第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查報告

——柳林鎮(zhèn)唐村社區(qū)農(nóng)保的現(xiàn)狀與思考

縣老科協(xié)：

按照縣老科協(xié)安排，農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查柳林鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視，給予我們很大的，唐村社區(qū)給予各種方便。調(diào)研中，鎮(zhèn)人大主席景佰達(dá)始終參與指導(dǎo)了調(diào)查工作，先后召開了村支書記、專業(yè)戶代表、鎮(zhèn)農(nóng)財所站參加的座談會三次，專題走訪5次，訪問有關(guān)農(nóng)戶15人次，廣泛聽取了社情民意，反復(fù)調(diào)查核實，對農(nóng)業(yè)保險工作狀況有了初步了解探討，現(xiàn)報告如下：

一、參保狀況：

唐村社區(qū)共有農(nóng)業(yè)人員28181人，農(nóng)村勞動力15968人。2011年小麥播種了萬畝，參保小麥面積4070畝參保率為13%，奶牛存欄689頭，參保146頭，占總存欄的20%，賠付12頭，占參保數(shù)8%，繁育母豬存欄1680頭，參保1420頭，參保率為80%以上，賠付60頭，占參保率4%，果枝、蔬菜、大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均未納入農(nóng)業(yè)保險項目。

二、存在問題：

1、農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設(shè)機構(gòu)。鎮(zhèn)保險站所不涉及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，現(xiàn)在保險業(yè)務(wù)均系政府或所屬業(yè)務(wù)站部門（小麥保險由鄉(xiāng)政府代辦，牲畜由獸醫(yī)站代辦）辦理，因而出現(xiàn)票據(jù)不齊，理賠、條款解釋

口經(jīng)不一致，收錢的不管賠付，賠付的沒收錢，賠付不及時，上下推諉扯皮，群眾很有意見。

2、牲畜保險在理賠中雖做到100%，但在同一賠付中打時間差，隨行就低不高。同樣類型賠付差距在4000元到2000元之間。農(nóng)戶認(rèn)為保險公司不執(zhí)行保險合同不誠信譽。

3、蔬菜大棚保險農(nóng)戶要求迫切，但在2001年20座蔬菜大棚參保收取保險金5000元，當(dāng)年大棚雪奪受災(zāi)倒塌，當(dāng)年得到六萬元賠付款群眾滿意，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟損失，保障了大棚蔬菜生產(chǎn)，此后農(nóng)戶要求參保，但保險公司不受理大棚蔬菜保險業(yè)務(wù)，群眾認(rèn)為保險公司為掙錢，變不上為農(nóng)保險服務(wù)。

歸上所述，農(nóng)業(yè)保險工作難以持續(xù)，有起有落，大致有以下幾個問題：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候制約大，意外災(zāi)害多，保金小，在投保中往往出現(xiàn)大的災(zāi)害，賠付入不敷出，理賠虧本，保險公司在農(nóng)業(yè)保險中沒有積極性。

2、農(nóng)業(yè)保險開辦以來，多數(shù)處于行政壓力。辦理中程序不規(guī)范，參保、理賠辦理中行政公司脫本。

3、農(nóng)業(yè)保險工作，群眾農(nóng)戶保險觀念淡，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險搞不搞無所謂，因而政府急群眾皮，保險工作被動，投保面小，保費收取數(shù)量有限。

三、建議與政策

為了大力推進農(nóng)業(yè)保險工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障，對于防災(zāi)減災(zāi)，提高綜合效益，保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展有十分重要意義，為了使這項工作正常有效的開展，仍需不斷探索，與此我們提出如下建議和對策：

1、政策需要進一步協(xié)調(diào)溝通，增強保險公司對農(nóng)業(yè)的社會責(zé)任感，制訂一套責(zé)、權(quán)、利可操作有序的運行機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的主體作用。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于其它行業(yè)，受天氣擺布。因此，農(nóng)業(yè)保險要淡化商業(yè)意識，細(xì)化賠嘗條款，理賠應(yīng)以當(dāng)時簽訂的條款為準(zhǔn)，不能隨行就市。

3、政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)扶持專項資金中設(shè)“農(nóng)業(yè)保險項目”。專項資金，應(yīng)對特殊，確保農(nóng)民受災(zāi)不受窮。

4、辦理農(nóng)業(yè)保險應(yīng)在地方保險站所增設(shè)業(yè)務(wù)，取消間接辦理，避免收保費的不管賠，賠付的沒收錢、報案、賠付不及時無人管現(xiàn)象。

5、加大宣傳力度，通過各種傳媒形式宣傳農(nóng)業(yè)保險的好處，達(dá)到農(nóng)喻戶曉，人人明白。增強廣大農(nóng)民的農(nóng)保觀念，強化農(nóng)保意識，達(dá)到增產(chǎn)有保障，受災(zāi)不受損。

以上調(diào)查公在農(nóng)戶作了了解，未對保險方交談，難免有片面性，以上建議是否妥當(dāng)供參考。

柳林鎮(zhèn)老科協(xié)

2012年5月

第二篇：農(nóng)業(yè)保險工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》，進一步做好我縣2015年農(nóng)業(yè)保險工作，根據(jù)省財政廳《關(guān)于2015年農(nóng)業(yè)保險保費補貼有關(guān)事項的通知》（xxxx〔2015〕10號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的精神，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，保護農(nóng)業(yè)保險當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

開展農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)

1．切實加強對農(nóng)業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險工作政策性強、覆蓋面廣、操作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各職能部門務(wù)必高度重視?？h農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌全縣農(nóng)業(yè)保險工作，并協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)保險工作中的相關(guān)重大問題。

2．認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)作配合。各相關(guān)部門要按照分工，履行職責(zé)，相互配合，共同把農(nóng)業(yè)保險工作落到實處。

宣傳部門要把農(nóng)業(yè)保險宣傳工作列為重要內(nèi)容，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動參加農(nóng)業(yè)保險。

