風(fēng)格與網(wǎng)站整體風(fēng)格應(yīng)保持一致，具體頁面設(shè)計(jì)可靈活展現(xiàn)，力求印象深刻、主題突出，使公眾在瀏覽專題時(shí)得到全方位的認(rèn)知。專題一般以圖片標(biāo)題等形式在首頁顯著位置設(shè)置鏈接入口。專題較多時(shí)，要設(shè)置專門的專題區(qū)。專項(xiàng)工作結(jié)束時(shí)，相關(guān)專題要從首頁顯著位置撤下并標(biāo)注歸檔標(biāo)識，集中保留至專題區(qū)，便于公眾查看使用。

(三)內(nèi)容頁。文章內(nèi)容頁須明確顯示標(biāo)題、信息發(fā)布日期(格式為YYYY-MM-DD HH∶MM)、信息來源、信息正文?？筛鶕?jù)需要放置信息分享、內(nèi)容糾錯、字體大小調(diào)整、背景顏色調(diào)整、版權(quán)信息聲明、滿意度調(diào)查問卷等其他要素。

五、鏈接

(一)內(nèi)部鏈接。內(nèi)部鏈接是指同一網(wǎng)站下的內(nèi)容頁面等各類資源之間的互相鏈接。主要包含網(wǎng)站導(dǎo)航、網(wǎng)站地圖、面包屑導(dǎo)航、上下篇鏈接、相關(guān)文章、標(biāo)簽(tags)、錨文本等多種形式。政府網(wǎng)站要為網(wǎng)站的各類內(nèi)容資源生成唯一的內(nèi)部地址，并體現(xiàn)內(nèi)容分類和訪問路徑的邏輯性。同時(shí)應(yīng)建立鏈接地址的監(jiān)測巡檢機(jī)制，及時(shí)清除網(wǎng)站中存在的“斷錯鏈”，必要時(shí)應(yīng)用專業(yè)技術(shù)工具進(jìn)行監(jiān)測。

(二)外部鏈接。外部鏈接分為導(dǎo)出鏈接和導(dǎo)入鏈接。政府網(wǎng)站指向至其他網(wǎng)站域名或資源地址的鏈接，稱為網(wǎng)站的導(dǎo)出鏈接。反之稱為導(dǎo)入鏈接。政府網(wǎng)站使用導(dǎo)出鏈接或建立相互指向友情鏈接應(yīng)經(jīng)本網(wǎng)站主辦或承辦單位負(fù)責(zé)人審核。原則上政府網(wǎng)站不得建立指向非政府網(wǎng)站的鏈接。確需建立時(shí)，要加強(qiáng)對相關(guān)頁面內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理，杜絕因其內(nèi)容不合法、不客觀等造成不良影響。政府網(wǎng)站嚴(yán)禁投放商業(yè)廣告。打開非政府網(wǎng)站鏈接時(shí)，應(yīng)有提示信息。網(wǎng)站所有的導(dǎo)出鏈接需在頁面上顯示，避免出現(xiàn)“暗鏈”，造成各類隱患。網(wǎng)站信息編輯人員轉(zhuǎn)載文章時(shí)應(yīng)去掉不必要的導(dǎo)出鏈接。發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)站對政府網(wǎng)站的導(dǎo)入鏈接，應(yīng)立即上報(bào)并進(jìn)行處理。

附件網(wǎng)站功能規(guī)范

一、信息發(fā)布

(一)概況信息。發(fā)布本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

(二)機(jī)構(gòu)職能。發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個機(jī)構(gòu)職能信息時(shí)，要集中規(guī)范發(fā)布，統(tǒng)一展現(xiàn)形式。

(三)負(fù)責(zé)人信息。發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作，以及講話文稿。

(四)政策文件。發(fā)布本地區(qū)、本部門出臺的法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)主動公開的政府文件以及相關(guān)法律法規(guī)等。如相關(guān)文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應(yīng)及時(shí)公開，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標(biāo)注。

(五)國務(wù)院信息轉(zhuǎn)載。政府門戶網(wǎng)站要在首頁明顯位置建立專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務(wù)院重要信息；部門網(wǎng)站要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)涉及本單位工作的國務(wù)院文件信息。

(六)政務(wù)動態(tài)。發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)要聞、通知公告、工作動態(tài)等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉(zhuǎn)載天津政務(wù)網(wǎng)、區(qū)級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息時(shí)，應(yīng)注明來源，確保內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。對于重要信息，要配發(fā)相關(guān)圖片視頻。

