第一篇：加強(qiáng)信訪制度建設(shè)

信訪制度編輯

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信訪制度，是指公民個(gè)人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見，吁請(qǐng)解決問題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

2013年，中國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革，即國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸?。[1]

2014年2月，中央要求實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，增強(qiáng)辦理透明度。[2]

目錄

1特點(diǎn)

2功能

3發(fā)展階段

4代表建議

5制度改革

1特點(diǎn)

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①主體的多方性，包括：被信訪人、信訪受理人、信訪人。

②內(nèi)容的復(fù)雜性，信訪內(nèi)容涉及面寬，除信訪人反映的土地、腐敗、城建、勞動(dòng)人事、民政、政法等問題外，凡是生活中發(fā)生的涉及政治權(quán)力運(yùn)行和政府職能行使的問題都可以信訪。由于信訪內(nèi)容涉及多方利益和廣泛的社會(huì)關(guān)系，從而形成了信訪制度內(nèi)容的復(fù)雜性。

③形式的靈活性，除了傳統(tǒng)的書信和走訪形式以外，信訪的基本形式也在不斷增多，電子郵件、傳真、電話等都可以作為信訪的形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和政府辦公網(wǎng)信息化建設(shè)，信訪的渠道在不斷增多，通過部門領(lǐng)導(dǎo)公布的微博、QQ等信息化手段來反映問題，可以做到信訪足不出戶。

④運(yùn)行的程序性，信訪制度運(yùn)行的程序是指信訪的方式、步驟、路徑。程序性是指這些方式、步驟、路徑由有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件所規(guī)定，具有相對(duì)確定性，而不能是一種無序的狀態(tài)。信訪案件的受理、轉(zhuǎn)辦審批、回復(fù)期限、督辦審查、答復(fù)上訪人的方式方法等均有相應(yīng)的規(guī)定，各信訪部門之間的職責(zé)劃分、案件的終結(jié)也有相應(yīng)的規(guī)定。信訪講求程序性就是要以最小的運(yùn)行成本換取最大的成效。

2功能

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①民主性和政治性

信訪制度我國(guó)國(guó)情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過信訪渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)利之一，也是社會(huì)注意民主的具體體現(xiàn)，也是人民意志的表達(dá)，同時(shí)信訪制度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的民主。尤其是國(guó)家法律體系不健全的情況下，國(guó)家更應(yīng)該注重人民通過信訪來表達(dá)自己的意見，也是普通老百姓參與政治的一種方式。

②維權(quán)性和補(bǔ)救性

在社會(huì)安定，人民生活安定的情況下，信訪是人民群眾迫不得已的選擇，也是人民群眾權(quán)益受到損害和遭遇不公待遇等情況下，尋求維權(quán)和補(bǔ)救的手段。通過信訪這種方式，損害的利益和不公待遇得到恢復(fù)或有效處理，因此可以說信訪具有維權(quán)性和補(bǔ)救性。

③監(jiān)督性

監(jiān)督是對(duì)某一特定事項(xiàng)或過程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理過程，來達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，信訪正是通過這種方式來達(dá)到監(jiān)督效果。人民群眾的申訴和控訴情況反映到國(guó)家信訪部門，信訪部門受理后，來把情況反饋給相應(yīng)部門，對(duì)相應(yīng)的機(jī)關(guān)施壓，起到督促作用。

3發(fā)展階段

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中國(guó)現(xiàn)代信訪制度的建立已有五十多年的歷史，并逐漸呈現(xiàn)出法制化的趨勢(shì)。主要經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段（新中國(guó)成立至20世紀(jì)70年代末）

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，注重傾聽民聲民愿，把信訪看成是黨和政府加強(qiáng)與人民聯(lián)系的一種方法，這一時(shí)期是信訪制度的雛形時(shí)期，其主要內(nèi)容：

1951年6月當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這也是新中國(guó)成立后的一份關(guān)于信訪工作的文件，文件中明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)為人民群眾做主，要密切聯(lián)系群眾，全心全意服務(wù)，做好與人民相關(guān)的事情，鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督政府的工作和相關(guān)工作人員，積極反映情況。1957年11月國(guó)務(wù)院又頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自接待、閱批人民來信來訪制度。

第二階段（改革開放至90年代初）

《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》的制定開創(chuàng)了信訪制度新時(shí)期，隨著國(guó)家改革開放后，“文革”遺留問題被突擊性解決，社會(huì)生產(chǎn)和人民生活逐漸恢復(fù)正常，針對(duì)這一情況，1982年2月國(guó)家及時(shí)召開了第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議，通過了《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》

