第一篇：稅務(wù)信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題和思考

稅務(wù)信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題和思考

目前，大力發(fā)展稅務(wù)信息化是我們今后一段時(shí)期的歷史使命，也是推進(jìn)依法治稅，提高稅收科學(xué)管理水平的必由之路。縱觀稅收工作十多年來(lái)的發(fā)展，信息化建設(shè)從模擬手工操作的稅收電子化階段到面向管理的綜合稅收管理信息系統(tǒng)階段、從功能性軟件開(kāi)發(fā)到綜合性系統(tǒng)應(yīng)用、從稅收業(yè)務(wù)到辦公自動(dòng)化，經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)、由單純到多元的漸進(jìn)過(guò)程，對(duì)傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理手段,以及管理方法產(chǎn)生了積極而深刻的影響。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，相對(duì)于銀行、證券、電信等行業(yè)，稅務(wù)信息化的進(jìn)度仍顯遲緩。筆者認(rèn)為，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速構(gòu)造稅務(wù)信息化的進(jìn)程中，我們面臨的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

問(wèn)題一：真正意義上的稅務(wù)信息大集中尚需時(shí)日

稅務(wù)信息大集中是稅務(wù)信息化的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求，是構(gòu)造電子稅務(wù)的基礎(chǔ)。稅務(wù)大集中首先是數(shù)據(jù)意義上的集中。在國(guó)外，目前已普遍采用數(shù)據(jù)集中處理的方式，數(shù)據(jù)最終要集中到國(guó)家數(shù)據(jù)中心。但在國(guó)內(nèi)，數(shù)據(jù)集中仍然停留在市級(jí)集中的水平上，距離真正意義上的“數(shù)據(jù)大集中”還有很長(zhǎng)的路要走。由于過(guò)去我國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，以及稅收業(yè)務(wù)的特殊性，稅務(wù)大集中要解決的問(wèn)題是：稅務(wù)信息平臺(tái)多樣化，資源共享程度不高；信息應(yīng)用系統(tǒng)多樣化，且系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性差，數(shù)據(jù)口徑指標(biāo)體系多元化；稅收業(yè)務(wù)需求復(fù)雜、多變、頻繁，地域差異顯著等。這就需要建立統(tǒng)一的信息技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)從以市級(jí)為主的集中向省級(jí)和國(guó)家稅務(wù)總局一級(jí)的集中過(guò)度。

值得注意的是，稅務(wù)信息大集中不僅給稅務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)模式、管理模式、操作模式帶來(lái)一系列的變化，同時(shí)給業(yè)務(wù)重組帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)未來(lái)稅務(wù)信息化持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。稅務(wù)信息大集中從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度看，可分為數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集中、機(jī)構(gòu)集中等相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)層面。數(shù)據(jù)集中是指技術(shù)層面的信息存儲(chǔ)和應(yīng)用方式，指數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)到較高層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，其所下轄的稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上不存放數(shù)據(jù)。將基層業(yè)務(wù)運(yùn)用環(huán)節(jié)的所有數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸并集中存放到高層稅務(wù)機(jī)關(guān)（數(shù)據(jù)中心）后，就能更好發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效率。應(yīng)用集中是指最基層的稅務(wù)機(jī)構(gòu)延伸點(diǎn)的前臺(tái)人員僅負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的審核處理和批量加工是由計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)完成或者由后臺(tái)業(yè)務(wù)崗位集中處理或管理。應(yīng)用集中的另一個(gè)層面是體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、信息管理、信息系統(tǒng)和信息化資源由高層稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一、集中地進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施與管理。機(jī)構(gòu)集中是指在數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用集中的推進(jìn)下，借助互聯(lián)網(wǎng)下所有信息的高度共享機(jī)制，機(jī)構(gòu)的層級(jí)和數(shù)量完全可以做到適當(dāng)縮減和歸并，按照專業(yè)化分工原則重新設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“扁平化”的集約化管理。在實(shí)踐中，如果我們過(guò)分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的再造，將現(xiàn)有管理方法固化在程序之中，必然會(huì)陷入“自動(dòng)化陷阱”，不僅不能從新技術(shù)和巨額投入中得到好處，提高行政效益，反而會(huì)增加稅收成本，得不償失。

問(wèn)題二： 解決“信息孤島”問(wèn)題的需求凸現(xiàn)

稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、工商、勞動(dòng)、公安等政府部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供政府服務(wù)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，各部門之間的數(shù)據(jù)交換需求很大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，稅收工作對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用越來(lái)越大，稅務(wù)部門與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換也將更加迫切。電子政務(wù)的一個(gè)重要特點(diǎn)是信息的高度開(kāi)放和共享，但由于政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，部門間各自為政，信息交流機(jī)制不完備等等原因，部門間“信息孤島”現(xiàn)象一直客觀存在，并日益成為制約政府提升行政效能和服務(wù)水平的難以調(diào)和的矛盾。目前，財(cái)稅庫(kù)銀一體化在全國(guó)各地已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但與其他部門的信息交換和共享仍然處于摸索階段。隨著稅務(wù)大集中的實(shí)現(xiàn)，既能有效解決地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享的問(wèn)題，同時(shí)也為解決外部“信息孤島”提供了豐富的資源和科學(xué)的手段，關(guān)鍵是要依靠政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依托網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與工商、技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的無(wú)縫連接，使相關(guān)信息在部門之間充分共享，從而避免資源浪費(fèi)，并加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)絡(luò)，為有效實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控、提升稅收業(yè)務(wù)流程的完全自動(dòng)處理提供有力的技術(shù)支撐。

問(wèn)題三：稅收征管的信息化程度滯后

近年來(lái)，全國(guó)稅收征管信息化程度的提高，為稅收征收管理提供了強(qiáng)有力的支撐，促進(jìn)了我國(guó)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，從制度層面來(lái)看，稅收政策和制度的發(fā)布未形成業(yè)務(wù)與技術(shù)的一體化。新的稅收政策帶來(lái)的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)的調(diào)整或變更，往往不顧系統(tǒng)的應(yīng)變能力通過(guò)文件傳達(dá)貫徹，造成部分政策制度游離于信息系統(tǒng)之外，難以保障政策制度按時(shí)貫徹落實(shí)到位。因此，我們要積極推進(jìn)政策發(fā)布制度的信息化進(jìn)程，以保證其能夠以稅收業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為載體得以及時(shí)準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)。同時(shí)，改變政策發(fā)布流程，最終以文檔發(fā)布和系統(tǒng)實(shí)施的形式同時(shí)出臺(tái)；從流程層面來(lái)看，征管業(yè)務(wù)流程未能完全適應(yīng)稅務(wù)管理與信息化的發(fā)展趨勢(shì)，需要充分利用信息化手段進(jìn)行優(yōu)化和改造。征管流程和崗責(zé)體系也未能與稅務(wù)管理模式形成良性互動(dòng)和調(diào)節(jié)機(jī)制，需要建立與稅務(wù)管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)的推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)在征管業(yè)務(wù)信息化條件下管理機(jī)構(gòu)、人力資源方面的配套改革；從功能層面來(lái)看，稅收征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能尚未完全覆蓋國(guó)、地稅所有稅收業(yè)務(wù)，操作型和管理決策型功能銜接不足。各征管軟件之間還存在功能交叉和重疊，在一定程度上增加了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的成本。因此，在業(yè)務(wù)拓展方面要建立配套的體制，對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化、業(yè)務(wù)變更、增加進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)業(yè)務(wù)需求實(shí)施的可行性、合理性、優(yōu)先級(jí)進(jìn)行評(píng)審，使信息系統(tǒng)使用單位提出的需求能夠得到及時(shí)管理、審核和跟蹤解決。