(七)信息公開指南、目錄和年報(bào)。發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。信息公開目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關(guān)欄目內(nèi)容關(guān)聯(lián)融合，可通過目錄檢索到具體信息。按要求發(fā)布政府信息公開工作報(bào)告。

(八)數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)政金融、民生保障等社會關(guān)注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門相關(guān)系統(tǒng)的對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好與本級政府門戶網(wǎng)站和天津政務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接和前端整合。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，可按數(shù)據(jù)項(xiàng)、時(shí)間周期等進(jìn)行檢索，動態(tài)生成數(shù)據(jù)圖表，并提供下載功能。

(九)數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護(hù)的前提下，以機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應(yīng)用。數(shù)據(jù)開放前要進(jìn)行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)清理更新或標(biāo)注過期失效標(biāo)識。政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量、下載量和接口調(diào)用等情況。

二、解讀回應(yīng)

(一)發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時(shí)，應(yīng)發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。詳細(xì)介紹政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。

(二)豐富解讀產(chǎn)品類型。制作公眾便于理解、容易接受的政策解讀產(chǎn)品。通過對政策文件及解讀材料梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式予以展現(xiàn)，并于文件上網(wǎng)后及時(shí)發(fā)布。

(三)做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關(guān)聯(lián)政策文件有關(guān)內(nèi)容。

(四)及時(shí)轉(zhuǎn)載第三方媒體評論文章。及時(shí)轉(zhuǎn)載主流媒體上對政策文件精神解讀到位的評論文章，形成傳播合力，增強(qiáng)政策的傳播力、影響力。

(五)積極回應(yīng)社會關(guān)切。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導(dǎo)下，按程序及時(shí)發(fā)布由相關(guān)回應(yīng)主體提供的回應(yīng)信息，公布客觀事實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)部門作出權(quán)威、正面的回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言，要及時(shí)發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息?；貞?yīng)信息要主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴(kuò)大傳播范圍，增強(qiáng)互動效果。

三、辦事服務(wù)

(一)設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，合理設(shè)計(jì)導(dǎo)航，突出功能定位。同時(shí)，完善市、區(qū)、街道三級服務(wù)平臺與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一查詢，減少用戶在各個系統(tǒng)間注冊、填報(bào)重復(fù)信息的幾率，提高在線辦理的用戶體驗(yàn)。

(二)整合本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)資源。按照在線辦事服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)程度，劃分為辦事指南、在線預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申報(bào)、在線查詢等階段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋。明確標(biāo)明每一服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上可辦理程度，能提供在線辦理的要集中突出展現(xiàn)。

(三)編制在線服務(wù)目錄清單。按主題、對象等維度，對服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)?？茖W(xué)劃分辦事服務(wù)與便民公共服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)主題分類。辦事服務(wù)事項(xiàng)及指南有調(diào)整后要及時(shí)更新。

(四)細(xì)化規(guī)范辦事指南。辦事指南中列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、辦理材料、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、聯(lián)系電話、辦理流程等要素；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求；指南中所需材料涉及表格的，要提供空表及范表下載，提供表格的填寫說明，確保內(nèi)容準(zhǔn)確，并與線下保持一致。

(五)圍繞辦事服務(wù)提供相關(guān)輔助功能。關(guān)聯(lián)相關(guān)文件資料庫、互動交流平臺、知識庫問答等。在事項(xiàng)列表頁或辦事指南頁提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報(bào)入口等，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。

(六)全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預(yù)約、咨詢、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，為業(yè)務(wù)部門簡化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。

四、互動交流

(一)區(qū)級政府搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，區(qū)級部門可利用區(qū)級平臺互動。平臺可按部門對問題進(jìn)行分類展示。

(二)互動交流平臺要提供留言評論、咨詢投訴、征集調(diào)查功能。有條件的地區(qū)或部門可提供在線訪談、即時(shí)通訊等功能，聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民生。

(三)在文章發(fā)布頁提供留言評論功能，及時(shí)把握輿情動向。信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和辦事服務(wù)類欄目要通過統(tǒng)一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

(四)提供咨詢投訴渠道，允許網(wǎng)民自主選擇咨詢投訴部門。實(shí)施首問負(fù)責(zé)制，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，對收集到的咨詢投訴要認(rèn)真研判，及時(shí)處理，回復(fù)期限不超過15個工作日。出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回重新辦理。如確需轉(zhuǎn)發(fā)其他部門處理，應(yīng)在回復(fù)中明確擬轉(zhuǎn)辦單位的負(fù)責(zé)處室和聯(lián)系方式，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

