第一篇：積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制

積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制

（構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)專(zhuān)論）

貴州省“三個(gè)代表”重要思想研究中心

內(nèi)容提要

我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會(huì)矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是我國(guó)社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡錦濤同志指出：“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來(lái)，以致影響國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！闭_認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下各類(lèi)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)建立妥善處理社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

正視“矛盾凸顯期”

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)帶來(lái)大量情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來(lái)深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說(shuō)，改革也是一種利益調(diào)整。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，不同的社會(huì)成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會(huì)矛盾。

由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題；等等。同時(shí)，一些地方和部門(mén)在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。

妥善處理新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的基本原則

當(dāng)前出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，大量的是涉及利益關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾。正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展客觀要求的處置原則，使具體調(diào)處工作有所遵循。

堅(jiān)持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響，又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。

著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開(kāi)展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。做到依法和公開(kāi)、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭(zhēng)端的問(wèn)題，更重要的是落實(shí)了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會(huì)的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。

探索建立妥善處理新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的新機(jī)制

依法、及時(shí)、有效地化解各種社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專(zhuān)家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門(mén)，應(yīng)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽(tīng)證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過(guò)一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。

建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛

盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門(mén)的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)合力化解機(jī)制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會(huì)力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)參與的，既體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。

建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對(duì)項(xiàng)目涉及的無(wú)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會(huì)保障體系?？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即對(duì)引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過(guò)當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門(mén)督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見(jiàn)的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書(shū)面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

建立責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

第二篇：積極探索基層組織建設(shè)新機(jī)制

積極探索基層組織建設(shè)新機(jī)制

創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制

提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力

中共**縣委書(shū)記***

近幾年來(lái)，縣委按照“圍繞中心，服務(wù)大局，夯實(shí)基礎(chǔ)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，齊抓共管”的基層組織建設(shè)總體思路，注重解決基層組織建設(shè)中的制度建設(shè)問(wèn)題，建立完善了縣鄉(xiāng)黨委責(zé)任機(jī)制，以縣委組織部、縣基層組織建設(shè)聯(lián)

系辦為重點(diǎn)的齊抓共管預(yù)警機(jī)制和農(nóng)村干部管理監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部抓基層組織的積極性和主動(dòng)性，為全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實(shí)基層基礎(chǔ)，我們針對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆以后出現(xiàn)的新問(wèn)題，研究探索了一套農(nóng)村干部管理監(jiān)督新機(jī)制，把它概括為“兩證一賬雙監(jiān)督”。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，取得了較好成效，農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力明顯提高。

一、把握形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新課題

當(dāng)前，我們正處在“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著許多新的情況和問(wèn)題，這些迫切需要解決的新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村矛盾呈多元化，問(wèn)題往往不僅出在落后村，一些富裕村權(quán)利之爭(zhēng)愈加明顯，提出了如何全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年**縣反映農(nóng)村班子的信訪案件有8個(gè)，沒(méi)有一個(gè)與后進(jìn)村班子有關(guān)。而且往往是過(guò)去所謂的好村，不出問(wèn)題則已，一出問(wèn)題就會(huì)影響到班子。二是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，個(gè)別村兩張皮的問(wèn)題相當(dāng)突出，提出了如何從制度上保證“兩委”協(xié)調(diào)的新課題。有的是支部書(shū)記攬權(quán)過(guò)多，不認(rèn)同村主任；也有的是村主任以自己是民選為理由，自覺(jué)不自覺(jué)地把組織和群眾推向?qū)α⒚?，?zhēng)權(quán)爭(zhēng)利。三是因集體財(cái)物引發(fā)的矛盾增多，提出了如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的新課題。新的形勢(shì)下，集體收入的渠道增多，資產(chǎn)處置的隱性因素增多，資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值增高，群眾對(duì)“三資”的關(guān)注程度與日俱增。四是硬性任務(wù)減少，提出了基層組織如何更好發(fā)揮作用的新課題。傳統(tǒng)的“三提五統(tǒng)”征收、計(jì)劃生育突擊的任務(wù)輕了，發(fā)展的任務(wù)重了，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)重了。

