第一篇：淺談我國(guó)誘惑偵查制度的法律規(guī)制

淺談我國(guó)誘惑偵查制度的法律規(guī)制

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪案件的復(fù)雜化已是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)。形形色色的新型犯罪，諸如有關(guān)毒品、走私、行賄、販賣假幣、組織賣淫、網(wǎng)絡(luò)犯罪等案件，對(duì)社會(huì)整體利益具有極大的社會(huì)危害性。此類案件，不僅破壞了國(guó)民健全的社會(huì)生活，并將給整個(gè)社會(huì)的安寧帶來(lái)無(wú)法估計(jì)的惡果。因此必須堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，嚴(yán)厲打擊。然而，這些犯罪因其高度的隱蔽性、組織性以及高超的反偵查手段，對(duì)傳統(tǒng)的偵查提出了巨大的挑戰(zhàn)，于是各種特殊的偵查手段便應(yīng)運(yùn)而生。誘惑偵查就是被實(shí)踐證明為破獲此類高難度案件的有效措施之一，現(xiàn)已被世界上許多國(guó)家立法普遍認(rèn)可并廣泛運(yùn)用于司法實(shí)踐，正日益受到偵查機(jī)關(guān)的重視和青睞。在我國(guó)，誘惑偵查作為偵查案件的一種特殊手段已被廣泛使用，并得到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，但與此同時(shí)，誘惑偵查在我國(guó)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題也是不可回避的。本文從誘惑偵查的概念入手，分析其特點(diǎn)及類型，著重分析誘惑偵查在我國(guó)的立法現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，進(jìn)而論證我國(guó)建立誘惑偵查制度有其必要性，最后提出如何在我國(guó)對(duì)誘惑偵查制度進(jìn)行法律規(guī)制。

第二篇：淺談我國(guó)食品安全法律規(guī)制的完善

淺談我國(guó)食品安全法律規(guī)制的完善

摘 要：近年來(lái)重大食品安全事故頻發(fā)，特別是2011年南京“龍蝦門”事件的爆發(fā)，再次暴露出我國(guó)食品安全法律制度存在嚴(yán)重問(wèn)題，這樣既不利于保障廣大消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)的利益，也不利于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行。通過(guò)對(duì)責(zé)任主體、食品標(biāo)準(zhǔn)等食品安全法律規(guī)制缺陷的分析，提出建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、健全缺陷食品召回制度等立法建議。這些對(duì)于加強(qiáng)政府部門對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管與完善我國(guó)食品安全法律制度具有重要意義。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律規(guī)制；食品標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。然而，近幾年來(lái)，在世界范圍內(nèi)食品的安全事件劇增，如英國(guó)的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時(shí)的“二啄英”事件，國(guó)內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使我國(guó)乃至全球的食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年兩會(huì)上一些代表、委員就提到，“面粉里面有熒光劑和增自劑、大米經(jīng)過(guò)了化學(xué)漂白、蔬菜水果上噴灑了保鮮劑。存放了很久的肉經(jīng)過(guò)化學(xué)品浸泡可以恢復(fù)新鮮的色澤??”?！耙粋€(gè)蘋果能榨出四扎蘋果汁，一個(gè)西瓜能榨出20多扎西瓜汁。這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎？”筆者認(rèn)為：嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)是我國(guó)特定階段多種社會(huì)矛盾在食品領(lǐng)域的集中爆發(fā)，背后折射的是制度的缺失。人們?cè)趹嵟刈l責(zé)惟利是圖的不法商人、漠視生命的失職官員之余，更應(yīng)該理性地思考如何完善食品安全法律制度，以杜絕那些吞噬人們生命與健康的黑洞。

一、概述

（一）我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

從阜陽(yáng)大頭奶粉到三鹿毒奶粉。從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到增白劑，從有毒多寶魚到福壽螺事件??天上地下、海里河里、植物動(dòng)物，所涉及的食品安全事件頻繁發(fā)生，一次又一次地震撼著社會(huì)各界敏感的神經(jīng)。當(dāng)消費(fèi)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問(wèn)又一次被推上風(fēng)口浪尖，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的期待也增加了一層。我國(guó)目前的食品安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）問(wèn)題事件頻發(fā)，威脅公眾生命健康。近期我國(guó)食品安全事件不斷發(fā)生，并且城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化正在逐步為食品安全危害的廣泛蔓延起到加快的作用。（2）食品生產(chǎn)整個(gè)鏈條面臨安全考驗(yàn)，波及區(qū)域面廣泛。生產(chǎn)、加工、物流、銷售。每個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)一例外地存在安全問(wèn)題。嚴(yán)重危及公眾 的生命健康。（3）受害人群眾多，婦孺幼危險(xiǎn)大。目前我國(guó)人口老齡化和獨(dú)生子女的現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)的基本狀況。所以很多保健食品打著益生菌、高鈣、水果味、好吸收、提高免疫力等各種口號(hào)向婦孺幼猛烈的宣傳。（4）商家越來(lái)越隱蔽，地點(diǎn)越來(lái)越不固定。現(xiàn)在的很多商家都很清楚自己是違法的，所以一直都是在很隱蔽的情況下進(jìn)行違法行為，而且流動(dòng)性很強(qiáng)，讓執(zhí)法人員很難分辨。（5）環(huán)境的嚴(yán)重污染，生態(tài)的嚴(yán)重破壞。工廠的違規(guī)排放對(duì)環(huán)境的污染。導(dǎo)致了很多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，并且也增加了農(nóng)產(chǎn)品的不安全因素，也是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

（二）我國(guó)食品安全法律保障現(xiàn)狀

西方各國(guó)建立了相應(yīng)的制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。如英國(guó)的食品追溯和召回制度，德國(guó)的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度 美國(guó)則建立了食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)。而且，借助民間的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán) 體加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，等等。就我國(guó)來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律體系是以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等多部單行的有關(guān)食品的法律和近百個(gè)配套規(guī)章和相關(guān)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為主干，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充而構(gòu)成的集合法群形態(tài)。但由于立法體制、“法律宜粗不宜細(xì)”等立法指導(dǎo)思想等多方面的原因，存在著法律之間著相互抵觸和矛盾的現(xiàn)象。同時(shí)，很多法律制度缺少監(jiān)管和有力地執(zhí)行，“多龍治水現(xiàn)象” 的存在導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中相互扯皮、推諉責(zé)任等等。

二、食品安全法律規(guī)制的缺陷

縱觀我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀，從2008年的“毒奶粉”事件，到2011年的“地溝油”事件和“龍蝦門”事件，食品安全問(wèn)題始終十分突出。分析其原因主要有以下三個(gè)方面：（1）食品安全規(guī)制的立法不健全。我國(guó)的食品市場(chǎng)巨大，食品安全隱患眾多，立法缺陷使得食品安全問(wèn)題難以從根本上加以解決，這樣缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就有了可乘之機(jī)；（2）巨大的市場(chǎng)利益所驅(qū)。缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了一已私利，不惜以身試法，甚至犯罪；（3）消費(fèi)者的盲從心理。我國(guó)人口眾多，消費(fèi)者的盲從心理嚴(yán)重，容易導(dǎo)致重大食品安全事故的發(fā)生。因此，我國(guó)需要完善食品安全法律規(guī)制制度，從源頭上遏制食品安全事故的發(fā)生。但是，目前我國(guó)既沒(méi)有統(tǒng)一的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整食品安全問(wèn)題，也沒(méi)有統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)監(jiān)管部門和司法部門，這就導(dǎo)致了關(guān)于食品安全監(jiān)督與管理的效果大打折扣。以下是筆者對(duì)我國(guó)食品安全法律規(guī)制缺陷的分析：

