第一篇：市信訪局 積極探索信訪工作新機制

市信訪局 積極探索信訪工作新機制

http://.cn 2011-8-7 7:58 江門日報 第7981期 A2版

本報訊近日，市信訪局召集各縣級市、區(qū)信訪局長召開專題會議，全面學(xué)習(xí)和貫徹市委十一屆十次全會精神。會議強調(diào)，要緊緊圍繞市委全會的部署，加強和創(chuàng)新社會管理，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

在如何加強我市信訪工作方面，會議提出，信訪工作人員要牢固樹立群眾觀念，積極探索新的信訪工作機制。同時，要不斷推進(jìn)市級人民來訪接待廳和網(wǎng)上信訪大廳“兩個大廳”、“兩代表一委員”聯(lián)系群眾聯(lián)絡(luò)室以及協(xié)和義工隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)信訪工作載體新面貌，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

（見習(xí)記者 鄧少軍 通訊員 李海峰）

第二篇：積極探索基層組織建設(shè)新機制

積極探索基層組織建設(shè)新機制

創(chuàng)新管理監(jiān)督機制

提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力

中共**縣委書記***

近幾年來，縣委按照“圍繞中心，服務(wù)大局，夯實基礎(chǔ)，爭先創(chuàng)優(yōu)，三級聯(lián)創(chuàng)，齊抓共管”的基層組織建設(shè)總體思路，注重解決基層組織建設(shè)中的制度建設(shè)問題，建立完善了縣鄉(xiāng)黨委責(zé)任機制，以縣委組織部、縣基層組織建設(shè)聯(lián)

系辦為重點的齊抓共管預(yù)警機制和農(nóng)村干部管理監(jiān)督機制，調(diào)動了各級干部抓基層組織的積極性和主動性，為全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實基層基礎(chǔ)，我們針對農(nóng)村“兩委”換屆以后出現(xiàn)的新問題，研究探索了一套農(nóng)村干部管理監(jiān)督新機制，把它概括為“兩證一賬雙監(jiān)督”。通過兩年多的實踐，取得了較好成效，農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力明顯提高。

一、把握形勢，找準(zhǔn)癥結(jié)，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新課題

當(dāng)前，我們正處在“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著許多新的情況和問題，這些迫切需要解決的新情況、新問題，主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村矛盾呈多元化，問題往往不僅出在落后村，一些富裕村權(quán)利之爭愈加明顯，提出了如何全面加強基層組織建設(shè)的新課題。據(jù)統(tǒng)計，2003年**縣反映農(nóng)村班子的信訪案件有8個，沒有一個與后進(jìn)村班子有關(guān)。而且往往是過去所謂的好村，不出問題則已，一出問題就會影響到班子。二是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，個別村兩張皮的問題相當(dāng)突出，提出了如何從制度上保證“兩委”協(xié)調(diào)的新課題。有的是支部書記攬權(quán)過多，不認(rèn)同村主任；也有的是村主任以自己是民選為理由，自覺不自覺地把組織和群眾推向?qū)α⒚?，爭?quán)爭利。三是因集體財物引發(fā)的矛盾增多，提出了如何加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的新課題。新的形勢下，集體收入的渠道增多，資產(chǎn)處置的隱性因素增多，資源開發(fā)利用的價值增高，群眾對“三資”的關(guān)注程度與日俱增。四是硬性任務(wù)減少，提出了基層組織如何更好發(fā)揮作用的新課題。傳統(tǒng)的“三提五統(tǒng)”征收、計劃生育突擊的任務(wù)輕了，發(fā)展的任務(wù)重了，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)重了。

綜合分析以上問題，有“矛盾凸顯期”的因素，有群眾的因素，但主要是干部的因素，焦點在班子，根源在于權(quán)力和利益之爭，任其發(fā)展下去，勢必削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。從面上完善制度，加強對農(nóng)村干部和財物的管理監(jiān)督，已經(jīng)成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項緊迫課題。

二、對癥施治，創(chuàng)新機制，下大力推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度

針對農(nóng)村基層組織建設(shè)中的新課題，我們把攻克難題、創(chuàng)新機制列為基層組織建設(shè)的重點，突出管人、管財和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，研究制定了一套針對農(nóng)村干部和財物的管理監(jiān)督辦法，先行試點，逐步推開，形成了比較系統(tǒng)的工作機制。主要內(nèi)容是：