問(wèn)題四：數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用成為“瓶頸”

稅務(wù)信息化是基于數(shù)據(jù)大集中之上的。關(guān)于數(shù)據(jù)，有“入口”和“出口”兩個(gè)層面，只有保障數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，才能充分發(fā)揮好電子稅務(wù)的優(yōu)勢(shì)和功效。首先是“入口”。這個(gè)環(huán)節(jié)是要靠人來(lái)完成的，再高級(jí)的系統(tǒng)也無(wú)法替代基本的原始數(shù)據(jù)采集。但由于各地、各部門管理水平和管理尺度的不統(tǒng)一，不可避免地會(huì)造成信息分割、分散或失真等現(xiàn)象。因此，信息化對(duì)稅收基礎(chǔ)管理的要求不是放松了，而是需要更嚴(yán)格，只有通過(guò)建立完善管理流程和規(guī)范，最大限度地消除各種人為因素，在數(shù)據(jù)采集的廣度、深度和準(zhǔn)確性上下功夫，才能保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性。其次是“出口”。這是我們數(shù)據(jù)集約化的目的。通過(guò)多年的信息化建設(shè)，我們積累了大量的稅務(wù)數(shù)據(jù)，但由于應(yīng)用系統(tǒng)的分散化，導(dǎo)致了大量高質(zhì)量的稅收管理信息未能得到充分利用。因此，我們要把信息化的重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)的深層次開(kāi)發(fā)利用上，有針對(duì)性的拓展各種增值應(yīng)用，在數(shù)據(jù)信息應(yīng)用挖掘上下功夫，如利用稅收征管的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督、開(kāi)展稅收分析，進(jìn)行納稅評(píng)估，稅收工作量化考核，利用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)，建立決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理等。

問(wèn)題五：電子票證的合法地位亟待確立

稅務(wù)信息化建設(shè)，必將遇到一個(gè)問(wèn)題，就是電子憑證合法性問(wèn)題，主要包括電子報(bào)稅憑證、網(wǎng)上發(fā)票認(rèn)證、網(wǎng)上

文書(shū)處理等環(huán)節(jié)。目前由于尚無(wú)法律條文規(guī)定電子文書(shū)、票證和簽章的合法地位，在現(xiàn)實(shí)中不得不采取電子憑證與紙質(zhì)憑證并存的方法。在這一點(diǎn)上，不僅沒(méi)有發(fā)揮出信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而且還相應(yīng)地增加了工作量，降低了工作效率，不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。只有盡快通過(guò)立法確立其合法地位，使之與企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效地整合在一起，才能充分體現(xiàn)出電子稅務(wù)的優(yōu)勢(shì)，使可供分析、決策使用信息量大大增加，提高效率，降低成本。此外，電子檔案的法律效率問(wèn)題，財(cái)稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)的法律保障問(wèn)題等也是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

問(wèn)題六：稅務(wù)信息安全受到挑戰(zhàn)

預(yù)防病毒感染和黑客入侵是電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵。由于電子稅務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用，這就決定了信息安全問(wèn)題始終是稅務(wù)信息化最核心的問(wèn)題。計(jì)算機(jī)病毒、計(jì)算機(jī)黑客、有害信息的入侵、網(wǎng)上信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等等都可以給稅務(wù)信息化帶來(lái)種種安全隱患，成為推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)的主要障礙之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)特殊職能部門，由于其網(wǎng)絡(luò)上所運(yùn)行的信息的特殊性，將直接關(guān)系到國(guó)家安全和政府工作。因此，積極采取安全技術(shù)防范措施來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全就顯得尤為重要。針對(duì)網(wǎng)上安全問(wèn)題，我們一方面要加強(qiáng)技術(shù)防范措施，在稅務(wù)系統(tǒng)中全面引入比較成熟的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、放火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、病毒防范技術(shù)和CA認(rèn)證等技術(shù)，保障稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)、涉稅信息和重要信息設(shè)施的安全；另一方面要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員安全意識(shí)的教育和安全制度建設(shè)，如建立嚴(yán)格的機(jī)房管理制度和網(wǎng)絡(luò)、信息安全管理制度，制定規(guī)范的計(jì)算機(jī)操作程序，加強(qiáng)工作人員保密教育等等，通過(guò)技術(shù)和制度兩個(gè)層面來(lái)防范和化解稅務(wù)信息化安全隱患。

第二篇：淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

稅收之于國(guó)家，如太陽(yáng)之于萬(wàn)物。稅收是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。對(duì)于一個(gè)政權(quán)的統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，稅收是必然的存在。從春秋時(shí)代開(kāi)始的“初稅畝”制度，經(jīng)歷漫漫兩千余年的演變，到如今形成以增值稅為主的中國(guó)現(xiàn)代稅收制度，伴隨的是從封建社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，2010年，全國(guó)稅收總收入達(dá)到73202億元，占全國(guó)財(cái)政收入的88.1%。這充分證明了稅收的重要性。這其中，固然是由于國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛，可與我們稅務(wù)人員的辛勤努力也是分不開(kāi)的。稅務(wù)部門，上承國(guó)之命脈，下接每一個(gè)納稅人，“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”，作為稅務(wù)人員，這是我們光榮神圣的使命。

依稀記得這樣一個(gè)畫(huà)面，一個(gè)稅務(wù)人員，穿著制服，騎著自行車，不顧勞累奔波，為的是收取那微薄而莊重的稅款。歷史的動(dòng)車走到今日，映入眼簾的是窗明幾凈的辦稅服務(wù)大廳，一排排整齊的微機(jī)，不再是大量重復(fù)性的勞動(dòng)，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，利用信息化服務(wù)帶給我們的是方便，快捷，高效，準(zhǔn)確，這是一個(gè)趨勢(shì)，也是發(fā)展的必經(jīng)之路。聽(tīng)單位老同志講述著以前那些關(guān)于稅收的故事，真是感慨萬(wàn)千，讓我很難想象現(xiàn)在如果還是以前那樣辦公，怎么處理那些龐雜的事情。

現(xiàn)代稅收必須依賴信息化建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)好的信息化平臺(tái)，比如現(xiàn)在全國(guó)推行的CTAIS應(yīng)用征管軟件，那么收上數(shù)萬(wàn)億的稅款幾乎是一件不可能的事情。稅收信息化，就是盡可能地利用現(xiàn)代信息技術(shù)

來(lái)提高稅收工作水平。世界各國(guó)都在進(jìn)行信息化建設(shè)，2002年，美國(guó)用于稅收信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就占到了全部經(jīng)費(fèi)的17．4％，這是一個(gè)相當(dāng)大比例的投入。我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展很快，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，現(xiàn)已具備了一定的基礎(chǔ)，有了一支規(guī)模很大的信息化專業(yè)隊(duì)伍，CTAIS、防偽稅控、稅收分析監(jiān)控、發(fā)票稽核等一大批專業(yè)稅務(wù)軟件已良好運(yùn)行，公文處理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等政務(wù)類軟件也早已開(kāi)通運(yùn)行，稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)扣稅，資源代碼共享等對(duì)外信息交換系統(tǒng)也已經(jīng)上馬實(shí)施。整體來(lái)看，現(xiàn)如今的信息化建設(shè)對(duì)稅收工作的覆蓋面很廣，基本上能夠保證無(wú)紙化辦公，使納稅人足不出戶就可以完成整個(gè)納稅流程。可以說(shuō)，我們用這么短的時(shí)間做出了這樣的成效，這是一項(xiàng)了不起的成績(jī)。

