第一篇：關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

自《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》的相繼頒布及實施以來，我國信托業(yè)步入以回歸信托主業(yè)為特征的全新發(fā)展階段，法律環(huán)境和政策環(huán)境也日趨完善，然而與信托業(yè)務(wù)配套的稅收制度并未建立，不健全、不清晰的信托稅制制約了信托公司信托業(yè)務(wù)的發(fā)展，甚至給信托公司帶來巨大的稅收風(fēng)險。以下就針對信托稅制存在的問題進(jìn)行淺析并提出一些建議：

一、目前信托稅制存在的突出問題

對于信托公司來說，其自營業(yè)務(wù)征稅比較明確，主要體現(xiàn)為納稅義務(wù)人及稅目都相對清晰，所以一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的稅收政策還較為適用。但是對于復(fù)雜的信托業(yè)務(wù)來說，在其各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，如信托成立、存續(xù)及清算等，哪些環(huán)節(jié)需要交稅？誰應(yīng)當(dāng)是納稅義務(wù)人？如何確定應(yīng)稅的項目、稅率及應(yīng)納稅所得額？如何申報和繳納信托所得？這些在我國現(xiàn)行稅制中均未做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的一般性稅收政策并未考慮信托本身法律關(guān)系的特殊性及其表達(dá)方式、實踐方式的多樣性和新穎性，因此導(dǎo)致信托課稅中存在一系列的問題。同時，各信托公司在實際操作中多是按照自己的理解納稅，如同一類信托業(yè)務(wù)，信托公司的稅務(wù)處理也存在差異，部分信托公司納稅，而部分信托公司未納稅，造成比較混亂的局面。具體如下：

1.部分信托公司重復(fù)納稅，受托人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重

現(xiàn)行的稅制沒有考慮信托業(yè)務(wù)所有權(quán)的二元化問題。一是委托人將資產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行投資時，伴隨著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，則要交納一定的營業(yè)稅、印花稅、契稅等；而當(dāng)作為受托人的信托公司要把資產(chǎn)還給委托人的時候，同樣發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，還是要交納營業(yè)稅、印花稅、契稅等。這就造成了對同一稅源的二次征稅。二是信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的稅負(fù)與受益人及受托人收到信托利益后產(chǎn)生的稅負(fù)相重復(fù).目前部分信托公司面臨著類似的重復(fù)納稅問題，使得信托活動的稅負(fù)相對較重，壓縮了受益人的收益，這在一定程度上影響了信托目的完全實現(xiàn)，阻礙了信托活動正常開展。

對于受托人而言，在信托成立、存續(xù)和終止過程中，信托所產(chǎn)生的收益并非歸受托人所有, 信托公司僅僅是資產(chǎn)受托管理者，代人理財，并不是實際意義上的投資主體，信托公司只是從中實現(xiàn)了一定的管理費(fèi)用即受托人報酬，但是信托業(yè)務(wù)多次征稅，增加了受托人的運(yùn)營成本，使受托人承擔(dān)了較重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.納稅義務(wù)人及稅率稅目不明確

目前的信托稅制對信托收益的納稅義務(wù)人及稅率稅目等問題都未明確，所以以致各地在實際對信托業(yè)務(wù)征稅時的操作也不一，各自為政。

信托收益是因委托人將其信托財產(chǎn)交由信托公司管理、運(yùn)用、處分而獲得的收入，信托公司并不對委托人的信托財產(chǎn)所獲取的收益做任何承諾或保證，委托人的信托收益實際上是一種風(fēng)險投資的收益，屬或有收益，具有極大的不確定性，顯然不屬于個人所得稅的征收范圍，因此信托公司也就不能以代繳義務(wù)人的身份對所發(fā)生的信托收益代扣代繳。以利息稅為依據(jù)對信托收益進(jìn)行課征則更顯不妥。信托收益其性質(zhì)與基金分紅最為接近，但又無法直接套用《關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定。因此，目前除極個別信托公司在信托合同中明確規(guī)定對信托收益代扣代繳個人所得稅之外，絕大部分信托公司采取了觀望策略，而實際上貿(mào)然規(guī)定代扣代繳個人所得稅的做法其政策風(fēng)險也是很大的，法律依據(jù)也是不足的。