一是“兩證”，就是農(nóng)村干部任職資格證書和任職保證書，重點解決農(nóng)村干部難管理的問題，增強了農(nóng)村干部的榮譽感和責(zé)任感。我們給每個村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發(fā)任職資格證書和任職保證書?！皟勺C”的重點是任職保證書，它以書面的形式把村干部上任前對群眾的許諾、對組織的承諾保留下來，以協(xié)約的形式與鄉(xiāng)黨委、政府簽字，自認(rèn)保證兌現(xiàn)承諾，接受監(jiān)督，服從領(lǐng)導(dǎo)，履行責(zé)任，違約自行辭職。實踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強管理留出了余地，增強了村干部的榮譽感和責(zé)任感。推行“兩證”以來，先后有23名農(nóng)村干部，因為沒有認(rèn)真履行職責(zé)，由鄉(xiāng)黨委勸其辭職，較好地解決了少數(shù)農(nóng)村干部不作為、亂作為、兩張皮等問題。

二是“一賬”，就是建立一套比較系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理臺賬，重點解決農(nóng)村財物難理清的問題，解決影響農(nóng)村穩(wěn)定和干群關(guān)系的根源問題。這項內(nèi)容主要有清理認(rèn)定、定期公開、換屆交接三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行一式兩套管理，它以認(rèn)定為起點，農(nóng)村干部任職接賬，離職交賬，定期審計，定期公開。賬目鄉(xiāng)村各一套，互相制約。三個環(huán)節(jié)重點是財物清理認(rèn)定，清理由專業(yè)人員核查，認(rèn)定由村民代表、鄉(xiāng)、村干部三方簽字。這項工作有阻力，有風(fēng)險，更有難度，把握好了能從根本上解決過去、現(xiàn)在和將來的利益之爭問題，把握不好，有可能觸發(fā)新的矛盾點。我們的做法是，對過去的事宜粗不宜細(xì)，對現(xiàn)在和今后的事宜細(xì)不宜粗。按照這個原則，我們已經(jīng)規(guī)范建賬190個村，占總村數(shù)的93，查出農(nóng)村“三資”跑冒滴漏1200多項、260多萬元，依法處理違法違紀(jì)干部29人。這些村規(guī)范建賬之后，沒有發(fā)生過一起因為財務(wù)不清引起的上訪問題。賢臺鄉(xiāng)賢臺村過去一直因財務(wù)問題上訪不斷，清理財務(wù)后，9年的賬目貼滿了半條街，三方認(rèn)定后，很快就平息了上訪。

三是“雙監(jiān)督”，就是自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督，重點解決村務(wù)管理不規(guī)范的問題，促進(jìn)基層組織建設(shè)與基層民主政治建設(shè)配套進(jìn)行。上監(jiān)督以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉(xiāng)村黨代表、人大代表、政協(xié)委員為一體，由鄉(xiāng)黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進(jìn)行“兩證”年檢。下監(jiān)督以農(nóng)村黨員、群眾為主體，通過民主聽證、公開述職、村務(wù)公開等形式，由包村干部組織，一季召開一次村務(wù)聽證質(zhì)詢會，半年召開一次“兩委”干部公開述職會，一年進(jìn)行一次任職承諾集中兌現(xiàn)。雙向監(jiān)督使村級組織全程、全時置于組織和群眾監(jiān)督之下，保證了農(nóng)村基層組織建設(shè)

和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩(wěn)運行。

三、整體推進(jìn)，注重實效，農(nóng)村基層組織建設(shè)呈現(xiàn)新局面

“兩證一賬雙監(jiān)督”制度從試點到推行，我們始終堅持把形式與內(nèi)容緊密結(jié)合，全面發(fā)動，督導(dǎo)促動，整體推動，通過兩證管住村官，建立臺賬理清村財，依靠監(jiān)督規(guī)范村務(wù)，保證了制度的落實，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了新局面。

一是鄉(xiāng)村兩級和村“兩委”關(guān)系更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平明顯提高?！皟勺C一賬雙監(jiān)督”制度的實行，在制度和機制層面上實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉(xiāng)黨委對農(nóng)村“兩委”干部教育、監(jiān)督、管理的手段，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固，村委會的中心意識、大局意識明顯增強。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，22個“兩張皮”的村自動消除了隔閡，年初確定的12個后進(jìn)支部已有9個提前轉(zhuǎn)化升級。同時，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、班子合力強，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農(nóng)村黨支部113個，“五好”率達(dá)到55.4。村支部書記、村主任達(dá)到中專以上學(xué)歷的有306人，致富能手、經(jīng)濟(jì)能人達(dá)到80。農(nóng)村基層組織保穩(wěn)定、抓發(fā)展的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