不可避免的，在進(jìn)行稅收信息化建設(shè)的同時(shí)，也存在了一些問(wèn)題，需要解決，在我看來(lái)，綜合起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一，我們內(nèi)部人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠。改革開(kāi)發(fā)30多年來(lái)，中國(guó)取得了很多重大的成就，信息技術(shù)的飛速發(fā)展是其中很重要的一條，我國(guó)十二五規(guī)劃綱要第十三章明確提到，要全面提高信息化水平，強(qiáng)化和推進(jìn)稅務(wù)信息資源體系建設(shè)。進(jìn)行稅務(wù)信息化建設(shè)，推行信息管稅，這是為了完成現(xiàn)代稅收任務(wù)所必須具備的條件?，F(xiàn)在基層分局和縣局的同志沒(méi)有這方面的了解，以為信息化建設(shè)只是信息中心一個(gè)科室的事情，和其他同志無(wú)關(guān)，從而很難對(duì)信息化建設(shè)有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，這并不利于對(duì)以后進(jìn)行的金稅三期工程等的順利改造進(jìn)行。

二，開(kāi)展信息化建設(shè)的硬件條件有待提高。有了金剛鉆，才能攔瓷器活。在開(kāi)展信息化建設(shè)的進(jìn)行當(dāng)中，一個(gè)先行條件就是整體硬件配備水平的好壞，單位的計(jì)算機(jī)好些十年前就開(kāi)始“服役”，現(xiàn)在仍然還在稅收工作的一線，運(yùn)行速度緩慢，故障率高，這些肯定影響工作效率，在今年市委提出的“三治三提”活動(dòng)中，提到要提高工作效率，受限于客觀條件，又如何能真正做到效率的提高？.在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，金稅三期已決定將基層網(wǎng)絡(luò)直接納入到市局管理之下，這對(duì)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的通暢性有很大的幫助，運(yùn)行其上的各種稅收軟件才能得到更好的運(yùn)行和維護(hù)。

三，對(duì)現(xiàn)有的信息化條件利用程度不高。稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，雖然提高了稅收效率，方便了管理，但客觀上也增加了一些稅收成本，現(xiàn)在每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展都已經(jīng)離不開(kāi)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)稅務(wù)人員人均一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有些還要配備相應(yīng)的設(shè)備，還有各種耗材，各種軟件的上馬，這都需要專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行開(kāi)發(fā)，還需要國(guó)稅內(nèi)好些技術(shù)人才對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù)，例如根據(jù)稅收政策、業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，對(duì)CTAIS、防偽稅控系統(tǒng)等打“補(bǔ)丁”，技術(shù)人員成了必備的人才，這也需要消耗大量的人力資源。而在平時(shí)工作學(xué)習(xí)中，我發(fā)現(xiàn)并不是所有的同志都能充分利用這些條件進(jìn)行有關(guān)稅收分析，政策學(xué)習(xí)，公文處理，經(jīng)常有分局同志打電話問(wèn)自己的CTAIS登錄賬號(hào)和密碼忘記了，讓幫忙查一下，這對(duì)于分析稅負(fù)情況之類的肯定不利，要是每個(gè)人都加強(qiáng)學(xué)習(xí)，整體效率還能有很大的提高。

四，亟需加強(qiáng)全體人員的信息化水平。認(rèn)識(shí)夠了，配備齊了，利

用好了，可是由于自身信息化水平不高，也是很難勝任現(xiàn)代稅收要求。這首先有著客觀原因，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)稅局內(nèi)部年齡分層并不合理，我局在職120多人，其中80多人年齡在40歲以上，30歲以下只有寥寥數(shù)人，多數(shù)人在信息化建設(shè)還沒(méi)有全面提出時(shí)就已在稅務(wù)局工作，中間雖經(jīng)歷多次計(jì)算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)等，整體信息化水平還是保持在一個(gè)較低的層次，我在信息中心工作的兩年間，80%處理的是一些很基礎(chǔ)的問(wèn)題，多次解答并告知方式方法，效果并不明顯，這也是我以后在工作中需要重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題。

在稅務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，我感覺(jué)更應(yīng)該靈活運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)，在有條件的情況下，加強(qiáng)納稅服務(wù)，可以用比較新穎的形式賴和納稅人進(jìn)行溝通，市局和省局有12366電話咨詢平臺(tái)，縣局暫時(shí)沒(méi)有，不過(guò)也可以開(kāi)通縣局咨詢服務(wù)QQ的方式和納稅人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行溝通，同樣的道理，還可以開(kāi)通微薄等，使政務(wù)做到更好公開(kāi)透明，用輕松愉快的方式也許能起到意想不到的效果。對(duì)于稅務(wù)辦公內(nèi)網(wǎng)，我一直渴望能夠以無(wú)線上網(wǎng)的方式接通，這樣，即便是不在單位也可以隨時(shí)處理工作，當(dāng)然，如果手機(jī)能夠登錄內(nèi)網(wǎng)，那將會(huì)使移動(dòng)辦公更加方便快捷。

稅務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，在新形勢(shì)下的稅收工作是不斷發(fā)展變化的，稅務(wù)信息化建設(shè)就需要適應(yīng)這種變化，在這種情形下，金稅三期工程應(yīng)運(yùn)而生。在其總體建設(shè)目標(biāo)“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”完成后，將會(huì)有一個(gè)覆蓋全國(guó)國(guó)稅、地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)國(guó)家級(jí)和70個(gè)省級(jí)稅務(wù)處理中心，80玩?zhèn)€工作站。這

是一項(xiàng)宏大的工程。而我們即將是這個(gè)工程的直接使用者和受益者，這是一種福利，更是一種挑戰(zhàn)，我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高綜合素質(zhì)，才能更加適應(yīng)稅收信息化的各方面要求。

虞城縣局信息中心 張振濤2011年8月4日

第三篇：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃面臨的問(wèn)題和思考

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃面臨的問(wèn)題和思考

上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室吳聲遠(yuǎn)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校進(jìn)行自主設(shè)計(jì)、自主管理的一種基本手段，學(xué)校通過(guò)實(shí)事求是地制定目標(biāo)、明確措施、選擇重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，能夠有效地推進(jìn)管理、促進(jìn)師生共同成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)各學(xué)校制訂規(guī)劃的水平有已了很大的發(fā)展和提升，但也存在一些問(wèn)題，需要我們深入思考和討論。