3.同類信托關(guān)系，稅收政策不同，導(dǎo)致稅負(fù)不公

證券投資基金從本質(zhì)上來說是一種典型的資金信托。當(dāng)前我國對證券投資基金實行特殊的優(yōu)惠政策：不僅免征募集基金的營業(yè)稅，而且還對個人投資者從基金分配中獲得的股票差價收入免征個人所得稅，這在實際上就造成了證券投資基金稅負(fù)低于其他信托經(jīng)營活動的稅負(fù)不公問題，以致同是信托關(guān)系，而信托公司從事不同信托業(yè)務(wù)之間的稅負(fù)失衡。

4.信托納稅主體與信托法沖突

目前，信托公司在稅務(wù)機(jī)關(guān)只有唯一的稅務(wù)登記證號，從納稅主體來看，如果以受托人，即信托公司為納稅義務(wù)人，則信托公司只能以自有的唯一納稅登記號進(jìn)行納稅申報，稅款也要先轉(zhuǎn)入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重沖突。

5.影響信托當(dāng)事人投資決策和風(fēng)險評估

部分信托公司在開展資金信托業(yè)務(wù)過程中，因無稅收政策可遵循，故多數(shù)參考證券投資基金的稅收政策，而后者是由財政部和國家稅務(wù)總局以“通知”一類的形式作出，立法級次低，穩(wěn)定性和權(quán)威性不夠。這種臨時性的稅收政策，顯然既不利于受托人對信托產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計，也不利于投資人對信托產(chǎn)品的投資成本、風(fēng)險和稅后收益作出正確判斷，增加了各方的決策難度。

6.稅制不明晰，制約信托創(chuàng)新

信托產(chǎn)品的創(chuàng)新是信托公司提高核心競爭力的重要方式，各家信托公司均在不斷探索創(chuàng)新類信托產(chǎn)品。而在創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)過程中，信托公司面臨一個極為現(xiàn)實的操作性問題，即

除信托貸款、信托投資外，信托公司若要采用其他的信托財產(chǎn)管理運(yùn)用方式，則需向資金使用方開具合規(guī)發(fā)票，由于信托主體并非獨(dú)立的納稅主體，不能申領(lǐng)發(fā)票，故無法開具發(fā)票。而若以信托公司自身的納稅主體去申領(lǐng)，則會給信托公司自身帶來一定納稅風(fēng)險，影響其經(jīng)營發(fā)展。因此，這種情況下的信托創(chuàng)新也僅是紙上談兵，無法實施。

7.稅務(wù)部門對信托的認(rèn)知度較低，加大了信托公司的納稅風(fēng)險

近年來，信托行業(yè)發(fā)展迅速，因其屬于私募，故在國內(nèi)整個金融市場中所占份額與銀行、證券、保險相比存在較大差距，再加上目前信托稅制存在著諸多不清晰、不健全之處，由此使得稅務(wù)部門對信托的了解程度和政策的把握程度尚處較低階段，各地稅務(wù)部門在稅收征管和稽查中，均是按照各自的理解執(zhí)行。由于沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，使得信托公司無論是否就信托業(yè)務(wù)繳納稅款，均存在巨大的稅收風(fēng)險。而這種稅收風(fēng)險是信托公司無法承擔(dān)的，直接影響著信托公司經(jīng)營發(fā)展。

以上這些問題已經(jīng)成為了信托公司開展信托業(yè)務(wù)的障礙，只有建立與信托業(yè)務(wù)相配套的稅收制度，才能保證信托業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、建立和完善信托稅制的建議

對于建立和完善信托稅制，有以下幾點建議：

1.建立明確的法定信托稅制

信托稅收制度法定要求與信托業(yè)務(wù)相關(guān)的一切稅收政策都必須有法律明確規(guī)定。法律沒有明確規(guī)定的，信托當(dāng)事人不負(fù)有納稅義務(wù)，任何機(jī)關(guān)和個人也都無權(quán)向其征稅。信托稅收制度應(yīng)全面考慮信托業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，為信托公司提供清晰的指引，從而減少信托公司所面臨的稅務(wù)風(fēng)險。