綜合分析以上問(wèn)題，有“矛盾凸顯期”的因素，有群眾的因素，但主要是干部的因素，焦點(diǎn)在班子，根源在于權(quán)力和利益之爭(zhēng)，任其發(fā)展下去，勢(shì)必削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。從面上完善制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部和財(cái)物的管理監(jiān)督，已經(jīng)成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)緊迫課題。

二、對(duì)癥施治，創(chuàng)新機(jī)制，下大力推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度

針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)中的新課題，我們把攻克難題、創(chuàng)新機(jī)制列為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，突出管人、管財(cái)和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定了一套針對(duì)農(nóng)村干部和財(cái)物的管理監(jiān)督辦法，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，形成了比較系統(tǒng)的工作機(jī)制。主要內(nèi)容是：

一是“兩證”，就是農(nóng)村干部任職資格證書(shū)和任職保證書(shū)，重點(diǎn)解決農(nóng)村干部難管理的問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感。我們給每個(gè)村的支部書(shū)記、村主任都以比較隆重的方式頒發(fā)任職資格證書(shū)和任職保證書(shū)。“兩證”的重點(diǎn)是任職保證書(shū)，它以書(shū)面的形式把村干部上任前對(duì)群眾的許諾、對(duì)組織的承諾保留下來(lái)，以協(xié)約的形式與鄉(xiāng)黨委、政府簽字，自認(rèn)保證兌現(xiàn)承諾，接受監(jiān)督，服從領(lǐng)導(dǎo)，履行責(zé)任，違約自行辭職。實(shí)踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強(qiáng)管理留出了余地，增強(qiáng)了村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感。推行“兩證”以來(lái)，先后有23名農(nóng)村干部，因?yàn)闆](méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，由鄉(xiāng)黨委勸其辭職，較好地解決了少數(shù)農(nóng)村干部不作為、亂作為、兩張皮等問(wèn)題。

二是“一賬”，就是建立一套比較系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，重點(diǎn)解決農(nóng)村財(cái)物難理清的問(wèn)題，解決影響農(nóng)村穩(wěn)定和干群關(guān)系的根源問(wèn)題。這項(xiàng)內(nèi)容主要有清理認(rèn)定、定期公開(kāi)、換屆交接三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行一式兩套管理，它以認(rèn)定為起點(diǎn)，農(nóng)村干部任職接賬，離職交賬，定期審計(jì)，定期公開(kāi)。賬目鄉(xiāng)村各一套，互相制約。三個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)是財(cái)物清理認(rèn)定，清理由專(zhuān)業(yè)人員核查，認(rèn)定由村民代表、鄉(xiāng)、村干部三方簽字。這項(xiàng)工作有阻力，有風(fēng)險(xiǎn)，更有難度，把握好了能從根本上解決過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的利益之爭(zhēng)問(wèn)題，把握不好，有可能觸發(fā)新的矛盾點(diǎn)。我們的做法是，對(duì)過(guò)去的事宜粗不宜細(xì)，對(duì)現(xiàn)在和今后的事宜細(xì)不宜粗。按照這個(gè)原則，我們已經(jīng)規(guī)范建賬190個(gè)村，占總村數(shù)的93，查出農(nóng)村“三資”跑冒滴漏1200多項(xiàng)、260多萬(wàn)元，依法處理違法違紀(jì)干部29人。這些村規(guī)范建賬之后，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起因?yàn)樨?cái)務(wù)不清引起的上訪問(wèn)題。賢臺(tái)鄉(xiāng)賢臺(tái)村過(guò)去一直因財(cái)務(wù)問(wèn)題上訪不斷，清理財(cái)務(wù)后，9年的賬目貼滿了半條街，三方認(rèn)定后，很快就平息了上訪。