和《當(dāng)前信訪工作的形勢(shì)和今后的任務(wù)》，這也標(biāo)志著我國(guó)信訪制度逐漸走上了正規(guī)化道路，進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期?！稐l例（草案）》共六章二十一條，為信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置、信訪工作人員的配置、辦理信訪事項(xiàng)的原則和方法提供了依據(jù)，省市級(jí)以下（包括省市級(jí)）黨委和政府可以聯(lián)合設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，也可以分別設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，各大部委及縣級(jí)企事業(yè)單位可以設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或配備專職信訪干部”?！稐l例（草案）》還規(guī)定信訪工作要遵循“分工負(fù)責(zé)、歸口辦理、件件有著落、有結(jié)果”的原則，對(duì)于涉及到幾個(gè)部門、情況又比較復(fù)雜的信訪問題，應(yīng)由黨委或政府負(fù)責(zé)同志組織有關(guān)單位聯(lián)合辦理。處理意見不統(tǒng)一的，原則上由黨委和政府出面主持，會(huì)商辦理，并設(shè)立了國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局。

第三階段（20世紀(jì)90年代至今）

為了適應(yīng)新信訪形勢(shì)的需要，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，1995年10月28日，是信訪工作標(biāo)志性的日子，國(guó)家頒布了《信訪條例》，這是我國(guó)第一部信訪行政法規(guī)?！缎旁L條例》的出臺(tái)是對(duì)建國(guó)以來信訪工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法的一次全面總結(jié)和肯定，是國(guó)家在信訪工作規(guī)范化、法制化方面做出的重要努力和嘗試。從《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》到《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》到國(guó)務(wù)院《信訪條例》，信訪制度的發(fā)展過程是一個(gè)邊實(shí)踐探索、邊向法治軌道靠近的過程，國(guó)家將致力于建立一套系統(tǒng)而權(quán)威的規(guī)范信訪活動(dòng)的法律制度，將信訪逐步推向法治化。

4代表建議

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2014年1月8日召開的中央政法工作會(huì)議指出，信訪是反映社情民意的“晴雨表”，當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強(qiáng)烈，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好新時(shí)期信訪工作。[3]

2014年3月11日，全國(guó)人大代表、懷化市長(zhǎng)李暉向大會(huì)建議，加強(qiáng)信訪工作的頂層設(shè)計(jì)，加快啟動(dòng)信訪立法，從國(guó)家層面進(jìn)一步完善信訪工作制度，厘清信訪制度與其他矛盾糾紛解決機(jī)制的邊界。[3]

李暉介紹，目前信訪工作主要依據(jù)2005年國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》來開展?！缎旁L條例》只是一部行政法規(guī)，在法律體系中地位和等級(jí)較低，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，信訪工作中遇到的新情況、新問題層出不窮，現(xiàn)行信訪工作法規(guī)與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)的情況逐步顯現(xiàn)，特別是信訪工作的法規(guī)和政策性文件比較零散，不便于執(zhí)行和規(guī)范工作。[3]

5制度改革

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始于2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。取而代之的是，中央與地方之間建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對(duì)策，督促落實(shí)解決信訪問題的責(zé)任，確保對(duì)群眾的合法合理訴求解決到位。

一位西部省份信訪局副局長(zhǎng)證實(shí)，國(guó)家取消信訪排名通報(bào)制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開?！叭∠琶_實(shí)減輕了工作壓力?！痹摳本珠L(zhǎng)說，按照中央的統(tǒng)一部署，該省已經(jīng)取消省級(jí)對(duì)地市級(jí)的“信訪排名”，“讓各個(gè)地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。[1]

（注：具體詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)翻閱參考資料：[1]）

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，增強(qiáng)透明度和公正性。

第二篇：信訪制度

（一）辦公室是本局信訪工作的管理機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

（三）局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

（四）本局根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：

1、對(duì)本局依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

2、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)；

3、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

（五）在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

（六）對(duì)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)。

（七）對(duì)在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的工作人員，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分。

第三篇：信訪制度

信訪制度改革需要新思維

信訪制度作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度，雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到過一定作用，但由于這一制度存在諸多缺陷，已不適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在客觀上成為國(guó)家政治認(rèn)同流失的重要渠道并引發(fā)了多起群體性事件，如果不進(jìn)行徹底改革，將會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。

在我看來，我們需要從現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)和長(zhǎng)治久安的角度重新定位信訪的改革方向。根據(jù)目前的情況，我建議從行政、法律、政治三個(gè)層面考慮如何對(duì)信訪制度進(jìn)行穩(wěn)妥而有步驟的改革。