2．在完善信托稅制方面應(yīng)注意避免重復(fù)納稅

信托被視為是向受益人分配信托利益的“管道”，委托人、受托人與受益人之間相互轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為往往不都具有實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)意義，因而根據(jù)實質(zhì)課稅原則，在稅收上也就不應(yīng)把信托作為普通交易行為進(jìn)行課稅。應(yīng)該本著“誰受益，誰納稅”的原則，對信托的受益人征稅，而不是委托人或其他并沒有獲取相關(guān)利益的人征稅。

3．避免受益人承擔(dān)過重的稅負(fù)

為了鼓勵信托業(yè)的發(fā)展，信托稅制所規(guī)定的稅目和稅率應(yīng)考慮其適度性，受益人最終負(fù)擔(dān)的稅收不應(yīng)高于由受益人親自管理經(jīng)營所承擔(dān)的稅負(fù)。

4．鼓勵公益信托

信托稅制應(yīng)對公益信托及其收益在稅收方面給予優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展。我國《信托法》規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展公益信托。因此，在設(shè)計信托稅制時，應(yīng)考慮公益信托的特殊性，通過一定的稅收減免政策，鼓勵當(dāng)事人積極投資于公益事業(yè)。

5.提高信托收益納稅的效率

信托稅制的設(shè)計應(yīng)考慮其效率，節(jié)約在征收過程中的管理和交易成本，減少信托當(dāng)事人開展信托業(yè)務(wù)的障礙。這也就要求建立一個良好的征管環(huán)境。

以上對現(xiàn)有的信托稅制存在的突出問題的淺析以及幾點建議。希望信托稅制盡早的建立和完善，為未來信托業(yè)務(wù)的持續(xù)開展以及創(chuàng)新提供有利的保障。

第二篇：關(guān)于120目前存在的問題分析及一些改革建議

關(guān)于渭南市120目前存在的問題分析及一些改革建議

一、管理問題：

1）管理層次太多（有醫(yī)院院長、總值班、院辦主任、120副主任等），管理人員不完整。

2）車輛調(diào)度混亂（120急救、接送院領(lǐng)導(dǎo)、送H1N1痰檢品、轉(zhuǎn)送病人等），3）無隨車醫(yī)生出診的系統(tǒng)培訓(xùn)，隨車醫(yī)生換人太頻繁。

4）無調(diào)度員的培訓(xùn)（調(diào)度用語，醫(yī)療知識了解，出診地址的了解等）。

改革建議：

1）

由院長管理一個120科主任，120科主任管理3個主管（醫(yī)療組、司機(jī)組、后勤組），調(diào)度員由120主任直接管理。

醫(yī)療組長：

正式職工擔(dān)任（主治醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師），主管120醫(yī)療安全，隨車醫(yī)生的培訓(xùn)、隨車護(hù)士培訓(xùn)及管理，出診病歷的管理。醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

司機(jī)主管：

正式職工擔(dān)任（有經(jīng)驗的司機(jī)擔(dān)任），主管車輛的行駛安全，車輛維修及保養(yǎng)，120司機(jī)的培訓(xùn)及管理，出車歷程及油料的管理。配合醫(yī)療組主管完成醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等）。

后勤組主管：

正式職工擔(dān)任，主管120接診的統(tǒng)計，獎金的發(fā)放，醫(yī)療消耗品的補(bǔ)充與發(fā)放，120灶房的管理。

2）

車輛的調(diào)度只負(fù)責(zé)120急救，不做其他使用。如有其它調(diào)用由張院長或120主任直接調(diào)度。如轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院危重病人120調(diào)度員應(yīng)向120主任請示后再轉(zhuǎn)運(yùn)，并做詳細(xì)記錄。