(五)開展網(wǎng)上專項(xiàng)征集調(diào)查，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果和意見征集采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時(shí)辦理并公開信件辦理情況。

(六)開展在線訪談。定期邀請區(qū)或部門負(fù)責(zé)人做客訪談節(jié)目，通過視頻錄播、直播、文字實(shí)錄等方式，對政策文件、公眾關(guān)注熱點(diǎn)等進(jìn)行解讀回應(yīng)。設(shè)立訪談預(yù)告版塊，以便提前了解訪談內(nèi)容；可在訪談直播間增設(shè)現(xiàn)場觀眾席，增加提問環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)面對面溝通。

(七)提供即時(shí)通訊。有條件的單位可增設(shè)人工座席，采用自動智能問答及人工服務(wù)相結(jié)合的方式，為網(wǎng)民提供即時(shí)問答服務(wù)。

(八)梳理、歸納網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容、互動交流常見問題以及公眾關(guān)注的其他問題，按照主題、關(guān)注度等進(jìn)行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，高效準(zhǔn)確地為網(wǎng)民提供直觀推送。

五、個性化服務(wù)

(一)鼓勵各區(qū)、各部門結(jié)合區(qū)域特色或部門職責(zé)，開展個性化服務(wù)，打造專屬品牌欄目或特色服務(wù)。

(二)以用戶為中心，鼓勵針對不同用戶群體，打造個人、企業(yè)、旅游者等專屬主頁?？梢园凑沼脩羧芷谠O(shè)置欄目導(dǎo)航，跨部門整合資源，有針對性地設(shè)置服務(wù)主題。

(三)提供多語言服務(wù)。根據(jù)網(wǎng)站使用用戶的群體特點(diǎn)和需求，可逐步提供英文版、韓文版、法文版等多語言服務(wù)。在網(wǎng)站版面設(shè)計(jì)和導(dǎo)航布局時(shí)，要考慮多種語言的書寫和展現(xiàn)方式。網(wǎng)站內(nèi)容的翻譯要確保準(zhǔn)確、專業(yè)，可委托專業(yè)第三方翻譯公司承擔(dān)網(wǎng)站外文版內(nèi)容的翻譯工作。

(四)提供無障礙服務(wù)。面向殘疾人、老年人等特殊群體，提供網(wǎng)站信息的無障礙瀏覽，提供語音讀屏、屏幕放大、提高對比度等無障礙功能。網(wǎng)站在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮無障礙上網(wǎng)的技術(shù)要求，如網(wǎng)站圖片要有注釋說明；視頻播放應(yīng)有相應(yīng)的字幕或手語旁白；要支持鍵盤操作，通過鍵擊動作來控制頁面變化；避免使用懸浮窗，避免鍵盤焦點(diǎn)陷入等。

(五)優(yōu)化搜索功能。提供錯別字自動糾正、熱詞推薦、拼音轉(zhuǎn)化搜索和通俗語言搜索等功能。搜索結(jié)果應(yīng)包括工作動態(tài)、通知公告、辦事服務(wù)、互動反饋等，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。

(六)提供智能問答。有條件的地區(qū)或部門，可對政府文件和指南信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，構(gòu)建業(yè)務(wù)知識庫，基于自然語言進(jìn)行模糊檢索，自動關(guān)聯(lián)到相關(guān)的頁面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智能問答服務(wù)。

(七)順應(yīng)手機(jī)終端應(yīng)用發(fā)展，開展響應(yīng)式設(shè)計(jì)，建設(shè)移動門戶和手機(jī)客戶端，建立政府官方微信公眾號。

(八)建設(shè)個性化門戶，通過RSS/短信/郵件訂閱、信息頁面定制、APP等實(shí)現(xiàn)信息推送向信息定制轉(zhuǎn)變，豐富訂閱功能種類，注重用戶體驗(yàn)效果。

第五篇：廣州市政府性債務(wù)管理辦法綜述

廣州市政府性債務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔2015 43號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：

（一）政府債務(wù)，指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。包括： 1.一般債務(wù)。指項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。

2.專項(xiàng)債務(wù)。指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。

3.項(xiàng)目有一定收益 但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條 本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

第四條 政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的 責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂?、政府債券轉(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實(shí)施決策管理。財(cái)政、組織、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。