三是“雙監(jiān)督”，就是自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督，重點(diǎn)解決村務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，促進(jìn)基層組織建設(shè)與基層民主政治建設(shè)配套進(jìn)行。上監(jiān)督以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉(xiāng)村黨代表、人大代表、政協(xié)委員為一體，由鄉(xiāng)黨委組織，一季一巡查，半年一評(píng)議，年終進(jìn)行“兩證”年檢。下監(jiān)督以農(nóng)村黨員、群眾為主體，通過(guò)民主聽(tīng)證、公開(kāi)述職、村務(wù)公開(kāi)等形式，由包村干部組織，一季召開(kāi)一次村務(wù)聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)，半年召開(kāi)一次“兩委”干部公開(kāi)述職會(huì)，一年進(jìn)行一次任職承諾集中兌現(xiàn)。雙向監(jiān)督使村級(jí)組織全程、全時(shí)置于組織和群眾監(jiān)督之下，保證了農(nóng)村基層組織建設(shè)

和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。

三、整體推進(jìn)，注重實(shí)效，農(nóng)村基層組織建設(shè)呈現(xiàn)新局面

“兩證一賬雙監(jiān)督”制度從試點(diǎn)到推行，我們始終堅(jiān)持把形式與內(nèi)容緊密結(jié)合，全面發(fā)動(dòng)，督導(dǎo)促動(dòng)，整體推動(dòng)，通過(guò)兩證管住村官，建立臺(tái)賬理清村財(cái)，依靠監(jiān)督規(guī)范村務(wù)，保證了制度的落實(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了新局面。

一是鄉(xiāng)村兩級(jí)和村“兩委”關(guān)系更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平明顯提高。“兩證一賬雙監(jiān)督”制度的實(shí)行，在制度和機(jī)制層面上實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有效對(duì)接，豐富了縣、鄉(xiāng)黨委對(duì)農(nóng)村“兩委”干部教育、監(jiān)督、管理的手段，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固，村委會(huì)的中心意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，22個(gè)“兩張皮”的村自動(dòng)消除了隔閡，年初確定的12個(gè)后進(jìn)支部已有9個(gè)提前轉(zhuǎn)化升級(jí)。同時(shí)，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、班子合力強(qiáng)，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農(nóng)村黨支部113個(gè)，“五好”率達(dá)到55.4。村支部書(shū)記、村主任達(dá)到中專(zhuān)以上學(xué)歷的有306人，致富能手、經(jīng)濟(jì)能人達(dá)到80。農(nóng)村基層組織保穩(wěn)定、抓發(fā)展的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

二是干群關(guān)系更加融洽，矛盾糾紛得到及時(shí)化解?！皟勺C”明確了責(zé)任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個(gè)明白，“雙監(jiān)督”使廣大群眾真正進(jìn)入了農(nóng)村事務(wù)的決策和管理層，從根本上解決了少數(shù)村干部違法施政、辦事不公、本領(lǐng)不大、手腳不凈的問(wèn)題，使一些群眾改變了對(duì)基層干部的看法。新制度推行以來(lái)，農(nóng)村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，密切了基層黨群干群關(guān)系。不負(fù)責(zé)、不干事的干部，以辭職的形式對(duì)組織、對(duì)群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序復(fù)雜及負(fù)面影響。

三是基層干部治村、理政、創(chuàng)業(yè)的積極性更高，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！皟勺C一賬雙監(jiān)督”制度理順了農(nóng)村方方面面的關(guān)系，規(guī)范了農(nóng)村“兩委”干部的言行，激發(fā)了農(nóng)村干部履職盡責(zé)、兌現(xiàn)承諾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年先后有60多個(gè)村主動(dòng)要求提前加入文明生態(tài)村創(chuàng)建行列，掀起了創(chuàng)建文明生態(tài)村的新高潮。

在探索推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度過(guò)程中，我們深深地體會(huì)到，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須圍繞“五個(gè)好”的要求，找準(zhǔn)方向，抓住載體，明確目標(biāo)，創(chuàng)新形式，不斷完善新的機(jī)制和措施。