3）

醫(yī)療主管應(yīng)對隨車醫(yī)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，車禍現(xiàn)場不能慌亂，先危重病人后輕傷，最后處理尸體。（常見急癥的識別與處理，創(chuàng)傷及其初步處理，查體與急救技術(shù)操作，CPR術(shù)，病史采集，病案分析，X線片的識別，心電圖的識別，CT片的識別等）。相對固定120隨車醫(yī)生，從新招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證的醫(yī)師或本科、大專的畢業(yè)生（合同1至3年），最好3年合同，可3年滿后再簽3年，因為1年以后才有經(jīng)驗，6年以上就厭煩了這個工作。

護(hù)士只要有護(hù)士上崗證就行，可以從醫(yī)院調(diào)招聘護(hù)士。

4）

120主任對調(diào)度員進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)度用語，熟悉派車地點及了解一些常

見?。ǜ哐獕?，心臟病，腦梗，腦出血，農(nóng)藥中毒，煤氣中毒等）。重大車禍的地點，傷員人數(shù)等。

5）調(diào)度有問題找120主任，醫(yī)療出問題找醫(yī)療主管，車輛安全出問題找司機(jī)主管，后勤保障出問題找后勤主管，各負(fù)其責(zé)，相互配合。

附：車輛配置

共7輛：1輛奔馳車用于醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其余6輛車配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監(jiān)護(hù)電除顫儀太貴，這6輛急救車暫不配置）。

人員配置

一個120主任，三個主管，都是醫(yī)院正式人員。5個招聘司機(jī)，5個招聘隨車醫(yī)生，4或5個招聘護(hù)士，4個招聘調(diào)度員。另外招一個廚子做飯。

二、勞資問題：

工資和獎金是每個職工做關(guān)心的問題，有無三金（醫(yī)療、養(yǎng)老、住房），這幾年來120職工的工資一直在變化。

三、值班制度：

本轄區(qū)約75萬人，約有7萬患者，120急救中心接每月病人約650人次。120每天出車次數(shù)約26次，每接診約22人（有一車接2至3人）。原來四個隨車醫(yī)生（司機(jī)、護(hù)士），上72小時值班制，上三天休一天，如果有人病倒或家中有事，三個人只能上連班無休息。這樣的值班制度使每個人長期處于疲憊狀態(tài)，特別是司機(jī)疲勞行駛造成了前幾年的120車輛肇事頻頻發(fā)生。這樣給醫(yī)院造成了不良影響和重大損失。120隨車醫(yī)生（司機(jī)）剛增至5人。

建議方案：

首先，120要保證每天有值班的，周一至周六上8小時正常班4輛，最少3輛車，三組醫(yī)護(hù)人員，備用一到兩組人員。

各個衛(wèi)生院都有急救車，很難接上車禍病人，內(nèi)科病人主要在于是否把我們醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)宣傳患者心里。

120急救中心主任，醫(yī)療主管，司機(jī)主管和后勤主管，周一至周六上正常班。周一至周六早8時至18時，危重病人轉(zhuǎn)院由醫(yī)療主管和司機(jī)主管完成，其余時間轉(zhuǎn)院由待命3班（機(jī)動班）完成。

5個隨車醫(yī)生、司機(jī)上三天休息兩天。4個隨車護(hù)士（因為都是女孩，減少值夜班次數(shù)）上2天（或3天）早8時至20時的12小時班，再上一個24小時班，休息一天（渭北分站不帶護(hù)士）。夜班護(hù)士只留一個人，只跟隨值夜班的司機(jī)和隨車醫(yī)生。（如有危重病人轉(zhuǎn)院，調(diào)度室聯(lián)系上白班護(hù)士任意一個，隨（機(jī)動班）完成，計加班一次和報差費(fèi)）。

調(diào)度員值班上早晚（早8時至12時和晚18時至次日8時），午班（12點至18時）。

附：請假制度：

120工作人員3天以內(nèi)由各主管批準(zhǔn)安排，3天以上至15天由120科主任批準(zhǔn)安排，15天以上由院長批準(zhǔn)，從醫(yī)院調(diào)人頂班。3月以上由院長批準(zhǔn)另招人員上崗。

四、病人交接問題：

近幾年來病人的增多，120接診逐年呈上升局勢。120急救車每天接回20多個病人送到哪里？急診科還是住院部對應(yīng)科室？還有三無病人送到哪？不管送到哪里都是要方便病人。不合理的交接會造成病人與醫(yī)院科室的糾紛，120與住院部科室的摩擦等。