二是干群關(guān)系更加融洽，矛盾糾紛得到及時化解?！皟勺C”明確了責(zé)任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個明白，“雙監(jiān)督”使廣大群眾真正進(jìn)入了農(nóng)村事務(wù)的決策和管理層，從根本上解決了少數(shù)村干部違法施政、辦事不公、本領(lǐng)不大、手腳不凈的問題，使一些群眾改變了對基層干部的看法。新制度推行以來，農(nóng)村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，密切了基層黨群干群關(guān)系。不負(fù)責(zé)、不干事的干部，以辭職的形式對組織、對群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序復(fù)雜及負(fù)面影響。

三是基層干部治村、理政、創(chuàng)業(yè)的積極性更高，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！皟勺C一賬雙監(jiān)督”制度理順了農(nóng)村方方面面的關(guān)系，規(guī)范了農(nóng)村“兩委”干部的言行，激發(fā)了農(nóng)村干部履職盡責(zé)、兌現(xiàn)承諾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年先后有60多個村主動要求提前加入文明生態(tài)村創(chuàng)建行列，掀起了創(chuàng)建文明生態(tài)村的新高潮。

在探索推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度過程中，我們深深地體會到，加強基層組織建設(shè)，必須圍繞“五個好”的要求，找準(zhǔn)方向，抓住載體，明確目標(biāo)，創(chuàng)新形式，不斷完善新的機制和措施。

一是必須不斷強化縣鄉(xiāng)黨委抓黨建的責(zé)任機制。為充分發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結(jié)合，建立了“雙聯(lián)一帶”（全體縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個黨建綜合示范村、聯(lián)系一個農(nóng)村后進(jìn)支部，帶動全縣農(nóng)村黨建工作整體水平全面提高）責(zé)任制度，將抓黨建促發(fā)展的任務(wù)落實到具體人頭，公開公示，全程分包，數(shù)年不變，分類施治。建立了“四述雙評”（縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委常委會進(jìn)行半年述職，包村工作隊負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部分別向縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行季度述職；對工作完成情況當(dāng)場點評、年終總評）、明查暗訪、內(nèi)部曝光警示制度。堅持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評價，分類排隊，聯(lián)帶獎懲。在先進(jìn)性教育活動中，進(jìn)一步延伸“雙聯(lián)一帶”活動，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學(xué)生、幫富一戶貧困家庭為主要內(nèi)容的“三個一”幫扶活動。我們改變黨建述職大會讀材料的方法，采取“一線述職、現(xiàn)場點評、逐村解剖、集中會診”的方法，深入一線，縣委常委、包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取黨委書記抓黨建工作述職，增強了述職工作的針對性和實效性。目前，全縣建立并形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的黨建工作格局，調(diào)動了各級干部抓基層組織建設(shè)的積極性和主動性。

二是必須根據(jù)新的形勢，不斷完善制度，創(chuàng)新管理監(jiān)督機制。完善的制度是加強基層組織建設(shè)的根本保證。在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)過程中，我們根據(jù)形勢的變化，建立了黨建監(jiān)督員、干群懇談會、民主聽證會等制度。針對農(nóng)村干部的管理監(jiān)督，全面推行了“兩證一賬雙監(jiān)督”制度。針對農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中的問題，建立了農(nóng)村黨員管理“雙評監(jiān)督制”、公開量化管理制度。這些制度有效保證了基層組織建設(shè)不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步。

三是必須實行動態(tài)管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)警機制。農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，都離不開基層組織建設(shè)，也都影響著基層組織建設(shè)，一方面的信息有可能反映的是班子的問題。為此，我們建立了由組織部、紀(jì)檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，結(jié)合農(nóng)村“一體四防”農(nóng)村治安防控體系，在每個村分別設(shè)立了基層黨建信息員。編輯出版了《農(nóng)村干部預(yù)防職務(wù)犯罪手冊》。初步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工負(fù)責(zé)、上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，對全縣農(nóng)村基層黨建工作實行動態(tài)管理，預(yù)警監(jiān)控，多打預(yù)防針，少動大手術(shù)。聯(lián)系會一月一調(diào)度，一季一排查，半年一述職。確保了及時有效地處理解決基層組織建設(shè)和基層干部中出現(xiàn)的問題，從法律和政策上預(yù)警防范，保護(hù)了一批有工作經(jīng)驗的農(nóng)村干部，使基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強，為推動經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的組織保障。