第一步：不對(duì)信訪公民的信訪級(jí)別做特別的限制，由信訪地公安機(jī)關(guān)依法處理因信訪而發(fā)生的治安案件。

第二步：強(qiáng)化各級(jí)司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦目前積壓在信訪部門的案件。主要措施有：（1）由上級(jí)法院和檢察院下派一級(jí)設(shè)立告訴申訴案件受理機(jī)構(gòu)；也可以考慮建立全國(guó)性的巡回法庭。（2）擴(kuò)大訴訟受理范圍，對(duì)關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費(fèi)；（3）加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)力量對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，克服司法腐??；

（4）司法機(jī)關(guān)對(duì)受理的告訴和申訴案件要在限期內(nèi)給予答復(fù)；（5）由司法部門依法查處信訪人迫害案件；（6）組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)群眾告訴申訴進(jìn)行法律援助；（7）增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，并在制度上確立法院和檢察院的重要人員和經(jīng)費(fèi)均由上一級(jí)法院和檢察院管理和保障。通過樹立國(guó)家司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威，可以把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正規(guī)的司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民政治行動(dòng)。

在推進(jìn)司法制度改革的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)調(diào)解制度也要有所加強(qiáng)?？梢钥紤]以現(xiàn)有的基層信訪工作人員加強(qiáng)社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)，以作為司法制度的必要補(bǔ)充。

第三步：把信訪集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作，并系統(tǒng)地建立民眾的利益表達(dá)組織。主要措施是：（1）組織各級(jí)人民代表特別是縣鄉(xiāng)人民代表對(duì)本選區(qū)的重要信訪案件進(jìn)行調(diào)查和督辦；（2）公布各級(jí)人民代表的聯(lián)系方式；（3）建立全國(guó)信訪網(wǎng)，并把一些重大問題的信訪資料上網(wǎng)公示讓民眾評(píng)議。

第四篇：信訪制度

信訪接待制度

一、建立信訪登記制度。辦公室專人登記。信訪件應(yīng)做到件件有著落，事事有結(jié)果。

二、熱情接待來訪群眾，及時(shí)做好解釋疏導(dǎo)和調(diào)查處理工作，不激化矛盾，不推誘責(zé)任。

三、認(rèn)真做好來信處理工作，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的信件，要認(rèn)真調(diào)查，實(shí)事求是地解決，并及時(shí)呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

四、設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，搞好隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。

五、堅(jiān)持每季度召開一次座談會(huì)，廣泛征求基層干部、群眾、對(duì)財(cái)政工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。

卓尼縣財(cái)政局

二O一二年三月六日

第五篇：信訪制度

xxxxxxx信訪制度匯編目錄

1、xxxxxxx信訪制度

2、xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

3、xxxxxxx越級(jí)訪排查工作制度

4、xxxxxxx越級(jí)訪處理預(yù)案

5、xxxxxxx集體訪排查工作制度

6、xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

7、xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

8、xxxxxxx非正常訪排查工作制度

9、xxxxxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

xxxxxxx信訪制度

第一章

第一條信訪部門職責(zé)：

（二）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

（三）承辦上級(jí)和本級(jí)供銷社交由處理的信訪事項(xiàng)；

（四）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

（五）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；

第二條為進(jìn)一步提高信訪工作效率，維護(hù)信訪活動(dòng)的正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第三條信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。市社各科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。

（六）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向市委、市政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

（七）對(duì)各部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條各級(jí)各部門堅(jiān)持科學(xué)、民主決策和依法行政，嚴(yán)格、公正、文明接訪，及時(shí)排查化解信訪苗頭隱患。

第五條對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二章信訪苗頭排查

第六條加強(qiáng)信訪苗頭排查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將包保干部、各科室、企業(yè)干部全部納入信訪信息員管理，負(fù)責(zé)信訪苗頭隱患的經(jīng)常性排查，第七條各部門每月25日前向市信訪局上報(bào)信訪苗頭隱患排查情況專報(bào)。

第八條每月召開一次分析例會(huì)，研究決定復(fù)雜疑難信訪苗頭隱患的調(diào)處方案和穩(wěn)控措施。分析例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，并報(bào)送市信訪局。

第三章信訪接待工作

第九條每周一為領(lǐng)導(dǎo)接待日。領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來訪，由信訪室統(tǒng)一安排。領(lǐng)導(dǎo)要確保信訪接待日到崗接待，如遇特殊情況，可與其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)換，同時(shí)通知信訪室。

第十條信訪室負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的各項(xiàng)工作，維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)通知涉訪的單位和群眾工作站人員到場(chǎng)，對(duì)信訪人反映問題和接訪領(lǐng)導(dǎo)意見認(rèn)真記錄，整理匯總，予以交辦。