建議方案：

120急救病人應(yīng)送急診科分診、搶救。急診科完善急診外科，增加急診內(nèi)科的床位。特殊病人如：心肌梗死、轉(zhuǎn)院過來腦出血、轉(zhuǎn)院過來腦梗塞，傳染病、化療的腫瘤病人等可直接送相應(yīng)科室。

外傷、車禍病人由急診外科分診，并做基本處理，送往住院科室。能否設(shè)立三無病人專門的門診留觀病房（不能和正常病人放到一起），由各科室醫(yī)生每天查看病人，并做相應(yīng)治療。

上述分診方式可減輕住院部的壓力，更好的救治病人。

附：目前不能完善，可按目前120直接分診，送往住院部對應(yīng)科室，難以分診，送急診科分診。

五、車載設(shè)備的配備：

西安市急救中心急救車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。其它各市急救中心也配有相應(yīng)設(shè)備。而我們渭南市急救中心急救車輛上沒有心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、氧氣袋等。這樣造成醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院的危險程度增加，心臟病病人、肺部疾病病人從病人家里到急救車上沒有氧氣吸，隨車醫(yī)生在急救過程中對死亡病人的診斷依據(jù)不夠（隨車醫(yī)生看看病人瞳孔、聽聽心臟、摸摸動脈、胸前按兩下就宣布病人死亡）。

建議：

最好的救護(hù)車用于醫(yī)院危重病人轉(zhuǎn)院，渭南市公共性事件的處理（如甲型H1N1接診、集體性中毒、重大交通事故等），車輛配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電監(jiān)護(hù)電除顫儀、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等。

其余5輛車配有內(nèi)科急救藥箱及藥品、心電圖機(jī)、骨外科夾板、外傷包扎敷料（消毒桶裝）、簡易呼吸氣囊、氧氣罐、氧氣袋等，（由于心電監(jiān)護(hù)電

除顫儀太貴，這5輛急救車暫不配置）。

六、120急救中心、渭南市中心醫(yī)院宣傳力度不夠

應(yīng)加強(qiáng)120急救中心、渭南市中心醫(yī)院的宣傳。特別是渭北10各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有兩塬的宣傳，可借鑒張院長對市婦幼院的宣傳，也可以發(fā)傳單宣傳及媒體宣傳。不但宣傳渭南市急救中心和渭南市中心醫(yī)院，還要宣傳渭南市中心醫(yī)院的有名教授、特長科室。

第三篇：目前物資供應(yīng)存在的問題及解決建議

陜煤建司物資供應(yīng)管理 存在的問題及解決建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們，大家好！

煤礦物資供應(yīng)管理直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)。以前，陜煤建司物資供應(yīng)管理由下屬二級單位物資管理中心負(fù)責(zé)，2012年5月，依據(jù)陜煤集團(tuán)物資重組整合方案，陜煤建物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)，重組命名為物資集團(tuán)陜煤建分公司，主要職能是負(fù)責(zé)陜煤建司物資的集中采購和供應(yīng)。兩年多以來，通過集團(tuán)物資供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變，實行的物資集中采購方式極大的發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢，不僅形成了采購批量，增強(qiáng)了議價能力，獲得了價格折扣，減少了儲備資金占用，而且為逐步實現(xiàn)專業(yè)化采購、規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、目前物資供應(yīng)管理存在的主要問題：

1、原物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)并成立陜煤建分公司以后，根據(jù)物資集團(tuán)業(yè)務(wù)主導(dǎo)，主要以物資采購和供應(yīng)為主，沒有完全盡到管理職責(zé)，供管脫節(jié)，導(dǎo)致重復(fù)設(shè)置物資管理部門，增加了企業(yè)管理成本。

2、由于物資管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，使用單位提報的物資計劃缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。錯采、超采現(xiàn)象時有發(fā)生，容易造成庫存積壓或報廢損失。

