第一篇：立足源頭治理 創(chuàng)新社會(huì)管理

立足源頭治理 創(chuàng)新社會(huì)管理

——黃浦區(qū)法院加強(qiáng)立案信訪工作服務(wù)保障平安世博

黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，行政、金融、文化、商貿(mào)云集，在上海加速建設(shè) “四個(gè)中心”過(guò)程中，聚焦吸引了全國(guó)乃至全世界的目光。當(dāng)前，由于改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)處于矛盾凸現(xiàn)期，加之黃浦區(qū)特殊地理、歷史原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾、沖突尤為復(fù)雜，信訪維穩(wěn)工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

黃浦區(qū)法院在院黨組的帶領(lǐng)下，迎難而上，積極創(chuàng)新，立足源頭治理，堅(jiān)持能動(dòng)司法，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進(jìn)行著多途徑的努力，努力探索新形勢(shì)下立案信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，為服務(wù)保障平安世博做出了積極貢獻(xiàn)。建社區(qū)立案信訪便民工作站

從源頭預(yù)防與化解矛盾

市民遇到糾紛想訴諸法律，但往往心里沒(méi)有底，有的人連打官司的流程也不甚了解；大量的鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生，如果處理不當(dāng)，可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為惡性事件。這些，都是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中需要面對(duì)的問(wèn)題。為推進(jìn)司法進(jìn)社區(qū)，密切法院與人民群眾之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮基層組織在解決社會(huì)矛盾的重要作用，拓展矛盾糾紛化解的新途徑，黃浦區(qū)法院將立案信訪工作前移至社區(qū)基層組織，力求從矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭加以預(yù)防和化解，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新。今年4月12日，黃浦區(qū)法院與區(qū)司法局在轄區(qū)六個(gè)街道掛牌設(shè)立社區(qū)立案信訪便民工作站，聘任人民調(diào)解員擔(dān)任社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員，作為就近解決社區(qū)居民糾紛、化解社區(qū)矛盾、開(kāi)展法制宣傳、提供司法服務(wù)設(shè)立的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在工作站，記者看到，每個(gè)社區(qū)立案信訪便民工作站都張貼著立案信訪聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，擺放宣傳架發(fā)放訴訟指南；社區(qū)的立案信訪聯(lián)絡(luò)員都由法院進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，持證上崗；聯(lián)絡(luò)員在調(diào)解化解地區(qū)糾紛過(guò)程對(duì)所掌握的民間矛盾糾紛信息及潛在因素，認(rèn)為需要通過(guò)訴訟解決的，可及時(shí)與法院聯(lián)系，通過(guò)主動(dòng)提供法律咨詢、訴前調(diào)解等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法的渠道反映合理的訴求；對(duì)涉及老、弱、病、殘?jiān)械刃袆?dòng)不便的社區(qū)居民，幫助聯(lián)系法官上門(mén)予以立案指導(dǎo)；對(duì)法院經(jīng)審查認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件，但因涉及民生、穩(wěn)定而需要解決的糾紛，在征求當(dāng)事人意見(jiàn)后，移送 “區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)”或社區(qū)立案信訪便民工作站進(jìn)行調(diào)解。法院每月安排兩名法官定期到便民工作站進(jìn)行巡回指導(dǎo)，不僅指導(dǎo)為符合條件的當(dāng)事人辦理上門(mén)立案手續(xù)，還有對(duì)容易產(chǎn)生涉訴信訪矛盾的人員進(jìn)行疏導(dǎo)化解。事實(shí)上，一些糾紛未進(jìn)法院大門(mén)就被解決在萌芽狀態(tài)。

張某與謝某系上下鄰居關(guān)系。謝某在底樓天井搭建了頂棚，竊賊利用該天井頂棚翻窗進(jìn)入張家實(shí)施盜竊，導(dǎo)致張家被盜財(cái)物合計(jì)2000元左右。為此，張某要求謝某拆除天井頂棚，賠償被盜損失2000元，否則將自行拆除謝家天井頂棚。社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員得到消息后，立即組織雙方進(jìn)行調(diào)解，最終謝某同意拆除天井頂棚，張某亦放棄賠償2000元損失的要求。又如，鄰居馬某與曹某因發(fā)生口角，曹某動(dòng)手打了馬某。為賠償醫(yī)藥費(fèi)糾紛，雙方本來(lái)要對(duì)簿公堂，經(jīng)社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員調(diào)解，雙方最終就醫(yī)藥費(fèi)賠償事宜達(dá)成協(xié)議。

此類鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生、不勝枚舉，如全部進(jìn)入訴訟程序，需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，并導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟成本增加，而且會(huì)使現(xiàn)已不堪重負(fù)的法院面臨更多案件，有限的司法資源難以應(yīng)對(duì)。社區(qū)立案信訪便民工作站不僅可以及時(shí)掌握社區(qū)糾紛與矛盾，還可以在法院的指導(dǎo)下，通過(guò)簡(jiǎn)便、靈活的居民易于接受的方式，及時(shí)地調(diào)解化解這些社區(qū)糾紛與矛盾。據(jù)了解，社區(qū)立案信訪便民工作站自成立以來(lái)，共為社區(qū)居民提供法律咨詢166件，177人次，為當(dāng)事人提供立案指導(dǎo)50余件，目前成功調(diào)處各類社區(qū)鄰里、婚姻家庭、治安案件、債權(quán)債務(wù)等糾紛共計(jì)385件。