第一，責(zé)任主體結(jié)構(gòu)不明顯，政府問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管立法中，食品生產(chǎn)者、加工者和銷售者根據(jù)食品安全衛(wèi)生的相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售食品，作為第一責(zé)任主體對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任；而承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的政府為第二責(zé)任主體，制定合適的食品安全法規(guī)并監(jiān)督其施行，在必要時(shí)可采取制裁措施。而在我國(guó)食品安全立法中，更多強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)加工參與者責(zé)任，對(duì)政府責(zé)任的關(guān)注度較小。就現(xiàn)有監(jiān)管部門及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任規(guī)范來(lái)看，其責(zé)任程度明顯過(guò)輕，不能達(dá)到食品安全市場(chǎng)對(duì)加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)的要求。強(qiáng)化政府對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)的同時(shí)，也需要同等程度的責(zé)任規(guī)范約束。如果市場(chǎng)失靈可以大體歸結(jié)為客觀因素而有所容忍的話，那么政府失靈，尤其是政府監(jiān)管懈怠、不力，這就難以得到民眾的理解。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法，建立完善有效的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)履行對(duì)食品市場(chǎng)的安全監(jiān)管職責(zé)。

第二，食品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得較低且相互沖突。現(xiàn)階段，我國(guó)仍存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視消費(fèi)者生命健康保護(hù)的傾向。其中，忽視消費(fèi)者生命健康保護(hù)的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是食品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定較低，不能有效地起到保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的作用。在我國(guó)，制定食品標(biāo)準(zhǔn)的最高機(jī)構(gòu)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，但事實(shí)上農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國(guó)施行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系混亂的局面，很難與國(guó)際接軌。目前在我國(guó)的各類食品中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管的還不到一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是在2000 年以前制定的，這些食品標(biāo)準(zhǔn)往往是不同部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)同一對(duì)象設(shè)定兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象并不在少數(shù)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)嚴(yán)重，形成了食品標(biāo)準(zhǔn)體系混亂的局面，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和食品安全的監(jiān)管。因此，我國(guó)只有設(shè)定有充分科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠準(zhǔn)確判斷食品的規(guī)格，才能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，為保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全提供不可缺少的技術(shù)支撐。

第三，對(duì)食品安全的違法者處罰力度過(guò)輕。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處罰非常嚴(yán)厲，例如在英國(guó)，《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁；銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無(wú)上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責(zé)任大，制裁措施嚴(yán)厲，違法成本很高，經(jīng)營(yíng)者不敢輕易以身試法。近兩年，我國(guó)新頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，但是對(duì)于違法者處罰力度仍然過(guò)輕，使得法律缺乏威懾力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了暴利，往往敢于以身試法。例如，違反《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，吊銷衛(wèi)生許可證，并同時(shí)按下列規(guī)定處以罰款：（1）造成中毒或者疾患人數(shù)10人以下，有違法所得的，處以違法所得一至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元至三萬(wàn)元的罰款；（2）造成中毒或者疾患人數(shù)在11 人至30人，有違法所得的，處以違法所得二至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以五千元至四萬(wàn)元的罰款；（3）造成中毒或者疾患人數(shù)在31人至100人，有違法所得的，處以違法所得三至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；（4）造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得四至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以三萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款。通過(guò)這一條款，可以看出我國(guó)的食品安全相關(guān)法律對(duì)食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上覆蓋面過(guò)窄，處罰力度較輕，不能夠充分發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力，難以達(dá)到打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求。

三、食品安全法律規(guī)制的立法建議

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)食品安全法律規(guī)制缺陷的分析，筆者對(duì)完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制體系，提出以下立法建議：

第一，建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度?！盁o(wú)危險(xiǎn)即無(wú)保險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)的存在使保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的正當(dāng)性在于食品市場(chǎng)天然的不安全性，一旦被保險(xiǎn)人在約定期限內(nèi)所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，造成使用、消費(fèi)或操作該產(chǎn)品或商品的人或其他相關(guān)者的人身傷害、疾病、死亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)由被保險(xiǎn)人依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；由此而產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用，保險(xiǎn)公司應(yīng)在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)公司可以分?jǐn)偙居斜槐ｋU(xiǎn)人向受害人支付的賠償費(fèi)用，從而起到減小企業(yè)損失，及時(shí)保護(hù)受害人合法權(quán)益的作用，從而避免“市場(chǎng)主體違法，政府埋單”的怪現(xiàn)象發(fā)生。因此，筆者建議，《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，其優(yōu)勢(shì)在于：（1）食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度對(duì)政府監(jiān)管食品安全具有補(bǔ)充作用。保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā)，主動(dòng)參與食品安全的預(yù)防工作，降低了食品安全事故的發(fā)生機(jī)率。（2）食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度減輕了政府處理食品安全事故的壓力。根據(jù)《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2007）》的規(guī)定，受害人員的搶救、安臵、補(bǔ)償以及征用物資的補(bǔ)償、污染物的收集、清理、處理等事項(xiàng)，主要由各級(jí)政府部門承擔(dān)。當(dāng)事故發(fā)生后，一旦企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因不能及時(shí)對(duì)受害者進(jìn)行賠償，政府就必須承擔(dān)起救助，補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，因此，政府屆時(shí)將承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，若處理不力則將面臨巨大的輿論壓力。食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度可以使食品安全事故受害者迅速地得到賠償金，有利于社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能。

第二，健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律。食品召回制度是一種旨在消除離開(kāi)生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對(duì)消費(fèi)者造成的傷害。實(shí)施食品召回制度最重要的主體是企業(yè)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)召回制度的實(shí)施上都是以推動(dòng)主動(dòng)召回為主。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)食品召回制度具體規(guī)范手段進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)推動(dòng)以企業(yè)主動(dòng)召回為主，責(zé)令召回為輔，從而完善現(xiàn)有的制度。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn):產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見(jiàn)，強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于可操作性強(qiáng)，可以快速、直接地判斷食品是否為缺陷食品，這樣既便于訴訟，又便于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷食品，從而防止其被錯(cuò)誤地投入市場(chǎng)。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

與此同時(shí)，還要完善已有的法律?，F(xiàn)有的《食品安全法》對(duì)食品召回制度規(guī)定得很籠統(tǒng)：（1）沒(méi)有明確主動(dòng)召回和被動(dòng)召回的適用情形；（2）沒(méi)有建立缺陷食品召回級(jí)別制度，具體區(qū)分召回級(jí)別因素以及確定召回規(guī)模、范圍；（3）缺乏嚴(yán)格的召回責(zé)任規(guī)定。并且《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身，財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。本條是建立缺陷食品產(chǎn)品召回制度的立法依據(jù)之一，但是在“法律責(zé)任”一章中，沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)者違反第18條應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此我國(guó)應(yīng)彌補(bǔ)這塊法律空白。

最后，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，健全食品安全法體系。首先是制定嚴(yán)密的基本概念定義。嚴(yán)密的基本概念定義可以為司法和行政創(chuàng)造有效可靠的法律依據(jù)，并在一定程度上保障其自由裁量權(quán)；其次是健全的食品安全法體系。以美國(guó)為例。在美國(guó)，既有綱領(lǐng)性的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等，這使得完善的上位法可以有效地指導(dǎo)下位法，各州在執(zhí)法操作時(shí)的自由裁量度較小，保證了食品安全在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。而在我國(guó)，雖然已制定了食品衛(wèi)生管理辦法、規(guī)范、程序、條例等單項(xiàng)法規(guī)100 多個(gè)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)近500 個(gè)，加之配套的地方法規(guī)，已經(jīng)建立起基本的食品監(jiān)管法律體系。但是，其中由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的僅有《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等幾部，數(shù)量上與法律發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏少。除《食品安全法》外，其余幾部法律的規(guī)定都缺乏綱領(lǐng)性，對(duì)具體操作的指導(dǎo)意義不大。綜上所述，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重采取法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多種形式來(lái)推進(jìn)食品安全法律制度的完善，堅(jiān)持管理法和促進(jìn)法的統(tǒng)一，政府宏觀治理與企業(yè)微觀治理的統(tǒng)一，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的法治理念。并且，我國(guó)也應(yīng)運(yùn)用多個(gè)法律部門對(duì)食品安全行為進(jìn)行規(guī)制，特別是加大刑法對(duì)食品安全犯罪行為的懲處力度，增強(qiáng)法律的威懾力，最大限度地遏制食品安全事件在我國(guó)的發(fā)生，從而保障廣大消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

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第三篇：銀行卡法律規(guī)制

近年來(lái)，我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)取得了

快速發(fā)展，但同時(shí)也面臨許多新情況，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，迫切需要銀行卡 業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家、學(xué)者等社 會(huì)各界共同研究，為銀行卡的健康發(fā) 展出謀劃策，完善相關(guān)法律法規(guī)和政 策制度，創(chuàng)造良好的銀行卡發(fā)展環(huán)境。銀行卡在我國(guó)支付工具中的地位