3、使用單位的物資計劃上報到物資分公司以后，物資

分公司需按業(yè)務(wù)流程報經(jīng)物資集團(tuán)審批后方能按類別分級采購，計劃審批手續(xù)繁瑣，采購周期長。加之物資信息化上線后，無編碼物資計劃不得上報，而物資編碼申請時間過長，影響計劃報送和采購周期。

4、供管分離后，分公司物資采購周期相對較長，使用單位怕影響生產(chǎn)，提報計劃量或儲備量勢必加大，容易造成庫存積壓。

5、部分零星、量少、非常用物資到貨不及時。

6、供應(yīng)商素質(zhì)參差不齊，在物資規(guī)格、型號、性能、用途等方面缺少專業(yè)知足，影響供貨質(zhì)量和時間；供應(yīng)商選擇上供需雙方溝通少，導(dǎo)致部分供應(yīng)商供貨質(zhì)量差，錯供、退貨現(xiàn)象時有發(fā)生。

7、物資招標(biāo)、議標(biāo)采購時，有時 “一物一招”或“一次一招”，造成同類物資多家生產(chǎn)，通用性互換性差，使用管理難度大。

8、近期可能由于資金或其他原因，部分集采物資不能及時到貨（如：雙龍礦工業(yè)潤滑油脂一月未交貨），影響了礦井的正常生產(chǎn)。

9、由于集團(tuán)內(nèi)部物資平衡、調(diào)劑平臺不暢，導(dǎo)致積壓待報廢物資越聚越多，增大了庫存。

10、陜煤建各礦均是老礦井，由于破產(chǎn)、改制等歷史原因，加之近年兩年來對礦井進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝及裝備

水平不斷提升，淘汰了大部分老、舊設(shè)備，多年連續(xù)積壓的報廢物資得不到及時處理，完成集團(tuán)公司下半年庫存定額控制指標(biāo)難度較大。

二、對存在問題的解決建議：

1、物資集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)分公司應(yīng)與對外物流公司分離，物資分公司應(yīng)供管結(jié)合，便于管理和更好的服務(wù)使用單位。

2、物資集團(tuán)應(yīng)盡快完善區(qū)域儲備總庫或物流基地建設(shè)，保障及時配送和滿足集團(tuán)各區(qū)域的聯(lián)儲共備，減少各使用單位的庫存。

3、物資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，嚴(yán)格執(zhí)行審入、評價、考核、淘汰制度，供應(yīng)商選擇應(yīng)堅持“先廠后商”的原則，建立供應(yīng)商信息共享共同評審機(jī)制，便于使用單位監(jiān)督和溝通。

4、物資分公司在計劃采購時，應(yīng)積極與使用單位溝通，參考使用單位在選型、選廠等方面的意見，避免采購物資性能不適或因計劃變更而造成錯采、多采和漏采。

5、簡化計劃審批程序，縮短審批時間，提高物資編碼的通用性，方便暫時無編碼物資計劃提報和應(yīng)急物資采購計劃的執(zhí)行。

6、加大代儲代銷力度，在集團(tuán)審批通過的供應(yīng)商注冊目錄內(nèi)，無論生產(chǎn)廠或代理商，只要在互惠互利和誠信合作 的基礎(chǔ)上，為滿足安全生產(chǎn)和緩解當(dāng)前資金壓力，物資分公司和使用單位共同合作，創(chuàng)造條件讓更多供應(yīng)商參與寄售模式，緩解資金壓力，降低庫存儲備。

以上是我對目前陜煤建司物資供應(yīng)方面存在問題和解決建議的個人見解，不妥之處請批評指正。

謝謝！

2014年7月29日4

第四篇：目前招商引資存在的問題及建議

招商引資是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)資本流動，提高資本使用效率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要措施。當(dāng)前，許多地方招商引資卓有成效，但也存在一些不可忽視的問題。筆者以行政法學(xué)的眼光審視這些問題，并提出建議，供行政機(jī)關(guān)參考。

一、問題

（一）引資方存在的問題

1、作為招商引資條件的部分投資物缺乏必備的法律條件，如以房屋等固定資產(chǎn)出資，在引資承諾前還未取得合法所有權(quán)，造成承諾后無法兌現(xiàn)、引發(fā)糾紛、賠償損失的后果。