“在家門(mén)口就能咨詢法律問(wèn)題，也能立案了，真方便。” “發(fā)現(xiàn)信訪苗頭可以馬上疏導(dǎo)，不要等到上訪了再化解，難度小多了！”這項(xiàng)舉措不僅得到老百姓的歡迎，也讓社區(qū)調(diào)解干部壓力減輕不少，還可以逐步增強(qiáng)人民調(diào)解與法院裁判之間的同質(zhì)性。

“利用社區(qū)力量加強(qiáng)法院立案信訪工作，既減輕法院案多人少的壓力，又對(duì)法院落實(shí)司法為民舉措，拓展司法公開(kāi)、司法民主具有積極作用?！秉S浦區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)田家俊這樣告訴記者。

首設(shè)信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

增強(qiáng)工作措施的實(shí)效性

黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，法院的信訪對(duì)象存在上訪老戶多、居住在外區(qū)的上訪人員多、歷史老案多的“三多”現(xiàn)象。其中，居住在外區(qū)或外省的上訪人員所占比例高達(dá)70％左右，很多屬于 “人案分離、人戶分離、人案戶分離”的三分離情況，這對(duì)法院落實(shí)信訪矛盾化解和維穩(wěn)工作帶來(lái)極大的困難。

上訪人王某在與某公司因買(mǎi)賣(mài)發(fā)生糾紛而來(lái)法院起訴，法院經(jīng)審理作出的判決并未支持王某的訴訟請(qǐng)求，對(duì)此他不服判決走上越級(jí)上訪之路。為使王某息訴，法官來(lái)到王某所在的閔行區(qū)某居委會(huì)溝通，得知王某在發(fā)生糾紛之后，無(wú)業(yè)在家，而妻子患病、女兒讀書(shū)，生活面臨重重壓力，因此對(duì)社會(huì)和法院產(chǎn)生對(duì)立情緒。為了使王某息訴罷訪，法官通過(guò)熟悉了解王某的居委會(huì)干部經(jīng)常主動(dòng)與王某約談，增加互信。同時(shí)，法院也與居委會(huì)一同幫助王某解決一些實(shí)際生活困難，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了王某的對(duì)立情緒，最終使其息訴罷訪。

在長(zhǎng)期的信訪工作實(shí)踐中，黃浦區(qū)法院發(fā)現(xiàn)信訪對(duì)象居住的街道居委等基層組織，在落實(shí)化解維護(hù)穩(wěn)定等方面有著天然的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與街道居委干部密切合作，可以極大地增強(qiáng)法院信訪維穩(wěn)特別是矛盾化解的實(shí)效性。因此，法院開(kāi)始與各街道居委采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系的方式，以化解信訪矛盾。也正是在這樣的背景下，黃浦區(qū)法院進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)配合，在全市法院系統(tǒng)內(nèi)率先建立了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在今年3月下旬舉行了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)工作組成立儀式，以充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及集約效應(yīng)，切實(shí)有效落實(shí)化解維穩(wěn)工作措施。黃浦區(qū)法院目前已與浦東、徐匯、閔行、寶山、靜安等8個(gè)區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)居委形成聯(lián)動(dòng)，還與外省市的信訪對(duì)象所在地的鎮(zhèn)政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且聯(lián)動(dòng)的社區(qū)正在逐步拓展中。

據(jù)田庭長(zhǎng)介紹，該項(xiàng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制具備成員單位廣泛、組織目標(biāo)明確、會(huì)商制度完善三大特點(diǎn)?！奥?lián)動(dòng)工作組成員包括法院立案庭及相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、派出所、居委會(huì)，基本涵蓋了法院重點(diǎn)涉訴信訪對(duì)象所在全部街道、居委。”“法院立案庭與各成員單位聯(lián)手研究制定涉訴信訪重點(diǎn)對(duì)象勸訪息訴化解方案，落實(shí)維穩(wěn)措施、互通信息和定期會(huì)商，建立長(zhǎng)效涉訴信訪化解維穩(wěn)機(jī)制。通過(guò)建立各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切聯(lián)系，加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)掌握涉訴信訪對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)有效落實(shí)維穩(wěn)措施?！蓖瑫r(shí)田庭長(zhǎng)也表示，法院每半年召開(kāi)一次情況通報(bào)會(huì)，交流反饋涉訴信訪對(duì)象化解及勸訪維穩(wěn)工作，研商對(duì)策，落實(shí)涉訴信訪對(duì)象的教育疏導(dǎo)和勸訪息訴措施。