日益上升，目前已經(jīng)成為我國(guó)個(gè)人使 用最為廣泛的非現(xiàn)金支付工具。銀行 卡發(fā)卡量持續(xù)增加，信用卡發(fā)展迅速，截至2007年底，全國(guó)銀行卡發(fā)卡量 14.7億張，其中：借記卡發(fā)卡量為 13.8億張，同比增長(zhǎng)28%；準(zhǔn)貸記卡 發(fā)卡量為1750萬(wàn)張，同比減少14%； 貸記卡發(fā)卡量為7000萬(wàn)張，同比增 長(zhǎng)140%。銀行卡業(yè)務(wù)135億筆，金 額120萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)24%和 67%。2007年，銀行卡消費(fèi)額占同期 社會(huì)商品零售總額的比重達(dá)21%，比 2006年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。2007年底，全國(guó)銀行卡特約商戶74萬(wàn)戶，POS 118萬(wàn)臺(tái)，ATM 12.3萬(wàn)臺(tái)，同比分 別增長(zhǎng)41.9%、44.4%和25.8%。銀 行卡受理范圍不斷擴(kuò)大，2005年開(kāi)始 推出的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，將銀 行卡跨行網(wǎng)絡(luò)延伸到14個(gè)農(nóng)民工輸 出大省的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年，人民 幣銀聯(lián)卡首先在香港地區(qū)實(shí)現(xiàn)境外受

理。目前，已有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)可 以使用人民幣銀聯(lián)卡，對(duì)滿足境內(nèi)居 民出境支付需求發(fā)揮了積極作用。總體來(lái)看，我國(guó)銀行卡應(yīng)用取得

了明顯成績(jī)，但也應(yīng)看到，隨著銀行 卡應(yīng)用快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大，新業(yè)務(wù)、新 情況層出不窮，而相配套的銀行卡法 律法規(guī)卻不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)管理的基本制 度主要是人民銀行1999年發(fā)布的《銀 行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，其對(duì)推動(dòng)我國(guó) 銀行卡市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但該辦法效力層級(jí)偏低，調(diào)整范圍較 窄，特別是近年來(lái)銀行卡運(yùn)行和管理 中出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)該辦 法進(jìn)行規(guī)范，其已不能適應(yīng)目前業(yè)務(wù) 發(fā)展的需要。因此，迫切需要順應(yīng)發(fā) 展形勢(shì)，制定新的、更高層級(jí)的與銀 行卡相關(guān)的法律制度，保障和促進(jìn)銀 行卡市場(chǎng)的有序發(fā)展。

為此，在國(guó)務(wù)院法制辦的支持下，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)始組織起草 《銀行卡條例》，以后又根據(jù)各方意見(jiàn) 多次對(duì)《銀行卡條例》草稿進(jìn)行修改、完善。目前，《銀行卡條例》相關(guān)工 作仍在積極開(kāi)展中。

在《銀行卡條例》的制定中，我 們主要考慮了以下幾個(gè)原則： 第一，堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并舉。銀

行卡業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)新興金融業(yè)務(wù)，市 場(chǎng)創(chuàng)新層出不窮，發(fā)展?jié)摿薮螅?也面臨著發(fā)展不平衡、風(fēng)險(xiǎn)管理有 待加強(qiáng)等問(wèn)題。因此，《銀行卡條例》 作為行政法規(guī)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并 舉的原則。一方面《銀行卡條例》要 具有較強(qiáng)的操作性，能夠?qū)ο嚓P(guān)業(yè)務(wù) 進(jìn)行有效規(guī)范管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面也要 具有一定的前瞻性，留給市場(chǎng)足夠的 發(fā)展空間，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，使 銀行卡市場(chǎng)更具有活力。

第二，保障持卡人的合法權(quán)益。

實(shí)踐證明，銀行卡業(yè)務(wù)要發(fā)展，必須 取信于持卡人，切實(shí)保護(hù)持卡人的合 法權(quán)益。在銀行卡業(yè)務(wù)中，持卡人與 商業(yè)機(jī)構(gòu)相比，相對(duì)處于弱勢(shì)地位。因此，《銀行卡條例》從保護(hù)持卡人 利益出發(fā)，要求銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) 更多地履行義務(wù)和責(zé)任。

第三，尊重中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際

慣例。我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)起步相對(duì)較晚，雖然經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，市場(chǎng)已 初具規(guī)模，但與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，結(jié)構(gòu)還不完整，市場(chǎng)秩序仍有待完善。因此，我國(guó)銀行卡在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)

我們也要注意到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、居民消費(fèi)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)偏好等 與國(guó)外有所區(qū)別，所以，我國(guó)銀行卡 業(yè)務(wù)的發(fā)展不能完全照搬國(guó)外，而應(yīng) 尊重我國(guó)實(shí)際，在借鑒國(guó)際慣例的同 時(shí)，走中國(guó)特色的銀行卡發(fā)展之路。第四，平等互利，充分競(jìng)爭(zhēng)。銀

行卡業(yè)務(wù)的健康、有序發(fā)展，需要營(yíng) 造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。《銀行卡 條例》應(yīng)使各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體有法可依，公平、有序、充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏?；谝陨显瓌t，《銀行卡條例》 將主要解決以下問(wèn)題：

（1）明確銀行卡業(yè)務(wù)的基本概念，如銀行卡分類、銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) 的定義等。

（2）明確銀行卡發(fā)卡和收單業(yè)務(wù) 的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定銀行卡的申請(qǐng)、發(fā)放程序、使用和計(jì)息規(guī)則。（3）維護(hù)交易秩序，防范銀行卡 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范收單和特約商戶的行 為規(guī)則，對(duì)銀行卡密碼和簽名確認(rèn)、機(jī)具檢測(cè)和認(rèn)證、交易憑證的保存、交易差錯(cuò)處理等方面提出要求。（4）保護(hù)持卡人的合法權(quán)益。對(duì)

持卡人和發(fā)卡機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān) 系進(jìn)行規(guī)定，明確發(fā)卡機(jī)構(gòu)的查詢服務(wù) 以及公示、投訴處理、風(fēng)險(xiǎn)披露和保密 等義務(wù)，持卡人的掛失程序和法律效力、免責(zé)情形以及爭(zhēng)議的救濟(jì)手段。（5）建立多部門的協(xié)作機(jī)制。銀 行卡業(yè)務(wù)涉及面較廣，政策性強(qiáng)，與 老百姓的日常生活息息相關(guān)，與財(cái)政、稅收、商業(yè)、公安、司法、旅游、交 通等方面都有密切聯(lián)系。因此，各有 關(guān)管理部門應(yīng)明確權(quán)責(zé)、各司其職、密 切配合，共同規(guī)范和促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)。當(dāng)前，在銀行卡業(yè)務(wù)快速發(fā)展的

同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，需要各方共 同探討。

一是規(guī)范信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)。信用

卡作為一項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，越來(lái)越得到商 業(yè)銀行的重視。商業(yè)銀行投入了大量 的人力、財(cái)力宣傳和營(yíng)銷本行信用卡。這有利于提高消費(fèi)者對(duì)信用卡的認(rèn) 識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)信貸。但有些商業(yè)銀行 在開(kāi)展信用卡業(yè)務(wù)時(shí)“重發(fā)卡，輕管 理”、“跑馬圈地”、損害持卡人利益 的情況也時(shí)有發(fā)生，為業(yè)務(wù)發(fā)展留下 了隱患。因此，商業(yè)銀行要重視發(fā)卡 業(yè)務(wù)管理，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度和 流程，特別是收費(fèi)項(xiàng)目要清晰、明確，要尊重持卡人意愿，不應(yīng)硬性發(fā)卡、變相收費(fèi)，并要做好客戶服務(wù)，減少 糾紛和投訴。