一、關(guān)于辦學(xué)理念的提煉

所謂辦學(xué)理念，就是學(xué)校的教育理想和教育信念，即概念、觀點(diǎn)、觀念或思想及其價(jià)值追求，是由學(xué)校自主建構(gòu)起來(lái)的教育哲學(xué)。它的核心就是學(xué)生觀、學(xué)校規(guī)、教育觀。學(xué)校制訂發(fā)展規(guī)劃就是通過(guò)全體成員的共同努力，系統(tǒng)地分析學(xué)校的原有基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，挖掘自身潛在資源，提高管理效能和教育質(zhì)量。它的前題條件必須是學(xué)校的全體成員認(rèn)同學(xué)校的辦學(xué)思想、具有共同的價(jià)值觀和理想追求，否則，學(xué)校就沒(méi)有發(fā)展的靈魂，教師也沒(méi)有教育思想的觀念基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)在還有一些學(xué)校不重視對(duì)辦學(xué)理念的提煉，制訂規(guī)劃依然僅僅憑經(jīng)驗(yàn)就事論事，這樣，就難以體現(xiàn)時(shí)代精神和傳承學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、難以反映學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況和區(qū)域背景、難以表達(dá)校長(zhǎng)和廣大教師對(duì)學(xué)校發(fā)展的共同愿景。一句話，因?yàn)檗k學(xué)方向和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)不清晰就難以真正做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

這樣提煉辦學(xué)理念呢？合理的辦學(xué)理念不應(yīng)該是靠某某個(gè)人拍腦袋的靈感爆發(fā)。要通過(guò)了解學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、不足、機(jī)遇和挑戰(zhàn)；了解社會(huì)發(fā)展、學(xué)生發(fā)展對(duì)學(xué)校教育的時(shí)代要求；了解學(xué)校所在社區(qū)乃至區(qū)域的背景情況；了解學(xué)校的師資隊(duì)伍和其他教育資源的基礎(chǔ)，理清學(xué)校的發(fā)展主線，明確學(xué)校發(fā)展的主要突破口或抓手，由校長(zhǎng)首先提出，經(jīng)過(guò)征求廣大教師的意見(jiàn)并組織有關(guān)專家、社區(qū)代表、學(xué)生家長(zhǎng)論證，最后提煉成符合學(xué)校實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代要求的辦學(xué)理念。辦學(xué)理 ①

念的表述應(yīng)盡可能簡(jiǎn)潔明了，顯現(xiàn)豐富的教育思想和價(jià)值。例如，天山中學(xué)的辦學(xué)理念是：“以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，傳承和發(fā)揚(yáng)學(xué)校五十年來(lái)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確立生命教育理念，著眼于學(xué)生的終身發(fā)展，培養(yǎng)綜合素質(zhì)，促進(jìn)師生共同發(fā)展，全面推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育?！?/p>

二、關(guān)于學(xué)校規(guī)劃

所謂系統(tǒng)就是由處于一定環(huán)境之中的若干相互聯(lián)系、相互依存、相互區(qū)別、相互作用的要素有機(jī)構(gòu)成的，具有特別功能的整體。學(xué)校就是這樣一個(gè)系統(tǒng)，它的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)該體現(xiàn)系統(tǒng)性。從初次制訂規(guī)劃的情況看，大多數(shù)學(xué)校把工作分解成各個(gè)部分，由各個(gè)部門自己制訂自己的規(guī)劃。形成按德育、教學(xué)、師資、科研、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)工作內(nèi)容分類表述的目標(biāo)、措施、達(dá)成標(biāo)志。這樣的分類對(duì)于學(xué)校內(nèi)部各部門履行崗位職責(zé)、搞好本職工作是有利的。但是，從它們的內(nèi)容來(lái)審視，大都仍然局限在上級(jí)行政各部門要求的被動(dòng)狀態(tài)，難有結(jié)合學(xué)校實(shí)際的個(gè)性化舉措，缺乏一種引領(lǐng)學(xué)校各部門貫徹辦學(xué)理念，從原來(lái)注重局部工作優(yōu)化轉(zhuǎn)向達(dá)成學(xué)校整體優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)思考。這樣形成的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃顯得零亂，整合起來(lái)比較困難。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂過(guò)程應(yīng)該是校長(zhǎng)凝聚各部門的力量共同勾勒學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖的過(guò)程，是校長(zhǎng)協(xié)調(diào)和整合各部門活動(dòng)達(dá)到最優(yōu)化的過(guò)程。校長(zhǎng)首先必須對(duì)學(xué)校的過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)作認(rèn)真周密的整體系統(tǒng)思考，通過(guò)傾聽(tīng)廣大教師的呼聲、與各有關(guān)人士廣泛商討、集思廣益，在看到學(xué)校面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上找到解決問(wèn)題的方式方法，提出自己明晰的學(xué)校管理的思想和思路，確立學(xué)校的總體目標(biāo)。在取得全體教職員工的理解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，把學(xué)?？傮w目標(biāo)層層分解落實(shí)到學(xué)校各有關(guān)部門乃至教職員工個(gè)人。這樣形成的各部門工作目標(biāo)、個(gè)人發(fā)展目標(biāo)才能和學(xué)?？傮w辦學(xué)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，呈鏈?zhǔn)綘顟B(tài)，使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃成為有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。學(xué)校各部門工作才能合理組合、統(tǒng)籌兼顧、主次分明、輕重有別、前后有序，學(xué)校各部門乃至廣大教職員工才能夠真正在校長(zhǎng)的引領(lǐng)下結(jié)合實(shí)際進(jìn)行自主思考和創(chuàng)新，為達(dá)到辦學(xué)目標(biāo)努力奮斗。

三、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇

所謂重點(diǎn)項(xiàng)目即學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。如何在制訂規(guī)劃的過(guò)程中選擇和確定學(xué)校發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目是相當(dāng)重要的工作。學(xué)校工作千頭萬(wàn)緒，發(fā)展中面臨的問(wèn)題是無(wú)窮的。但是，學(xué)校在一段時(shí)間內(nèi)可資利用的人、財(cái)、物等資源總是有限的，怎樣使有限的資源最大限度地推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，就成了學(xué)校必須要面對(duì)的命題。這就要求我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃，以“有所為有所不為”的行動(dòng)策略，抓重點(diǎn)突破。否則，校長(zhǎng)和教職員工就只會(huì)被動(dòng)地疲于應(yīng)負(fù)各種各樣的繁雜事務(wù)，找不到方向，使學(xué)校的工作總是處于低效率和低水平的狀態(tài)。還有，既然我們稱之為重點(diǎn)項(xiàng)目，其數(shù)量就不宜多，應(yīng)該是對(duì)學(xué)校發(fā)展能產(chǎn)生關(guān)鍵影響的項(xiàng)目，可以是學(xué)校發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也可以是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。但是，目前還有些學(xué)校誤以為重要工作、重要科研課題就是重點(diǎn)項(xiàng)目。選擇時(shí)以為多多益善，運(yùn)作時(shí)才感到精力不濟(jì)，其結(jié)果也適得其反。

怎樣選擇重點(diǎn)項(xiàng)目？我們要在對(duì)這項(xiàng)工作意義正確把握的基礎(chǔ)上，緣起于學(xué)校面臨的實(shí)際問(wèn)題，立足于對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀診斷的準(zhǔn)確性，決定于學(xué)校自身的需求和水平，必須是學(xué)?？山邮芎涂尚械摹白罱l(fā)展區(qū)”。選擇決定重點(diǎn)項(xiàng)目的過(guò)程不能僅僅靠幾個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)閉門造車，要發(fā)動(dòng)廣大教師積極參與研討爭(zhēng)鳴。例如，玉屏南路小學(xué)曾經(jīng)專門設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展征詢表，向全體教師征詢“近年來(lái)學(xué)校急需解決的問(wèn)題是什么？”“阻礙學(xué)校發(fā)展的因素是什么？”等問(wèn)題，為選擇合適的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目征集意見(jiàn)和智慧。另外，校長(zhǎng)應(yīng)把學(xué)校工作的重心放在重點(diǎn)項(xiàng)目上，組織各級(jí)干部和教師參與，要通過(guò)抓重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作全面提高和發(fā)展。