第十一條每個(gè)工作日明確一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)接待群眾來訪，做好接訪記錄備查。情況復(fù)雜、不能立即解決的問題，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)按工作分工落實(shí)責(zé)任人，限期解決。

第十二條信訪人員到市社或市以上越級(jí)上訪，有關(guān)責(zé)任單位接到市信訪局通知后，立即趕到指定地點(diǎn)，將信訪人員勸返接回。不按要求到位接訪的，市社兩辦，信訪室要記錄在案，定期通報(bào)批評(píng)，因行動(dòng)遲緩，造成嚴(yán)重影響的，要追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十三條發(fā)生信訪人員圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻塞交通，舉打標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，散發(fā)宣傳品，沖擊會(huì)場(chǎng)，損害接待場(chǎng)所公私財(cái)物，影響黨政機(jī)關(guān)工作秩公務(wù)員，糾纏、侮辱、毆打、威脅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接待人員，攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所等情況時(shí)，經(jīng)過接訪機(jī)關(guān)勸阻無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處

理。

第十四條對(duì)非法上訪、帶頭組織煽動(dòng)鬧事、故意挑起事端人員，由公安部門依法處置，并及時(shí)在媒體公布；對(duì)參與、組織、幕后指揮集體越級(jí)上訪的黨員干部，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第十五條下班時(shí)間和節(jié)假日的上訪，由兩辦負(fù)責(zé)報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)主持按程序處置。第四章信訪事項(xiàng)處置

第十六條對(duì)所有排查出的信訪苗頭隱患，由信訪室統(tǒng)一匯總梳理，逐件落實(shí)“四明確”責(zé)任制。需市社領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件，報(bào)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，確定包案領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位。

第十七條市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包信訪案件的基本原則是按工作分工和分包聯(lián)系確定，出現(xiàn)多個(gè)需市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件時(shí)，根據(jù)信訪事項(xiàng)的難易程度，按職務(wù)排位由高到低的順序依次分包。

第十八條全面推行“信訪代理”工作制度。選配1名專職信訪代理員，各單位按照規(guī)模選配1名專職信訪代理員。群眾反映的信訪請(qǐng)求和信訪事項(xiàng)，凡是能代理的，均由本單位信訪代理員按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)代理，主管部門對(duì)信訪代理員代理的信訪事項(xiàng)要優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理答復(fù)。

第十九條堅(jiān)持“首接負(fù)責(zé)”與“歸口辦理”相結(jié)合。職責(zé)范圍內(nèi)的

問題，首接負(fù)責(zé)，一包到底，確保問題徹底解決。職責(zé)范圍外的、尤其是已經(jīng)明確分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的問題，按照“歸口辦理”的原則，由分包領(lǐng)導(dǎo)和主管部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決，嚴(yán)禁多頭答復(fù)，確保政策嚴(yán)肅性、處理科學(xué)性。

第二十條各單位建立信訪工作臺(tái)帳?！耙粌?cè)”：《信訪苗頭隱患登記冊(cè)》，對(duì)排查到的各類信訪苗頭隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入登記冊(cè)，做到一目了然，有底有數(shù)。“一檔”：信訪苗頭隱患檔案，對(duì)信訪苗頭隱患按照一案一檔的要求，建立檔案，將有關(guān)情況、調(diào)處工作情況以及回訪情況等集中歸檔管理。市信訪局負(fù)責(zé)定期督導(dǎo)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

第二十一條信訪部門將各部門及群眾工作站信訪工作情況及時(shí)報(bào)送備案，做為考核的重要依據(jù)。

第二十二條對(duì)信訪工作先進(jìn)的部門予以通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條信訪工作責(zé)任追究以監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和市《考核制度》為主要依據(jù)，由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，xxxx、信訪室負(fù)責(zé)實(shí)施。

xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

為了全面做好xxxx系統(tǒng)重點(diǎn)信訪案件穩(wěn)控工作，全力杜絕發(fā)生進(jìn)京、赴長(zhǎng)上訪案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本制度。

1、按照年初班子會(huì)制定的穩(wěn)控人員名單及監(jiān)控人安排情況進(jìn)行穩(wěn)控。

2、相關(guān)人員要高度重視，強(qiáng)化措施，對(duì)每一起信訪案件都細(xì)化工作方案，制定處置預(yù)案及監(jiān)控措施。

3、要摸清情況，查清對(duì)象，強(qiáng)化措施，安排專人，盯死看牢，并開展說服勸導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒。