二是信用卡信貸風(fēng)險(xiǎn)控制。據(jù)初

步統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，信用卡（含 貸記卡、準(zhǔn)貸記卡）應(yīng)償信貸余額達(dá) 750億元，信用卡總授信額度6300億 元。這一方面說(shuō)明信用卡發(fā)展迅速，信用卡信貸功能逐漸增強(qiáng)；另一方面 也提示我們，在大力發(fā)展信用卡的同 時(shí)，要采取措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，控制不良貸款，完善呆壞賬核銷制度。三是不法中介虛假申請(qǐng)信用卡和

信用卡套現(xiàn)。目前，不法中介（個(gè)人）虛假申請(qǐng)信用卡與信用卡違規(guī)套現(xiàn)問(wèn) 題，也已對(duì)信用卡業(yè)務(wù)的正常發(fā)展產(chǎn) 生了較大的不良影響，成為困擾信用 卡業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展較突出的問(wèn)題。信用卡套現(xiàn)發(fā)生的原因是多方面的，既有收單機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也有發(fā)卡機(jī)構(gòu) 的責(zé)任。收單機(jī)構(gòu)拓展商戶不規(guī)范，缺乏對(duì)商戶的持續(xù)性管理，發(fā)卡機(jī)構(gòu) 信用卡發(fā)卡審核不嚴(yán)，對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)控 制和管理不到位，將發(fā)卡業(yè)務(wù)不規(guī)范 外包，都是導(dǎo)致信用卡套現(xiàn)的重要原 因。對(duì)此，發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)應(yīng)各 司其職，嚴(yán)格內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和業(yè)務(wù)操 作流程；中國(guó)銀聯(lián)要積極會(huì)同成員機(jī) 構(gòu)建立聯(lián)合防范機(jī)制，明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn) 責(zé)任和利益賠償機(jī)制；同時(shí)，有關(guān)管 理部門也應(yīng)完善與虛假申請(qǐng)和信用卡 套現(xiàn)相關(guān)的法規(guī)制度，為打擊這類不 法行為奠定法規(guī)基礎(chǔ)。

四是銀行卡定價(jià)機(jī)制。關(guān)于商業(yè)

銀行對(duì)持卡人的收費(fèi)，根據(jù)《商業(yè)銀 行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定，除 銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支 票等人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)實(shí)行政府 指導(dǎo)價(jià)外，商業(yè)銀行向客戶提供的其 他服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。因此，商業(yè) 銀行作為自負(fù)盈虧的商業(yè)企業(yè)，為保 證日常業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，滿足社會(huì)需求，可在國(guó)家價(jià)格管理規(guī)定的有關(guān)要求下，根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)、市場(chǎng)定位、服 務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，依法制定自己的銀行 卡收費(fèi)策略，以實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng) 然，商業(yè)銀行在追求利益的同時(shí)也要 注重社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響，銀行卡收 費(fèi)項(xiàng)目不應(yīng)一哄而上，要考慮客戶的 承受能力，應(yīng)廣泛聽(tīng)取客戶意見(jiàn)，并 做好定價(jià)測(cè)算、收費(fèi)公示和宣傳等工 作。對(duì)涉及多方的銀行卡跨行交易收 費(fèi)，如商戶刷卡手續(xù)費(fèi)，不僅涉及不 同參與主體的利益，也涉及不同行業(yè) 利潤(rùn)水平差異以及對(duì)銀行卡受理的政 策導(dǎo)向等問(wèn)題，定價(jià)相對(duì)復(fù)雜。因此，我們應(yīng)從促進(jìn)銀行卡市場(chǎng)發(fā)展的角度，綜合考慮各方利益，積極、慎重地研 究刷卡手續(xù)費(fèi)等銀行卡定價(jià)問(wèn)題。

第四篇：我國(guó)反濫用稅收協(xié)定的法律規(guī)制

我國(guó)反濫用稅收協(xié)定法律規(guī)制及案例分析

13國(guó)經(jīng) 陳斌 20***

一、反濫用稅收協(xié)定的法律規(guī)制

截止2014年3月底，我國(guó)已對(duì)外正式簽署99個(gè)避免雙重征稅協(xié)定，其中97個(gè)協(xié)定已生效，和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)簽署了稅收安排。1（來(lái)自商務(wù)部查詢數(shù)據(jù)）

大多數(shù)中外稅收協(xié)定所規(guī)定的股息、利息和特許權(quán)使用費(fèi)款中都通過(guò)引進(jìn)受益所有人的概念來(lái)規(guī)制濫用中外稅收協(xié)定的行為“由此,受益所有人法是現(xiàn)有中外稅收協(xié)定都采取的反濫用措施。

（一）.中外稅收協(xié)定中的反濫用條款

截止2014年3月底，我國(guó)已對(duì)外正式簽署99個(gè)避免雙重征稅協(xié)定，其中97個(gè)協(xié)定已生效，和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)簽署了稅收安排。

大多數(shù)中外稅收協(xié)定所規(guī)定的股息、利息和特許權(quán)使用費(fèi)款中都通過(guò)引進(jìn)受益所有人的概念來(lái)規(guī)制濫用中外稅收協(xié)定的行為”由此,受益所有人法是現(xiàn)有中外稅收協(xié)定都采取的反濫用措施。

中國(guó)一美國(guó)協(xié)定以及最新的中荷蘭雙邊稅收協(xié)定中均包含了防止濫用稅收協(xié)定的措施：

1.中國(guó)一美國(guó)稅收協(xié)定

中國(guó)與他國(guó)的稅收協(xié)定中，較為完善地制定規(guī)則管制濫用稅收協(xié)定措施的是中美稅收協(xié)2定：

中美 1984 年《關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅及防止偷漏稅的協(xié)定》及其附屬議定書。該協(xié)定引入了“受益所有人”概念，并在股息、利息、使用權(quán)費(fèi)條款中做了相應(yīng)規(guī)定。

一、協(xié)定第 4 條規(guī)定，如果根據(jù)協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，由于住所、居所、總機(jī)構(gòu)、注冊(cè)所在地，或者其他類似的標(biāo)準(zhǔn)，在美利堅(jiān)合眾國(guó)負(fù)有納稅義務(wù)的居民公司根據(jù)中華人民共和國(guó)和第三國(guó)的稅收協(xié)定，同時(shí)為第三國(guó)居民時(shí)，該公司不應(yīng)作為美利堅(jiān)合眾國(guó)的居民按照本協(xié)定享受優(yōu)惠。

商務(wù)部網(wǎng)站，http://，最后檢索時(shí)間：2015年3月9日

（二）以形式符合稅法規(guī)定、但與其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)不符的方式獲取稅收利益。

二、新疆國(guó)稅局成功阻止稅收協(xié)定濫用案6

（一）案件背景

（二）涉稅問(wèn)題

理由是：根據(jù)中國(guó)和巴巴多斯稅收協(xié)定“第十三條財(cái)產(chǎn)收益”的規(guī)定，該筆股權(quán)轉(zhuǎn)讓款4596.8萬(wàn)美元應(yīng)僅在巴巴多斯征稅。

烏魯木齊市國(guó)稅局及時(shí)對(duì)此項(xiàng)不征稅申請(qǐng)進(jìn)行了研究，并將情況反映到新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)稅局，引起了上級(jí)機(jī)關(guān)的高度重視，圍繞居民身份的確定及稅收協(xié)定條款的適用問(wèn)題開(kāi)展了疑點(diǎn)一：巴巴多斯D公司是美國(guó)NB投資集團(tuán)于2006年5月在巴巴多斯注冊(cè)成立的企業(yè)。在其注冊(cè)一個(gè)月后即與中方簽訂投資合資協(xié)議，而投入的資金又是從開(kāi)曼開(kāi)戶的銀行匯入中國(guó)的。

疑點(diǎn)二：關(guān)于巴巴多斯D公司的居民身份問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了疑問(wèn)。為此，D公司提供了由我駐巴巴多斯大使館為其提供的相關(guān)證明，稱其為巴巴多斯居民。

