第一篇：淺談當(dāng)前基層保密法制宣傳教育工作存在的問題及對策

保密法制宣傳教育工作研討——

淺談當(dāng)前基層保密法制宣傳教育工作存在的問題及對策

隨著保密法制宣傳教育的持續(xù)實(shí)施，《保密法》日益深入人心，保密法制環(huán)境得到較好的改善，保密工作群眾基礎(chǔ)不斷優(yōu)化，為保密法制宣傳教育工作提供了有力的保證。

然而，長期的和平環(huán)境，淡化了人們的保密觀念；高速發(fā)展的信息技術(shù)，增加了泄密的風(fēng)險(xiǎn)。作為基層單位，保密法制宣傳工作也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）保密教育培訓(xùn)與保密管理結(jié)合不緊。作為基層單位，涉密人員往往頻繁更換，保密人員流行性大，導(dǎo)致對涉密人員的教育培訓(xùn)與管理存在很大的漏洞。

（二）涉密人員保密教育存在盲點(diǎn)?，F(xiàn)有的保密法律、法規(guī)對涉密人員的界定不清，涉密人員范圍模糊，造成難以對涉密人員分類型分層次進(jìn)行保密教育，使部分涉密人員成為保密法制宣傳教育的盲點(diǎn)。

（三）保密法制宣傳教育資源缺乏。作為基層單位在進(jìn)行保密法制宣傳工作中，常常感到保密法制宣傳教育資料如錄像片、宣傳圖片等嚴(yán)重缺乏，不適應(yīng)工作需求，而自我制作又存在一定的困難，致使開展保密法制宣傳教育受到一定局限。

（四）專門保密人才缺乏。隨著新形勢的變化，保密法制宣傳教育工作的內(nèi)容也發(fā)生著新的變化，基層單位現(xiàn)有的保密人員難以適應(yīng)新形勢下的要求。

因此，基層單位只有始終堅(jiān)持將“人的教育”作為保密法制宣傳教育的重點(diǎn)，采取強(qiáng)化措施，才能使保密法制宣傳教育深入發(fā)展下去。

一、以增強(qiáng)意識為先導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展保密法制宣傳教育。

說到宣傳教育工作其實(shí)反映的是思想和視野，思想解放、視野開闊才有可能真正重視它并不遺余力把它做好。有了這個(gè)前提才可能談得上大膽創(chuàng)新，謀化保密工作的新舉措。而加強(qiáng)保密工作，第一位的、基礎(chǔ)性的工作，是要下功夫解決思想認(rèn)識問題。因此，要搞好保密法制宣傳教育工作，首先要增強(qiáng)保密人員的保密意識，強(qiáng)化安全保密觀念。一是在時(shí)間上，要切實(shí)按照保密工作的規(guī)定和要求，把保密法制宣傳教育列入政治教育計(jì)劃，使之制度化、經(jīng)?；?，克服隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性。二是在內(nèi)容上，要突出基層單位工作特點(diǎn)和保密法律法規(guī)方面的宣傳教育，比如《保密法》、省市制定的保密規(guī)范性文件等，增強(qiáng)針對性。三是在方法上，要與保密比較法學(xué)、信息安全保密學(xué)等新知識結(jié)合起來，與經(jīng)常性的管理教育結(jié)合起來，增強(qiáng)有效性。通過保密法制宣傳教育，使本單位廣大干部和涉密人員牢固樹立保密就是保安

全、保發(fā)展的觀念，增強(qiáng)做好保密法制宣傳工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)保密法制宣傳教育工作創(chuàng)新的針對性。

保密法制宣傳教育工作千頭萬緒，不可能面面俱到，這就要求各單位在做保密宣傳教育工作的時(shí)候，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)對象進(jìn)行宣傳教育。一是重點(diǎn)對負(fù)責(zé)國家秘密的紙質(zhì)文件、電子公文、檔案管理的保密干部和涉密人員宣傳教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《保密法》、《國家秘密載體保密管理的規(guī)定》等保密法律法規(guī)以及上級保密部門印發(fā)的泄密通報(bào)和各類文件，使其對應(yīng)承擔(dān)的保密義務(wù)和責(zé)任有更清晰、更明確的認(rèn)識，提高保密干部和涉密人員的保密工作素質(zhì)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對擬上崗保密人員的培訓(xùn)教育。通過上崗培訓(xùn)教育，使其掌握實(shí)施保密行政管理和督促檢查必須具備的基本業(yè)務(wù)知識，熟練掌握和運(yùn)用國家的保密法律法規(guī)，正確依法行政和實(shí)施管理。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對涉密計(jì)算機(jī)機(jī)和磁介質(zhì)的保密法制宣傳教育管理。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電磁輻射泄密、聯(lián)網(wǎng)泄密、存貯媒體泄密、進(jìn)口計(jì)算機(jī)設(shè)備泄密等新形式泄密事件在某些地方和某些單位時(shí)有發(fā)生，這要求我們加強(qiáng)《信息安全等級保護(hù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審批暫行辦法》等與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)密切相關(guān)的保密法制宣傳，不斷提高管