一是必須不斷強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委抓黨建的責(zé)任機(jī)制。為充分發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結(jié)合，建立了“雙聯(lián)一帶”（全體縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)黨建綜合示范村、聯(lián)系一個(gè)農(nóng)村后進(jìn)支部，帶動(dòng)全縣農(nóng)村黨建工作整體水平全面提高）責(zé)任制度，將抓黨建促發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到具體人頭，公開(kāi)公示，全程分包，數(shù)年不變，分類(lèi)施治。建立了“四述雙評(píng)”（縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向縣委常委會(huì)進(jìn)行半年述職，包村工作隊(duì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部分別向縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行季度述職；對(duì)工作完成情況當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、年終總評(píng)）、明查暗訪、內(nèi)部曝光警示制度。堅(jiān)持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評(píng)價(jià)，分類(lèi)排隊(duì)，聯(lián)帶獎(jiǎng)懲。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，進(jìn)一步延伸“雙聯(lián)一帶”活動(dòng)，組織開(kāi)展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學(xué)生、幫富一戶貧困家庭為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”幫扶活動(dòng)。我們改變黨建述職大會(huì)讀材料的方法，采取“一線述職、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、逐村解剖、集中會(huì)診”的方法，深入一線，縣委常委、包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽(tīng)取黨委書(shū)記抓黨建工作述職，增強(qiáng)了述職工作的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，全縣建立并形成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、縣直部門(mén)配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的黨建工作格局，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部抓基層組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

二是必須根據(jù)新的形勢(shì)，不斷完善制度，創(chuàng)新管理監(jiān)督機(jī)制。完善的制度是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證。在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)過(guò)程中，我們根據(jù)形勢(shì)的變化，建立了黨建監(jiān)督員、干群懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等制度。針對(duì)農(nóng)村干部的管理監(jiān)督，全面推行了“兩證一賬雙監(jiān)督”制度。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題，建立了農(nóng)村黨員管理“雙評(píng)監(jiān)督制”、公開(kāi)量化管理制度。這些制度有效保證了基層組織建設(shè)不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步。

三是必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，都離不開(kāi)基層組織建設(shè)，也都影響著基層組織建設(shè)，一方面的信息有可能反映的是班子的問(wèn)題。為此，我們建立了由組織部、紀(jì)檢委、政法委、信訪局等部門(mén)參加的基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，結(jié)合農(nóng)村“一體四防”農(nóng)村治安防控體系，在每個(gè)村分別設(shè)立了基層黨建信息員。編輯出版了《農(nóng)村干部預(yù)防職務(wù)犯罪手冊(cè)》。初步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)全縣農(nóng)村基層黨建工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預(yù)警監(jiān)控，多打預(yù)防針，少動(dòng)大手術(shù)。聯(lián)系會(huì)一月一調(diào)度，一季一排查，半年一述職。確保了及時(shí)有效地處理解決基層組織建設(shè)和基層干部中出現(xiàn)的問(wèn)題，從法律和政策上預(yù)警防范，保護(hù)了一批有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村干部，使基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的組織保障。

第三篇：010-積極探索社會(huì)管理新機(jī)制

積極探索社會(huì)管理新機(jī)制

中共河北省保定市委書(shū)記宋太平

《人民日?qǐng)?bào)》2011年07月08日

今年春節(jié)期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時(shí)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門(mén)”，是全國(guó)人口較多的地級(jí)市，社會(huì)管理工作的任務(wù)繁重、意義重大。我們必須牢記總書(shū)記的囑托，高度重視，大膽實(shí)踐，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上進(jìn)行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這一根本目的決定了社會(huì)管理的過(guò)程首先是做好群眾工作的過(guò)程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，才能從根本上激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。為此，保定市把做好新形勢(shì)下群眾工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機(jī)制。一是探索干部聯(lián)系群眾新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾工作網(wǎng)絡(luò)“無(wú)盲區(qū)”。在全市所有農(nóng)村、社區(qū)建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長(zhǎng)期化。二是探索關(guān)愛(ài)困難群體新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾或貧困學(xué)生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門(mén)路。三是探索領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)市場(chǎng)主體“零距離”。搭建網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，開(kāi)通聯(lián)系企業(yè)直通車(chē)，24小時(shí)受理企業(yè)反映的問(wèn)題。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作來(lái)抓，才能真正掌握社會(huì)管理的主動(dòng)權(quán)。