同時(shí)該公司還出具了巴巴多斯某律師證明文件，證明D公司是依照“巴巴多斯法律”注冊(cè)成立的企業(yè)，成立日期為2006年5月10日(同年7月即與我國(guó)公司簽署合資協(xié)議)，公司地址位于巴巴多斯XX大街XX花園。但公司登記的三位董事都是美國(guó)籍，家庭住址均為美國(guó)××州××鎮(zhèn)××街××號(hào)。6 王駿：斬?cái)酁E用之手 巴巴多斯和中國(guó)修改稅收協(xié)定.[J].稅收與籌劃, 疑點(diǎn)三：巴巴多斯D公司作為合資企業(yè)的外方，并未按共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則進(jìn)行投資，而是只完成了組建我國(guó)中外合資企業(yè)的有關(guān)法律程序，便獲取了一筆巨額收益。

（三）處理經(jīng)過(guò)

根據(jù)中巴稅收協(xié)定，此項(xiàng)發(fā)生在我國(guó)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益我國(guó)沒(méi)有征稅權(quán)，征稅權(quán)在巴方。在D公司是否構(gòu)成巴巴多斯居民的身份尚未明確的情況下，付款方——股權(quán)回購(gòu)公司——多次催促稅務(wù)部門盡快答復(fù)是否征稅并希望稅務(wù)部門配合辦理付匯手續(xù)。根據(jù)付款協(xié)議，如果付款方不按時(shí)匯款，將額外支付高額的利息。

對(duì)此，烏魯木齊市國(guó)稅局一方面進(jìn)行深入的調(diào)查了解，開(kāi)展對(duì)D公司居民身份的取證工作，判定是否可以執(zhí)行中巴稅收協(xié)定；

2008年7月完成了該項(xiàng)9163728元稅款（注意數(shù)款數(shù)額的計(jì)算，剛好是1217萬(wàn)美元的10%，當(dāng)時(shí)匯率是7.5左右。也就是說(shuō)，盡管D公司沒(méi)有被認(rèn)定成為巴巴多斯的居民而享受免稅待遇，但是還是被認(rèn)定成為了非居民，從而按照10%征收預(yù)提所得稅）的入庫(kù)工作。至此，此項(xiàng)工作順利結(jié)束。為了避免中方企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)稅局同意烏魯木齊市國(guó)稅局及付款方提議，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓款先行匯出，但扣留相當(dāng)于應(yīng)納稅款部分的款項(xiàng)，余額部分待D公司能否享受稅收協(xié)定待遇確定后再做決定。

另一方面將案情進(jìn)展情況及具體做法及時(shí)向新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)稅局匯報(bào)并通過(guò)新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)稅局向稅務(wù)總局報(bào)告。稅務(wù)總局啟動(dòng)了稅收情報(bào)交換機(jī)制，最終確認(rèn)D公司不屬于巴巴多斯的稅收居民，不能享受中巴稅收協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其在華投資活動(dòng)中的所得應(yīng)按國(guó)內(nèi)法規(guī)定處理

三、山東制藥公司濫用稅收協(xié)定規(guī)避企業(yè)所得稅案

（一）案件背景

山東某制藥有限公司注冊(cè)資本8685520元人民幣，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大容量注射劑、小容量注射劑。截至2008年7月8日，其國(guó)外股東A（香港）控股有限公司持有其6800000元人民幣股權(quán)，占注冊(cè)資本的78.2912%，其國(guó)內(nèi)股東B（北京）有限責(zé)任公司持有其1885520元人民幣股權(quán)，占注冊(cè)資本的21.7088%.2009年8月8日，根據(jù)山東某制藥有限公司股東大會(huì)決議，A（香港）控股有限公司將其持有的山東某制藥有限公司1563394元人民幣股權(quán)（占注冊(cè)資本的26%）以33128333.34元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給C（香港）投資有限公司。

2010年4月28日，根據(jù)2009利潤(rùn)分配董事會(huì)決議，山東某制藥有限公司將2009可共分配利潤(rùn)114055626.18元人民幣提取盈余公積金342760元后的余額113712866.18元按照各股東持股比例予以分配，C（香港）投資有限公司共分得利潤(rùn)29565345.21元。這樣，從2009年8月到12月投資不到五個(gè)月的時(shí)間，C（香港）投資有限公司就收回了其購(gòu)買山東某制藥有限公司26%股權(quán)全部成本33128333.34元的89.24%.（二）涉稅問(wèn)題

2010年5月10日，C（香港）投資有限公司向菏澤市牡丹區(qū)國(guó)稅局提出享受稅收協(xié)定待遇申請(qǐng)，即按照《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第十條股息第二款規(guī)定：“然而，這些股息也可以在支付股息的公司是其居民的一方，按照該一方法律征稅。但是，如果股息受益所有人是另一方的居民，則所征稅款不應(yīng)超過(guò)：

（一）如果受益所有人是直接擁有支付股息公司至少25%股份的，為股息總額的5%”。

疑點(diǎn)一：國(guó)稅函[2009]601號(hào)第一條規(guī)定：“‘受益所有人’一般從事實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以是個(gè)人、公司、或其他任何團(tuán)體。導(dǎo)管公司不從事制造、經(jīng)銷、管理等實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。在調(diào)查過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求企業(yè)補(bǔ)充提供C（香港）投資有限公司2009財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)范圍、主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)狀況、人員組成狀況、投資人名稱、投資人注冊(cè)地址、投資人持股比例的中文說(shuō)明和主要資金來(lái)源渠道的證明資料，但未得到有利于準(zhǔn)確判定其為“受益所有人”的有價(jià)值的資料。

疑點(diǎn)二：國(guó)稅函[2009]601號(hào)第二條第二款規(guī)定“除持有所得據(jù)以產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利外，申請(qǐng)人沒(méi)有或幾乎沒(méi)有其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”或第三款“在申請(qǐng)人‘受益所有人’是公司等實(shí)體的情況下，申請(qǐng)人的資產(chǎn)、規(guī)模和人員配置較?。ɑ蛏伲c所得數(shù)額難以匹配”，一般來(lái)說(shuō)，不利于對(duì)申請(qǐng)人“受益所有人”身份的認(rèn)定。C（香港）投資有限公司是A（香港）控股有限公司于2009年8月3日在香港注冊(cè)成立的企業(yè)。其注冊(cè)后即與中方簽訂投資合資協(xié)議，該公司2009年投資不到五個(gè)月就分得利潤(rùn)29565345.21元人民幣，且不是企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果，而是按事前的合同約定的。

疑點(diǎn)三：國(guó)稅函[2009]601號(hào)第二條第四款規(guī)定“對(duì)于所得或所得據(jù)以產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)或權(quán)利，申請(qǐng)人沒(méi)有或幾乎沒(méi)有控制權(quán)或處置權(quán)，也不承擔(dān)或很少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”一般來(lái)說(shuō)，不利于對(duì)申請(qǐng)人“受益所有人”身份的認(rèn)定。

C（香港）投資有限公司作為合資企業(yè)山東某制藥有限公司的外方股東，并未按共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則進(jìn)行投資，而是只完成了組建我國(guó)中外合資企業(yè)的有關(guān)法律程序，便獲取了一筆巨額收益。從形式上看是投資，而實(shí)際上卻很難判斷是投資、借款或是融資，還是僅僅幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)完成變更手續(xù)，或者還有更深層次的其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

在是否構(gòu)成“受益所有人”尚未明確的情況下，付款方——山東某制藥有限公司——多次催促稅務(wù)部門盡快答復(fù)是否適用低稅率征稅并希望稅務(wù)部門配合辦理付匯手續(xù)。根據(jù)付款協(xié)議，如果付款方不按時(shí)匯款，將額外支付高額的利息。

為了避免中方企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，牡丹區(qū)國(guó)稅局同意市國(guó)稅局及付款方提議，對(duì)C（香港）投資有限公司取得的利潤(rùn)先行匯出，但扣留相當(dāng)于應(yīng)納稅款部分（依據(jù)10%稅率計(jì)算）的款項(xiàng)，余額部分待C（香港）投資有限公司能否享受稅收協(xié)定待遇確定后再做決定。

（三）處理經(jīng)過(guò)

在是否構(gòu)成“受益所有人”尚未明確的情況下，付款方——山東某制藥有限公司——多次催促稅務(wù)部門盡快答復(fù)是否適用低稅率征稅并希望稅務(wù)部門配合辦理付匯手續(xù)。根據(jù)付款協(xié)議，如果付款方不按時(shí)匯款，將額外支付高額的利息。