“6+2+3”信訪一體化接待

建章立制練好內(nèi)功

無(wú)論是建立社區(qū)立案信訪便民工作站，還是信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在這些創(chuàng)新舉措的背后，離不開(kāi)黃浦區(qū)法院內(nèi)部規(guī)章制度與深厚“內(nèi)功”的支撐。

從2009年開(kāi)始，黃浦區(qū)法院就以深入貫徹落實(shí)中政委 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，在高院 《關(guān)于立案接待窗口規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范了信訪接待制度及日常信訪接待工作，建立訴訟事務(wù)中心，明確信訪接待窗口功能，將信訪接待窗口打造成為集日常接訪、法律咨詢、判后答疑為一體的接待窗口，提高了工作效率，有利于法院對(duì)信訪人信息的集合查詢，為化解信訪矛盾提供了良好的信息基礎(chǔ)。

今年，黃浦區(qū)法院為進(jìn)一步增強(qiáng)立案信訪接待人員便民為民利民的服務(wù)意識(shí)，暢通法院立案信訪接待窗口的渠道，全力化解涉訴信訪矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，在進(jìn)一步完善立案、信訪、訴訟事務(wù)三位一體便民服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，特地制定包括 “真心、真誠(chéng)、真知、真話、真辦、真了”在內(nèi)的 “六真”約規(guī)。

據(jù)介紹，“真心”要求牢固樹(shù)立真心為民著想，真心為民服務(wù)的司法理念； “真誠(chéng)”要求面向民眾以誠(chéng)相待，以誠(chéng)交流； “真知”要求真正了解群眾來(lái)訪訴求，真正了解訟案情況，真正掌握法律政策； “真話”要求本著實(shí)事求是、嚴(yán)肅執(zhí)法的原則，接待來(lái)訪群眾講實(shí)情，說(shuō)真話； “真辦”要求增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推行首問(wèn)責(zé)任制，做到有訪必談，有信必辦；“真了”要求增強(qiáng)化解涉訴糾紛，協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)溝通，使涉訴信訪矛盾真正達(dá)到涉訴矛盾案結(jié)事了的目的。法院在 “六真”約規(guī)之外，還創(chuàng)設(shè)了 “兩”方參與和 “三”個(gè)三舉措。兩方接待是指院內(nèi)和院外一同參與信訪接待。院內(nèi)參與由院長(zhǎng)接待制和審判長(zhǎng)庭長(zhǎng)輪值制組成，院外參與包括了人民陪審員、特邀監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員，正是依靠?jī)煞矫鎱⑴c信訪接待，做好矛盾化解工作。而在 “三”個(gè)三舉措中，首先是堅(jiān)持“三依靠”，依靠上級(jí)法院、依靠地方黨委、依靠基層組織和單位，加強(qiáng)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；其次，推行 “三走訪”，走訪上訪人、上訪人親屬、上訪人所在單位，全力化解涉訴信訪矛盾；最后，重視 “三關(guān)心”，關(guān)心上訪人生活狀況、身體健康、思想動(dòng)態(tài)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，減少信訪。

在 “6+2+3”體系下，法院的立案信訪工作表現(xiàn)得更為扎實(shí)，世博會(huì)召開(kāi)以來(lái)，黃浦區(qū)法院的信訪維穩(wěn)工作取得很大進(jìn)展。

圍繞服務(wù)保障世博對(duì)立案信訪工作提出新要求

“積極調(diào)解、化解信訪、方便百姓??我們的立案信訪工作一直立足源頭治理，堅(jiān)持能動(dòng)司法，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)平安世博目標(biāo)?！秉S浦區(qū)法院分管立案信訪工作的章小平副院長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，法院通過(guò)各

種創(chuàng)新機(jī)制，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進(jìn)行著多途徑的努力，特別在世博會(huì)期間，在服務(wù)保障世博的宗旨下，法院又對(duì)立案信訪工作提出了新的要求。

立案窗口是群眾走進(jìn)法院的第一窗口。據(jù)介紹，目前黃浦區(qū)法院已開(kāi)辟 “綠色通道”，對(duì)涉世博案件的立案、審判和執(zhí)行予以快速處置，建立涉世博案件立案通報(bào)制度?！斑@就要求立案人員在立案審查過(guò)程中，除了高度重視疑難、敏感案件外，還需對(duì)涉世博案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就及時(shí)匯報(bào)，符合立案條件的應(yīng)及時(shí)立案并提供相應(yīng)的司法服務(wù)，對(duì)于不符合立案條件的則明確告知起訴人不予受理并做好釋明工作。”章副院長(zhǎng)告訴記者，法院在對(duì)涉世博案件進(jìn)行快速處置的同時(shí)，也已加強(qiáng)了對(duì)各類涉世博案件新情況、新問(wèn)題的預(yù)測(cè)、分析和研究，以更好地為世博提供服務(wù)保障。