財政部門要進一步提高工作責(zé)任感和主動性，加大對農(nóng)業(yè)保險工作的檢查、審核力度。季度報表數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算的重要依據(jù)，指定專人認(rèn)真核實數(shù)據(jù)，切實避免出現(xiàn)虛假和錯誤數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要負(fù)責(zé)提供相關(guān)承保基礎(chǔ)信息，同時協(xié)同做好農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害鑒定和查勘定損工作。

農(nóng)業(yè)保險承辦公司要從落實支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的全局出發(fā)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險各項服務(wù)工作。夯實承?；A(chǔ)工作，履行農(nóng)業(yè)保險條款應(yīng)盡義務(wù)。

四、開辦險種和規(guī)模

1．按照省財政廳下達(dá)的財政保費補貼規(guī)模及要求，2015年我縣主要開設(shè)的險種有水稻11.7萬畝、能繁母豬0.74萬頭、育肥豬9.98萬頭和森林保險182.29萬畝。水稻保險金額由每畝320元增加到360元，各生長期賠付金額相應(yīng)提高40元，費率維持5%不變，保費為每畝18元。新增保費由農(nóng)戶、各級財政按原負(fù)擔(dān)比例承擔(dān)。其余各品種維持上年規(guī)定不變。

2．我縣對開辦的險種總規(guī)模，應(yīng)按xxxx〔2015〕10號文件執(zhí)行，控制在省級財政保費補貼規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，不得擅自擴大承保規(guī)模（詳見附件《xxxx縣2015年農(nóng)業(yè)保險規(guī)模確認(rèn)表》）。

五、承保機構(gòu)的確認(rèn)

在綜合考慮各承保機構(gòu)承保、查勘、理賠能力，特別是基層服務(wù)體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)，并遵循以下原則：

一是分類承保。對于中央財政補貼品種，按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林三個大類品種確定承保機構(gòu)，原則上不允許交叉承保，即一個大類品種只允許一家保險公司承保，一家保險公司可承保多個大類品種。

二是一定三年。本縣范圍內(nèi)，承保中央財政補貼品種的保險公司，一經(jīng)確定，份額格局原則上應(yīng)保持三年不變。

三是違規(guī)退出。對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為，被財政、保監(jiān)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門查處的承保機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)程序確認(rèn)后，從下一起取消其在原區(qū)域內(nèi)的承保資格。

四是穩(wěn)健推進。穩(wěn)定和鞏固現(xiàn)有承保主體格局，為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營提供一個相對穩(wěn)定、預(yù)期明確的環(huán)境，引導(dǎo)保險公司加大機構(gòu)網(wǎng)點投入。完善基層服務(wù)體系建設(shè)，強化合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險良性競爭。

2015年我縣農(nóng)業(yè)保險由中國財產(chǎn)保險股份有限公司xxxx支公司和中華聯(lián)合保險股份有限公司xxxx支公司承保。

六、保險責(zé)任和賠款支付

各險種保險責(zé)任和理賠標(biāo)準(zhǔn)以承保公司報經(jīng)中國保監(jiān)會審批的條款為準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險賠款必須通過一卡通賬戶直賠到受災(zāi)戶。

七、投保方式

種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險承保須按分配規(guī)模，原則上以村（場）為單位投保，不得按總數(shù)量的比例部分承?；虿寤ㄐ猿斜！８N方式是“土地流轉(zhuǎn)”、“承包經(jīng)營”、“代耕代種”等情形的，承辦公司必須按要求進行現(xiàn)場驗標(biāo)，收齊合法有效的證明資料（包括與農(nóng)戶直接簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或土地承保合同、費用支付憑據(jù)、營業(yè)執(zhí)照、種植大戶身份證等復(fù)印件）后方可承保出單，且被保險人必須為實際土地耕種者或經(jīng)營者。

森林保險要充分運用林權(quán)改革成果，以縣、企業(yè)為單位進行投保，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出單，被保險人必須林權(quán)權(quán)屬清晰。

八、保費補貼比例

1．水稻保險保費中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣兩級財政補貼10%，農(nóng)戶自繳25%。

2．能繁母豬保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼30%，農(nóng)戶自繳20%。

3．育肥豬保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼15%，縣補貼比例15%，農(nóng)戶自繳20%。原則上只限于300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶參保。

4．公益林保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼30%，縣財政補貼20%（含林權(quán)人承擔(dān)10%部分）。

5．商品林保險保費在保額為400元/畝，費率4‰基礎(chǔ)上，中央財政補貼30%，省財政補貼25%，林農(nóng)自繳45%。

九、繳費方式

出單時，必須是將最小投保單位的農(nóng)戶自繳保費收齊，并將保費繳至承辦公司賬戶后，方可出單承保。

本級財政保費補貼資金列入同級財政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實行專項管理，分季結(jié)算。中央、省市財政保費補貼按各承保機構(gòu)實際承保簽單進度給予補貼，不夠部分在中央、省財政保費補貼后續(xù)資金到位后予以結(jié)算。

十、工作經(jīng)費

工作經(jīng)費的提取按省財政廳《關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作費用相關(guān)管理規(guī)定的通知》（xxxx〔2015〕8號）文件規(guī)定執(zhí)行。

十一、工作要求

1．加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。一是抓好日常宣傳。借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取編印掛圖、發(fā)放宣傳資料等多種宣傳方式，開展全方位、立體化的宣傳，使農(nóng)業(yè)保險政策家喻戶曉，人人皆知。二是抓好集中宣傳。根據(jù)當(dāng)年農(nóng)業(yè)災(zāi)害實際情況，開展有廣度、有深度、有力度的專題報道，提高農(nóng)民防災(zāi)意識，讓更多的農(nóng)民自愿參保。大力宣傳《農(nóng)業(yè)保險條例》，以“深入貫徹落實《條例》，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)保險保障網(wǎng)”為主題，積極開展貫穿全年的主體宣傳活動。