理和操作人員的保密意識、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)防范能力。如當(dāng)涉密計(jì)算機(jī)和涉密軟、硬盤、移動磁盤發(fā)生故障時(shí)，在基層單位保密部門查明原因及具體情況后，聯(lián)系專業(yè)電腦公司派技術(shù)人員直接上門到單位對故障機(jī)和磁介質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場維修，以確保秘密信息不被泄密和被竊。

三、加強(qiáng)保密法制宣傳教育工作創(chuàng)新的力度

一是開拓保密法制宣傳教育工作創(chuàng)新的廣度。保密法制宣傳教育工作不但要重視基本保密法律法規(guī)的宣傳教育，還要重視對針對性強(qiáng)的專門保密法律法規(guī)的宣傳教育；不但要重視對本單位全體員工的宣傳教育，還要重視對涉密人員、專兼職保密干部的宣傳教育；不但要重視保密內(nèi)容的宣傳教育，還要重視保密工作方法的宣傳教育。二是挖掘保密法制宣傳教育工作創(chuàng)新的深度。要重視保密法制宣傳教育與其他方面的銜接，重視從法律和道德兩個(gè)方面來規(guī)范、約束涉密人員和保密干部的行為的宣傳，重視保密法制宣傳與政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等各方面聯(lián)系進(jìn)行深入的宣傳教育。三是提高保密法制宣傳教育工作創(chuàng)新的專業(yè)化程度?；鶎訂挝灰驯Ｃ芊ㄖ菩麄鹘逃ぷ鲃?chuàng)新作為一項(xiàng)重要的工程來抓，要樹立“人人保密、時(shí)時(shí)保密、處處保密”的良好意識，以提高涉密人員和保密干部的保密意識為目標(biāo)，強(qiáng)化保密法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)，研究宣傳保密法制教育的內(nèi)容和方式，使保密法制宣傳教育專業(yè)化。四是加大保密法制宣傳教育的參與度。

做好保密法制宣傳教育工作，不僅需要本單位全體員工的支持和參與，需要基層單位扎實(shí)有效、持之以恒的宣傳教育，還需要上級保密部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成宣傳教育的合力，才能真正起到宣傳教育的效果。

四、加強(qiáng)保密法制宣傳教育工作人才隊(duì)伍建設(shè)

提高保密法制宣傳教育的關(guān)鍵，是要有熟悉保密法制宣傳教育的專門人才。有想象力、創(chuàng)造力、策劃能力和熟悉保密法律法規(guī)知識的保密法制宣傳人才是推進(jìn)保密法制宣傳教育工作制度化、規(guī)?；?、創(chuàng)新化的關(guān)鍵。一是要改進(jìn)保密人才管理、使用制度，建立有利于保密干部隊(duì)伍成長的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)保密人員參與保密宣傳法制教育工作創(chuàng)新，讓有能力、有水平、有貢獻(xiàn)的保密人員人盡其才、脫穎而出。二是要注重培養(yǎng)有宣傳教育潛力的保密人員通過在職培訓(xùn)、送出培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、掛職交流等方式，提高保密法制宣傳人員的專業(yè)宣傳教育水平。三是定期開展優(yōu)秀保密法制宣傳保密員評比競賽活動，大力宣揚(yáng)保密員的先進(jìn)典型事跡，增強(qiáng)法制宣傳保密人員從事保密法制宣傳的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

五、建立保密法制宣傳教育的目標(biāo)和考核評價(jià)制度 一是要確立保密法制宣傳教育的目標(biāo)。整個(gè)保密法制宣傳教育工作制定一套目標(biāo)體系，以確保保密法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，保證保密宣傳法制教育目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。二

是建立有利于保密法制宣傳教育成效的考核機(jī)制。將保密法制宣傳教育的結(jié)果同保密法制宣傳教育的目標(biāo)相比較，對宣傳教育結(jié)果有一個(gè)客觀的測試和評價(jià)，如通過強(qiáng)化監(jiān)督，對涉密人員、專兼職保密干部進(jìn)行測評，并把測評的評價(jià)結(jié)果同保密法制教育宣傳人員的業(yè)績掛鉤等方式，提高保密宣傳教育的質(zhì)量和效率。