“世博期間，信訪維穩(wěn)任務(wù)將更加繁重。”章副院長(zhǎng)坦言，考慮到世博會(huì)舉行的周期，為確保世博期間社會(huì)的和諧穩(wěn)定，法院成立了世博信訪維穩(wěn)工作小組，并通過(guò)定期召開(kāi)的會(huì)議，加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，健全涉世博案件定期排查登記制度、初信初訪辦理機(jī)制、世博區(qū)域社會(huì)矛盾化解協(xié)作機(jī)制等，具體落實(shí)法院信訪維穩(wěn)工作部署，制定具體化解與維穩(wěn)方案。圍繞服務(wù)保障世博的工作，章副院長(zhǎng)表示，法院將一如既往地堅(jiān)持 “為大局服務(wù)、為人民司法”的方針，做到嚴(yán)格審查和保障訴權(quán)的有機(jī)結(jié)合，一方面大力加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保障，依法高效地做好常規(guī)糾紛的立案審查工作；另一方面針對(duì)法院所處轄區(qū)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu) “三多”的情況，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、重大影響及疑難復(fù)雜案件，慎重審查，把好立案關(guān)口。

“我們的法官還需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升立案審查水平。加強(qiáng)對(duì) 《侵權(quán)責(zé)任法》等新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，針對(duì)立案中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通交流，總結(jié)規(guī)律和工作經(jīng)驗(yàn)?！闭赂痹洪L(zhǎng)同時(shí)表示，世博期間，法院將進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)，強(qiáng)化文明接待，注重司法禮儀，展現(xiàn)上?；鶎臃ㄔ毫己玫乃痉ㄐ蜗蟆?/p>

第二篇：社會(huì)源頭管理方案

關(guān)于社會(huì)管理源頭防范治理工作實(shí)施方案

根據(jù)《2015年合川區(qū)教育系統(tǒng)社會(huì)管理源頭防范治理工作實(shí)施方案》（合川教【2015】91號(hào)）文件精神，為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)源頭防范綜合治理工作，優(yōu)化育人環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我校實(shí)際，特制定社會(huì)管理源頭防范治理工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建校園平安和諧，努力辦人民滿意的學(xué)校為抓手，認(rèn)真貫徹區(qū)教委關(guān)于社會(huì)管理源頭防范治理的精神，進(jìn)一步完善學(xué)校社會(huì)管理管理機(jī)構(gòu)，使學(xué)校的社會(huì)管理工作真正做到師生重視、組織完善、職責(zé)明確、制度健全。努力創(chuàng)建一個(gè)教育教學(xué)秩序良好，校園周邊環(huán)境整潔安寧的育人環(huán)境，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安靜、和諧、健康、安全的良好學(xué)習(xí)環(huán)境

二、組織機(jī)構(gòu)

我校成立以 校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，校警 為副組長(zhǎng)，各班班主任為成員的社會(huì)管理源頭防范治理小組，小組下設(shè)辦公室，楊老師同志為辦公室主任。為更好的落實(shí)學(xué)校社會(huì)管理工作，學(xué)校成立以下兩個(gè)工作小組：

教育教學(xué)安全管理小組：楊同志為組長(zhǎng)，各班班主任為成員，負(fù)責(zé)教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)中安全的管理及監(jiān)督。

校園秩序管理小組：潘 同為組長(zhǎng)，李老師、保安為成員，負(fù)責(zé)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活秩序管理。

三、工作目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)減少、消除重大責(zé)任事故，努力做到：宣傳教育到位、硬件設(shè)施到位、責(zé)任落實(shí)到位、各項(xiàng)制度管理到位；校園內(nèi)無(wú)刑事案件及治安案件、無(wú)嚴(yán)重影響或造成嚴(yán)重后果的重大群體性事件及嚴(yán)重影響國(guó)家安全或政治穩(wěn)定的重大事件、無(wú)重大傷亡及傷害事故、無(wú)重大火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故、無(wú)責(zé)任交通事故、無(wú)集體食物中毒事故及無(wú)傳染性疾病流行事故、無(wú)人員違法犯罪案件發(fā)生。

2.實(shí)現(xiàn)學(xué)校綜合治理工作的制度化、規(guī)范化，積極探索學(xué)校綜合治理工作的新思路、新方法。

3.學(xué)校通過(guò)開(kāi)展綜合治理工作，建立安全、文明、和諧、有序的校園育人環(huán)境。

4.加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育和法制教育，提高師生的安全意識(shí)和防范意識(shí)，杜絕師生違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，為學(xué)校教育教學(xué)的改革和發(fā)展創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

四、主要工作措施

1.高度重視，加強(qiáng)宣傳，切實(shí)做好學(xué)校社會(huì)管理工作。

通過(guò)各種主題班會(huì)、黑板報(bào)、紅領(lǐng)巾廣播站、標(biāo)語(yǔ)等，加強(qiáng)宣傳。尤其是在當(dāng)前新的社會(huì)環(huán)境和育人環(huán)境下，著力做好學(xué)校社會(huì)綜合治理工作更具有必要性和重要性。加強(qiáng)學(xué)校管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)學(xué)校社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，認(rèn)真履行職責(zé)，努力形成教職工全員參與學(xué)校社會(huì)管理工作的良好局面。