2．加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮三農(nóng)基層服務(wù)體系宣傳發(fā)動、信息收集、保費收取、協(xié)助查勘理賠以及基礎(chǔ)信息維護等方面的基礎(chǔ)作用。二是及時收集維護農(nóng)戶信息，按期完成農(nóng)業(yè)保險承保簽單工作，確保標(biāo)的保險期間與作物生長期相符。三是加強對基礎(chǔ)服務(wù)體系人員培訓(xùn)工作，認(rèn)真推行考核制度。

3．切實做好承保理賠公示工作。一是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立農(nóng)業(yè)保險合同時，制定投保清單，詳細(xì)列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認(rèn)。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將承保情況予以公示。二是保險機構(gòu)接到發(fā)生保險事故的通知后，應(yīng)當(dāng)及時進行現(xiàn)場查勘，會同被保險人核定保險標(biāo)的的受損情況。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將查勘定損結(jié)果予以公示。三是保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金支付給被保險人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，理賠清單應(yīng)當(dāng)由被保險人簽字確認(rèn)，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將理賠結(jié)果予以公示。

4．確保承保手續(xù)齊全，符合邏輯，為理賠提供前端支持。一是確保承?！傲亍保ū槐ｋU人姓名、身份證號碼、保險標(biāo)的名稱、種養(yǎng)地點、保險數(shù)量、農(nóng)戶直補卡賬號或其他銀行賬號）齊全準(zhǔn)確。二是確保“三單一證一票”（投保單、投保分戶清單、保險單、保險憑證、保險費發(fā)票）信息一致。三是確保“三清單信息”（投保分戶清單、理賠定損清單和賠款支付清單）無縫鏈接。

5．加強病死畜禽無害化監(jiān)管。相關(guān)職能部門要認(rèn)真執(zhí)行國辦發(fā)〔2014〕47號文件精神，加強病死畜禽無害化監(jiān)管，確保無害化處理率達(dá)100%。保險公司應(yīng)將病死畜禽無害化處理作為理賠前提條件。

第三篇：農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱

首先，我代表縣政府對國務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)，來我縣調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作，表示熱烈的歡迎。下面，我縣開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的有關(guān)情況做以匯報。

一、農(nóng)業(yè)保險試點工作的基本情況

2007年，國務(wù)院決定在全國6個?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險試點，我縣被省政府定為全省30個試點縣（市、區(qū)）之一。三年來，我縣全面貫徹落實2007年中央1號文件精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，不斷創(chuàng)新工作思路，努力探索工作模式，積極破解各種難題，農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了一定的成效。

三年來，我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作之所以取得這么好成績，是縣政府與安華保險公司精心組織、密切合作、合力攻堅的結(jié)果，是縣政府作為行政機構(gòu)積極引導(dǎo)、強力推動、全力落實國家惠農(nóng)政策、改善和關(guān)注農(nóng)村民生的結(jié)果，同時也是安華保險公司嚴(yán)守信譽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱心支農(nóng)的結(jié)果?？梢哉f，三年來，安華保險公司高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、守誠信、重承諾的經(jīng)營原則，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和好評。作為政府本身，始終堅持“安華的事就是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事就是政府的事”的原則，全力引導(dǎo)、宣傳、助推、支持農(nóng)業(yè)保險工作，才贏得了今天我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的良好局面。

二、農(nóng)業(yè)保險試點工作的主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供強有力的組織保證?？h委、縣政府對農(nóng)業(yè)保險試點工作高度重視。成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，站在政治高度來充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為卓實有效開展農(nóng)業(yè)保險試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。縣政府又成立了農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組，對參保農(nóng)戶的受災(zāi)情況查勘定損，以確保受災(zāi)情況的真實可靠。并制定出臺了《縣農(nóng)業(yè)保險工作管理辦法》，《縣農(nóng)業(yè)保險工作目標(biāo)責(zé)任制》等規(guī)范性文件，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了有力的組織保障和制度保障

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造良好的輿論氛圍?？h政府召開了全縣農(nóng)業(yè)保險試點動員大會，由縣廣播電視管理局錄制，并會議全程在縣電視臺專題播放，制作了農(nóng)業(yè)保險知識專題講座，在縣電視臺滾動播出。同時，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都要召開鄉(xiāng)村兩級干部會議及由基層黨員和農(nóng)民代表參加的宣傳會議，并印發(fā)了大量的宣傳單，在村屯張貼懸掛了參加農(nóng)業(yè)保險的宣傳標(biāo)語。通過大量的宣傳措施，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造了良好的輿論氛圍，讓廣大干部群眾對開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性有了更深刻的認(rèn)識，真正做到農(nóng)業(yè)保險這項惠農(nóng)政策了家喻戶曉，眾人皆知。

（三）積極籌措資金，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了資金保障。為使農(nóng)業(yè)保險配套補貼資金按時足額到位，縣政府縣長親自召開了由財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險補貼資金調(diào)度會議。并重點強調(diào)了農(nóng)業(yè)保險補貼資金及時籌措到位的重要性。明確要求財政部門將農(nóng)業(yè)保險補貼資金落實到位，并及時劃撥到保險帳戶。確保了農(nóng)業(yè)保險補貼資金足額按時到位，使我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進行。

（四）科學(xué)查勘定損，為農(nóng)業(yè)保險理賠工作提供了可靠依據(jù)。我縣把災(zāi)情查勘作為理賠的重要依據(jù)。組織農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組對參保農(nóng)作物進行了一次初步查勘定損。農(nóng)業(yè)專家深入到村屯田間地塊，每個村分好、中、差取3個地塊，每個地塊都深入到50米以外，取樣本，量穗長，查穗粒，仔細(xì)測算。農(nóng)業(yè)專家們不辭勞苦，辛勤工作，實事求是地測產(chǎn)，科學(xué)的查勘為理賠工作提供了可靠的依據(jù)，得到了群眾的認(rèn)同。