第三篇：積極探索信訪工作新途徑

積極探索信訪工作新途徑

——織金縣推行信訪舉報、署實名舉報調(diào)查

為進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，切實解決群眾信訪舉報反映的問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)利，接受監(jiān)督，織金縣紀(jì)委、監(jiān)察局積極探索新形勢下信訪舉報工作新途徑，著力打造誠信信訪。截至目前為止，縣紀(jì)委監(jiān)察局共收到群眾來信來訪、電話舉報223件（次），比去年同期的304件下降26.6%。署實名舉報118件，比去年同期同比上升49.4%。

一、采用多種方式推行信訪舉報辦事公開，開設(shè)信訪舉報“綠色通道”

1、增加透明度，聘請“廉勤信息員”，使群眾知道“政府在干什么”在32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直部門聘請216名具有一定參政議政能力、有責(zé)任感、正義感的離退休干部、駐村干部和村支部紀(jì)檢委員擔(dān)任“廉勤信息員”，擴(kuò)大廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月召開一次“廉勤信息員”參加的座談會，向“廉勤信息員”通報黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策以及重大經(jīng)濟(jì)事項、人事安排等情況?！傲谛畔T”向群眾宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時報告群眾反映的熱點、難點問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委還充分利用“廉勤信息員”參與一些信訪案件調(diào)查，緩解辦案人員少、力量薄弱的問題。到目前為止，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共收到“廉勤信息員”提供的信息50余條。

2、設(shè)置信訪舉報辦事公開欄讓群眾明白“向誰舉報”

在縣紀(jì)委機關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有條件的村所在地或人口集中的地方分別設(shè)置了367塊信訪舉報辦事公開專欄，將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作職責(zé)、受理范圍、辦理程序、舉報方式、對署實名舉報的承諾及保密制度等進(jìn)行公開宣傳，讓群眾明白哪些是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的信訪事項，該由哪一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理。

3、對信訪舉報法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾明白“怎樣舉報”

一是召開縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，部署新《信訪條例》的貫徹落實。二是由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)在有線電視上就新《信訪條例》的正式實施發(fā)表講話。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職信訪工作員。四是明確各行政村黨支部書記兼任信訪工作聯(lián)絡(luò)員（調(diào)解員）。五是對32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位信訪聯(lián)絡(luò)員（調(diào)解員）300余人進(jìn)行為期兩天的培訓(xùn)。六是將《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》印發(fā)到全縣32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）571個行政村（居）委會張貼，印制《怎樣寫舉報信》、《向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)寫舉報是匿名好還是署名好》等信訪舉報知識宣傳資料15000

余份發(fā)給群眾。同時協(xié)調(diào)縣信訪局、縣人大信訪股聯(lián)合到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛牌接待，并接受群眾對有關(guān)信訪舉報知識的咨詢，收到了較好的宣傳效果。

4、將信訪事項辦理承諾規(guī)定及調(diào)查處理結(jié)論向群眾公開，讓群眾明白“怎樣辦理”

群眾上訪反映和署名寫信反映的問題被受理后，按照“誰主辦、誰反饋”和方便群眾的原則實行二次反饋，第一次通過電話或上門將受理情況、辦理時間和承辦人告知舉報人，與舉報人達(dá)成口頭雙向承諾，承諾辦案期限及保密措施，信訪人在辦理期限內(nèi)不多頭信訪、重復(fù)信訪和越級信訪；第二次在結(jié)案后將調(diào)查處理結(jié)論向舉報人反饋，并征求舉報人意見。

5、領(lǐng)導(dǎo)下訪接待，上門反饋信訪案件處理結(jié)果，推行現(xiàn)場辦信訪，用實效取信于民

今年3月7日，縣委副書記、紀(jì)委書記李典學(xué)帶領(lǐng)縣紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)有關(guān)人員以及縣民政局的同志到板橋鄉(xiāng)清理兌現(xiàn)山體滑坡救災(zāi)款，將原板橋鄉(xiāng)民政股長挪用的8258.00元救災(zāi)款當(dāng)場逐一兌現(xiàn)到34戶受災(zāi)農(nóng)戶手中，同時開展信訪掛牌接待活動，就地解決群眾信訪問題，深受群眾歡迎。