四、關(guān)于校本評(píng)價(jià)的推進(jìn)

學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是體現(xiàn)學(xué)校自我價(jià)值追求的發(fā)展藍(lán)圖和自律性文本。一旦學(xué)校有了整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，那么管理工作面臨的任務(wù)就是協(xié)調(diào)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，激發(fā)教職工的內(nèi)在動(dòng)力創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在落實(shí)措施、完成任務(wù)的同時(shí)運(yùn)用教育評(píng)價(jià)的理論、方法、技術(shù)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行價(jià)值判斷，繼而對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作狀況進(jìn)行自我調(diào)整和自我完善。這樣的過(guò)程就是我們所謂的校本評(píng)價(jià)。校本評(píng)價(jià)遵循的是現(xiàn)代學(xué)校管理概念當(dāng)中的“內(nèi)激為主”原則和“二元主體”原則。前者突出學(xué)校管理者的自我管理功能，要善于自律和解剖自己，要使自我管理落實(shí)到學(xué)校管理過(guò)程的諸環(huán)節(jié)；后者突出學(xué)校各級(jí)管理者和師生的雙重角色地位。它的內(nèi)涵是：學(xué)校管理者既是組織、指揮師生的管理主體，又是接受師生民主管理和監(jiān)督的管理客體；學(xué)校師生是接受學(xué)校管理者組織、指揮和控制的管理客體，又是積極參與辦學(xué)管校的主體。校本評(píng)價(jià)就是要造就“人人是學(xué)校的主人翁”、教育評(píng)價(jià)無(wú)處不在、人人是評(píng)價(jià)者得境界。但是，在校本評(píng)價(jià)實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，一些學(xué)校的發(fā)展還存在一些差距和問(wèn)題。主要有：對(duì)校本評(píng)價(jià)的意義還不夠理解，學(xué)校自主評(píng)價(jià)的意識(shí)不夠強(qiáng)，未能與日常工作和總結(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；未能建立有效的制度來(lái)保證校本評(píng)價(jià)的持續(xù)開(kāi)展；未能把廣大教職員工真正發(fā)動(dòng)起來(lái)參與校本評(píng)價(jià)工作等等。這些問(wèn)題明顯阻礙學(xué)校診斷規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)完善規(guī)劃，影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。

要成功地推進(jìn)校本評(píng)價(jià)，學(xué)校至少應(yīng)從以下幾方面努力：第一，真正實(shí)現(xiàn)校本評(píng)價(jià)的全員參與。學(xué)校制訂發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)展校本評(píng)價(jià)作為一種管理思想與方法，不僅體現(xiàn)在學(xué)校對(duì)教師的管理和教師對(duì)學(xué)生的管理上，更體現(xiàn)在學(xué)?；蛘哒f(shuō)校長(zhǎng)層面的自我管理上。校長(zhǎng)通過(guò)深入對(duì)學(xué)校和自身工作的自我評(píng)價(jià)及其修身正己的示范是校本評(píng)價(jià)構(gòu)成的重要元素，也是實(shí)現(xiàn)校本評(píng)價(jià)全員參與的根本保證。校長(zhǎng)對(duì)于校

本評(píng)價(jià)的投入愈深入，評(píng)價(jià)工作就愈開(kāi)展得深入和廣泛。第二，制訂校本評(píng)價(jià)的有關(guān)制度和評(píng)價(jià)工作方案，形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是不斷循環(huán)的過(guò)程，只有伴隨著系統(tǒng)的、持續(xù)的評(píng)價(jià)，才能產(chǎn)生進(jìn)步和超越。為了保證校本評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和權(quán)威性，就必須要構(gòu)建一種制度，使評(píng)價(jià)的時(shí)間周期、內(nèi)容形式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)責(zé)任人都能夠落實(shí)和保證，使學(xué)校所在的社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)代表參與學(xué)校的自評(píng)工作，讓校內(nèi)外有關(guān)人員積極監(jiān)督學(xué)校實(shí)施落實(shí)規(guī)劃的情況，實(shí)現(xiàn)校本評(píng)價(jià)多元化和信息來(lái)源的廣泛、客觀、公正。第三，實(shí)事求是地開(kāi)展評(píng)價(jià)和看待評(píng)價(jià)結(jié)果。校本評(píng)價(jià)的意義就在于學(xué)校工作的改進(jìn)和發(fā)展。為了有效地開(kāi)展校本評(píng)價(jià)，要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使每一位教職員工都能擁有一定的評(píng)價(jià)知識(shí)與技能、具有客觀公正的評(píng)價(jià)愛(ài)作風(fēng)。要不斷提高評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性，使評(píng)價(jià)工作和學(xué)校日常工作緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋和公布，評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)分析、及時(shí)總結(jié)、及時(shí)整改。

[主要參考文獻(xiàn)]

1、郭元祥“論學(xué)校的辦學(xué)理念”《教育科學(xué)論壇》2006.42、黃兆龍“現(xiàn)代學(xué)校管理概念研究”《教育評(píng)論》2001.23、陳建華“如何制訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃”《全球教育展望》2004.4

第四篇：信息化建設(shè)思考

人口信息化建設(shè)工作的思考

全面加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，是適應(yīng)人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，是探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的數(shù)據(jù)支撐體系。

人口信息化工作已開(kāi)展多年，信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)了單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的轉(zhuǎn)變、單一信息庫(kù)向綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了人口信息化工作進(jìn)展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現(xiàn)狀：

一、硬件和計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件運(yùn)行升級(jí)、維護(hù)工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)早已通到村級(jí)，為全區(qū)信息化建設(shè)打下了很好的硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)等相關(guān)硬件設(shè)備齊全。計(jì)算機(jī)硬件及操作系統(tǒng)若有問(wèn)題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統(tǒng)的軟件角度看，數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級(jí)、維護(hù)比較困難，在不影響報(bào)表情況下的其他問(wèn)題先暫時(shí)無(wú)法為使用者解決。這樣給使用者帶來(lái)很大不便，因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用不僅僅是為了生成幾張報(bào)表，他還要能夠及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供所需數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮引導(dǎo)管理和服務(wù)的作用?，F(xiàn)在的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)很困難，更談不上系統(tǒng)升級(jí)。

二、軟件的開(kāi)發(fā)管理力度重于軟件使用的管理力度。系統(tǒng)軟件從開(kāi)發(fā)到運(yùn)行歷經(jīng)幾年的時(shí)間，在開(kāi)發(fā)期間市級(jí)曾多次征求區(qū)縣級(jí)基層 1