2、以土地投資，與《國土法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于無償劃撥國有土地的范圍不一致，給出資方事后故意違約造成借口，使招商方處于被動地位。

3、招商優(yōu)惠環(huán)境缺乏有效制約機(jī)制。一是對招商各方相關(guān)的管理部門缺乏制約，在管理上失之過嚴(yán)或失之過寬，造成招商信譽(yù)下降或留下投機(jī)之隙。二是對投資方缺乏有效監(jiān)督，使個別投機(jī)者的投機(jī)陰謀得逞。

4、急于求成，輔助工作不扎實。如城市招商中，房屋拆遷不規(guī)范仍值得重視。

（二）出資方存在的問題

1、投機(jī)、詐騙現(xiàn)象存在。個別投資者缺乏投資誠意，為了投機(jī)、詐騙而進(jìn)入招商市場，往往以將招商方的財產(chǎn)作抵押騙取貸款或轉(zhuǎn)賣財產(chǎn)，然后卷款逃走。

2、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，故意毀約。有的投資商事前未進(jìn)行市場調(diào)查，投資后覺得無利可圖，或根本無資可投、無空可鉆的時候，就找借口毀合約，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，擾亂投資市場。

二、建議

1、在現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，穩(wěn)妥擬定招商方案，合法運(yùn)作招商活動。在提供優(yōu)惠招商條件方面，要取得投資財產(chǎn)的合法所有權(quán)，對國有土地的劃撥要與國土法律保持一致。如為了提高招商優(yōu)勢，可實行對價制度，切忌不顧法律規(guī)定進(jìn)行無償劃撥。

2、建立現(xiàn)代招商引資管理體系，招得進(jìn)、管得好、管得住，既注意提高投資誠信，又防止投資商的巧取、詐騙。

3、以人為本，兼顧各方，保護(hù)弱勢群體利益。

第五篇：關(guān)于信托稅制度存在的問題與建議

《中華人民共和國信托法》以及《信托投資公司管理辦法》頒布實施以來，我國信托公司開始向信托本源業(yè)務(wù)回歸，逐步邁向規(guī)范發(fā)展的新軌道。在五年多的時間里，重新登記的信托公司在資金信托、財產(chǎn)信托等業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極拓展，信托財產(chǎn)的規(guī)模和收益水平不斷提高。而目前在我國尚沒有與之相配套的稅收制度，信托業(yè)的外部法律環(huán)境還不完善，從而使信托業(yè)的發(fā)展受到了一定的制約。因此，本文對我國信托稅制的修改與完善作些粗淺的探討。

一、我國信托課稅中存在的問題

我國現(xiàn)行稅制沒有對信托課稅問題做出明確規(guī)定，目前我國稅務(wù)當(dāng)局只能用現(xiàn)行的一般性稅收政策對豐富多彩的信托活動進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)管，并未考慮信托本身法律關(guān)系的特殊性及其表達(dá)方式、實踐方式的多樣性和新穎性，因此信托課稅中存在一系列的問題。

1、重復(fù)征稅。重復(fù)征稅是當(dāng)前信托課稅面臨的最突出問題，其根源在于現(xiàn)行的稅制沒有考慮信托業(yè)務(wù)所有權(quán)的二元化問題。一是委托人將資產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行投資時，伴隨著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，則要交納一定的營業(yè)稅、印花稅、契稅等；而當(dāng)作為受托人的信托公司要把資產(chǎn)還給委托人的時候，同樣發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，還是要交納營業(yè)稅、印花稅、契稅等。這就造成了對同一稅源的二次征稅。二是信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的稅負(fù)與受益人、受托人收到信托利益后產(chǎn)生的稅負(fù)相重復(fù)。這會大大提高信托公司的經(jīng)營成本，直接后果是壓縮了投資者的收益空間。