（五）強化服務(wù)措施，扎實有效地推進農(nóng)業(yè)保險試點理賠工作。理賠工作是農(nóng)業(yè)保險試點最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)業(yè)保險試點的成敗，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。為此，我縣強化服務(wù)手段，把理賠工作做到了實處。制定了《縣農(nóng)業(yè)保險試點理賠兌現(xiàn)方案》，對工作內(nèi)容、實施步驟、實施時間，以及組織領(lǐng)導(dǎo)都做了明確規(guī)定。嚴(yán)格按照《農(nóng)作物保險查勘理賠辦法（暫行）》規(guī)

定的理賠標(biāo)準(zhǔn)將賠付資金分解落實到村、戶。并在村屯顯要位置對賠款明細(xì)進行公示，接受群眾監(jiān)督。理賠采取零現(xiàn)金兌付，縣政府決定保險理賠資金通過郵政儲蓄使用農(nóng)戶直補折兌現(xiàn)，使理賠資金直接劃撥到農(nóng)戶直補存折上，保證了賠付資金不被截留挪用。

（六）努力破解難題，千方百計確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險是一項惠農(nóng)政策，但在具體實施過程中，情況復(fù)雜，極易引發(fā)各種矛盾。針對這種情況，縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要耐心解釋開導(dǎo)，努力化解難題，把化解矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為落實好這項惠農(nóng)政策的出發(fā)點和落腳點。對在試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，我們及時果斷處理，妥善解決，認(rèn)真梳理，把矛盾和問題解決在了基層，有效地避免了農(nóng)民因農(nóng)業(yè)保險原因而上訪等群體性事件的發(fā)生，維護了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

三、工作中存在的問題

我縣的農(nóng)業(yè)保險試點工作雖然取得了一些成績，但與上級部門的要求和廣大農(nóng)民群眾的期望還有一定差距，工作中還存在許多不足之處，有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要有以下幾方面問題。

一是縣級補貼及農(nóng)民繳費能力低。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，但恢復(fù)縣制較晚，工業(yè)發(fā)展滯落，財政收入困難。目前，仍是一個“吃飯”的財政，財政收入還不夠維持本級政府的正常運轉(zhuǎn)，還要東討西借，如果每年再拿出近千萬元的農(nóng)業(yè)保險配套資金，縣級財政已經(jīng)是不堪重負(fù)，無力承擔(dān)。同時，農(nóng)民在備春耕后，大部分資金都用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入了，手里已經(jīng)沒有太多的余錢，導(dǎo)致繳納保費困難和繳費不及時。

二是農(nóng)民保險意識差，參保積極性不高。一方面，老百姓有句話：千變?nèi)f變，不離縣。為啥呢？扶余縣旱澇保收呀！這也是開展農(nóng)業(yè)保險工作的一個難題。也就是說，扶余縣雨水調(diào)和，從歷史上的看，縣豐年多，災(zāi)年少，所以農(nóng)民參保的積極性不高。另一方面，有些農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在糧食直補和良種補貼都是直接給農(nóng)民發(fā)錢，而農(nóng)業(yè)保險說是惠農(nóng)政策，卻要農(nóng)民先交上20%的保費，有些不理解。有些農(nóng)民始終

認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險也是保險，認(rèn)為是一種商業(yè)行為，有些群眾錯誤地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在替保險公司工作，降低干部在農(nóng)民心中的威信。

四是實際運行與監(jiān)管的沖突。農(nóng)業(yè)保險是惠農(nóng)政策，不同于其它保險。在政府主導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)保險過程中，受保險法規(guī)約束過多，不利于工作開展。政策性保險不同于其他的商業(yè)性保險，完全按照商險的運行模式去做，很難實現(xiàn)，政策性保險應(yīng)該有自己獨具特色的開辦模式及操作規(guī)則，處理好運行與監(jiān)管之間的沖突。

五是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。國家農(nóng)業(yè)保險補貼政策每年都在調(diào)整，一年一樣，并且出臺時間較晚，導(dǎo)致承保期工作異常緊張，一定程度上影響了保險工作的有效開展。

四、建議

針對農(nóng)業(yè)保險試點工作中存在的問題，提出以下幾點建議。

一是降低縣級補貼及農(nóng)民自交保費比例。中央和省已經(jīng)考慮了縣級財政的困難，降低了縣能配套資金的比例，可是15%的配套資金，對于捉襟見肘的扶余縣財政來說，也是一個不小的比例。農(nóng)民自交保費能否降低或不收。既然是惠農(nóng)政策，能不能象糧食直補或良種補貼那樣，一分不收，把好處都直接給農(nóng)民。建議把農(nóng)民自交比例調(diào)到5%左右，能更好地調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。

二是農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向準(zhǔn)強制方向轉(zhuǎn)變。建議國家將農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策相結(jié)合，制度出臺農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向依法準(zhǔn)強制參保的轉(zhuǎn)變，三是適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費。建議適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)費比例，以緩解基層農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費不足的矛盾，以此來調(diào)動基層干部工作積極性。

四是增加農(nóng)業(yè)保補貼品種，增強惠農(nóng)能力。建議國家將蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，擴大保險惠農(nóng)的幅射面和普及率。讓更多的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)保險所帶來的實惠

以上匯報不妥之處，請批評指正。

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第四篇：農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱

農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱 首先，我代表縣政府對國務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)，來我縣調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作，表示熱烈的歡迎。下面，我縣開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的有關(guān)情況做以匯報。