意見(jiàn)。此系統(tǒng)開(kāi)發(fā)涉及的內(nèi)容廣泛，從個(gè)案息管理，到人口計(jì)生系統(tǒng)各個(gè)部門的工作，還有公安、衛(wèi)生、民政等其他部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)若能很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，打開(kāi)系統(tǒng)就應(yīng)可以看到本單位各個(gè)部門的工作狀況、系統(tǒng)的個(gè)案數(shù)據(jù)、公安、衛(wèi)生、民政的數(shù)據(jù)，但在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息只有個(gè)案信息。從現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，打開(kāi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關(guān)單位的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行五年了，只有統(tǒng)計(jì)管理的個(gè)案在不斷變更、補(bǔ)充信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)其他的信息錄入功能沒(méi)有被使用，這不是某一個(gè)區(qū)縣的現(xiàn)象，絕大多數(shù)區(qū)縣都處于這種狀況。這樣的使用結(jié)果，是因?yàn)闆](méi)有部門對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓(xùn)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)在初期啟用全市推廣時(shí)期，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街曾接受過(guò)信息錄入和簡(jiǎn)單查詢、自定義查詢的培訓(xùn)，近幾年，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未接受過(guò)市級(jí)相關(guān)部門專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。作為基層，信息錄入、固定查詢的應(yīng)用沒(méi)有問(wèn)題，但當(dāng)所需要查詢的數(shù)據(jù)，固定查詢中沒(méi)有時(shí)，基層的操作人員便不知如何查詢所需數(shù)據(jù)。作為區(qū)級(jí)，由于單位沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教室，所以搞一次培訓(xùn)比困難，但我們根據(jù)工作需要，還是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的某些問(wèn)題進(jìn)行了多次簡(jiǎn)單的培訓(xùn)。盡管如此，這些培訓(xùn)并不能滿足基層使用者的需要，他們?nèi)匀恍枰訌?qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高其系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用能力。

四、橫向部門間協(xié)調(diào)力度不夠、獲取相關(guān)信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關(guān)單位提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息總量和個(gè)

案信息，由于部門間在相互提供數(shù)據(jù)方面沒(méi)有明確的職責(zé)規(guī)定，按照本單位的要求，有些數(shù)據(jù)不變提供，因此在獲取相關(guān)部門數(shù)據(jù)時(shí)比較被動(dòng)。

對(duì)未來(lái)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、軟件開(kāi)發(fā)注重專業(yè)性、實(shí)用性、前瞻性。近幾年隨著人口計(jì)生工作重點(diǎn)的調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題工作的需求，信息化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)與軟件更新工作勢(shì)在必行。建議新開(kāi)發(fā)的軟件要注重專業(yè)性與實(shí)用性。專業(yè)性即能為研究人口管理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支撐而設(shè)計(jì)的專業(yè)人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲(chǔ)、匯總功能外，還應(yīng)具有一定專業(yè)性的數(shù)據(jù)分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開(kāi)始投入使用，到應(yīng)用、維護(hù)正常有序化，是需要一段時(shí)間磨合的。在以后的正常使用過(guò)程中如需增加或減少某些功能最好用升級(jí)的形式來(lái)解決問(wèn)題。一套專業(yè)應(yīng)用軟件，不論因?yàn)槭裁丛?，隨意改版，都是對(duì)人、才、力的極大浪費(fèi)。這就要求開(kāi)發(fā)軟件要有前瞻性。

二、加強(qiáng)軟件使用后的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)和應(yīng)用培訓(xùn)管理。一套好的專業(yè)系統(tǒng)軟件，不一定有好的使用結(jié)果。軟件投入使用后需要有專業(yè)服務(wù)人員來(lái)對(duì)軟件進(jìn)行及時(shí)有效的日常運(yùn)行維護(hù)管理和根據(jù)工作需要進(jìn)行軟件升級(jí)的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運(yùn)行。另外，應(yīng)用軟件的培訓(xùn)工作是軟件使用的基礎(chǔ)。針對(duì)一套好的應(yīng)用軟件要有一套長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，可分為近期培訓(xùn)計(jì)劃、中期培訓(xùn)計(jì)劃、遠(yuǎn)期培訓(xùn)計(jì)劃。近期培訓(xùn)是最初啟用軟件時(shí)進(jìn)行的基礎(chǔ)性軟件使用培

訓(xùn)，主要是信息的錄入、存儲(chǔ)、修改及報(bào)表功能的使用。中期培訓(xùn)是在經(jīng)過(guò)早期培訓(xùn)，軟件可以基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)后開(kāi)始實(shí)施的培訓(xùn)計(jì)劃，主要針對(duì)數(shù)據(jù)查詢，軟件使用者能夠靈活應(yīng)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。遠(yuǎn)期培訓(xùn)是在中期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)使用者的數(shù)據(jù)信息分析能力的培訓(xùn)。一套好的應(yīng)用軟件，加上啟用后好的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)管理，再有長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)，才能使好的應(yīng)用軟件發(fā)揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺(tái)。要獲得全面的人口信息，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。改變目前部門間信息相對(duì)封閉的狀態(tài)，需要政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門，制定信息提供制度，從而達(dá)到各部門間能夠定期按制度規(guī)定，按時(shí)提供所需數(shù)據(jù)。另外，由政府牽頭，開(kāi)發(fā)共享信息平臺(tái)，信息平臺(tái)中含有各相關(guān)部門的信息模塊，各相關(guān)部門按要求及時(shí)登陸此信息平臺(tái)，將本部門的有關(guān)信息存入或轉(zhuǎn)入共享信息平臺(tái)中，從而達(dá)到信息共享的目的。

四、成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，推進(jìn)探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的進(jìn)程。打造專業(yè)的人口信息平臺(tái)的最終目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策，尋求探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的方法提供數(shù)據(jù)支撐。因此，在具有全面的人口數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，必須成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，由專業(yè)人員來(lái)對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的分析，只有這樣，才能發(fā)揮人口數(shù)據(jù)信息的最終作用，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)信息化建設(shè)的真實(shí)意義。

第五篇：稅務(wù)稽查信息化建設(shè)工作報(bào)告

一、開(kāi)發(fā)應(yīng)用查帳軟件的背景和動(dòng)機(jī)

隨著會(huì)計(jì)電算化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)稽查工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在近幾年的日常工作中，我們的檢查人員常常感到會(huì)計(jì)電算化帶給傳統(tǒng)手工查帳模式的強(qiáng)烈沖擊。就以往相關(guān)案件的實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，在對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)往往會(huì)面對(duì)以下難題：首先是稽查人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的邏輯性與真實(shí)性難以判斷。很多財(cái)務(wù)軟件允許設(shè)置多個(gè)帳套，各帳套之間可以相互傳遞數(shù)據(jù)，可以對(duì)憑證科目和帳冊(cè)再加以篩選、過(guò)濾，這就為企業(yè)設(shè)置AB賬，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表提供了可能。系統(tǒng)超級(jí)管理員還能直接進(jìn)入任意環(huán)節(jié)篡改，會(huì)計(jì)信息失去了傳統(tǒng)意義上的不可更改性。其次是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式靈活，易遭轉(zhuǎn)移和銷毀。電子帳套可以存在本機(jī)硬盤上，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)在其他硬盤、磁帶、光盤中。再次是稽查人員獲取企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)信息的渠道過(guò)窄，雖然《征管法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定“納稅人使用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算軟件、使用說(shuō)明書(shū)及有關(guān)資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案“。但是稅務(wù)機(jī)關(guān)往往因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境和人員配置而無(wú)法試用。這種情況下想在檢查前深入了解財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用情況就受到相當(dāng)程度制約。最后是信息化環(huán)境下對(duì)控管、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)法律依據(jù)尚欠完善。《征管法》及實(shí)施細(xì)則沒(méi)有明確指出稅務(wù)機(jī)關(guān)有檢查、封存有關(guān)電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的權(quán)力。國(guó)稅發(fā)[2003]年47號(hào)文雖明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開(kāi)展電算化檢查的權(quán)力，但法律位階低，且對(duì)電子取證、電子檢查的具體執(zhí)法程序缺少規(guī)定。