為了避免中方企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，牡丹區(qū)國(guó)稅局同意市國(guó)稅局及付款方提議，對(duì)C（香港）投資有限公司取得的利潤(rùn)先行匯出，但扣留相當(dāng)于應(yīng)納稅款部分（依據(jù)10%稅率計(jì)算）的款項(xiàng)，余額部分待C（香港）投資有限公司能否享受稅收協(xié)定待遇確定后再做決定。

牡丹區(qū)的國(guó)稅局開(kāi)展C（香港）投資有限公司是否為“受益所有人”的取證工作，判定是否可以執(zhí)行《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》。期間，山東某制藥有限公司出具了通過(guò)智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)C（香港）投資有限公司董事進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系、業(yè)務(wù)請(qǐng)示、生產(chǎn)安排、行政管理等相關(guān)往來(lái)的部分電腦截圖資料，但無(wú)法準(zhǔn)確判定其具有“實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”；另一方面將案情進(jìn)展情況及具體做法及時(shí)向市國(guó)稅局匯報(bào)并通過(guò)市國(guó)稅局向省局報(bào)告。

通過(guò)啟動(dòng)稅收情報(bào)交換機(jī)制，最終確認(rèn)C（香港）投資有限公司沒(méi)有從事“實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，不能確認(rèn)為“受益所有人”身份。對(duì)其取得的利潤(rùn)不適用《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第十條股息第二款第一項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。2010年7月完成了該項(xiàng)2956534.52元稅款的入庫(kù)工作，為國(guó)家挽回稅款損失1478267.26元，至此，此項(xiàng)工作順利結(jié)束。

第五篇：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進(jìn)探析（xiexiebang推薦）

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進(jìn)探析

[摘要]網(wǎng)絡(luò)游戲自問(wèn)世以來(lái)，作為受眾之多的新的休閑娛樂(lè)方式和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)之進(jìn)行法律規(guī)制，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和唱響網(wǎng)上主旋律貫徹于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全過(guò)程，既是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的目標(biāo)，也是推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲管理法制化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)梳理與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件，分析不同時(shí)期不同規(guī)范性文件中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制內(nèi)容、方法和手段以及效果等，總結(jié)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程對(duì)已取得的初步成果進(jìn)行歸納，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系的建設(shè)和完善提供重要參考。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)游戲 法律規(guī)制 歷史演進(jìn)

我國(guó)最早出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)該是1998年的聯(lián)眾棋牌游戲。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2000年華彩公司推出的《萬(wàn)王之王》才真正標(biāo)志著完整意義的網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。從這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)游戲在我國(guó)的發(fā)展僅15年有余。而我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行法律規(guī)制的起步明顯較晚，甚至可以說(shuō)相對(duì)滯后，在經(jīng)歷了空白期、快速發(fā)展期和初步形成期三個(gè)階段之后，以網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制為基礎(chǔ)，在改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法有序運(yùn)行、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、引導(dǎo)青少年人健康發(fā)展等方面取得了一定的成績(jī)，初步形成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系。將與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，分析不同時(shí)期、不同規(guī)范性文件中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制方法、手段、內(nèi)容以及效果等，總結(jié)我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的基本經(jīng)驗(yàn)，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的完善以及網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制體系的建立提供重要參考。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程

何為法律規(guī)制，理論界并沒(méi)有統(tǒng)一明確的定義。對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制可以理解為規(guī)制主體運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章、命令等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、控制、監(jiān)督和管理，并以法律為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰。在我國(guó)，法律規(guī)制的主體包括全國(guó)及地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，也有國(guó)務(wù)院作為承擔(dān)直接監(jiān)督職能的同時(shí)制定相應(yīng)的行政法規(guī)，還有政府相關(guān)部門，如文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局等，它們作為具體執(zhí)行政策和法律的行政部門，通過(guò)部門規(guī)章對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行行政法律規(guī)制。以我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展為參照，對(duì)比于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展，可將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。

（一）空白期

從1998年我國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲到2000年網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，再到2002年網(wǎng)絡(luò)游戲在國(guó)內(nèi)進(jìn)入發(fā)展時(shí)期，我國(guó)始終沒(méi)有出臺(tái)一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲或者網(wǎng)絡(luò)文化方面的任何法律規(guī)制文件，這段時(shí)間屬于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的空白期。

從1998-2002年，國(guó)家進(jìn)行規(guī)制的客體重點(diǎn)放在了網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)載體——互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所上。1998年底頒布了《公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)安全管理的通知》，2000年年末頒布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2001年4月多部門又聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》，2002年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。這些法律、規(guī)章等規(guī)范性文件或非規(guī)范性文件的出臺(tái)，其規(guī)制的目標(biāo)在于保障網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家安全。從規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的角度保障網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)行和使用，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲這一新事物并沒(méi)有任何特別關(guān)注。

可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的起步階段，國(guó)家將法律規(guī)制的重點(diǎn)確定為互聯(lián)網(wǎng)給國(guó)家安全所帶來(lái)的沖擊及負(fù)面影響，目的是為了保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行及信息等安全。至于網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)⒔o國(guó)家和人民生活帶來(lái)哪些變化并沒(méi)有全面系統(tǒng)深刻的認(rèn)識(shí)，更無(wú)預(yù)見(jiàn)。所以，在國(guó)家高層次的立法上沒(méi)有任何關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制文件出臺(tái)，在政府部門的行政法律規(guī)制的探索上也只限于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管。這說(shuō)明政府在應(yīng)對(duì)新事物的出現(xiàn)和預(yù)測(cè)其未來(lái)影響方面都存在科學(xué)認(rèn)知的缺失，立法規(guī)劃上的缺陷，反應(yīng)遲鈍遲緩，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局性眼光。

（二）快速發(fā)展期

從2003年7月1日起《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的實(shí)施到2009年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》出臺(tái)前，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的快速發(fā)展期。

這期間，大量的政策法規(guī)開(kāi)始出臺(tái)。主要包括，文化部單獨(dú)或聯(lián)合多部門下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》、《文化部、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》、中宣部和文化部等六部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》、《文化部部署集中開(kāi)展文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作》、《文化部辦公廳關(guān)于規(guī)范進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查申報(bào)工作的公告》、《文化部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》、《“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易企業(yè)”申報(bào)指南》、《文化部辦公廳關(guān)于立即查處“黑幫”主體非法網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》、《文化部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》等規(guī)范性文件。

從上述規(guī)范性文件的名稱可以看出，這個(gè)時(shí)期對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的目標(biāo)、原則，規(guī)制的主體、客體，規(guī)制的方法和手段都有了明確的規(guī)定。尤其是《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》從宏觀上確定了用法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行規(guī)制的原則和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，即凡是從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的個(gè)人或組織在遵守法律的同時(shí)，還要時(shí)刻保有為社會(huì)帶來(lái)益處的意識(shí)，在滿足自身利益的同時(shí)還要能為社會(huì)做貢獻(xiàn)，宣傳“正能量”。

《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》中將那些由互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播和流通的一切文化產(chǎn)品都確定為互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，包括游戲產(chǎn)品，當(dāng)然也就包括了網(wǎng)絡(luò)游戲這一新生事物。至此，網(wǎng)絡(luò)游戲被納入了文化部監(jiān)管的文化產(chǎn)品的范圍。該《暫行規(guī)定》作為層級(jí)較高的部門規(guī)章，成為了日后對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。之后出臺(tái)的一系列《意見(jiàn)》、《辦法》、《通知》等對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的客體也進(jìn)行明確，既有網(wǎng)吧，也有網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)，規(guī)制的目標(biāo)和內(nèi)容主要包括對(duì)未成年人保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的凈化，促進(jìn)其發(fā)展，對(duì)進(jìn)口網(wǎng)游的審查以及虛擬貨幣管理和非法網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容查處等?？梢?jiàn)，我國(guó)政府專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制已經(jīng)正式納入法律規(guī)制的日程。但從規(guī)制的主體看，主要是政府各部門，不過(guò)各部門權(quán)責(zé)還不甚清楚。最高層級(jí)的立法機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及其常委會(huì)尚未成為主要的法律規(guī)制主體，部門規(guī)章成為主要的規(guī)制工具?？梢?jiàn)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律以及國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)這兩個(gè)層級(jí)的立法缺失。從執(zhí)法監(jiān)督的角度看，存在執(zhí)法監(jiān)督主體單一，執(zhí)法不力的缺陷。從規(guī)制內(nèi)容看，雖然涉及上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，網(wǎng)絡(luò)游戲的具體內(nèi)容，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理以及對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)游戲的查處等方面內(nèi)容，但這些都缺乏行之有效的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，在具體執(zhí)法的過(guò)程中，存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，比如，一段時(shí)間大力查處非法網(wǎng)吧，包括網(wǎng)吧的設(shè)立和其中是否有未成年人；一段時(shí)間大力查處網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行行為；又過(guò)一段時(shí)間針對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行檢查等，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的執(zhí)法行為。嚴(yán)格地說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）全面推進(jìn)期