4、要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的穩(wěn)控工作。

5、要加強(qiáng)各單位的聯(lián)系，密切關(guān)注監(jiān)控對(duì)象，及時(shí)掌握監(jiān)控對(duì)象生產(chǎn)、生活等各方面情況，了解他們的心理動(dòng)態(tài)，確保不出現(xiàn)赴長(zhǎng)、進(jìn)京上訪事件。

6、要強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)因工作不認(rèn)真、不重視，而出現(xiàn)赴呼、進(jìn)京上訪事件的，要追究相關(guān)責(zé)任人，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要給予黨政紀(jì)處分。

xxxxxxx越級(jí)訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前上報(bào)。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記

錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.三、信訪工作接返教育穩(wěn)控制度

1、對(duì)到市赴省進(jìn)京集體訪和非正常上訪的人員，包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按鎮(zhèn)辦發(fā)（2006）31號(hào)文件規(guī)定的接訪工作制度要求派人到指定地點(diǎn)做好接返和現(xiàn)場(chǎng)處置工作，到本市接返不超過半小時(shí)，赴省接返不得超過4小時(shí)，進(jìn)京接返不得超過24小時(shí)。

2、接返人員到達(dá)指定地點(diǎn)后，力爭(zhēng)當(dāng)日勸返回當(dāng)?shù)?，?duì)無正當(dāng)理由，上訪人員不配合返回的，接訪工作人員在積極向當(dāng)?shù)卮逦瘻贤ǖ那闆r下，及時(shí)請(qǐng)示根據(jù)情況啟動(dòng)處置越級(jí)訪予案，由派出所強(qiáng)制遣返。

3、對(duì)強(qiáng)制遣返和非正常上訪的人員，由包案領(lǐng)導(dǎo)按照一次教育，兩次訓(xùn)誡的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)信訪人分別進(jìn)行批評(píng)教育和訓(xùn)誡，做好相關(guān)記錄、談話筆錄，發(fā)放訓(xùn)誡書等工作。對(duì)三次或三次以上非正常訪的人員，請(qǐng)示包案領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所處理.四、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

1、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

2、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場(chǎng)解決問題、當(dāng)場(chǎng)解決，如不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

3、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國(guó)家法律政策；

4、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來人上訪答復(fù)意見書；

5、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

6、對(duì)重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

7、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx越級(jí)訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾越級(jí)上訪事件，將越級(jí)上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合供銷社實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府文件精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級(jí)上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各村、各部門要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信訪辦作為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各職能部門和企業(yè)、分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對(duì)集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪

問題的督查督辦工作。

（三）各單位、各部門的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)街道、各單位應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及哪個(gè)村或單位，哪個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、對(duì)于容易引發(fā)越級(jí)性上訪的信訪案件，采取下列措施：（1）街道信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把越級(jí)訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級(jí)訪、積案等信訪問題編制簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)送街道黨工委書記、主任，由街道黨工委書記、主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選

派代表來上訪。

（4）分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對(duì)約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。（8）信訪辦對(duì)約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

五、信訪辦和公安部門維持秩序。

如信訪人在上訪過程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場(chǎng)維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場(chǎng)對(duì)信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

六、越級(jí)集體訪處置。

如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助上級(jí)機(jī)

關(guān)維護(hù)信訪秩序。

七、信訪辦匯報(bào)重大或越級(jí)集體訪情況。

信訪辦應(yīng)對(duì)重大或越級(jí)集體訪及約訪的整個(gè)過程作記錄，對(duì)集體訪的形成、經(jīng)過、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向市社報(bào)告。

八、公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。

公安部門要就應(yīng)對(duì)集體訪過程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

九、工作紀(jì)律

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成越級(jí)性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和街道信訪辦的；

（二）對(duì)本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、越級(jí)訪升級(jí)的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體越級(jí)訪的；

（四）因泄露國(guó)家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置越級(jí)訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置越級(jí)訪過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx集體訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

主要范圍是：

1、因企業(yè)改制問題矛盾糾紛；

2、因企業(yè)拖欠職工工資的糾紛；

3、其他問題引發(fā)的矛盾糾紛。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及

時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前報(bào)鎮(zhèn)政法辦。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

4、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

5、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場(chǎng)解決問題、當(dāng)場(chǎng)解決，如不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

6、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國(guó)家法律政策；

7、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來人上訪答復(fù)意見書；

8、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

9、對(duì)重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

10、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾大規(guī)模集體上訪事件，將集體上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》的通知精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級(jí)上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市社信訪辦作為市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對(duì)集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦

領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪問題的督查督辦工作。

（三）各部門、各所屬企業(yè)的工作職責(zé)。應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、處置范圍