作者：游飛

出生年月：1983年3月20日

工作單位：廣州市花都空港經(jīng)濟(jì)有限公司

郵編：510800

聯(lián)系方式：020——36851938

第二篇：當(dāng)前保密宣傳教育存在的主要問題及對策

當(dāng)前保密宣傳教育存在的主要問題及對策

開展保密宣傳教育是保密法律法規(guī)賦予保密行政管理部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。近年來，各地各級保密行政管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和“七五”保密法治宣傳教育規(guī)劃，采取多種形式扎實(shí)開展保密宣傳教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和人民群眾保密意識進(jìn)一步增強(qiáng)，保密管理水平進(jìn)一步提升。

一、存在的問題

在取得成績的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題。

1.保密理念基本形成，但認(rèn)識尚沒有上升到應(yīng)有高度

保密宣傳教育多是被動灌輸，除保密部門自身工作需要外，真正主動學(xué)習(xí)的較少。“保守國家秘密”并沒有像“保護(hù)個(gè)人隱私”一樣得到認(rèn)識和重視。表現(xiàn)特別明顯的是，“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”沒有像“開車不喝酒，喝酒不開車”一樣得到普及。近年來，涉密計(jì)算機(jī)違規(guī)外聯(lián)事件持續(xù)高發(fā)、通過互聯(lián)網(wǎng)“拱手送密”的情況屢禁不止。2018年X月至X月，僅河南省保密違規(guī)外聯(lián)監(jiān)控平臺就發(fā)現(xiàn)并處置涉密計(jì)算機(jī)違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警事件X起，違規(guī)發(fā)布事件X起，違規(guī)傳輸事件X起。

2.案例通報(bào)是最直觀、最直接的宣教手段，但受眾有限，未達(dá)到應(yīng)有效果

案例通報(bào)最能警醒人、教育人，但多數(shù)泄密案件情況通報(bào)因?yàn)槊芗壿^高，知悉范圍小，一般情況下只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部看到，領(lǐng)導(dǎo)傳閱之后即入柜存放。一些單位可能只是在集中學(xué)習(xí)時(shí)傳達(dá)一遍，受眾也基本上是過后即忘，沒有入心入腦，難以形成威懾，以致同類型案例屢禁不止。

3.微信是目前較好的宣傳平臺，但沒有充分利用，保密常識沒有有效普及

微信是目前使用最廣的通信工具和信息傳播平臺（2018年微信數(shù)據(jù)報(bào)告月活躍用戶X億多），“保密觀”微信公眾號每周多次更新，登載信息無論內(nèi)容、形式都很新穎，但該公眾號不夠“火”。據(jù)了解，“保密觀”微信公眾號全國關(guān)注人數(shù)僅X萬，且多數(shù)是保密行政管理部門以及機(jī)關(guān)單位的保密人員。有的市、縣（區(qū)）開通了微博微信，但發(fā)布內(nèi)容比較單一、推送頻率較低、互動性不強(qiáng)，質(zhì)量還有待提升。

二、思路與對策

進(jìn)入新時(shí)代，保密行政管理部門要開啟新思路、探索新方法，適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新情況。

1.深入學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確定保密宣傳教育的整體思路

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，保密工作面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，但保密工作“維護(hù)黨和國家秘密安全”的任務(wù)沒有變且不會變。要堅(jiān)持黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保保密宣傳教育的正確方向。新時(shí)代保密宣傳教育應(yīng)當(dāng)與學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合，“既積極主動闡釋好中國道路、中國特色，又有效維護(hù)我國政治安全和文化安全”。

堅(jiān)持融合宣傳。按照總體國家安全觀的要求，和“大國家安全”緊密聯(lián)系起來。在全國“七五”普法框架內(nèi)，建立健全國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，在清單上明確保密宣傳教育是各個(gè)國家機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，不但在本單位本系統(tǒng)進(jìn)行保密宣傳教育，而且要結(jié)合自己的立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)活動對社會公眾進(jìn)行保密宣傳教育，推動形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的保密宣傳教育新格局。

突出工作重點(diǎn)。保密宣傳教育要緊緊圍繞重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象開展。要深入宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保密工作重要講話精神和中央決策部署，用通俗易懂的形式闡釋好黨和國家保密工作方針政策；要大力宣傳保密法律法規(guī)，普及保密常識；要緊跟科技信息發(fā)展步伐，宣傳防范技巧，提高防范水平。同時(shí)，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和公職人員這個(gè)重點(diǎn)。既大力宣傳正面典型，為公眾樹立信心；也要勇于曝光負(fù)面典型，利用社會輿論推動突出問題的解決。