2.開(kāi)展社會(huì)管理自查活動(dòng)，結(jié)合校情確立整治重點(diǎn)。根據(jù)分工職責(zé)，開(kāi)展校園綜合治理排查活動(dòng)，把學(xué)校存在的安全隱患和師生反映的突出問(wèn)題作為學(xué)校社會(huì)綜合治理工作的重點(diǎn)，并制定有效措施，把隱患和突出問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，確保學(xué)校不發(fā)生造成重大影響的事件發(fā)生。

3.強(qiáng)化綜合治理防控機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，加強(qiáng)校園治安安全防范工作，深入開(kāi)展“平安和諧校園”活動(dòng)。

（1）整治校園及校園周邊治安環(huán)境。要加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，爭(zhēng)取派出所、鎮(zhèn)綜治辦等有關(guān)部門(mén)的支持，凈化校園周邊環(huán)境，努力形成關(guān)心少年兒童健康成長(zhǎng)、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。積極探索綜合治理的工作方法，建立保持學(xué)校校園和周邊良好治安環(huán)境的長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力為師生員工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

（2）采取有力措施，為學(xué)校和師生財(cái)產(chǎn)安全提供保障。要強(qiáng)化學(xué)生管理工作，要加強(qiáng)師生食品衛(wèi)生的檢查和管理，加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)工作，嚴(yán)格進(jìn)入校園登記制度，落實(shí)防盜措施。要經(jīng)常檢查、維護(hù)、維修校內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患。校內(nèi)建筑物、圍墻、門(mén)窗、防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、交通工具等必須符合安全要求，三餐、師生飲水、水源必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，報(bào)警求助、應(yīng)急處置設(shè)備必須齊備，確保安全有效。4.采取有效措施，預(yù)防在校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)學(xué)校德育工作，充分利用法制副校長(zhǎng)，開(kāi)展形式多樣的學(xué)生法制教育活動(dòng)，充分發(fā)揮在預(yù)防未成年人犯罪教育方面的教育和引導(dǎo)作用。（1）繼續(xù)加強(qiáng)師生道德教育、法制教育，強(qiáng)化自護(hù)教育。大力加強(qiáng)道德教育、法制教育和心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要加強(qiáng)與法制副校長(zhǎng)的聯(lián)系，每學(xué)期請(qǐng)法制副校長(zhǎng)開(kāi)展法制講座，并利用校園廣播、黑板報(bào)等形式宣傳法制知識(shí)和預(yù)防犯罪常識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生法制觀念和自我教育、自我保護(hù)能力，使法制、預(yù)防犯罪教育活動(dòng)真正收到實(shí)效。（2）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理。要做到制度健全，責(zé)任到人，管理到位，對(duì)學(xué)生引導(dǎo)到位；開(kāi)展“熱愛(ài)生命、珍惜時(shí)光、拒絕網(wǎng)吧、做文明學(xué)生”系列主題教育，加強(qiáng)學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)道德教育，教育學(xué)生自覺(jué)遵守互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，堅(jiān)決抵制網(wǎng)上各種有害或不良信息的侵害。建立和完善“學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧”聯(lián)控聯(lián)防的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保校園的安全穩(wěn)定，優(yōu)化育人環(huán)境。

5.加強(qiáng)安全警示教育和防范活動(dòng)，定期開(kāi)展安全隱患排查活動(dòng)。要經(jīng)常開(kāi)展各種安全教育活動(dòng)，豐富學(xué)生安全知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生自護(hù)自救的能力。要經(jīng)常開(kāi)展“防火、防盜、防電、防中毒、防溺水不穩(wěn)定因素”的“五防”教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校門(mén)衛(wèi)、食堂、教學(xué)樓梯間等重點(diǎn)部位的管理和治安防范，確保學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，確保師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。

6.加強(qiáng)交通安全教育

加強(qiáng)交通安全教育，預(yù)防廣大師生意外交通事故發(fā)生。教育廣大師生堅(jiān)決不乘拼裝車、報(bào)廢車、農(nóng)用車、貨運(yùn)車、摩托車等非法運(yùn)營(yíng)車輛上下學(xué)。提醒步行上下學(xué)的學(xué)生遵守交通規(guī)則，不在公路、街道上嬉鬧玩耍。主動(dòng)安全避讓行駛車輛，拒絕乘坐超員、超載車輛。各學(xué)校要設(shè)置校內(nèi)車輛限速標(biāo)志，完善校門(mén)外交通標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化校車管理，嚴(yán)禁接送學(xué)生用車超載、超速，嚴(yán)禁各單位租用車輛接送學(xué)生。充分利用校訊通、短信、家訪等形式提醒家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)子女交通安全教育。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)清理校園周邊“三無(wú)車”、農(nóng)用車、摩托車等非客運(yùn)車輛搭載學(xué)生的情況。7.加強(qiáng)預(yù)防溺水教育 溺水一直是造成學(xué)生非正常死亡的主要因素。各單位安排專門(mén)時(shí)間開(kāi)展預(yù)防溺水專題教育，特別要強(qiáng)調(diào)“防溺水十不準(zhǔn)”、如何自救施救等。加強(qiáng)家校教育的銜接，告誡學(xué)生不擅自外出游泳，不到湖泊、水庫(kù)、溪澗和池塘玩耍。全面整治校內(nèi)池塘的安全隱患，對(duì)學(xué)校附近河流、水庫(kù)、塘堰要配合相關(guān)部門(mén)和屬地單位進(jìn)行有效監(jiān)管，督促設(shè)置警示牌和護(hù)欄。完善各項(xiàng)制度，完善溺水事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。利用安全教育課、班隊(duì)活動(dòng)、國(guó)旗下講話等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水安全教育，教育要保持常態(tài)化，讓學(xué)生入腦入心。