按照《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾5人以上列為集體訪，本預(yù)案將其分為一般集體訪（6-9人）和重大集體訪（20人以上）兩類，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類、分級(jí)處理。

五、處置措施

對(duì)一般集體訪，如反映問題較簡(jiǎn)單，一般情況下，由信訪辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門按《信訪條例》的規(guī)定處理。對(duì)重大集

體訪或一般集體訪，如反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級(jí)的，則引用以下應(yīng)急處置辦法處理。

（一）信訪人推選代表。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，由信訪人選出5名（含5名）以內(nèi)的代表到指定地點(diǎn)，其他信訪人由信訪辦勸離或要求其在指定地點(diǎn)（信訪接待室）等候。同時(shí)，信訪辦應(yīng)先了解初步情況，安撫信訪人，迅速通知各單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)處理，并視情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。

（二）職能部門到場(chǎng)處理。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，信訪人所在鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)人或信訪人反映問題所涉及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)或指定接待室參與處理。對(duì)信訪人反映的問題，有關(guān)部門能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要給予信訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見。

（三）市社領(lǐng)導(dǎo)接訪。如信訪人對(duì)有關(guān)單位的處理不滿意，還要繼續(xù)鬧事時(shí)，信訪辦就做好信訪人的思想工作，同時(shí)，向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，根據(jù)分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的批示，信訪辦及時(shí)將批示轉(zhuǎn)達(dá)分管領(lǐng)導(dǎo)。市社分管領(lǐng)導(dǎo)接到信訪辦通知后，要立即到場(chǎng)處理，親自接訪群眾，認(rèn)真聽取信訪人的訴求，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，要責(zé)成有關(guān)職能部門立即予以解決。

（四）市社領(lǐng)導(dǎo)約訪。

1、對(duì)于問題較復(fù)雜，需要做進(jìn)一步的調(diào)查研究方能答復(fù)解決的，或者分管領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙或出差在外不能及時(shí)接訪的，信訪辦

應(yīng)向分管信訪工作的社社領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出約訪。由上訪所涉及問題的市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，信訪辦應(yīng)把約訪的時(shí)間和地點(diǎn)告知信訪人，并要求選出5名（含5人）以內(nèi)的代表在規(guī)定的時(shí)間到指定地點(diǎn)上訪市社分管領(lǐng)導(dǎo)。

2、對(duì)于容易引發(fā)群體性上訪的信訪案件，采取下列措施：

（1）信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把集體訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級(jí)訪、積案等信訪問題編制簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)送主任，由主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的市社分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選派代表來上訪。

（4）市社分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對(duì)約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。

（8）信訪辦對(duì)約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

（五）信訪辦和公安部門維持秩序。如信訪人在上訪過程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場(chǎng)維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場(chǎng)對(duì)信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。街道公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

（六）信訪辦跟蹤督辦。信訪辦要對(duì)有關(guān)職能部門辦理集體訪反映的問題和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪中的批示，進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)職能部門要按照領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)真辦理，如本單位不能解決的，應(yīng)馬上向政府報(bào)告，請(qǐng)求共同解決。并負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)書面告知答復(fù)信訪人，并及時(shí)將辦理情況向信訪辦報(bào)告。

（七）越級(jí)集體訪處置。如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

（八）信訪辦匯報(bào)重大或越級(jí)集體訪情況。信訪辦應(yīng)對(duì)重大

或越級(jí)集體訪及約訪的整個(gè)過程作記錄，對(duì)集體訪的形成、經(jīng)過、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向政府報(bào)告。

（九）公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。公安部門要就應(yīng)對(duì)集體訪過程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

六、工作紀(jì)律

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成群體性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和信訪辦的；

（二）對(duì)本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、集體訪升級(jí)的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體訪的；

（四）因泄露國(guó)家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）集體訪發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施或處置失當(dāng)，誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，或者壓制有關(guān)部門及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

（六）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置集體訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置集體訪過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

為進(jìn)一步維護(hù)正常信訪秩序，有效防范和制止信訪活動(dòng)中非正常上訪行為，引導(dǎo)信訪群眾依法、理性、正常反映信訪訴求，切實(shí)保護(hù)信訪人合法權(quán)益，確保我街道社會(huì)政治穩(wěn)定。按照中央依法處置非正常上訪問題的精神和原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，xxxx出臺(tái)了依法處置信訪活動(dòng)中非正常上訪行為的實(shí)施意見，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容予以通告：

一、處置原則

堅(jiān)持合法信訪行為依法保護(hù)原則、教育疏導(dǎo)為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則、依法及時(shí)打擊原則。