2.緊跟時(shí)代步伐，用好新時(shí)代保密宣傳教育的有力武器

用好傳統(tǒng)方法。各省、市、縣都有黨報(bào)黨刊、電視廣播等，要在每年重要宣傳日，充分利用群眾關(guān)注高的媒體，集中在某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行專版（欄）宣傳，營造濃厚氛圍。同時(shí)可以通過插播字幕、公益廣告等形式，既見縫插針，又潤物無聲。

巧借新媒體。積極探索保密宣傳教育形式創(chuàng)新，打造人民群眾喜聞樂見的新模式。充分利用微信的即時(shí)傳送、全天候傳送、全民傳送功能，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將保密法律法規(guī)、保密宣傳教育等融入互聯(lián)網(wǎng)，使保密大主題“微”傳播。保密宣傳教育應(yīng)當(dāng)依托大眾傳媒和新興媒體創(chuàng)新方法手段，多打造如《焦點(diǎn)訪談》“危情諜影”這樣的節(jié)目和微電影、微視頻，充分利用微信、抖音等平臺，占領(lǐng)宣傳陣地，普及保密常識，增強(qiáng)全民保密意識，真正建立起人民保密堅(jiān)固防線。

用好案例通報(bào)。一個(gè)案例勝過X次說教。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用涉及人民群眾切身利益的案例和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，把依法查處泄密竊密案件的過程變成生動深刻的保密宣傳教育公開課。要加大竊泄密案件的社會宣傳力度，將近年來查處的泄密案件適當(dāng)進(jìn)行脫密處理，在更多媒體、更大范圍，以更多途徑、更深層次傳達(dá)通報(bào)，讓廣大群眾知道泄密的危害性，特別是讓更多機(jī)關(guān)單位工作人員學(xué)習(xí)反思，發(fā)揮警示教育作用。

3.要著眼效果，確保保密宣傳教育落到實(shí)處

落實(shí)決策部署。完善國家工作人員學(xué)習(xí)保密法律法規(guī)的制度，把保密法律法規(guī)列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。將保密法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為黨員干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容，建立學(xué)分制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。把保密宣傳教育納入國民教育體系，做到大、中、小學(xué)一個(gè)不少，課內(nèi)課外一個(gè)環(huán)節(jié)不漏。

增強(qiáng)本領(lǐng)能力。要緊貼形勢任務(wù)發(fā)展需要，遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，針對不同時(shí)期、不同對象，創(chuàng)新宣傳模式，加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓保密宣傳教育“飛入尋常百姓家”。

發(fā)揮陣地作用。充分利用保密教育實(shí)訓(xùn)平臺開展保密宣傳教育，尤其是警示教育，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員的防范意識和知識技能，提升做好保密工作的思想自覺和行動自覺。

第三篇：當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問題及對策

當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實(shí)施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實(shí)際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。

一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。但事實(shí)上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項(xiàng)目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時(shí)，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點(diǎn)，難以整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2、對象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當(dāng)然這是十分必要的。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會這個(gè)大舞臺，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。

法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實(shí)踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。

4、機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。

在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強(qiáng)調(diào)的多，會后抓落實(shí)的少；突擊性開展工作的多，有計(jì)劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

5、形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實(shí)在會議上；外加標(biāo)語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現(xiàn)實(shí)根源

基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點(diǎn)就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。

目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實(shí)上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要?jiǎng)?wù)。這種思路無疑是正確的，符合基層的實(shí)情。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。在實(shí)踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關(guān)系，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，即使抓廉政文化建設(shè)也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設(shè)的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設(shè)。

由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。同時(shí)，由于廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，還沒有形成一整套規(guī)范化的法規(guī)和制度加以保障和約束。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。

三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對策

深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、廣泛宣傳，深化認(rèn)識。

當(dāng)前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識得到提高和深化，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個(gè)重要內(nèi)容，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設(shè)。幫助基層干部群眾及時(shí)消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識,克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，實(shí)行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強(qiáng)責(zé)任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成廉政文化建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，部門是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，對不認(rèn)真履行職責(zé)或履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)給予相應(yīng)黨政紀(jì)和組織處理。