8.加強(qiáng)思想后進(jìn)生的幫扶工作。學(xué)校利用學(xué)校德育宣傳櫥窗，以“文明伴我成行”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，建立學(xué)生品行評(píng)估、記錄制度，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想道德品質(zhì)。要大力倡導(dǎo)“愛(ài)心”教育，樹(shù)立“轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生與培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀生同樣光榮”的觀點(diǎn)，要通過(guò)專人負(fù)責(zé)、定期家訪和結(jié)對(duì)幫扶等措施，切實(shí)開(kāi)展好思想后進(jìn)生的幫扶工作。

第三篇：源頭治理(2014)

企業(yè)在強(qiáng)化源頭治理方面的主要做法

去年以來(lái)，我礦按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的思路，采取積極有效措施，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，使預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定的成效。

我們?cè)趶?qiáng)化源頭治理，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的主要做法是：

一、推行內(nèi)部市場(chǎng)化，拓展源頭治理腐敗領(lǐng)域

內(nèi)部市場(chǎng)化是以創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本目的，以利益作驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)為杠桿，工作量或工作績(jī)效為商品，礦與隊(duì)組之間、隊(duì)組與隊(duì)組之間、隊(duì)組與班組之間、班組與班組之間、班組與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間，建立廣泛、公平、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，使廣大員工追求綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化的方式更加公平、公正，使經(jīng)營(yíng)管理得到了全面監(jiān)督與本質(zhì)公開(kāi)，在堵塞管理漏洞、完善內(nèi)控制度、提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效方面具有不可替代的作用。

1、構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，打造新型成本控制走廊，促進(jìn)了各市場(chǎng)主體有機(jī)統(tǒng)一、有效制衡。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)（信息發(fā)布平臺(tái)）、建立五個(gè)體系（價(jià)格體系、執(zhí)行體系、結(jié)算體系、監(jiān)督體系、分析評(píng)價(jià)體系）、設(shè)立十個(gè)專業(yè)市場(chǎng)（生產(chǎn)市場(chǎng)、機(jī)電市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、通風(fēng)市場(chǎng)、裝運(yùn)市場(chǎng)、制修市場(chǎng)、供應(yīng)市場(chǎng)、后勤市場(chǎng)、安全市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)），使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、考評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)了互相制約、有效制衡和權(quán)力的效能化配置與程序化運(yùn)行，從體系上筑起了“權(quán)力腐敗”的“新防線”。

2、歸口監(jiān)控，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效避免了“過(guò)程腐敗”。一是對(duì)生產(chǎn)類各類物資進(jìn)行了成本全程控制；二是針對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行中物資采購(gòu)和項(xiàng)目資金是容易滋生腐敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，制定實(shí)施了《物資采購(gòu)、項(xiàng)目資金使用集體會(huì)審管理辦法》，并明確了十道辦理程序；堅(jiān)持先合同后采購(gòu)，堅(jiān)持貨比三家、比質(zhì)比價(jià)，嚴(yán)格物資驗(yàn)收和入庫(kù)管理；嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)持做到項(xiàng)目審批及報(bào)銷憑證嚴(yán)格照十道程辦理；同時(shí)我礦不斷引深效能監(jiān)察工作，不僅對(duì)業(yè)務(wù)科室管理職能的責(zé)任進(jìn)行督促落實(shí)，而且對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，分級(jí)市場(chǎng)主體的責(zé)任和職責(zé)范圍，以及交易價(jià)格、內(nèi)部結(jié)算和考核兌現(xiàn)機(jī)制的建立與完善情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并逐步向整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程的監(jiān)督檢查延伸。

3、實(shí)施全面預(yù)算管理，促進(jìn)了資金流向的科學(xué)合理，提高了經(jīng)營(yíng)管理調(diào)控能力。2007年，我們把經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)口前移，在全礦大力推行了全面預(yù)算管理，并形成了以“123456”為主體的全面預(yù)算管理模式。

4、創(chuàng)設(shè)“井下超市”，構(gòu)建新型物供機(jī)制，在“陽(yáng)光采購(gòu)”方面進(jìn)行了成功的探索。創(chuàng)設(shè)“井下超市”，從環(huán)節(jié)上杜絕了生產(chǎn)廠家同用戶的直接見(jiàn)面，杜絕了“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