6、開設(shè)信訪舉報“綠色通道”，方便群眾信訪

一是在全縣郵政系統(tǒng)中開設(shè)33個信訪舉報免費投遞窗口。規(guī)定：凡群眾舉報干部職工違紀(jì)違規(guī)行為的信件在投遞窗口一律實行免費并優(yōu)先投遞，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局年終根據(jù)登記的信件與郵政局核對后一次性付給郵資；凡信訪舉報信件要求署實名舉報，舉報提供重大線索經(jīng)查證屬實的，對舉報有功人員進(jìn)行獎勵。二是發(fā)放信訪聯(lián)系卡，將分管信訪的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委常委及信訪工作人員的手機號碼及舉報電話向群眾公布，同時將信訪受理范圍、信訪事項的提出、信訪事項的辦理及法律責(zé)任印制成卡告知群眾，讓群眾依紀(jì)依法按程序上訪。到目前為止，全縣共發(fā)放信訪聯(lián)系卡萬余張。

7、抓源頭，遏制信訪問題發(fā)生，讓群眾知道“事情的真相”

通過對涉及群眾切身利益的問題、群眾關(guān)心的熱點問題及村務(wù)重大問題的調(diào)查處理，進(jìn)一步規(guī)范完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、礦務(wù)公開的內(nèi)容和形式，全面推行“點題公開”、“回音壁”、“失誤公開”等，為信訪舉報工作辦事公開奠定良好的基礎(chǔ)，今年著重抓了執(zhí)法監(jiān)察項目公示、礦務(wù)公開兩項特色工作，讓群眾知道事實真相，減少群眾信訪問題的發(fā)生。

一是在重點使用國債資金和財政扶貧資金項目的鄉(xiāng)、村路口設(shè)立重點項目執(zhí)法監(jiān)察公示牌，將項目資金到位、管理、使用、招投標(biāo)、承建單位、項目法人、項目工期以及施工和工程完成情況、驗收情況進(jìn)行公示，同時將對竣工項目進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的單位和監(jiān)督舉報電話進(jìn)行公示，充分接受社會和廣大群眾的監(jiān)督。

二是在全縣136個煤礦通過公開專欄、會議的形式將政策法規(guī)、重要規(guī)定、煤礦的基本情況、安全生產(chǎn)整改情況、安全生產(chǎn)責(zé)任事故處理情況、礦工工資發(fā)放、煤礦財務(wù)收支、物資采購以及涉及到礦工切身利益的重大問題及時向礦工公布。

8、建立健全信訪制度，為信訪舉報辦事公開提供保障

通過信訪舉報辦事公開試驗，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立完善了《全員信訪首問制度》、《下訪接待制度》等13個信訪制度，規(guī)范信訪舉報工作，為信訪舉報辦事公開提供保障。如《全員信訪首問制度》規(guī)定：信訪室負(fù)責(zé)群眾來信來訪的接待、承辦、轉(zhuǎn)辦、處理、回復(fù)等綜合協(xié)調(diào)工作，其他科室在保證按時做好上級轉(zhuǎn)辦和信訪室交辦的信訪件回復(fù)工作的同時，可直接接待、受理群眾來信來訪。凡第一位接待和受理群眾來信來訪的要按照有關(guān)規(guī)定和程序登記、辦理、跟蹤服務(wù)；對反映本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，要迅速組織調(diào)查、答復(fù)；涉及業(yè)務(wù)范圍以外的事情，要主動將群眾帶到相關(guān)科室，并負(fù)責(zé)督促辦理，形成了機關(guān)人人辦信訪的良好局面。

二、鼓勵和提倡署實名舉報

為維護(hù)信訪舉報工作秩序，擴(kuò)大案件線索，減少調(diào)查環(huán)節(jié)，提高工作效率，使辦案人、財、物得到合理使用，以最少的投入，取得最佳的辦案效果，大力宣傳署實名舉報的優(yōu)越性。

一是制定《署實名信訪舉報雙向承諾辦法》、《信訪案件信訪問題巡察、督辦制度》、《信訪舉報工作保密制度》等一系列相關(guān)制度，對舉報人姓名、工作單位、家庭地址、網(wǎng)址、電子郵箱及舉報內(nèi)容等情況嚴(yán)格保密，為署實名舉報創(chuàng)造良好的舉報環(huán)境，更好地發(fā)揮信訪舉報工作服務(wù)群眾、服務(wù)大局的職能作用，有效地提高署實名舉報率和案件線索查實率，減少越級上訪、重復(fù)上訪和向多部門信訪問題。對實名舉報，堅持做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先受理、優(yōu)先處理、優(yōu)先反饋；向信訪人承諾：由本級紀(jì)委辦理的信訪件，自受理之日起3個月辦結(jié)，若有特殊情況，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期不能超過6個月，且告知信訪人延期理由。對于查實的信訪問題，按規(guī)定進(jìn)行處理，并在信訪案件結(jié)案后10天內(nèi)，將處理結(jié)果告知信訪人。同時要求信訪人按照《信訪條例》依法有序信訪，如實反映情況，不得利用舉報捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