3、植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質(zhì)。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。二是通過多種途徑激發(fā)干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運(yùn)用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調(diào)動廉政文化建設(shè)的積極性。三是整合基礎(chǔ)文化資源。充分發(fā)揮農(nóng)村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發(fā)展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創(chuàng)新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。一是內(nèi)容力求體現(xiàn)通俗性。不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)在，從反腐倡廉的生動實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政文化先進(jìn)典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型和榜樣群體的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現(xiàn)生動性?；鶎恿幕ㄔO(shè)必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機(jī)關(guān)，應(yīng)針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主要內(nèi)容的文化活動，如開展“三廉工程”、發(fā)送廉政短信等；在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位，可舉辦廉政文化節(jié)、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯(lián)、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網(wǎng)上廉政文化建設(shè)等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部、群眾居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對疏散的特點(diǎn)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動。三是載體力求體現(xiàn)融合性?；鶎恿幕ㄔO(shè)要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長效性。廉政文化不能搞不切實(shí)際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，防止重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的現(xiàn)象，建立健全廉政文化的長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化成果。

第四篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策

我們黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)在基層,俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象, 關(guān)系到民心的向背和社會的穩(wěn)定發(fā)展, 新時(shí)期抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)其顯得格外重要,當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同時(shí)也存在了許多問題與困難。

一、存在的主要問題

1思想基礎(chǔ)薄弱。這是一個(gè)普遍的問題,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大權(quán)力小,經(jīng)濟(jì)比較困難,干部沒有腐敗的條件,主要是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè).有些領(lǐng)導(dǎo)一聽到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就有反感,就有怨氣。有些群眾也認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)也只是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中,反腐只是做做樣子,忽悠忽悠群眾,籠絡(luò)籠絡(luò)民心,對工作不支持,不配合,不重視.殊不知,腐敗是從腐朽的思想意識溫床中滋生,各部門各戰(zhàn)線各屆群眾都不同程度地存在腐敗的意識.自覺樹立防腐拒變的思想意識, 筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)思想基礎(chǔ),才能讓黨風(fēng)廉政建設(shè)有了滋生的土壤.2機(jī)制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前抓黨風(fēng)廉政建的具體落實(shí)單位主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,主要難度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有紀(jì)委書記,紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員.而紀(jì)委副書記,紀(jì)檢委員多數(shù)是兼職的,紀(jì)委工作主要靠紀(jì)委書記,就是紀(jì)委書記也有很多分管了其它事務(wù),把大量的精力投入到其它工作中去了,紀(jì)檢力量顯得單薄。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所,大多數(shù)都由主管局管理,干部作風(fēng)、制度建設(shè)、預(yù)

防教育等廉政建設(shè)鄉(xiāng)紀(jì)委也是心有余而力不足,鄉(xiāng)內(nèi)紀(jì)委的辦公條件更是簡陋,廉政機(jī)制難以發(fā)揮力量。

3、制度不完全落實(shí)。鄉(xiāng)、村不同程度存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度不夠完善的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)家長作風(fēng)嚴(yán)重,一把手說了算,而紀(jì)委書記、村紀(jì)檢委員只是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)督力度不大。有些制度落實(shí)不到位,如財(cái)務(wù)會審有的只是例行加蓋工章，很少紀(jì)委書記敢對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象說不的。各部門的財(cái)務(wù)會審上面要求各部門都要參加,但由于種種原因,很少有部門至鄉(xiāng)里主動會審,有些部門好像沒有來鄉(xiāng)會審的現(xiàn)象。鄉(xiāng)里杜絕機(jī)關(guān)食堂外開餐制度和村零接待制度由于各種工作關(guān)系難以落實(shí),使得這一出發(fā)點(diǎn)好的制度扭曲變形。

4、辦案難度大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分了辦案任務(wù),現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案大部分從違反計(jì)劃生育和違反治安等角度尋找違法的案件力圖完成任務(wù),而且難度也非常大。一般來說紀(jì)檢干部查案的主動性不高,很少從干部作風(fēng)、反腐倡廉等方面入手的。這有主要是因?yàn)檗k案要頂住許多壓力,要得罪許多人,而且要取許多證,而鄉(xiāng)紀(jì)檢干部的權(quán)力極小,查處難度極大。另外由于年終述廉考評機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦等制度,一個(gè)紀(jì)檢干部,如果不是好好先生,綜合得分不會很高,而且如果工作認(rèn)真,履職履責(zé),監(jiān)督到位,個(gè)別紀(jì)檢干部得分會更低.甚至不合格,使得紀(jì)檢干部難以全身心施開手腳去工作。

二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)宣傳教育。一要實(shí)施更加嚴(yán)格的責(zé)任制及責(zé)任追究制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到更加重要的位置，納入到黨委政府的重要議事日程。二要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育。要向干部及群眾開展豐富多彩的宣傳教育內(nèi)容, 針對基層黨員干部思想實(shí)際，制定好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動安排，深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。增強(qiáng)自覺拒腐防變能力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序。完善各項(xiàng)工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。縣紀(jì)委要定期和不定期地對這些制度落實(shí)進(jìn)行巡視,健立健全考核機(jī)制。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要接受群眾的民主評議。