5、實(shí)行了“單項(xiàng)工程競(jìng)標(biāo)制”，確保單項(xiàng)工程用工、用料的科學(xué)化和規(guī)范化。實(shí)行這種方法，既杜絕了在單項(xiàng)工程中“送人情”和滋生腐敗的現(xiàn)象，又能保證工作質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、實(shí)行了“項(xiàng)目模擬法人責(zé)任制”，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)和大額資金使用的管控能力。

7、實(shí)施了“安全隱患定價(jià)收購(gòu)與整改支付制”。通過(guò)這種辦法，進(jìn)一步規(guī)范了安全監(jiān)督、檢查與管理行為，杜絕了安全監(jiān)督檢查中的“送人情”和“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，激發(fā)了廣大職工主動(dòng)抓安全、保安全的積極性。

二、緊扣企業(yè)中心工作，筑牢抓源治本的制度防線

1、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。為防止權(quán)力運(yùn)行容易失控的問(wèn)題，我們嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行重要事情集體討論的規(guī)定》，并對(duì)重大事項(xiàng)決策制度及程序和黨委會(huì)、礦務(wù)會(huì)、職代會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、程序以及企務(wù)公開(kāi)制度及公開(kāi)范圍進(jìn)行了重申和規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察工作制度，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)礦經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、勞資、多種經(jīng)營(yíng)和物資采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察，達(dá)到對(duì)權(quán)力行使的制約和約束；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行財(cái)政法規(guī)、廉潔自律等情況作出正確評(píng)價(jià)；為進(jìn)一步規(guī)范人事工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以擴(kuò)大干部人事工作中的民主為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)民主推薦，組織考察和討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

2、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。一是組織全礦正隊(duì)級(jí)以上干部305人進(jìn)行了《國(guó)企黨風(fēng)廉政手冊(cè)》的學(xué)習(xí),同時(shí)紀(jì)委組織人員專門(mén)對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了不定期檢查。自編試題249 份，組織全礦正隊(duì)級(jí)以上干部進(jìn)行模擬測(cè)評(píng)考試，參評(píng)人員達(dá)到了95%以上，合格率100%。二是為有效制止全礦干部職工家屬婚喪嫁娶大操大辦的不正之風(fēng)，根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員干部職工操辦婚喪事宜的有關(guān)規(guī)定》，制定并下發(fā)了職工婚喪嫁娶情況匯報(bào)表，成立了專項(xiàng)檢查組，設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話；三是在礦區(qū)指定地點(diǎn)制作并安裝了6個(gè)反腐倡廉舉報(bào)箱，進(jìn)一步暢通了反腐倡廉信訪舉報(bào)的渠道和途徑。

3、強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，深化效能監(jiān)察工作。緊緊圍繞礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心工作，按照集團(tuán)公司提出的“鞏固、充實(shí)、完善、提高”的效能監(jiān)察指導(dǎo)方針，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了效能監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制；督促各單位建立健全了內(nèi)部管理制度，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不斷提升效能監(jiān)察水平；在認(rèn)真履行效能監(jiān)察的檢查監(jiān)督職能的同時(shí)，積極把工作效能從一般經(jīng)營(yíng)管理的事后糾錯(cuò)，向促進(jìn)企業(yè)管理活動(dòng)的整體規(guī)范延伸。如今年重點(diǎn)對(duì)基層隊(duì)組的工資獎(jiǎng)金分配開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，通過(guò)對(duì)基層科隊(duì)的工資獎(jiǎng)金分配管理及調(diào)節(jié)工資的使用進(jìn)行效能監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從政行為，深化了從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府和社會(huì)攜起手來(lái)，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問(wèn)題由大眾來(lái)解決。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的種種問(wèn)題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題加以解決。三是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。我國(guó)傳統(tǒng)文化中推崇直覺(jué)、感性思維，習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會(huì)緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益表達(dá)功能。全面推行陽(yáng)光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺(tái)。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個(gè)體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前臵程序，努力使評(píng)估過(guò)程成為傾聽(tīng)民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過(guò)程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，大多是由損害群眾利益問(wèn)題引發(fā)的。要樹(shù)立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過(guò)程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)主體積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會(huì)組織作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。要推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用。基層自治是社會(huì)主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會(huì)治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會(huì)治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的巨大力量。

（一）建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。目前，我國(guó)公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國(guó)家人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對(duì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會(huì)信用體系

— 4 —

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠(chéng)信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號(hào)碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會(huì)心態(tài)體現(xiàn)社會(huì)文明程度，影響社會(huì)和諧程度。現(xiàn)代社會(huì)，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長(zhǎng)，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。要開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開(kāi)展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問(wèn)題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制

對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國(guó)的特色，也是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系