一、農(nóng)業(yè)保險試點工作的基本情況，國務(wù)院決定在全國6個?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險試點，我縣被省政府定為全省30個試點縣（市、區(qū)）之一。三年來，我縣全面貫徹落實中央1號文件精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，不斷創(chuàng)新工作思路，努力探索工作模式，積極破解各種難題，農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了一定的成效。全縣玉米投保面積116649公頃，大豆投保面積794.15公頃，占種植面積的85.4%，農(nóng)民自交保費7030706元，各級財政配套28122824元，全縣共參保92724戶，占總戶數(shù)的55%。玉米投保面積123835公頃，大豆投保面積1426公頃，水稻投保面積1299公頃，花生投保面積31797公頃，葵花投保面積50公頃，參?？偯娣e為15.84萬公頃，占種植面積的70%，農(nóng)民自交保費846.39萬元。全縣農(nóng)業(yè)保險理賠資金達(dá)到7400萬元，扣除農(nóng)民自交保費703萬元，參保農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)保險獲得現(xiàn)金補償6697萬元，戶均達(dá)到724元，將農(nóng)戶因災(zāi)減產(chǎn)的損失降到了最低限度。在此基礎(chǔ)上，我縣的農(nóng)業(yè)保險工作又邁上了一個新臺階，不但保險項目增加到5種，而且參保面積達(dá)到了15.8萬公頃，較之的大災(zāi)之年增加了4.5萬公頃，農(nóng)民的參保意識及參保積極性空前高漲，全縣農(nóng)業(yè)保險理賠資金658萬元，所有受災(zāi)農(nóng)戶均得到了保險補償。三年來，我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作之所以取得這么好成績，是縣政府與安華保險公司精心組織、密切合作、合力攻堅的結(jié)果，是縣政府作為行政機構(gòu)積極引導(dǎo)、強力推動、全力落實國家惠農(nóng)政策、改善和關(guān)注農(nóng)村民生的結(jié)果，同時也是安華保險公司嚴(yán)守信譽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱心支農(nóng)的結(jié)果?？梢哉f，三年來，安華保險公司高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、守誠信、重承諾的經(jīng)營原則，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和好評。作為政府本身，始終堅持“安華的事就是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事就是政府的事”的原則，全力引導(dǎo)、宣傳、助推、支持農(nóng)業(yè)保險工作，才贏得了今天我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的良好局面。

二、農(nóng)業(yè)保險試點工作的主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供強有力的組織保證?？h委、縣政府對農(nóng)業(yè)保險試點工作高度重視。成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，站在政治高度來充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為卓實有效開展農(nóng)業(yè)保險試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)?？h政府又成立了農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組，對參保農(nóng)戶的受災(zāi)情況查勘定損，以確保受災(zāi)情況的真實可靠。并制定出臺了《縣農(nóng)業(yè)保險工作管理辦法》，《縣農(nóng)業(yè)保險工作目標(biāo)責(zé)任制》等規(guī)范性文件，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了有力的組織保障和制度保障

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造良好的輿論氛圍。縣政府召開了全縣農(nóng)業(yè)保險試點動員大會，由縣廣播電視管理局錄制，并會議全程在縣電視臺專題播放，制作了農(nóng)業(yè)保險知識專題講座，在縣電視臺滾動播出。同時，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都要召開鄉(xiāng)村兩級干部會議及由基層黨員和農(nóng)民代表參加的宣傳會議，并印發(fā)了大量的宣傳單，在村屯張貼懸掛了參加農(nóng)業(yè)保險的宣傳標(biāo)語。通過大量的宣傳措施，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造了良好的輿論氛圍，讓廣大干部群眾對開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性有了更深刻的認(rèn)識，真正做到農(nóng)業(yè)保險這項惠農(nóng)政策了家喻戶曉，眾人皆知。

（三）積極籌措資金，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了資金保障。為使農(nóng)業(yè)保險配套補貼資金按時足額到位，縣政府縣長親自召開了由財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險補貼資金調(diào)度會議。并重點強調(diào)了農(nóng)業(yè)保險補貼資金及時籌措到位的重要性。明確要求財政部門將農(nóng)業(yè)保險補貼資金落實到位，并及時劃撥到保險帳戶。確保了農(nóng)業(yè)保險補貼資金足額按時到位，使我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進行。

（四）科學(xué)查勘定損，為農(nóng)業(yè)保險理賠工作提供了可靠依據(jù)。我縣把災(zāi)情查勘作為理賠的重要依據(jù)。組織農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組對參保農(nóng)作物進行了一次初步查勘定損。農(nóng)業(yè)專家深入到村屯田間地塊，每個村分好、中、差取3個地塊，每個地塊都深入到50米以外，取樣本，量穗長，查穗粒，仔細(xì)測算。農(nóng)業(yè)專家們不辭勞苦，辛勤工作，實事求是地測產(chǎn)，科學(xué)的查勘為理賠工作提供了可靠的依據(jù)，得到了群眾的認(rèn)同。

（五）強化服務(wù)措施，扎實有效地推進農(nóng)業(yè)保險試點理賠工作。理賠工作是農(nóng)業(yè)保險試點最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)業(yè)保險試點的成敗，事關(guān)農(nóng)村 農(nóng)業(yè)保險工作匯報提綱第2頁 穩(wěn)定的大局。為此，我縣強化服務(wù)手段，把理賠工作做到了實處。制定了《縣農(nóng)業(yè)保險試點理賠兌現(xiàn)方案》，對工?一流信息監(jiān)控攔截系統(tǒng)監(jiān)控攔截系統(tǒng)提醒您：很抱歉，由于您提交的內(nèi)容中或訪問的內(nèi)容中含有系統(tǒng)不允許的關(guān)鍵詞或者您的ip受到了訪問限制，本次操作無效，系統(tǒng)已記錄您的ip及您提交的所有數(shù)據(jù)。請注意，不要提交任何違反國家規(guī)定的內(nèi)容！本次攔截的相關(guān)信息為：群體性事?訓(xùn)氖杖。?サ奶畋ǎ?智櫚納媳ǎ?檔乜安椋?┮當(dāng)ｏ張飧蹲式鷙碩?、发放?┮當(dāng)ｏ丈戲夢侍獾牡鞔φ裙ぷ鰨?廡└剎課?ｏ展ぷ髯齔雋俗恐?墓畢祝??0按總額的5%撥會經(jīng)費。而，降到了“按總額的3%撥會經(jīng)費”，這樣導(dǎo)致我們工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，一定程度上挫傷了基層干部工作的積極性。四是實際運行與監(jiān)管的沖突。農(nóng)業(yè)保險是惠農(nóng)政策，不同于其它保險。在政府主導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)保險過程中，受保險法規(guī)約束過多，不利于工作開展。政策性保險不同于其他的商業(yè)性保險，完全按照商險的運行模式去做，很難實現(xiàn)，政策性保險應(yīng)該有自己獨具特色的開辦模式及操作規(guī)則，處理好運行與監(jiān)管之間的沖突。五是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。國家農(nóng)業(yè)保險補貼政策每年都在調(diào)整，一年一樣，并且出臺時間較晚，導(dǎo)致承保期工作異常緊張，一定程度上影響了保險工作的有效開展。