3、理順監(jiān)督體制。要充分明確鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督的范圍,理順監(jiān)督的體制,強(qiáng)化對站所負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責(zé)任追究，督促站所負(fù)責(zé)人和村主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、加大案件查處。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部營造好的工作氛圍,為他們充當(dāng)好后盾,要建立科學(xué)的考核紀(jì)檢干部的機(jī)制,讓他們愿意查案,敢于查案.5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。上級紀(jì)委要充分授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,使其有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。

第五篇：當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對策

當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問題及對策

基層干部是消防部隊(duì)各項(xiàng)工作一線落實(shí)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和執(zhí)行者，是消防部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用，基層干部隊(duì)伍的能力、工作責(zé)任心直接影響消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。如何抓好基層干部隊(duì)伍的管理，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動每一名干部的工作熱情，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，是當(dāng)前消防部隊(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的問題。

一、基層干部隊(duì)伍管理存在的主要問題

（一）隊(duì)伍管理瞻前顧后，導(dǎo)致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對本單位干部的管理完全依靠于支隊(duì)級黨委，甚至個(gè)別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責(zé)任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己組織能力和管理能力不強(qiáng)，又不善于學(xué)習(xí)研究和虛心求教，對部隊(duì)新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴(yán)管，致使我們有的單位班子沒有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應(yīng)酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導(dǎo)致對下屬干部不敢管、不會管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長期受社會負(fù)面影響，導(dǎo)致部分干部價(jià)值觀發(fā)生蛻變，面對繁重的工作壓力、嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境、巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，一些干部對消防職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業(yè)的不穩(wěn)定性，面對轉(zhuǎn)業(yè)地方再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致官兵“臨時(shí)”思想存在，缺乏事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔(dān)憂，部分管理干部不謀事業(yè)謀“出路”，認(rèn)為自己也是部隊(duì)的“過客”，轉(zhuǎn)業(yè)退役了抬頭不見低頭見，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在部隊(duì)管理教育中，“情”和“理”結(jié)合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯(cuò)誤思想，怕丟榮譽(yù)、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團(tuán)和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導(dǎo)致張力不強(qiáng)。受到社會大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來完成，教育沒有入腦入心，從而導(dǎo)致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當(dāng)前的部隊(duì)管理教育中，不僅有傳統(tǒng)的“四個(gè)教育”，而且還有大量的階段性教育、專項(xiàng)教育、道德法紀(jì)教育等等，再加上日常的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理，內(nèi)容包羅萬象，說教多于引導(dǎo)，使各級干部疲于應(yīng)付，把教育當(dāng)負(fù)擔(dān)，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應(yīng)付了事。二是方法滯后。部隊(duì)的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實(shí)施，干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學(xué)不到東西，對教育不感興趣，加上一些政工干部開展政治教育、做思想工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式方法簡單，很難收到實(shí)際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對干部的教育存在不管不問，普遍存在把思想政治教育當(dāng)成“抄筆記”任務(wù)來完成，用來應(yīng)付檢查，表面工作多，實(shí)際教育少，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)交流的多，思想交流得少。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)懲處舉重若輕，導(dǎo)致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項(xiàng)績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對業(yè)績突出者不多獎(jiǎng)，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責(zé)任分工也有多有少、工作任務(wù)有重有輕。各單位在分配任務(wù)中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯(cuò)誤的機(jī)會少，自然受到的批評少，從而不利于調(diào)動工作積極性。

(四)績效評價(jià)顧此失彼，導(dǎo)致壓力不夠。干部考評標(biāo)準(zhǔn)本身存在一定的難操作性。一是標(biāo)準(zhǔn)相對較“粗”。從機(jī)關(guān)干部到基層干部，沒有區(qū)分防火干部與戰(zhàn)訓(xùn)干部、一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作職責(zé)與工作目標(biāo)的不同，存在“一把尺子”量到底問題。二是標(biāo)準(zhǔn)相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業(yè)務(wù)工作、與完成階段性工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，難以真實(shí)應(yīng)證核心履職情況。三是標(biāo)準(zhǔn)相對較“虛”。一些考評的標(biāo)準(zhǔn)看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務(wù)越重付出越多的干部績效考評結(jié)果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實(shí)，達(dá)不到真正競爭激勵(lì)的目的。