服務(wù)為先，創(chuàng)建便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)管理既是對(duì)人的管理，更是對(duì)人的服務(wù)。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，變“管字當(dāng)頭”為“服務(wù)為先”，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)減少社會(huì)管理壓力、增強(qiáng)社會(huì)管理效果。在實(shí)際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是行政審批服務(wù)網(wǎng)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立行政審批服務(wù)中心并進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)接，主要行政服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上評(píng)議。同時(shí)，把服務(wù)

中心職能向農(nóng)村和社區(qū)延伸。二是民生保障服務(wù)網(wǎng)。每年實(shí)施一批“幸福工程”，辦一批民生實(shí)事。特別是以順平縣為試點(diǎn)，針對(duì)各類(lèi)民政保障對(duì)象，探索建立民政事業(yè)服務(wù)中心，使民政服務(wù)資源得到最大化利用。三是信訪接待服務(wù)網(wǎng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立信訪接待服務(wù)中心，成立涉法涉訴案件接待服務(wù)中心和醫(yī)患糾紛調(diào)解服務(wù)中心，實(shí)行農(nóng)村、社區(qū)群眾信訪代理制。同時(shí)，充分發(fā)揮信訪接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息集成優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析制度和應(yīng)急保障體系，實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局。實(shí)踐使我們體會(huì)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，僅盯著一個(gè)“管”字是不行的。只有在服務(wù)上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能管出秩序、理出和諧。

固本強(qiáng)基，發(fā)揮基層組織的主力軍作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)廣大基層組織和基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，既是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是搞好社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把基層組織建設(shè)好，把基層干部的主力軍作用發(fā)揮好。為激發(fā)基層干部的工作熱情，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，保定市制定實(shí)施了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部、社區(qū)工作者三支隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，重點(diǎn)是建立激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，實(shí)施“雙提雙強(qiáng)”工程，提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，強(qiáng)化管理責(zé)任和管理效能。對(duì)農(nóng)村干部，實(shí)行“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，在定職責(zé)的同時(shí)明確他們?cè)诼毱陂g和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。對(duì)社區(qū)工作者，在人才選拔培養(yǎng)、提高生活待遇、強(qiáng)化政治激勵(lì)、改善工作環(huán)境等方面給予全方位傾斜。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)牢，社會(huì)穩(wěn)。只有把基層組織的活力激發(fā)出來(lái)，各項(xiàng)工作才有基礎(chǔ)，社會(huì)管理才有保障。