四、建議針對農(nóng)業(yè)保險試點工作中存在的問題，提出以下幾點建議。一是降低縣級補貼及農(nóng)民自交保費比例。中央和省已經(jīng)考慮了縣級財政的困難，降低了縣能配套資金的比例，可是15%的配套資金，對于捉襟見肘的扶余縣財政來說，也是一個不小的比例。農(nóng)民自交保費能否降低或不收。既然是惠農(nóng)政策，能不能象糧食直補或良種補貼那樣，一分不收，把好處都直接給農(nóng)民。建議把農(nóng)民自交比例調(diào)到5%左右，能更好地調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。二是農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向準(zhǔn)強制方向轉(zhuǎn)變。建議國家將農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策相結(jié)合，制度出臺農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向依法準(zhǔn)強制參保的轉(zhuǎn)變，三是適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費。建議適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)費比例，以緩解基層農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費不足的矛盾，以此來調(diào)動基層干部工作積極性。四是增加農(nóng)業(yè)保補貼品種，增強惠農(nóng)能力。建議國家將蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，擴大保險惠農(nóng)的幅射面和普及率。讓更多的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)保險所帶來的實惠以上匯報不妥之處，請批評指正。

第五篇：棲霞市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

2011年“調(diào)研山東”暑期社會實踐

作品名稱：作者姓名：指導(dǎo)教師：單位名稱：完成時間：

基層農(nóng)業(yè)保險調(diào)查

——基于棲霞市農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查研究

王杰章 郭洪東 王琳琳 席中媛

蘇永明 王忠輝 山東工商學(xué)院統(tǒng)計學(xué)院 2011年8月10日

基層農(nóng)業(yè)保險調(diào)查

——基于棲霞市農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查研究

分

析

報

告

目錄

引 言.............................................................................................................一、被采訪者的基本情況..........................................................................二、棲霞市農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀..........................................................................（一）投保率低、投保面窄。............................................................（二）地區(qū)投保情況差異大。............................................................（三）地方保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)處虧損狀態(tài)，積極性不高。....（四）農(nóng)業(yè)保險推廣主要依靠行政手段，市場作用弱化。............三、問題和原因..........................................................................................（一）對保險產(chǎn)品了解程度 1.（二）

產(chǎn)

品

存

在誤

對保險

區(qū)

（三）對風(fēng)險認(rèn)識不足

（四）對保險公司及保險產(chǎn)品的不信任............................................（五）對政府工作滿意度不高。........................................................四、幾點建議...............................................................................................（一）做好宣傳工作............................................................................（二）提高政策落實度........................................................................（三）保險公司深入了解農(nóng)業(yè)保險....................................................引言

政策性農(nóng)業(yè)保險在我國保險體系中的作用越來越明顯，一方面它是建設(shè)社會主要新農(nóng)村的基礎(chǔ)，另一方面它是當(dāng)前農(nóng)民克服天災(zāi)保收入的主要可行途徑。農(nóng)業(yè)在歷年來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)品，是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受動植物生物學(xué)特性和自然條件的制約，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有明顯的區(qū)域性、季節(jié)性和風(fēng)險性。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅憑市場的調(diào)節(jié)，還應(yīng)通過國家宏觀調(diào)控加以扶持和保護。

棲霞市以蘋果聞名中外，蘋果產(chǎn)業(yè)為其核心產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)蘋果120多萬噸。農(nóng)民收入的80%來源于果業(yè)，但自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生卻給農(nóng)民的增產(chǎn)增收蒙上了陰影。如何保證災(zāi)后農(nóng)民投入增產(chǎn)的積極性和持續(xù)生產(chǎn)能力，進而促進棲霞市蘋果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為了政府急需攻克的難題，也是政府于2007年初建立政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的主要目標(biāo)。

五年的時間，棲霞市農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀是什么，農(nóng)業(yè)保險有沒有起到預(yù)期的效果，農(nóng)業(yè)保險在推廣過程中遇到了哪些實際問題等等，帶著這些問題2011年7月11日至20日為期10天的時間由山東工商學(xué)院統(tǒng)計學(xué)院44名學(xué)生組成的調(diào)查團隊在學(xué)科帶頭人王忠輝、團支部老師張海燕、劉永久的帶領(lǐng)下，走進棲霞市，通過座談會、調(diào)查問卷、入戶訪問等形式，實地調(diào)研。

本次調(diào)查涉及棲霞市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查對象有棲霞市農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷800份，收回問卷800份，回收率100%，有效問卷775份，有效率達(dá)到96.88%。

此次調(diào)研的目的：通過對農(nóng)業(yè)保險的實地調(diào)查與分析完善地方農(nóng)業(yè)保險機制。

意義：1.取得珍貴的數(shù)據(jù)資料，避免理論與實際的脫節(jié)。

2.運用科學(xué)的方法，系統(tǒng)分析，有利于形成有針對性、可

操作性的政策建議。

過程：1.實地調(diào)查。

2.數(shù)據(jù)分析整理。

3.撰寫報告。

（一）被訪者的基本情況

1.性別

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從性別上來看，男多女少，但男女比例相差不大。數(shù)據(jù)整理為男性為452人，占58%，女性為323人，占42%。