二是認(rèn)真做好署名舉報信件處理和接待來訪工作。接到署名舉報信件后，認(rèn)真登記，列為密件管理。在處理署名舉報信件中，先仔細(xì)閱看，弄清被舉報人的級別，然后盡快與署名舉報人取得聯(lián)系，核實究竟是化名、盜名還是實名；接待來訪舉報人時認(rèn)真做好記錄、作好匯報、轉(zhuǎn)辦工作。如果舉報內(nèi)容有價值，且舉報人是實名，則根據(jù)被舉報人的級別按干部管理權(quán)限處理。被舉報人是同級黨委管理的干部，及時向委局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，優(yōu)先受理，優(yōu)先安排調(diào)查，并與實名舉報人達(dá)成雙向承諾協(xié)議；屬下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，及時電話與下級機關(guān)聯(lián)系辦理，一般在7日內(nèi)轉(zhuǎn)出相關(guān)文字舉報材料，必要時要求上報調(diào)查處理結(jié)果；屬業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項，介紹到相關(guān)單位辦理。

三是深入農(nóng)村和各單位認(rèn)真宣傳署實名舉報的重要性、必要性和匿名舉報的弊端，使群眾真正認(rèn)識到署實名舉報是群眾監(jiān)督迅速轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的有效途徑，從而把署實名舉報當(dāng)作一種責(zé)任和義務(wù)來對待，正確行使自己的民主權(quán)利，實事求是地反映情況。同時，加大署實名舉報的查處力度，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)舉報人、尋找借口壓制群眾舉報的侵權(quán)行為，以增強群眾署實名舉報的自覺性和信心。

四是認(rèn)真調(diào)查處理署實名舉報反映的信訪案件。對屬本級受理的有可查性的署實名舉報，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱批過問，及時組織調(diào)查處理。在調(diào)查中視情況隨時和實名舉報人保持聯(lián)系。讓其提供情況，擴(kuò)大案件線索，掌握有力證據(jù)，提高辦案效率和質(zhì)量。

五是署實名舉報調(diào)查工作結(jié)束后，及時撰寫調(diào)查報告，將調(diào)查處理意見報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并予以落實。在處理結(jié)論出來后十日內(nèi)，將調(diào)查情況和處理結(jié)論向署實名舉報人反饋，聽取其意見。今年以來,共受理署實名信訪舉報12件，通過舉報人提供的有關(guān)情況及線索,對12名被舉報干部有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查核實,其中4名干部因涉及經(jīng)濟(jì)等問題受到轉(zhuǎn)立案查處。

六是鞏固信訪成果，及時回訪?？h紀(jì)委對近年來查結(jié)處理的欺壓群眾、毆打村民的惡性信訪案件進(jìn)行登記造冊，定期或不定期回訪，切實保護(hù)受害群眾，防止被查處人對受害群眾打擊報復(fù)。（織紀(jì)信）

第四篇：010-積極探索社會管理新機制

積極探索社會管理新機制

中共河北省保定市委書記宋太平

《人民日報》2011年07月08日

今年春節(jié)期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時，對加強和創(chuàng)新社會管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門”，是全國人口較多的地級市，社會管理工作的任務(wù)繁重、意義重大。我們必須牢記總書記的囑托，高度重視，大膽實踐，在加強和創(chuàng)新社會管理上進(jìn)行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機制。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。這一根本目的決定了社會管理的過程首先是做好群眾工作的過程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，才能從根本上激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧。為此，保定市把做好新形勢下群眾工作作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機制。一是探索干部聯(lián)系群眾新機制，實現(xiàn)群眾工作網(wǎng)絡(luò)“無盲區(qū)”。在全市所有農(nóng)村、社區(qū)建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長期化。二是探索關(guān)愛困難群體新機制，實現(xiàn)困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結(jié)對幫扶困難群眾或貧困學(xué)生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門路。三是探索領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)新機制，實現(xiàn)服務(wù)市場主體“零距離”。搭建網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，開通聯(lián)系企業(yè)直通車，24小時受理企業(yè)反映的問題。在實踐中我們認(rèn)識到，我們黨最大的政治優(yōu)勢是聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來抓，才能真正掌握社會管理的主動權(quán)。