2、稅負(fù)不公。證券投資基金從本質(zhì)上來說是一種典型的資金信托。當(dāng)前我國對證券投資基金實行特殊的優(yōu)惠政策：不僅免征募集基金的營業(yè)稅，而且還對個人投資者從基金分配中獲得的股票差價收入免征個人所得稅，而同時由于信托稅制的缺位，實際上就造成了證券投資基金稅負(fù)低于其他信托經(jīng)營活動的稅負(fù)不公問題。從公平稅負(fù)的角度來看，既然屬于信托活動，給予證券投資基金的稅收優(yōu)惠待遇也應(yīng)同樣給予資金信托等其他信托業(yè)務(wù)。

3、納稅義務(wù)人及稅目稅率不明確。從營業(yè)稅角度看，目前稅法對委托業(yè)務(wù)明確規(guī)定受托人（即金融機(jī)構(gòu)）為代扣代繳義務(wù)人，而對信托業(yè)務(wù)對未做任何規(guī)定；從個人所得稅來看，新個人所得稅法明確了以支付所得的單位和個人為代扣代繳義務(wù)人，而我國《個人所得稅法》將屬于征稅范圍的所得分為11個稅目，沒有明確規(guī)定信托收益這一類所得屬于哪一種具體征收范圍。雖然信托收益的性質(zhì)與基金分紅最為接近，但種類繁多的信托業(yè)務(wù)又無法直接套用《關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定。目前，絕大部分信托投資公司對信托收益并未給予明確規(guī)定，極個別信托公司對信托收益按照利息、股息、紅利所得繳納20%的個人所得稅，但利息、股息、紅利所得是指個人擁有債權(quán)、股權(quán)而取得的利息、股息、紅利所得，而信托收益是信托公司以自身名義運(yùn)用信托財產(chǎn)對外擁有的債權(quán)、股權(quán)，并非個人擁有的債權(quán)、股權(quán)，個人擁有的只是對信托財產(chǎn)的收益權(quán)。

4、信托納稅主體與信托法沖突。目前，信托公司在稅務(wù)機(jī)關(guān)只能有唯一的稅務(wù)登記證號，從納稅主體來看，如果以受托人（既信托公司）為納稅義務(wù)人，則受托人只能以信托公司自有的唯一納稅登記號進(jìn)行納稅申報，稅款也要先轉(zhuǎn)入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重沖突。

綜上，由于上述稅收的種種問題，我國目前信托業(yè)存在稅負(fù)過重的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了信托行業(yè)的發(fā)展。只有建立與稅收相配套的稅收制度，才能避免納稅人的不合理稅負(fù)，擴(kuò)大投資者的收益空間，降低信托投資公司的經(jīng)營成本，在制度上有效保障我國信托業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、完善我國信托稅制的意見

在信托稅收的問題上，雖然各國的規(guī)定不盡相同，但國際稅收慣例承認(rèn)信托導(dǎo)管原理在信托稅收制度設(shè)計中的重要作用。根據(jù)信托導(dǎo)管原理所蘊(yùn)涵的指導(dǎo)思想，筆者認(rèn)為，信托稅制的基本原則，應(yīng)反映信托稅收的基本規(guī)律，并對全部信托稅收活動進(jìn)行抽象和概括，為此提出如下建議原則：

1、稅收法定的原則。稅收法定是指一切稅收以及與其有關(guān)的活動都必須有法律明確規(guī)定，沒有法律明確規(guī)定的，人們不負(fù)有納稅義務(wù)，任何機(jī)關(guān)和個人也都無權(quán)向其征稅。

2、實際受益人負(fù)擔(dān)原則。這是建立我國信托稅制的基礎(chǔ)。目前，我國業(yè)界對信托收益征收所得稅主要有五種方案：一是對受益人課稅，對信托本身不課稅；二是對受益人免稅，對信托本身課稅；三是對受益人和信托本身同時課稅，但對信托本身已課征的稅收，在對受益人課稅時予以抵減；四是對受益人和信托本身同時課稅，但降低稅率；五是開征利得稅。從根本上說，前四種方案在不同程度上考慮了信托活動本身的性質(zhì)，體現(xiàn)了信托導(dǎo)管原理的基本內(nèi)容。但具體說來，第二種方案有悖于收益課稅原理，從未采用過；第三、四種方案將信托本身視為納稅主體，并且都出現(xiàn)在英美等國家