第四篇：積極探索村級(jí)組織管理新機(jī)制

當(dāng)前，在農(nóng)村踐行“三個(gè)代表”要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是建立一套便利、管用、可操作、有約束力的制度，以此來(lái)規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)村干部工作作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我縣根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村委會(huì)組織法》，本著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)村民自治和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一的原則，探索建立了一系列村級(jí)組織管理制度，形成了村級(jí)規(guī)范運(yùn)作的新機(jī)制，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村面臨的一些突出問(wèn)題，推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一、完善村干部選拔任用機(jī)制，解決村干部能上能下和后繼乏人問(wèn)題。農(nóng)村要發(fā)展，干部是關(guān)鍵。桃江縣共有773個(gè)行政村，根據(jù)桃江的實(shí)際，我們探索建立了《桃江縣農(nóng)村黨支部書(shū)記選拔任用工作方法》，在對(duì)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)提出明確要求的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬了村支書(shū)選拔任用的渠道。一是采用內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請(qǐng)等多種方法，注重從科技示范戶、致富能手、專(zhuān)業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、外出務(wù)工經(jīng)商中的優(yōu)秀分子、大中專(zhuān)畢業(yè)生中進(jìn)行選拔。對(duì)暫時(shí)確實(shí)沒(méi)有合適人選的村，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中下派。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣村支書(shū)中科技示范戶、致富能手或?qū)I(yè)戶已占64.3%，大中專(zhuān)畢業(yè)生有40多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下村任職的有36人。二是認(rèn)真實(shí)行“兩推一選”的辦法，即群眾代表推薦和黨員民主推薦、黨員投票選舉，加大能上能下的力度。在去年村支部換屆中，新當(dāng)選的村支書(shū)就有243名。今年年初，還認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村基層組織建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，全面了解和分析了換屆后村支部的建設(shè)情況、特別是對(duì)村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行深入地調(diào)查摸底，并根據(jù)實(shí)際對(duì)31名不勝任工作或有違規(guī)違紀(jì)行為的村支書(shū)分別進(jìn)行了誡勉、免職或撤職。三是針對(duì)部分村存在后繼乏人的現(xiàn)象，規(guī)定每個(gè)村都必須建立村級(jí)后備干部隊(duì)伍，其中村支書(shū)后備干部必須為1-2名。在保證質(zhì)量的前提下，全縣每個(gè)村兩年內(nèi)都發(fā)展了1名40歲以下、高中以上文化程度的青年農(nóng)民黨員，都培養(yǎng)了1名以上入黨積極分子并送縣委黨校培訓(xùn)。目前，全縣已建立一支1080人的村支書(shū)后備干部隊(duì)伍，基本上解決了村支書(shū)后繼乏人的問(wèn)題。

二、建立農(nóng)村干部利益導(dǎo)向機(jī)制，解決村干部責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立完善有效的利益導(dǎo)向機(jī)制，必須使責(zé)任、貢獻(xiàn)、報(bào)酬真正統(tǒng)一起來(lái)。農(nóng)村基層干部工作在第一線，經(jīng)常處在各類(lèi)矛盾和問(wèn)題的焦點(diǎn)上，承擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的繁重任務(wù)。當(dāng)前多數(shù)村由于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村干部報(bào)酬較低，有的甚至連工資都得不到保障，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)村干部的積極性。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，部分村收入銷(xiāo)減，經(jīng)費(fèi)缺口較大，難以維持正常開(kāi)支。針對(duì)這種情況，我們建立了以村干部年薪制為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機(jī)制，根據(jù)村的大小，限額配備村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于1萬(wàn)元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2萬(wàn)元，村上固定收入少于以上基數(shù)的，由縣財(cái)政予以補(bǔ)足，確保村干部人平工資每年不少于2000元。與之相配套，還建立了嚴(yán)格的考核制度，考核內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等農(nóng)村工作的各個(gè)方面，實(shí)行千分制考核，把考核分?jǐn)?shù)作為干部年薪的依據(jù)，使年薪制增強(qiáng)了激勵(lì)約束功能，體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了干與不干、干多干少和干好干壞一樣的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)了爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取意識(shí)。