323, 42%452, 58%男女性別比例分布圖

2.年齡

受訪者中老年人居多24歲以下的有24人，約占3.1%，24-34年齡段的人有66人，約占8.5%，34-44年齡段的人有175人，約占22.6%，44-54年齡段的有240人，約占30.1%，55歲以上的有270人，約占35.7%。之所以會出現(xiàn)這種情況，在于有大部分青年人、部分中年人外出打工。

40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%24歲以下25-34歲35-44歲年齡段分布圖45-54歲55歲以上

3.教育背景

一般來說，我國農(nóng)村人口中受教育程度主要是小學(xué)和初中。從圖統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出：小學(xué)及以下學(xué)歷約占33%，初中學(xué)歷約占45%，高中約占20%，大專占

1%，本科及以上學(xué)歷占1%。擁有初中及其以下文化程度的人是本次農(nóng)村調(diào)研的主要組成部分。

20%45%1%1%33%小學(xué)初中高中（中專、職技校）大專本科及以上文化程度分布圖

4.當(dāng)前職業(yè)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)有732人，占總?cè)藬?shù)94.5%。這主要是由于農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，而果樹產(chǎn)業(yè)本身就需要充足的勞動力，而且棲霞市本身的工商業(yè)不發(fā)達(dá)。另外，受訪者共計3899.7畝地，勞動力共計1556人，平均一個勞動力要分擔(dān)2.5畝地。

100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%系列1農(nóng)業(yè)94.50%工業(yè)1%建筑業(yè)0.38%交通電訊業(yè)批發(fā)餐飲0.26%1.70%其他10.80%從事行業(yè)分布圖

二棲霞市農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)、相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、采訪政府基層工作人員以及結(jié)合棲霞市農(nóng)業(yè)的基本情況，概括棲霞市目前農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀如下： 1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險投保率低、投保面集中。

此次我們調(diào)研共做了800份問卷，有效問卷775.問卷有效率96.88%。一方面總投保人數(shù)為112，投保率為14.45%，考慮到所調(diào)研732人以農(nóng)業(yè)收入為主，其修正投保率為15.30%（投保人數(shù)/從事農(nóng)業(yè)人數(shù)），投保率低。另一方面，投保面集中，110人投保果樹類農(nóng)業(yè)保險，占比98.21%。

100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%14.45%85.55%84.70%投保率未投保率15.30%修正之前修正前后投保率修正之后

2.投保情況地區(qū)差異大。

調(diào)研實地共采訪9個鎮(zhèn)，但重點采訪的是6個鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)中修正投保率分別為臧家莊39%、西城鎮(zhèn)25%、松山鎮(zhèn)18%、亭口鎮(zhèn)12%、桃村6%、蘇家店鎮(zhèn)6%。數(shù)據(jù)顯示，各個鎮(zhèn)的投保情況不同，地區(qū)投保差異大。

6%12%6%39%臧家莊西城鎮(zhèn)松山鎮(zhèn)亭口鎮(zhèn)桃村鎮(zhèn)蘇家店鎮(zhèn)18%25%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投保率

3.地方保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)處虧損狀態(tài)，積極性不高。2008年，全市投保面積51077畝，災(zāi)后累計賠款375.6萬元，賠付率122.5%。據(jù)人保財險棲霞支公司業(yè)務(wù)員介紹，2009~2011年賠付率仍超過100%，而受制于保費收入增長率低于出險給賠率，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)屬虧損狀態(tài)。同時由于農(nóng)業(yè)保險出險時，雙方糾紛的解決機制不健全，保險公司目前積極性不高。

4．農(nóng)業(yè)保險推廣主要依靠行政手段，市場作用弱化。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險的推廣形式為：縣政府將任務(wù)量分派給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府工作人員動員各村干部，村干部在自己的村子開展工作，完成任務(wù)。市場的資源配置能力起不到預(yù)期效果。

（三）問題及原因

目前農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題可集中概括為有效需求不足，供給彈性不高。有效需求不足具體表現(xiàn)是棲霞市投保率為14.45%，考慮到棲霞市953個行政村幾乎村村種植蘋果，農(nóng)民收入的80%來源于果業(yè)，但自然災(zāi)害的發(fā)生卻給農(nóng)民的增產(chǎn)增收蒙上了陰影這些客觀情況，棲霞市投保率偏低，有效需求不足。

供給彈性不高具體表現(xiàn)在保險產(chǎn)品種類不多，保險險種、保障范圍有限。出現(xiàn)問題的原因有很多方面，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點。總結(jié)農(nóng)業(yè)保險目前出現(xiàn)的問題及探究其原因可運用系統(tǒng)工程學(xué)結(jié)合在一起。因為在農(nóng)業(yè)保險的運作過程中，主要有三方參與，農(nóng)民、保險公司和政府部門，由于農(nóng)民作為消費者，其行為可以作為保險公司、政府行為的結(jié)果。因此，本文嘗試其切入點選擇采用消費者行為學(xué)分析農(nóng)民的行為。

根據(jù)消費者行為學(xué)動機理論，農(nóng)民具有購買農(nóng)業(yè)保險的求實動機和從眾動機。求實動機指的是消費者以追求商品或服務(wù)的使用價值為主導(dǎo)傾向的購買動機。從眾動機指的是消費者在購買商品時自覺不自覺的模仿他人的購買行為而形成的購買動機。

從求實動機角度來分析，目前由于農(nóng)民對保險產(chǎn)品了解程度、對保險產(chǎn)品存在誤區(qū)和農(nóng)民對風(fēng)險認(rèn)識不足導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。1.對保險產(chǎn)品了解程度