從2010年至今5年多時(shí)間，是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全面推進(jìn)階段。

這一階段的網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制文件包括2010年文化部出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，2011年文化部頒布施行的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，2013年文化部等15個(gè)部委發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。

在上述法律規(guī)制文件中最重要的應(yīng)該是文化部的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，這是我國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行全面管理和規(guī)范的法律規(guī)范性文件，立法層級(jí)屬于部門規(guī)章。它為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系確立了明晰的目標(biāo)定位，即“堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。”明確了我國(guó)政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧；應(yīng)該體現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)是“時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范”；規(guī)定以“法律、法規(guī)、國(guó)家規(guī)定”作為游戲內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)守的基本準(zhǔn)則；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)主體責(zé)任以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；確認(rèn) “國(guó)務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理”；以保護(hù)未成年人為主旨，明確網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；以維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展為旨?xì)w，明示網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法律責(zé)任。這一系列的社會(huì)責(zé)任具有了法定的強(qiáng)制性?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的方向和原則，并且用立法的方式予以確定。這要比《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》確立的原則（即第五條 從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，傳播有益于提高公眾文化素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，豐富人民的精神生活）更有針對(duì)性，突出了保護(hù)未成年人這個(gè)特殊群體優(yōu)先，保證了國(guó)家文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)利益與公眾利益相沖突時(shí)，也明確了要優(yōu)先保證社會(huì)效益，這就為政府部門的監(jiān)管行為提供了明確的指導(dǎo)性的法律依據(jù)。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》確立的遠(yuǎn)期目標(biāo)則是：“建立健全各項(xiàng)工作制度,調(diào)動(dòng)各方力量,形成政府部門主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的未成年人網(wǎng)癮綜合防治的聯(lián)動(dòng)格局,有效遏制我國(guó)未成年人網(wǎng)癮趨勢(shì)。”

上述規(guī)范性文件雖然只是部門規(guī)章，但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的目標(biāo)、相關(guān)主體的責(zé)任以及規(guī)制體系的構(gòu)建都做了較為詳細(xì)的規(guī)定和規(guī)劃，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的進(jìn)一步完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制取得的初步成果

隨著網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制也隨之逐步建立和完善。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)力量的不斷參與下，網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制歷經(jīng)15年，取得了部分成果，主要體現(xiàn)在：

1.網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系初步形成

當(dāng)前，與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章主要有《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。這些法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系。它們對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的主體、客體和目標(biāo)等做了明確規(guī)定。

其中，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》是對(duì)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在生存環(huán)境上提出條件限制，消滅“黑網(wǎng)吧”的存在以及規(guī)范上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的建立和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，這些合法的上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要保證消費(fèi)者的上網(wǎng)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者開(kāi)展文明、健康的上網(wǎng)活動(dòng)，形成整個(gè)社會(huì)良好的網(wǎng)上行為風(fēng)氣?！痘ヂ?lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》則是強(qiáng)調(diào)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化的管理，其中將互聯(lián)網(wǎng)文化定義為：“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品”，都是本規(guī)章的規(guī)制對(duì)象。故網(wǎng)絡(luò)游戲也在其中，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制內(nèi)容也要符合《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，以此引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲健康、有序發(fā)展。而在網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系中最重要、也是最直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行規(guī)制的當(dāng)屬《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。其規(guī)制的客體從網(wǎng)游的研發(fā)、生產(chǎn)到上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，再到虛擬貨幣的發(fā)行和交易等一系列和網(wǎng)游相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其規(guī)制的目的是保護(hù)未成年人和社會(huì)效益，規(guī)制網(wǎng)游的內(nèi)容要弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，規(guī)制網(wǎng)游的運(yùn)營(yíng)單位要堅(jiān)持保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)游用戶的合法權(quán)益。

2013年文化部等15個(gè)部委發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》和《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》一樣，從未成年人保護(hù)的角度出發(fā)，增加父母或其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并就預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，禁止傳播毒害未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容等方面做了明確的規(guī)定?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》還把規(guī)制的主體擴(kuò)大為政府部門和全社會(huì)的各方力量，其規(guī)制的手段是建立政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各方力量聯(lián)動(dòng)的治理體系。這和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先”，“保護(hù)未成年人優(yōu)先”，“保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則”相輔相成，并細(xì)化成工作方案的形式促進(jìn)這些原則的貫徹實(shí)施。由此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系已經(jīng)初步形成。

2.網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制目標(biāo)逐漸明確并最終確立

規(guī)制目標(biāo)是規(guī)制體系要達(dá)到的目標(biāo)。由于互聯(lián)網(wǎng)是新的文化傳播載體，具有傳播速度快、范圍廣、受眾量大等特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)文化管理尤為緊迫。而網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分更易被青少年群體接受，對(duì)青少年尤其是未成年人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成有深遠(yuǎn)影響。為了使互聯(lián)網(wǎng)依法有序發(fā)展，黨的十六大報(bào)告在文化建設(shè)和文化體制改革中明確指出“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地?！秉h的十七大報(bào)告在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮部分明確指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。黨的十八大報(bào)告在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。”這些都為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理體制建設(shè)指明方向，確保網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行成為了網(wǎng)絡(luò)管理的政策方針。在這一方針指引下，最終通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》確立了網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的目標(biāo)和原則，即“堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧?！?/p>

3、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所得到進(jìn)一步規(guī)范

從20世紀(jì)90年代末期到2002年，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展但家庭電腦還未普及，即網(wǎng)絡(luò)還未進(jìn)入家庭的階段，網(wǎng)吧成為人們主要的上網(wǎng)場(chǎng)所。尤其是隨著QQ聊天軟件和《傳奇》《萬(wàn)王之王》等網(wǎng)絡(luò)游戲的出現(xiàn)，網(wǎng)吧逐漸成為吸引青少年人的娛樂(lè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。為此，網(wǎng)吧就成為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)制的對(duì)象。2001年4月3日信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部和國(guó)家工商行政管理局就聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》，共25條，其中四部門的職能分別是：國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)做總負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)監(jiān)督同級(jí)其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作；省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)許可審批和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)場(chǎng)所安全審核和違法行為查處；文化部負(fù)責(zé)場(chǎng)所中含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的查處；工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為的查處。本《辦法》對(duì)未成年人上網(wǎng)時(shí)間的限制為：國(guó)家法定節(jié)假日的8時(shí)至21時(shí)18周歲以下的未成年人可以進(jìn)入，同時(shí)，14周歲以下的未成年人進(jìn)入必須有監(jiān)護(hù)人陪同，即其他時(shí)間和條件均禁止未成年人進(jìn)入。應(yīng)該說(shuō)該《辦法》規(guī)制目標(biāo)、對(duì)象明確，而且對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所涉及的各項(xiàng)行為都有各主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法。但2002年6月16日北京藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火案卻暴露了我國(guó)網(wǎng)吧監(jiān)管的漏洞，當(dāng)日凌晨2：40分，在北京學(xué)院路20號(hào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的藍(lán)極速網(wǎng)吧內(nèi)，由于惡意縱火而導(dǎo)致25人死亡，12人受傷。說(shuō)明黑網(wǎng)吧的存在，并有近40名的青少年人沉迷網(wǎng)絡(luò)深夜上網(wǎng)，存在未成年人沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間上網(wǎng)，以及未成年保護(hù)措施沒(méi)有落實(shí)到位的情況。該事件同時(shí)也暴露出黑網(wǎng)吧消防設(shè)施不健全的安全隱患，以此事件為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)行為引起了政府的高度關(guān)注。為此，國(guó)務(wù)院于2002年11月15日實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。此條例比辦法的規(guī)定分工更明確，職責(zé)劃分更清晰。對(duì)于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)立審批由原省級(jí)的電信管理機(jī)構(gòu)改為縣級(jí)以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)審批和監(jiān)督管理；將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)場(chǎng)所安全明確為信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全等幾方面；工商行政管理部門仍然負(fù)責(zé)場(chǎng)所的等級(jí)注冊(cè)和執(zhí)照管理以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處；電信管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督管理，并要求這些部門的工作人員不得從事或參與場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理。從這些變化中可以看出：上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的審批監(jiān)督機(jī)關(guān)由省級(jí)電信管理部門改為縣級(jí)以上人民政府文化行政部門，更方便審批監(jiān)督部門對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)督管理。而且條例中對(duì)審批程序，尤其是對(duì)未成年人的保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、審批登記等都進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)治安和消防安全也有規(guī)定等。為了能讓全社會(huì)都參與到監(jiān)管中來(lái)，提高全社會(huì) 藍(lán)極速網(wǎng)吧事件_百度百科