三、建立村級(jí)財(cái)務(wù)帳目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代記代管機(jī)制，解決村干部民主、公開(kāi)、廉潔問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)是村民關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，管理不好容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。因此必須在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立一套嚴(yán)密有效的規(guī)章制度，尤其要搞好民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。前幾年我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，導(dǎo)致村上與村民往來(lái)不清、麻紗交錯(cuò)，使農(nóng)村工作陷入被動(dòng)局面。從2000年開(kāi)始，我縣全面深入地開(kāi)展了村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓與村務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)清理主要做到了“四清四查”，即清賬本，查各項(xiàng)收入是否入賬；清票據(jù)，查記賬是否規(guī)范；清往來(lái)，查應(yīng)收應(yīng)付款是否與賬款相符；清財(cái)物，查集體財(cái)物是否被個(gè)人占用。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格紀(jì)律及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、疑點(diǎn)問(wèn)題和村里的重要問(wèn)題（包括財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公益事業(yè)建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)、宅基地審批情況等）定期向村民公開(kāi)，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。在此基礎(chǔ)上，逐步推行了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)帳目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代記代管（簡(jiǎn)稱(chēng)村帳鄉(xiāng)管）制度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳鄉(xiāng)管辦公室由經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，另配備一名主管會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)代理村記帳、報(bào)表，代管村帳簿、憑證、報(bào)表。鄉(xiāng)接管村帳務(wù)之前，由鄉(xiāng)財(cái)政所和經(jīng)管站對(duì)各村帳目進(jìn)行全面清理，往來(lái)明細(xì)出榜與村民核對(duì)，做到帳帳相符、帳實(shí)相符、帳表相符；規(guī)定每月10日為村會(huì)計(jì)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳日，對(duì)村會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原始單據(jù)要求“三章一審”，即村民主理財(cái)章、村主干一支筆審批、村會(huì)計(jì)蓋現(xiàn)金收付訖或附件章、經(jīng)村帳鄉(xiāng)管辦審訖章，專(zhuān)職會(huì)計(jì)方可記帳，不符合以上要求的退回補(bǔ)辦或拒報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，根據(jù)村帳鄉(xiāng)管辦提供的資料，村級(jí)財(cái)務(wù)一年至少公布3次，年初公布全年財(cái)務(wù)計(jì)劃、上收支決算情況、上資產(chǎn)負(fù)債情況，年中公布半收支明細(xì)，年末公布全年收支明細(xì)，一事一議籌資籌勞情況、兩稅及附加收取情況等群眾普通關(guān)注的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，村干部能按時(shí)交帳、結(jié)帳，杜絕了各種侵占集體資產(chǎn)的行為，有效地防止了“村官”腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系。

第五篇：積極探索農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制

積極探索農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制

積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、陣地、隊(duì)伍的職能、職責(zé)，建立全新的農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制。2018年初，我市確定靖西市，每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全市創(chuàng)新建立農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)管理新機(jī)制試點(diǎn)單位。

1.建立健康養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所的職能，增加具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康養(yǎng)老服務(wù)管理工作職能，加掛一塊“xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健康養(yǎng)老服務(wù)管理中心”牌子，實(shí)行一套人馬兩塊牌子辦公模式，作為鄉(xiāng)級(jí)人民政府主管健康養(yǎng)老事務(wù)的機(jī)構(gòu)；二是設(shè)立村級(jí)健康養(yǎng)老指導(dǎo)員，由村計(jì)生專(zhuān)干兼任，具體負(fù)責(zé)本村老人的健康養(yǎng)老管理與服務(wù)指導(dǎo)；三是設(shè)立村民小組健康養(yǎng)老信息員，由村民小組人口管理員兼任，具體負(fù)責(zé)本小組老人的聯(lián)系和健康養(yǎng)老信息的上報(bào)工作。

2.建立健康養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)：一是設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)管理中心。衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革后，因鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)職能劃歸鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院，所以，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所空閑的業(yè)務(wù)用房整合成鄉(xiāng)級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)管理中心，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人提供健康管理、健康服務(wù)、生活扶助、心理慰藉、文體娛樂(lè)和養(yǎng)生知識(shí)咨詢等服務(wù)。二是設(shè)立村級(jí)老人樂(lè)園。將日趁淡化的村級(jí)的計(jì)劃生育幸福家園整合改造成為村級(jí)老人樂(lè)園，為本村老人提供托老、日間照料、心理慰藉、文體娛樂(lè)等服務(wù)。

3.建立健康養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)：依托衛(wèi)生12320和民政12349公益服務(wù)熱線，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）建立健康養(yǎng)老服務(wù)熱線，確定專(zhuān)職人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）各類(lèi)服務(wù)資源，融合打造集健康咨詢、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等“互聯(lián)網(wǎng)+”

健康養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

目前，全市已有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),116個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，力爭(zhēng)到2019年在全市全面推進(jìn)實(shí)施。