投保率隨了解程度的增加而增加。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)保險非常了解有18人占總?cè)藬?shù)2.3%，其中投保8人占這個人群40.4%；了解一些161人占總?cè)藬?shù)20.8%，其中投保49人占這個人群30.4%；了解很少283占總?cè)藬?shù)36.5%，其中投保33人占這個人群15.9%；不了解313人占總?cè)藬?shù)40.4%，其中投保22人占這個人群7%。整理如下圖：

不了解了解很少了解一些非常了解0.00%10.00%20.00%了解一些30.40%20.80%30.00%了解很少15.90%36.50%40.00%50.00%投保率占總?cè)巳罕壤?非常了解44.40%投保率2.30%占總?cè)巳罕壤涣私?%40.40%

2.對保險產(chǎn)品認(rèn)識存在誤區(qū)

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，由于文化水平不高，接受新事物能力弱等其他原因農(nóng)民對保險產(chǎn)品存在認(rèn)識誤區(qū)。誤區(qū)主要集中在認(rèn)為保險應(yīng)該什么都保，認(rèn)為投保出險后一定要陪，認(rèn)為如果投保未出險保費要退回三個方面。3.對風(fēng)險認(rèn)識不足

對風(fēng)險認(rèn)識不足主要體現(xiàn)在最近是否發(fā)生重大災(zāi)害及是否投保農(nóng)業(yè)保險，是否認(rèn)為有必要投保農(nóng)業(yè)保險。數(shù)據(jù)顯示有發(fā)生災(zāi)害中投保人數(shù)71，未投保人數(shù)344；未發(fā)生災(zāi)害中投保人數(shù)41，未投保人數(shù)319。因此，發(fā)生災(zāi)害的投保率為17.1%，未發(fā)生災(zāi)害的投保率11.4%。在未購買農(nóng)業(yè)保險的663人中，認(rèn)為沒有必要購買的有356人，占49.17%。首先，發(fā)生災(zāi)害的投保率高于未發(fā)生災(zāi)害的投保率。其次，未發(fā)生災(zāi)害的投保率過低，僅為11.4%。再次，因認(rèn)為沒有必要而不購買農(nóng)業(yè)保險占不購買保險總?cè)藬?shù)的比例高。因此，當(dāng)?shù)貙︼L(fēng)險認(rèn)識不足。

6004002000投保人數(shù)未投保人數(shù)有發(fā)生災(zāi)害71344未發(fā)生災(zāi)害41319投保人數(shù)未投保人數(shù)發(fā)生災(zāi)害對投保影響

從從眾動機角度分析，農(nóng)民普遍對保險公司的不信任及對政府工作的滿意度不高，作為政策性的農(nóng)業(yè)保險在實踐過程中出現(xiàn)的問題負(fù)面效應(yīng)被放大化，被農(nóng)民廣泛的不接受，導(dǎo)致有效需求不足。1.對保險公司及保險產(chǎn)品不信任

在未投保人群中，除主要因認(rèn)為沒有必要購買保險外，還有就是不信任保險公司。

因不信任保險公司而未購買保險有155人，占這一人群23.38%.在我們實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的問題比這一數(shù)據(jù)要嚴(yán)重得多。由于保險產(chǎn)品以前的聲譽不好，使現(xiàn)在農(nóng)村對保險帶有很大的偏見。而農(nóng)業(yè)保險在運行的過程中也由于保險保障范圍、保險的價格、保險的理賠中出現(xiàn)了很多問題，使保險公司在農(nóng)村處于一種尷尬境地。出現(xiàn)的問題被放大化，被廣泛的在農(nóng)民之間以負(fù)面消息在傳播，嚴(yán)重影響了保險公司的聲譽，導(dǎo)致農(nóng)民對保險公司的不信任，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險又是騙人的，使農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村推廣緩慢。

另外由于保險公司自身產(chǎn)品單一，保障范圍有限與農(nóng)民的需求有一定的脫

節(jié)，另外價格高，賠款少，而農(nóng)民不了解保險，導(dǎo)致保險產(chǎn)品的不信任。2.對政府工作的滿意度不高

筆者發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險這一塊，有很大一部分農(nóng)民不了解政府農(nóng)業(yè)保險的運作模式，他們認(rèn)為政府的資金沒有到位，不清楚政府直接財政直接把錢劃撥保險公司，而不是交到農(nóng)民手中。另外，在被訪問政府政策是否得到有效落實時，11人認(rèn)為有效落實占1.4%，108人認(rèn)為基本落實占13.9%，272人認(rèn)為落實很少占35.1%，220人認(rèn)為沒落實占28.4%，164人不清楚占21.2%。

1.40%21.20%13.90%完全落實基本落實很少落實不落實不清楚28.40%35.10%政策落實程度

四政策建議

1.做好宣傳工作。

做好宣傳工作，可以使農(nóng)民更好的了解保險了解保險產(chǎn)品，消除農(nóng)民對保 險的認(rèn)識誤區(qū)，可以有效地提高有效需求。這需要政府和保險公司的共同努力，農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險需要政府的保駕護航，另一方面，保險公司作為供給者，也應(yīng)在促銷層面展開行動，擴大市場份額。具體方法，可以采用選擇農(nóng)村中有一定文化程度的人先了解保險，通過一定獎勵讓這一部分人先參加農(nóng)業(yè)保險，通過他們的良好口碑帶動周圍群眾。

2.政府提高政策落實度。

政府在政策落實度方面提高，增加老百姓對政府的信任，不但對農(nóng)業(yè)保險有利，對于政府今后開展各項工作也是有好處的。具體方法可以選用在農(nóng)業(yè)保險這一件事上將政府的補貼落實，讓農(nóng)民知道政府是有作為的。

3.保險公司要深入了解農(nóng)業(yè)保險。

深入了解保險有利于設(shè)計更符合市場的保險產(chǎn)品，具體方法可以是在正式的辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)員外，可以選用農(nóng)村一些既懂農(nóng)業(yè)又懂保險的人作為農(nóng)業(yè)保險的顧問，這樣還有一個好處，再出險時數(shù)不屬于保險責(zé)任可以有效地界定。