財(cái)政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，實(shí)施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和組織開展績效評價(jià)等日常管理，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息。

組織部門負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入政績考核。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，將是否超出地方財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新開工項(xiàng)目。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

法制部門負(fù)責(zé)對政府或部門對外提供擔(dān)保的合同進(jìn)行審查。使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價(jià)工作。第五條 舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用規(guī)范的原則。

第二章 政府性債務(wù)的舉借

第六條 市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財(cái)政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財(cái)政部門外，行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借政府債務(wù)。

第七條 一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分別實(shí)行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的余額限額，由市財(cái)政部門在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。

市、區(qū)政府不得突破上級批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。

第八條 使用政府債務(wù)資金的單位按照 市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級財(cái)政部門，并附下擬舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、分資金需求計(jì)劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。

第九條 地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項(xiàng)債券融資。

第十條 市財(cái)政部門在省財(cái)政廳下達(dá)我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十一條 市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報(bào)的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計(jì)劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后，由市財(cái)政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)有關(guān)區(qū)財(cái)政部門。

第十二條 市本級、有關(guān)區(qū)財(cái)政部門分別在上級財(cái)政部門下達(dá)的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。

第十三條 對已按照財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財(cái)政部門按程序向省財(cái)政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

第十四條 對于 2014 年 12 月 31 日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提取貸款。

對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計(jì)劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。

第十五條 公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門報(bào)財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。申報(bào)時(shí)需報(bào)送以下材料：

（一）項(xiàng)目融資可行性分析，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)資金來源、融資方式、經(jīng)營分析與預(yù)測、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)因素等；

（二）償債能力評估，包括償債計(jì)劃和償債資金來源等；

（三）書面承諾所舉借債務(wù)不需財(cái)政歸還。

第十六條 除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請，擔(dān)保單位主管部門征求財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

第三章 政府債務(wù)資金的使用

第十七條 市、區(qū)政府要將一般債券、專項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。

第十八條 使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項(xiàng)目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項(xiàng)目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項(xiàng)目的，按程序報(bào)財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項(xiàng)目，不得用于平衡預(yù)算和其他項(xiàng)目。

第十九條 使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任 制，項(xiàng)目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條 財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定組織對政府債務(wù)資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，并加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十一條 債務(wù)預(yù)算支出實(shí)行國庫集中支付。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

第二十二條 使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)，建立完善績效管理制度，配合財(cái)政部門開展的績效評價(jià)工作。

第四章 政府性債務(wù)的償還

第二十三條 按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的償債資金，按照償還計(jì)劃分納入財(cái)政預(yù)算管理，確保按時(shí)足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時(shí)可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項(xiàng)債務(wù)以項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，敦促償債主體及時(shí)償還債務(wù)。

對于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；必要時(shí)，采用法律手段追收財(cái)政代還款項(xiàng)。對于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財(cái)政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。

第二十四條 各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫⒅贫▋攤Y金管理辦法。

第二十五條 區(qū)政府對其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。如區(qū)政府未能按時(shí)足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財(cái)政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款中扣款，或通過財(cái)政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。

第二十六條 各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過動用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實(shí)無法償還政府債務(wù)的，要及時(shí)報(bào)告市政府，市政府啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

第二十七條 國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算市本級、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第二十八條 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。

第二十九條 債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的新增債務(wù)項(xiàng)目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財(cái)政部門按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市政府及市財(cái)政部門報(bào)備。

第三十條 市、區(qū)財(cái)政部門要定期將財(cái)政部通報(bào)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)本級各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、信貸管理等方面加強(qiáng)管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。

第六章 政府性債務(wù)管理的監(jiān)督

第三十一條 各區(qū)財(cái)政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財(cái)政部門報(bào)送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表（區(qū)屬單位按區(qū)財(cái)政部門要求時(shí)間報(bào)送），市財(cái)政部門按照省財(cái)政廳的要求，及時(shí)審核、匯總上報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

第三十二條 經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項(xiàng)說明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財(cái)政部門向社會公開。經(jīng)本級財(cái)政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，并對重要事項(xiàng)作出說明。

第三十三條 組織部門會同財(cái)政部門將政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。

第三十四條 審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。

第三十五條 對不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報(bào)批評。

第三十六條 違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照 《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014 年7月23日印 發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和 2014年7 月17日市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計(jì)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財(cái)政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂稿）的通知》（穗財(cái)債〔2014〕112號）同時(shí)廢止。