因此，我局針對(duì)稅務(wù)檢查手段滯后于信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)稽查思路，創(chuàng)新稅務(wù)檢查手段，從2006年7月起，將部署地稅稽查查帳軟件列為跨的重點(diǎn)工作之一。一年半來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)，對(duì)稽查信息化進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定成效，初步形成了一套比較完善的執(zhí)法程序和管理制度。現(xiàn)就軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和心得與大家做一個(gè)交流。

二、查帳軟件的功能特點(diǎn)

無(wú)錫奇星軟件科技有限公司擁有多年稅務(wù)查帳軟件的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品已推廣應(yīng)用于全國(guó)二十個(gè)?。ㄒ话俣鄠€(gè)城市）的稽查局，取得了很好的應(yīng)用效果。我局與該公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的查帳軟件包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、分析評(píng)估、項(xiàng)目檢查、帳務(wù)檢查、成本檢測(cè)、結(jié)果處理、綜合管理、帳套管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型管理、系統(tǒng)功能等11大模塊，從每個(gè)模塊中又散射出若干功能子模塊，每個(gè)子模塊又包括若干功能菜單,主要具有以下功能特點(diǎn)：

（一）采集范圍廣，可采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)；采集數(shù)據(jù)類型多，包括：帳務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、工資數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)；提供了多種采集方法。

（二）提供比較全面的分析方法，層層逼近分析技術(shù)和模型項(xiàng)目修正。模型分析功能十分強(qiáng)大

（三）提供分稅種項(xiàng)目化檢查平臺(tái)，針對(duì)不同稅種、不同項(xiàng)目提供相關(guān)的檢查工作表、檢查模型和稽查提示信息幫助檢查人員完成項(xiàng)目檢查。

（四）提供個(gè)人所得稅和固定資產(chǎn)的專項(xiàng)檢查平臺(tái)

（五）提供物流數(shù)據(jù)及成本檢查分析方法

（六）提供數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)(B/S結(jié)構(gòu))，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，加強(qiáng)稽查實(shí)施過(guò)程監(jiān)控管理。

（七）可以將企業(yè)多個(gè)的相關(guān)數(shù)據(jù)放在一個(gè)檢查平臺(tái)上，并提供跨年、月分析工具，以強(qiáng)化工具的分析功能。

（八）各種分析模型按照行業(yè)和不同進(jìn)行設(shè)置，加強(qiáng)了分析模型的適用性和軟件的伸縮性。對(duì)于主要模型的運(yùn)行結(jié)果，內(nèi)置數(shù)據(jù)加工功能，提高了模型的準(zhǔn)確性。

三、使用查帳軟件查帳初見(jiàn)成效

經(jīng)過(guò)一年半來(lái)的探索和實(shí)踐，我們深刻感受到信息高科技對(duì)稅務(wù)檢查的有力推動(dòng)：查帳力度大大增強(qiáng)，案件質(zhì)量得到切實(shí)提高，稽查威懾力明顯提升，隊(duì)伍建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階,內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）提高效率和準(zhǔn)確度，查深查透案件

查帳軟件所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。傳統(tǒng)的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)抽查，而軟件通過(guò)科目的名稱、憑證的摘要內(nèi)容、金額等信息，運(yùn)用查找、過(guò)濾等刪選手段，能快速地將所需要的信息匯總列示，方便了檢查人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；利用軟件提供提供的指標(biāo)分析、報(bào)表分析、帳戶分析、帳戶檢測(cè)、分錄比對(duì)和存貨檢測(cè)等模型分析功能，迅速發(fā)現(xiàn)異常信息，并通過(guò)穿透式閱帳功能幫助稽查人員任意透過(guò)總帳看明細(xì)帳，透過(guò)明細(xì)帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業(yè)大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環(huán)節(jié)。

（二）塑造稽查高科技形象,提升稽查威懾力

利用信息化查賬工具，進(jìn)一步強(qiáng)化了查賬手段，可以對(duì)多種常用財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出，也可以多人聯(lián)合對(duì)一個(gè)案件同時(shí)進(jìn)行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。

在使用軟件以前，按照傳統(tǒng)的查帳方式對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行查帳，面對(duì)海量的原始單據(jù)，調(diào)帳費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，如要企業(yè)把憑證打印出來(lái)可能需要兩、三天的時(shí)間，一旦遇到企業(yè)不配合的情況，工作就難以順利展開(kāi)?，F(xiàn)在只需帶光盤和U盤，稽查人員就可以獨(dú)立將企業(yè)數(shù)據(jù)采集出來(lái)帶回去檢查，研究，不需要會(huì)計(jì)從旁協(xié)助，企業(yè)也不必?fù)?dān)心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，減輕了企業(yè)對(duì)于稅務(wù)稽查的抵觸情緒，同時(shí)也為我們稽查隊(duì)伍塑造了文明，親和，高素質(zhì)，高科技的形象。

據(jù)一線檢查人員反映，查賬軟件對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行全面檢測(cè)往往只要用幾分鐘時(shí)間，而人工檢查起碼要兩天，效率是后者的十倍以上。稅務(wù)部門能快速、高效、準(zhǔn)確地摸清對(duì)方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段蒙混過(guò)關(guān)的不法分子。

（三）規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)控

查帳軟件的使用過(guò)程體現(xiàn)了實(shí)施檢查的業(yè)務(wù)流程，加上對(duì)各稅種、各項(xiàng)目計(jì)稅依據(jù)的歸集和對(duì)查帳過(guò)程的記錄與控制，使內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

對(duì)檢查人員而言，規(guī)范了各類工作底稿，檢查內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一了各類計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預(yù)先設(shè)置好參數(shù)(如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、計(jì)稅工資限額、個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等)，一旦歸集好計(jì)算依據(jù)就可自動(dòng)計(jì)算出結(jié)果，可以避免檢查人員業(yè)務(wù)水平參差不齊造成的誤差，在規(guī)范檢查內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設(shè)置的項(xiàng)目，從內(nèi)容到口徑全部與省局的所得稅申報(bào)表基本一致。這樣，對(duì)所得稅申報(bào)繳納不足的情況，可以直接找出稅款差異的原因。

對(duì)審理人員而言，能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊(cè)數(shù)據(jù)，從軟件應(yīng)用各模塊的記錄中可以看出整個(gè)查帳過(guò)程。審理時(shí)就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的審理僅審查紙質(zhì)案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對(duì)“事實(shí)清楚“的把握更到位更準(zhǔn)確，有效地排除差錯(cuò)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層而言，事中、事后的工作過(guò)程都會(huì)在檢查帳套內(nèi)留下記錄，可以方便局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、檢查稽查工作的全過(guò)程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業(yè)愛(ài)崗，工作精益求精。

（四）提高稽查業(yè)務(wù)水平

稽查人員要想成功地運(yùn)用查帳軟件開(kāi)展稽查工作，必須具備基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、基本的會(huì)計(jì)電算化知識(shí)。檢查干部在使用查帳軟件的過(guò)程中積累和共享查帳經(jīng)驗(yàn)，不斷接觸和加深這些知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作，潛移默化地提高了稽查業(yè)務(wù)水平。

（五）降低稽查成本

電子數(shù)據(jù)比較容易復(fù)制、轉(zhuǎn)儲(chǔ)，可減少調(diào)帳檢查的次數(shù)與成本，軟件查帳減少了單個(gè)企業(yè)查帳時(shí)間，大大降低了稅務(wù)稽查成本。