服務(wù)為先，創(chuàng)建便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務(wù)。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)實現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，變“管字當(dāng)頭”為“服務(wù)為先”，寓管理于服務(wù)之中，通過加強服務(wù)減少社會管理壓力、增強社會管理效果。在實際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是行政審批服務(wù)網(wǎng)。市、縣、鄉(xiāng)三級建立行政審批服務(wù)中心并進(jìn)行網(wǎng)上對接，主要行政服務(wù)項目實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上評議。同時，把服務(wù)

中心職能向農(nóng)村和社區(qū)延伸。二是民生保障服務(wù)網(wǎng)。每年實施一批“幸福工程”，辦一批民生實事。特別是以順平縣為試點，針對各類民政保障對象，探索建立民政事業(yè)服務(wù)中心，使民政服務(wù)資源得到最大化利用。三是信訪接待服務(wù)網(wǎng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級建立信訪接待服務(wù)中心，成立涉法涉訴案件接待服務(wù)中心和醫(yī)患糾紛調(diào)解服務(wù)中心，實行農(nóng)村、社區(qū)群眾信訪代理制。同時，充分發(fā)揮信訪接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息集成優(yōu)勢，建立社會風(fēng)險預(yù)警分析制度和應(yīng)急保障體系，實行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局。實踐使我們體會到，加強和創(chuàng)新社會管理，僅盯著一個“管”字是不行的。只有在服務(wù)上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能管出秩序、理出和諧。

固本強基，發(fā)揮基層組織的主力軍作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)廣大基層組織和基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，既是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是搞好社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創(chuàng)新社會管理，必須把基層組織建設(shè)好，把基層干部的主力軍作用發(fā)揮好。為激發(fā)基層干部的工作熱情，夯實基層基礎(chǔ)工作，保定市制定實施了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部、社區(qū)工作者三支隊伍建設(shè)的意見，重點是建立激勵關(guān)愛機制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進(jìn)而調(diào)動他們的工作積極性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實施“雙提雙強”工程，提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，強化管理責(zé)任和管理效能。對農(nóng)村干部，實行“一定三有”激勵關(guān)愛機制，在定職責(zé)的同時明確他們在職期間和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。對社區(qū)工作者，在人才選拔培養(yǎng)、提高生活待遇、強化政治激勵、改善工作環(huán)境等方面給予全方位傾斜。實踐證明，基礎(chǔ)牢，社會穩(wěn)。只有把基層組織的活力激發(fā)出來，各項工作才有基礎(chǔ)，社會管理才有保障。

第五篇：積極探索村級組織管理新機制

當(dāng)前，在農(nóng)村踐行“三個代表”要求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是建立一套便利、管用、可操作、有約束力的制度，以此來規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)村干部工作作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變。近年來，我縣根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村委會組織法》，本著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)村民自治和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一的原則，探索建立了一系列村級組織管理制度，形成了村級規(guī)范運作的新機制，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村面臨的一些突出問題，推進(jìn)了農(nóng)村各項工作的順利開展。

一、完善村干部選拔任用機制，解決村干部能上能下和后繼乏人問題。農(nóng)村要發(fā)展，干部是關(guān)鍵。桃江縣共有773個行政村，根據(jù)桃江的實際，我們探索建立了《桃江縣農(nóng)村黨支部書記選拔任用工作方法》，在對村黨支部書記隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)提出明確要求的同時，進(jìn)一步拓寬了村支書選拔任用的渠道。一是采用內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請等多種方法，注重從科技示范戶、致富能手、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、外出務(wù)工經(jīng)商中的優(yōu)秀分子、大中專畢業(yè)生中進(jìn)行選拔。對暫時確實沒有合適人選的村，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中下派。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村支書中科技示范戶、致富能手或?qū)I(yè)戶已占64.3%，大中專畢業(yè)生有40多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部下村任職的有36人。二是認(rèn)真實行“兩推一選”的辦法，即群眾代表推薦和黨員民主推薦、黨員投票選舉，加大能上能下的力度。在去年村支部換屆中，新當(dāng)選的村支書就有243名。今年年初，還認(rèn)真開展了農(nóng)村基層組織建設(shè)“回頭看”活動，全面了解和分析了換屆后村支部的建設(shè)情況、特別是對村支書隊伍建設(shè)情況進(jìn)行深入地調(diào)查摸底，并根據(jù)實際對31名不勝任工作或有違規(guī)違紀(jì)行為的村支書分別進(jìn)行了誡勉、免職或撤職。三是針對部分村存在后繼乏人的現(xiàn)象，規(guī)定每個村都必須建立村級后備干部隊伍，其中村支書后備干部必須為1-2名。在保證質(zhì)量的前提下，全縣每個村兩年內(nèi)都發(fā)展了1名40歲以下、高中以上文化程度的青年農(nóng)民黨員，都培養(yǎng)了1名以上入黨積極分子并送縣委黨校培訓(xùn)。目前，全縣已建立一支1080人的村支書后備干部隊伍，基本上解決了村支書后繼乏人的問題。