二、性質(zhì)認(rèn)定

信訪人違反《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，到政府設(shè)立或指定的信訪接待場(chǎng)所以外的地區(qū)、場(chǎng)所“信訪”，或在信訪過程中實(shí)施擾亂正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序的行為稱非正常上訪，具體指15種行為：

（一）信訪人到北京中南海、天安門、新華門、領(lǐng)導(dǎo)駐地（含“兩會(huì)”期間代表臨時(shí)駐地）、外國(guó)駐華使領(lǐng)館（駐華相關(guān)機(jī)構(gòu)）等政治敏感場(chǎng)所或在國(guó)家舉辦重要活動(dòng)地進(jìn)行“上訪”，被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡并拘送到分流場(chǎng)所的行為；

（二）信訪人在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，攔截公務(wù)車輛，強(qiáng)登機(jī)動(dòng)車輛，堵塞阻斷交通等破壞交通秩序的行為；

（三）信訪人采取呼喊口號(hào)、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為；

（四）信訪人滯留、占據(jù)信訪接待場(chǎng)所，或?qū)⒗夏耆?、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的行為；

（五）信訪人糾纏、侮辱、圍攻、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為；

（六）信訪人采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播傳

染性疾病、抬擺花圈、停放尸體等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的擾亂社會(huì)秩序行為；

（七）信訪人以信訪為名阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正?；顒?dòng)的行為；

（八）信訪時(shí)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險(xiǎn)物品的行為；

（九）信訪時(shí)無理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為；

（十）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人非法上訪、游行、集會(huì)的行為；

（十一）信訪人反映問題已依法作出處理或正在處理時(shí)，信訪人執(zhí)意擇機(jī)非正常上訪，借機(jī)向地方黨委、政府施壓的行為；

（十二）信訪人信訪時(shí)故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的行為；

（十三）信訪人信訪時(shí)故意損壞公私財(cái)物的行為；

（十四）牽頭、組織、策劃、串聯(lián)或向他人攤派、籌集上訪資金、插手利用人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造事端的行為；

（十五）擾亂公共秩序，妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

三、處置措施

（一）警告、訓(xùn)誡和勸導(dǎo)教育。信訪部門根據(jù)《信訪條例》進(jìn)行訓(xùn)誡；非正常上訪人員所在街道司法行政部門與當(dāng)?shù)卮鍍晌?fù)責(zé)法制教育和勸導(dǎo)。對(duì)雖屬初次非正常上訪，但情節(jié)嚴(yán)重、拒不配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查詢問和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行警告、訓(xùn)誡時(shí)拒不認(rèn)錯(cuò)、態(tài)度蠻橫，表示仍將采取非正常上訪行為的，公安機(jī)關(guān)可直接作出行政拘留的處罰。

（二）行政拘留。對(duì)經(jīng)信訪部門訓(xùn)誡、公安機(jī)關(guān)警告、司法行政部門、勸導(dǎo)教育無效，信訪人繼續(xù)非正常上訪的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)非正常上訪的行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證據(jù)、法律文書及查實(shí)的證據(jù)對(duì)其予以行政拘留處罰。

（三）對(duì)非正常上訪人員在“上訪”過程中發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序行為，不受警告、訓(xùn)誡的限制，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十七條和《人民警察法》第八條的規(guī)定予以制止，不聽制止的，采取必要措施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，或者立即予以拘留。公安機(jī)關(guān)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)收集或與相關(guān)警方及時(shí)溝通，固定證據(jù)，對(duì)違法人員依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、非法集會(huì)、游行、示威等相關(guān)法律罪名的規(guī)定，對(duì)個(gè)人和集

體訪中的首要分子及積極參加者，依法追究刑事責(zé)任。

xxxxxxx非正常訪排查工作制度

第一條，為了有效預(yù)防非正常信訪事項(xiàng)的發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪反映的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條，xxxx，市社系統(tǒng)工作部門和企業(yè)適用本制度。

第三條，信訪工作機(jī)構(gòu)是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的承辦部門。

第四條，xxxx信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬企業(yè)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪辦負(fù)責(zé)本本系統(tǒng)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪工作機(jī)構(gòu)。

第五條，對(duì)排查出來的非正常信訪隱患，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市社及其工作部門和企業(yè)確定包案領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)下訪，深入基層，解決問題。對(duì)已排查上報(bào)的非正常信訪隱患，如發(fā)生越級(jí)上訪，或已發(fā)生越級(jí)上訪，但未作為非正常信訪隱患排查上報(bào)，信訪工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要寫出書面報(bào)告，說明原因及下一步工作措施。