http://baike.baidu.com/link?url=GEhbbQAMfr5xB_F7sdrL91GzIyF6Qql3v-EL2uRCSt-A7NOxPsXKhMElcXJ5h_Pud 的參與度，條例第6條明確提出鼓勵(lì)全體公民參與監(jiān)督，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。2011年1月《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》修訂，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所依法有序運(yùn)行有了進(jìn)一步的法律保障。

4、確立網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展與管理并行的方針

網(wǎng)絡(luò)游戲自問(wèn)世以來(lái)，其受眾之多、影響之大為世人矚目，它在為人們提供休閑娛樂(lè)的同時(shí)，也成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)之一。自2001年以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，在創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值的同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正如當(dāng)時(shí)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)的一樣，“2003年網(wǎng)絡(luò)游戲收入最高的是韓國(guó)，以3.971億美元穩(wěn)居首位。排在韓國(guó)后面分別是臺(tái)灣和中國(guó)內(nèi)地。??未來(lái)3年以大型多人在線角色扮演游戲（MMORPG）占統(tǒng)治地位的中國(guó)內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)將首先超過(guò)臺(tái)灣然后再超過(guò)韓國(guó)，成為亞太地區(qū)最大網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)。”事實(shí)證明，正是基于國(guó)家確立的網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展與管理并行的方針，我國(guó)政府部門在預(yù)見(jiàn)到網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，實(shí)施了一系列鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支持體系，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》等軟件產(chǎn)業(yè)政策。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)游戲策劃、研發(fā)和營(yíng)銷管理人員，鼓勵(lì)游戲企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)。培育網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持國(guó)內(nèi)軟件開(kāi)發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商等各類企業(yè)自己做網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲周邊產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大和增加我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。通過(guò)這一系列鼓勵(lì)措施的實(shí)施，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院及政府相關(guān)部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)面影響，于2005年7月文化部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》。在支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容監(jiān)管，尤其是進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。加大對(duì)“私服”、“外掛”等違法產(chǎn)品的打擊力度，規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序等。2010年文化部下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在危害國(guó)家安全等違法和不健康內(nèi)容，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場(chǎng)秩序問(wèn)題，影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲沉謎問(wèn)題以及游戲產(chǎn)品缺乏原創(chuàng)和精品等問(wèn)題，進(jìn)一步明確了加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的方針。

5、保護(hù)未成年人優(yōu)先成為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的重要內(nèi)容 2 2 IDC預(yù)測(cè)2005年亞洲網(wǎng)游產(chǎn)值將突破10億美元_互聯(lián)網(wǎng)_科技時(shí)代_新浪網(wǎng) http://tech.sina.com.cn/i/w/2004-05-27/0752367700.shtml 《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確立法的宗旨是為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

在網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)未成年人的保護(hù)首先體現(xiàn)在從《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》到《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中關(guān)于營(yíng)業(yè)時(shí)間和未成年人進(jìn)入時(shí)間的變化上。由于前文提到的藍(lán)極速網(wǎng)吧的影響，未成年人禁止進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。文化部和團(tuán)中央等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的意見(jiàn)》中也有條款表明：要嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。文化行政部門對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。以上這些都是對(duì)未成年人的保護(hù)。

而《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》則體現(xiàn)了對(duì)未成年人的思想加強(qiáng)引導(dǎo)。學(xué)校、家庭、社會(huì)、城市社區(qū)以及其他一切基層組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，整合利用各種教育資源和活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展富有吸引力的思想教育和文體活動(dòng)，真正把為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境做到實(shí)處。各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，自覺(jué)遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化部等部門開(kāi)展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。除此以外，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推廣文明上網(wǎng)，保護(hù)未成年人身心健康，有效解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)問(wèn)題，2005年6月，新聞出版總署組織有關(guān)相關(guān)人員共同研究，制定出了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，該系統(tǒng)利用技術(shù)手段對(duì)未成年人在線游戲時(shí)間予以限制。隨后，很多網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)都簽署了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使用責(zé)任書》，向社會(huì)承諾“保護(hù)未成年人健康，創(chuàng)建綠色網(wǎng)游環(huán)境”。為更有效地在未成年人中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，新聞出版總署還組織有關(guān)方面制訂了配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》，并將這些進(jìn)行推廣以引導(dǎo)和保護(hù)未成年人綠色、健康的上網(wǎng)環(huán)境?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中，進(jìn)一步落實(shí)了在網(wǎng)絡(luò)游戲管理中落實(shí)未成年保護(hù)優(yōu)先的原則。除了在第九條中明確提出網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有的內(nèi)容外，在《辦法》第十六條第一款中明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說(shuō)明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標(biāo)明”。在第十六條第二款中規(guī)定“以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容”。在第十六條第三款中規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”?！掇k法》第十八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)；

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條禁止內(nèi)容；

（三）不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”；第二十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)；第二十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息”。上述條款的設(shè)定體現(xiàn)了我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制過(guò)程中把保護(hù)未成年人作為主要目標(biāo)之一。

6、初步確立了網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)制度

網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度是很多國(guó)家都建立的比較成熟的保護(hù)未成年人的一項(xiàng)有利措施，美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)達(dá)國(guó)家均確立了此項(xiàng)制度。在2010年通過(guò)實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲要標(biāo)明適用人群，可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度的初步確立?！掇k法》第十六條第一款明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說(shuō)明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標(biāo)明?！睒?biāo)明適用人群是分級(jí)制度的基本要求。該規(guī)定意味著對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)是網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。同條第二款“以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容?！闭f(shuō)明對(duì)未成年人的保護(hù)更進(jìn)一步。比網(wǎng)絡(luò)游戲禁止含有的內(nèi)容有所擴(kuò)展，只要有可能妨害未成年人身心健康的內(nèi)容都不能在以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲中呈現(xiàn)。即在標(biāo)明是適宜未成年人玩的網(wǎng)絡(luò)游戲中內(nèi)容只能是積極、健康向上的。同條第三款“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！庇譃榫W(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營(yíng)單位附加了義務(wù)，要給針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲使用防沉迷技術(shù)，無(wú)條件保護(hù)未成年人。同時(shí)還對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營(yíng)單位附加防沉迷系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)義務(wù)。若違反此條規(guī)定，則由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處10000元以上30000元以下罰款（第三十一條規(guī)定）。上述制度雖然并未明確確定為網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)制度，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容確實(shí)屬于基于未成年人的特殊保護(hù)而進(jìn)行的分級(jí)管理，這也有利于網(wǎng)絡(luò)游戲的進(jìn)一步健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲是一柄雙刃劍，既能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨額利益，也能使意志薄弱的未成年人沉迷其中，成為社會(huì)毒瘤。法律規(guī)制的目的則在于抑制其消極影響，將其積極效應(yīng)發(fā)揮最大化。通過(guò)以上對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制內(nèi)容進(jìn)行歷史梳理，肯定當(dāng)前已經(jīng)取得的已有成績(jī)，并發(fā)現(xiàn)不足，盡早將網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系建立起來(lái)加以完善。