二、建立農(nóng)村干部利益導(dǎo)向機制，解決村干部責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立完善有效的利益導(dǎo)向機制，必須使責(zé)任、貢獻(xiàn)、報酬真正統(tǒng)一起來。農(nóng)村基層干部工作在第一線，經(jīng)常處在各類矛盾和問題的焦點上，承擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的繁重任務(wù)。當(dāng)前多數(shù)村由于集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，村干部報酬較低，有的甚至連工資都得不到保障，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)村干部的積極性。同時，隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進(jìn)，部分村收入銷減，經(jīng)費缺口較大，難以維持正常開支。針對這種情況，我們建立了以村干部年薪制為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機制，根據(jù)村的大小，限額配備村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于1萬元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2萬元，村上固定收入少于以上基數(shù)的，由縣財政予以補足，確保村干部人平工資每年不少于2000元。與之相配套，還建立了嚴(yán)格的考核制度，考核內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定等農(nóng)村工作的各個方面，實行千分制考核，把考核分?jǐn)?shù)作為干部年薪的依據(jù)，使年薪制增強了激勵約束功能，體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了干與不干、干多干少和干好干壞一樣的問題，充分調(diào)動了農(nóng)村干部的積極性、主動性，增強了爭創(chuàng)一流的進(jìn)取意識。

三、建立村級財務(wù)帳目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代記代管機制，解決村干部民主、公開、廉潔問題。村級財務(wù)是村民關(guān)注的“熱點”問題，管理不好容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。因此必須在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)建立一套嚴(yán)密有效的規(guī)章制度，尤其要搞好民主理財、財務(wù)公開。前幾年我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致村上與村民往來不清、麻紗交錯，使農(nóng)村工作陷入被動局面。從2000年開始，我縣全面深入地開展了村級財務(wù)清理整頓與村務(wù)公開。財務(wù)清理主要做到了“四清四查”，即清賬本，查各項收入是否入賬；清票據(jù)，查記賬是否規(guī)范；清往來，查應(yīng)收應(yīng)付款是否與賬款相符；清財物，查集體財物是否被個人占用。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格紀(jì)律及時進(jìn)行整改。同時，對群眾關(guān)心的熱點問題、疑點問題和村里的重要問題（包括財務(wù)、計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公益事業(yè)建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、集體經(jīng)濟(jì)項目承包經(jīng)營、宅基地審批情況等）定期向村民公開，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。在此基礎(chǔ)上，逐步推行了農(nóng)村村級財務(wù)帳目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代記代管（簡稱村帳鄉(xiāng)管）制度?？h鄉(xiāng)兩級都成立了村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳鄉(xiāng)管辦公室由經(jīng)管站站長兼任辦公室主任，另配備一名主管會計，負(fù)責(zé)代理村記帳、報表，代管村帳簿、憑證、報表。鄉(xiāng)接管村帳務(wù)之前，由鄉(xiāng)財政所和經(jīng)管站對各村帳目進(jìn)行全面清理，往來明細(xì)出榜與村民核對，做到帳帳相符、帳實相符、帳表相符；規(guī)定每月10日為村會計集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報帳日，對村會計（報帳員）送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原始單據(jù)要求“三章一審”，即村民主理財章、村主干一支筆審批、村會計蓋現(xiàn)金收付訖或附件章、經(jīng)村帳鄉(xiāng)管辦審訖章，專職會計方可記帳，不符合以上要求的退回補辦或拒報。同時，嚴(yán)格財務(wù)公開制度，根據(jù)村帳鄉(xiāng)管辦提供的資料，村級財務(wù)一年至少公布3次，年初公布全年財務(wù)計劃、上收支決算情況、上資產(chǎn)負(fù)債情況，年中公布半收支明細(xì)，年末公布全年收支明細(xì)，一事一議籌資籌勞情況、兩稅及附加收取情況等群眾普通關(guān)注的重大財務(wù)事項。實行村帳鄉(xiāng)管后，村級財務(wù)管理更加規(guī)范，村干部能按時交帳、結(jié)帳，杜絕了各種侵占集體資產(chǎn)的行為，有效地防止了“村官”腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。