創(chuàng)新社會(huì)治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會(huì)治安立體防控體系。社會(huì)信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來(lái)的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版提供了新平臺(tái)。要堅(jiān)持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會(huì)治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會(huì)矛盾滾— 6 — 動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。要牢固樹(shù)立寓管理于服務(wù)的理念，通過(guò)全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。在我們這樣一個(gè)有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國(guó)家，能保持社會(huì)和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，由于國(guó)際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，全社會(huì)只有牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。全社會(huì)成員要樹(shù)立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。要把安全文化教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說(shuō)法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險(xiǎn)高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開(kāi)展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，有針對(duì)性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國(guó)家安全觀

高度重視維護(hù)國(guó)家安全，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

（一）實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國(guó)家安全委員會(huì)作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國(guó)家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系

《國(guó)家安全法》確立了總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)地位和國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家安全提供有力法治保障。

（三）完善國(guó)家安全審查制度

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按照《國(guó)家安全法》規(guī)定，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，要完善國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國(guó)家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國(guó)家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國(guó)家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)

政治安全是國(guó)家安全的根本，事關(guān)國(guó)家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織動(dòng)員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國(guó)際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)治理

如何推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

一、什么是社會(huì)治理

在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理。此前，經(jīng)常使用的一個(gè)類似概念是“社會(huì)管理”。新的“社會(huì)治理”概念的提出，引出了一系列問(wèn)題：什么是社會(huì)管理？什么是社會(huì)治理？社會(huì)管理與社會(huì)治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會(huì)的決定中，為什么要用社會(huì)治理取代社會(huì)管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門(mén)。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過(guò)程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。

按對(duì)“治理”的理解來(lái)看“社會(huì)治理”，是否可以作這樣的界定：在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過(guò)互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過(guò)程，其目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對(duì)比“社會(huì)治理”和“社會(huì)管理”這兩個(gè)概念，也可以概括出“社會(huì)治理”的四大特征：

社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”。在這里，“過(guò)程”的涵義是：社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬(wàn)變；同時(shí)也不能靠一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會(huì)管理”的最顯著的特點(diǎn)。

社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過(guò)程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會(huì)。而是要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，社會(huì)治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會(huì)管理的缺陷，恰恰是過(guò)于迷信強(qiáng)制力量。

社會(huì)治理必須兼顧“多元”。社會(huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會(huì)治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營(yíng)，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會(huì)管理常常錯(cuò)把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會(huì)排斥”的色彩。

社會(huì)治理必須注重“互動(dòng)”。要引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的利益共識(shí)，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。而以往的社會(huì)管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會(huì)管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動(dòng)式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會(huì)要用一個(gè)新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會(huì)治理來(lái)取代以往長(zhǎng)期使用的社會(huì)管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理，就是要在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過(guò)互動(dòng)和調(diào)和——溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會(huì)階層、各社會(huì)群體都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約。

二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制

總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！痹趪?guó)家治理體系中，社會(huì)治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會(huì)治理體制已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維視角從“國(guó)內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)把社會(huì)治理當(dāng)成純粹的國(guó)內(nèi)事務(wù)，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會(huì)治理問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和國(guó)際合作的日益頻繁，加劇了各國(guó)的文化沖突，極大改變了政府社會(huì)治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國(guó)流動(dòng)，加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會(huì)治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會(huì)治理的傳統(tǒng)觀念，對(duì)政府的社會(huì)治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國(guó)的社會(huì)治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國(guó)家治理”帶來(lái)了新的沖擊。這就要求社會(huì)治理體系從一個(gè)封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來(lái)考慮社會(huì)治理問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會(huì)治理帶來(lái)的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)治理理念推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，提升社會(huì)治理水平；另一方面，在樹(shù)立“全球”思維的同時(shí)，還要主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們，在國(guó)內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)管理，深化公民國(guó)家意識(shí)、社會(huì)整體意識(shí)，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的意識(shí)形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會(huì)道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國(guó)際上，要進(jìn)一步加大中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理理念的宣傳力度，樹(shù)立正面形象，在涉及國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的問(wèn)題上堅(jiān)持原則，堅(jiān)決杜絕任何外來(lái)勢(shì)力干涉，依據(jù)本國(guó)法律法規(guī)妥善處理。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的政治性、公共性和社會(huì)性決定了其價(jià)值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)追求個(gè)人利益、部門(mén)利益、集團(tuán)利益最大化的價(jià)值取向截然不同。我國(guó)過(guò)去30多來(lái)年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實(shí)施的是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展方式，實(shí)施社會(huì)管理過(guò)程中，沒(méi)有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會(huì)治理理念下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，社會(huì)矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的制度建設(shè)和治理實(shí)踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會(huì)和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“善治”的社會(huì)治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。“維穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國(guó)情，實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)治理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會(huì)的公正性”“社會(huì)的參與性”等維度，雖然在一段時(shí)間內(nèi)有效維護(hù)了我國(guó)社會(huì)的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會(huì)活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會(huì)和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識(shí)大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過(guò)一定積極效應(yīng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會(huì)自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會(huì)治理除了國(guó)家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與。社會(huì)需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長(zhǎng)，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動(dòng)社會(huì)治理從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在實(shí)施社會(huì)管理時(shí)，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對(duì)于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何創(chuàng)新社會(huì)治理

十八大提出，為了推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。