二、存在問題的主要原因

(一)事多人少競爭乏力致使基層領(lǐng)導(dǎo)不敢管。干部數(shù)量與繁重的工作任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。就臺州而言，火災(zāi)高發(fā)，消防部隊(duì)的防火監(jiān)督和滅火救援任務(wù)異常繁重，高居全省前列，但干部數(shù)量十分有限，基層干部普遍存在身兼數(shù)職，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，加

上上級任務(wù)下達(dá)頻繁，壓力責(zé)任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應(yīng)付了事，導(dǎo)致在隊(duì)伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實(shí)，導(dǎo)致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊(duì)是地方性部隊(duì)，社會接觸較多，這無疑會對在職干部造成很大影響，特別是在民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的臺州、溫州，各種社會利益的獲得方式直接對干部的價(jià)值觀、消費(fèi)觀帶來沖擊。這些現(xiàn)實(shí)的問題必然會使部分干部的思想問題增多，給干部的教育管理增加了不穩(wěn)定的因素和難度，導(dǎo)致干部教育管理的實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）拔苗助長缺乏能力致使基層干部不會管。當(dāng)前基層管理干部的中堅(jiān)力量已經(jīng)迅速從傳統(tǒng)的部隊(duì)生長干部轉(zhuǎn)向地方征召的大學(xué)生和80甚至90后，加上近年消防隊(duì)站和編制的極速調(diào)整擴(kuò)張，很多基層單位管理干部捉襟見肘，無米下鍋，加上傳幫帶缺少，對一些入警大學(xué)生干部的培養(yǎng)上，部分單位存在著重速成輕基礎(chǔ)、重單項(xiàng)輕復(fù)合、重使用輕培養(yǎng)等脫離實(shí)際、違背規(guī)律、急于求成的問題。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到特長忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現(xiàn)了從事技術(shù)工作的多、借用調(diào)入機(jī)關(guān)的多、被臨時(shí)抽調(diào)幫助工作的多等“三多”現(xiàn)象，但當(dāng)這些大學(xué)生干部一旦走上中隊(duì)、大隊(duì)主官崗位后，“不會管不敢管”的先天性不足將難以“補(bǔ)課”。

（四）精力外移問效不力致使基層干部不想管。盡管多數(shù)干部以部隊(duì)建設(shè)大局為重，正確對待個(gè)人和家庭的實(shí)際困難，但因子女入學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、贍養(yǎng)父母、照顧

家庭等眾多實(shí)際問題，終究會對干部隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部考慮到將來還要面臨第二次就業(yè)，怕轉(zhuǎn)業(yè)到地方找不到適合自己的工作，于是業(yè)余時(shí)間忙于交往應(yīng)酬，急于為自己轉(zhuǎn)業(yè)鋪好“后路”，導(dǎo)致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對本單位干部缺乏監(jiān)管，對工作的落實(shí)缺乏問效。

三、解決問題的對策

（一）要縮上擴(kuò)下形成干部有形競爭壓力。增加部隊(duì)底層干部基數(shù)，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴(kuò)大底座干部警力，做大基礎(chǔ)、做精上層，在干部培養(yǎng)上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對一些特殊專業(yè)崗位人才可以打破框框，采取向社會直接聘任或者征召辦法解決，有計(jì)劃有方向的培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、崗位能手，堅(jiān)持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實(shí)績、競爭靠努力”的用人導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好競爭體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標(biāo)。

（二）要營造環(huán)境激發(fā)干部成長發(fā)展動力。隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，培養(yǎng)高素質(zhì)人才已成為消防部隊(duì)最為迫切的任務(wù)，學(xué)習(xí)獲取知識、充實(shí)提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強(qiáng)化動力效應(yīng)，既是時(shí)代發(fā)展的潮流，又是部隊(duì)干部成長所必須。一是樹立求知導(dǎo)向。終身教育是培養(yǎng)干部人才的大勢所趨。作為對基層干部才能的肯定和績效的褒獎(jiǎng)，就要完善干部在職學(xué)習(xí)措施，為干部在職自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修提供必要條件，并把在職學(xué)習(xí)的成績、提升學(xué)歷的層次，與干部晉職、調(diào)級等掛鉤。采取優(yōu)者優(yōu)先送學(xué)政策，挑選優(yōu)秀干部進(jìn)校培訓(xùn)深造、攻讀學(xué)位等，以此激發(fā)干部源動力。二是確立人才導(dǎo)向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國的消防人才培養(yǎng)工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長，缺少專門投入培養(yǎng)，造成基層人才緊缺有其歷史必然性?，F(xiàn)實(shí)和可能的選擇是：在有限的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)總投入中堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，加大教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的投入；各支隊(duì)可從訓(xùn)練費(fèi)、政工費(fèi)、機(jī)動費(fèi)中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動投入到基層人才培養(yǎng)之中，舍得把錢花在開發(fā)人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎(jiǎng)勵(lì)那些在科技練兵、從事特殊任務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的基層人才，通過滿足他們渴求新知識的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發(fā)干部成長進(jìn)取的動力。三是端正用人導(dǎo)向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機(jī)制就是干部成長干事的加油機(jī)。要形成選優(yōu)送學(xué)和德才用人的良性循環(huán)，建立和完善職務(wù)晉升與人才選拔相合的制度，堅(jiān)持主要以德優(yōu)和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級的基本依據(jù)。對品德優(yōu)秀、學(xué)歷較高、才能出眾、實(shí)績突出的切實(shí)“高看一眼”，每年應(yīng)有確定一定比例指標(biāo)提前晉升；對學(xué)歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標(biāo)后晉或不晉；對那些在基層苦干、干出實(shí)績和對部隊(duì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)者就要“特殊優(yōu)待”，從而端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層。