第六條，信訪工作機(jī)構(gòu)每周書面報(bào)告上周發(fā)生的越級(jí)、重復(fù)、異常集體訪，30人以上的集體訪和進(jìn)北京的 非正常上訪，由市社通報(bào)，各有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)列入下月非正常信訪隱患排查范圍并確定包案領(lǐng)導(dǎo)。

第七條，xxxx及其工作部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的第一責(zé)任人。

信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案工作應(yīng)當(dāng)逐級(jí)填報(bào)市黨委政府信訪局制發(fā)的《重點(diǎn)非正常信訪事項(xiàng)登記表》。包案領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽名的，必須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親筆簽名．不得用打印方式簽名或者其他人員代簽。

第八條，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定。

第九條，領(lǐng)導(dǎo)包案解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將包案領(lǐng)導(dǎo)與信訪人的談話記錄、召集有關(guān)部門研究解決問題協(xié)調(diào)會(huì)記錄的復(fù)印件以及對(duì)信訪人反映問題的處理意見、措施等報(bào)上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第十條，對(duì)于已排查上報(bào)的非正常信訪隱患和確定了領(lǐng)導(dǎo)包案的同一信訪事項(xiàng)，一年內(nèi)不得重復(fù)四次作為非正常信訪隱患排查，也不得出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)包案。

重訪一次的，由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)書面說明原因；重訪兩次的，由上級(jí)黨委組織部門向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)寫出書面說明；重訪三次的，上級(jí)黨委組織部門可以視情況約相關(guān)包案領(lǐng)導(dǎo)談話了解情況。

第十一條，非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干 29

部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

對(duì)信訪事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、頂拖不辦，導(dǎo)致矛盾激化或者引發(fā)群眾多次重復(fù)進(jìn)京或者到省集體上訪的，造成嚴(yán)重后果的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

xxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

為做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真落實(shí)市信訪穩(wěn)定工作會(huì)議精神，有效控制越級(jí)上訪和非正常上訪，維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，進(jìn)一步完善措施，貫徹落實(shí)越級(jí)上訪的現(xiàn)場(chǎng)處置和責(zé)任追究的意見。

一、健全制度

一是信訪接待制度。指定專人，實(shí)行24小時(shí)值班制度，進(jìn)駐鎮(zhèn)綜治辦、社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心，做到接待及時(shí)，處理及時(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，主抓副職具體抓，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是信息報(bào)告制度。在各單位選出信訪報(bào)告員，負(fù)責(zé)各單位的信訪上報(bào)，做到矛盾糾紛小事不出本單位大事不出供銷社系統(tǒng)。

二、完善措施

（一）超前預(yù)防。一是積極排查不安定因素，對(duì)可能發(fā)生的

越級(jí)上訪，提前介入，耐心做好工作，盡最大努力避免赴京、省越級(jí)上訪事件的發(fā)生。二是對(duì)人員己經(jīng)集中，準(zhǔn)備赴京、省上訪，尚未出發(fā)的越級(jí)上訪，迅速調(diào)集力量，采取果斷措施加以控制和勸阻，將群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍Ｈ菍?duì)人員己經(jīng)出發(fā)，尚未離開我鎮(zhèn)的赴京、省，立級(jí)向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并派人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好思想工作，將上訪人帶回原地。四是。對(duì)己經(jīng)離開何營(yíng)轄區(qū)，正在進(jìn)京、省途中的越級(jí)上訪，主要責(zé)任人親自帶隊(duì)，組織有關(guān)人員立即追趕上訪人員，堅(jiān)決避免赴京、省越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置。一是接談。積極做好上訪人員的思想工作，努力穩(wěn)定其情緒，盡快勸離信訪人。二是教育。向上訪人宣傳《信訪條例》中的有關(guān)規(guī)定，教育引導(dǎo)上訪人員要顧大局、識(shí)大體，遵紀(jì)守法，依法有序地提出信訪事項(xiàng)。三是告誡。在教育、批評(píng)無效的情況下，由公安人員對(duì)其進(jìn)行告誡性談話，并做好強(qiáng)制帶離準(zhǔn)備。四是處理。對(duì)不聽勸阻、蓄意鬧事的上訪人員，視其情節(jié)輕重，由相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

三、責(zé)任追究

對(duì)于不能按接訪規(guī)格和規(guī)定時(shí)限到現(xiàn)場(chǎng)做工作或不能按要求帶離上訪人，致使上訪人員聚眾鬧事，造成不良影響的，或因工作不重視、措施不力，導(dǎo)致上訪人屢遣屢返的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人。

主題詞： 供銷社 信訪工作 制度 通知

xxxxxxx辦公室 2014年3月25日印發(fā)

（共印20份）