（三）要完善機(jī)制改進(jìn)提升干部培訓(xùn)效能。針對當(dāng)前我省基層人少事多，整治火患任務(wù)繁重，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該突破常規(guī)思維，轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種一味追求培訓(xùn)頻次和數(shù)量，耗費(fèi)大量警力財(cái)力培訓(xùn)效益卻十分低下的培訓(xùn)方式，主動眼睛向下，對接基層，借鑒近年來在培訓(xùn)入警大學(xué)生干部的做法，采用在崗實(shí)踐、跟班作業(yè)、邊做邊學(xué)、邊訓(xùn)邊帶的方法實(shí)地實(shí)崗實(shí)干實(shí)訓(xùn)，結(jié)合必要的適當(dāng)?shù)亩ㄏ驅(qū)I(yè)集訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多條腿重實(shí)效，既達(dá)到培訓(xùn)目的，又更好地讓基層干部騰出時(shí)間，融入到崗位實(shí)踐當(dāng)中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓(xùn)主要抓好“三個(gè)培訓(xùn)”：一是短期脫產(chǎn)輪訓(xùn)。每年組織連、排職干部集訓(xùn)和學(xué)員干部、新任職干部上崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、熟悉職責(zé)，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓(xùn)。適時(shí)安排支隊(duì)機(jī)關(guān)干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養(yǎng)潛力、基本素質(zhì)過硬的基層干部到支隊(duì)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，安排中隊(duì)新生長的大學(xué)生入警干部參與大隊(duì)防火工作；適時(shí)安排無中隊(duì)主官經(jīng)歷的正連職以上干部到基層中隊(duì)掛職鍛煉。三是本職崗位自訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極鼓勵(lì)干部立足本職崗位自學(xué)自訓(xùn)，鼓勵(lì)干部在職邊工作邊學(xué)習(xí)，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質(zhì)的濃厚氛圍，以彌補(bǔ)干部知識面窄、業(yè)務(wù)不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要?jiǎng)傂元?jiǎng)懲激勵(lì)推動干部科學(xué)考評。要緊緊圍繞獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，把考評結(jié)果作為干部任用、立功受獎(jiǎng)、列入后備干部、選送參加晉升培訓(xùn)等的重要依據(jù)。一是獎(jiǎng)勵(lì)跟上。考評成績名列前茅的班子，由黨委通報(bào)表彰，并按照評定結(jié)果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對好主官”和優(yōu)秀干部的主要依據(jù)；對考評成績名列前茅或被評為優(yōu)秀等次的干部，黨委優(yōu)先考慮立功受獎(jiǎng)、提拔晉升。二是處罰跟上?？荚u成績排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點(diǎn)幫教、限期整改；對考評排名靠后的干部，則采取扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資、實(shí)施誡勉談話、離崗培訓(xùn)、調(diào)整安排、改任下級職務(wù)、免職或撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施，堅(jiān)持做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。三是幫帶跟上。獎(jiǎng)懲目的是懲惡揚(yáng)善，激發(fā)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。但更重要的是要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)傳統(tǒng)的以老帶新傳幫帶做法，通過繼承傳統(tǒng)中沉淀下來的好做法，迅速改變當(dāng)前對基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務(wù)不教方法，特別是支隊(duì)級機(jī)關(guān)對基層干部只檢查不指導(dǎo)，只管考核結(jié)果不重過程跟蹤，只知督查扣分不解基層實(shí)情的現(xiàn)象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對鍵、點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)號施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實(shí)干，面對面、手把手、心連心的傳統(tǒng)管理幫帶上來，推動基層干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。