（六）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

隨著查帳軟件的不斷應(yīng)用，積累的案件數(shù)據(jù)會(huì)越來(lái)越多，查帳軟件應(yīng)提供數(shù)據(jù)增值利用工具，可以利用這些工具進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)分析，以自動(dòng)生成相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)修正查帳軟件中的相關(guān)參數(shù)。同時(shí)可以將已查案件自動(dòng)或半自動(dòng)生成案例庫(kù)，用以指導(dǎo)類似企業(yè)檢查或案例學(xué)習(xí)。

四、開(kāi)發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)

我們感到上馬查帳軟件項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。人、物、財(cái)、目標(biāo)、機(jī)器設(shè)備、信息等六大因素互相聯(lián)系、互相制約。要達(dá)到最優(yōu)設(shè)計(jì)、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理的目標(biāo)，人員培訓(xùn)，制度建設(shè)等環(huán)節(jié)必須全程伴隨開(kāi)發(fā)過(guò)程。這里談一談開(kāi)發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）成立強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)工作

領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭參與，上下一心是做好工作的有力保障。我們的做法是：成立了以稽查局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管副局長(zhǎng)和市局信息中心主任為副組長(zhǎng)，局中層干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)項(xiàng)目小組，由查帳能手和業(yè)務(wù)骨干組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)試、應(yīng)用、二次開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。班子成員結(jié)構(gòu)合理，既有綜合管理人員，也有專業(yè)技術(shù)人員，既保證了團(tuán)隊(duì)的有效溝通交流，又便于在開(kāi)發(fā)過(guò)程中高效靈活地配置人、物、財(cái)、機(jī)器等各類資源。

領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，尊重軟件開(kāi)發(fā)客觀規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌，將開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作細(xì)化成實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)地采集數(shù)據(jù)、測(cè)試應(yīng)用、測(cè)試應(yīng)用評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施等五階段，分解責(zé)任，落實(shí)到人，有條不紊地予以實(shí)施。

一年多來(lái)，我們邊開(kāi)發(fā)、邊測(cè)試、邊修改、邊完善，分行業(yè)、有重點(diǎn)、有針對(duì)地對(duì)查賬軟件進(jìn)行實(shí)地測(cè)試、應(yīng)用、比對(duì)，充分將稽查經(jīng)驗(yàn)、方法與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合，攻克了財(cái)務(wù)軟件版本繁多、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一等難關(guān)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

（二）重視配套隊(duì)伍建設(shè)，人員培訓(xùn)貫穿始終

查賬軟件應(yīng)用要求稽查人員具有復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要有豐富的財(cái)會(huì)、稽查知識(shí)和技能，熟悉稅收法律法規(guī)，而且還應(yīng)當(dāng)掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)處理和管理技術(shù)。所以我們認(rèn)為“寧可人等裝備，不可裝備等人“，決不能等軟件出來(lái)后再培訓(xùn)干部。局里從開(kāi)發(fā)起始之日就狠抓配套隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員的培訓(xùn)工作貫穿始終。到目前為止，已利用雙休日大規(guī)模集中培訓(xùn)3次（包括召集市本級(jí)全體人員和各縣（市）部分人員集中培訓(xùn)1次，市本級(jí)全體人員單獨(dú)集中培訓(xùn)1次，檢查人員集中培訓(xùn)1次）。在平時(shí)，通過(guò)演示性培訓(xùn)，小組討論，赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)和互幫互學(xué)等形式，使全體稽查人員了解了軟件基本框架和主流財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)作模式，逐步掌握了查賬軟件的基本操作，理解了檢查模型設(shè)置原理、能熟練應(yīng)用軟件提供的各種查賬技巧。

（三）探索完善相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

《征管法》第五十四條、第五十八條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。國(guó)稅發(fā)[2003]47號(hào)文明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開(kāi)展電算化檢查的權(quán)力。這是電子查帳的主要執(zhí)法依據(jù)。然而以上法律條文對(duì)電子數(shù)據(jù)作為稽查證據(jù)所涉及的證據(jù)完整性、規(guī)范性、安全性以及證據(jù)使用、儲(chǔ)存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細(xì)指導(dǎo)。我局在參考了兄弟單位相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和本地實(shí)際，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，制定了《XX市地方稅務(wù)局稽查局利用查賬軟件實(shí)施稽查的工作程序》（見(jiàn)附件1）。規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的調(diào)取、保管、歸還、存檔等多個(gè)環(huán)節(jié)，將利用查賬軟件實(shí)施稽查與TF2006設(shè)定的流程相結(jié)合，為檢查人員在實(shí)際操作中規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序、依法行政提供了有力武器。

（四）采用二次開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代軟件工程學(xué)實(shí)踐表明，近一半的項(xiàng)目存在開(kāi)發(fā)延期，預(yù)算超支等風(fēng)險(xiǎn)因素。為把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低，項(xiàng)目小組決定大膽創(chuàng)新，參照快速原型法(rapid prototyping)思想進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。即首先構(gòu)造一個(gè)具備主要功能的查帳軟件原型，然后通過(guò)對(duì)它的不斷試用，不斷修改，不斷擴(kuò)充完善得到“本地化“的查帳軟件。

在這個(gè)思想指導(dǎo)下，我們以奇星公司原有的綜合性查帳軟件為原型，將稽查問(wèn)題分析轉(zhuǎn)化成查帳軟件業(yè)務(wù)需求，邊試用、邊細(xì)化、邊完善，順利實(shí)現(xiàn)了軟件的“本地化“。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，成功開(kāi)發(fā)出工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等六個(gè)行業(yè)的專業(yè)查帳軟件，并在各行業(yè)的檢查中進(jìn)行了應(yīng)用，尤其是在餐飲業(yè)、所得稅匯總繳納企業(yè)的檢查中發(fā)揮了重要功能。

這種開(kāi)發(fā)模式前期投入小，風(fēng)險(xiǎn)低，非常適用業(yè)務(wù)需求經(jīng)常變化的情形，有效跨越了業(yè)務(wù)人員不懂技術(shù)，技術(shù)人員不懂業(yè)務(wù)的鴻溝。

五、下一階段工作思路

在稅務(wù)稽查工作中，取證是實(shí)施稽查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查帳軟件的電子取證功能集中在數(shù)據(jù)采集軟件上。隨著查帳軟件的廣泛使用，加大電子取證力度，規(guī)范電子證據(jù)取證工作，已成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合以往的數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗(yàn)，下一步我們計(jì)劃從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和規(guī)范電子取證工作：

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)接口，擴(kuò)大采集范圍

目前的數(shù)據(jù)采集軟件已經(jīng)可以采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)，涵蓋了國(guó)內(nèi)外主流非主流的財(cái)務(wù)軟件，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從我局的實(shí)踐和其他兄弟省市的案例來(lái)看，主要有以下三點(diǎn)：一是可采集數(shù)據(jù)的國(guó)外財(cái)務(wù)軟件偏少；二是對(duì)采用新型網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，服務(wù)器不在本地的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)；三是對(duì)企業(yè)自行開(kāi)發(fā)，量身定做、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)。

我們將與奇星公司聯(lián)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)軟件接口的研發(fā)力度。

（二）保護(hù)目標(biāo)系統(tǒng)，確保取證全面客觀

電子取證時(shí)，如何劃定取證范圍，確保取證全面客觀是我們一直在思考的問(wèn)題。目前實(shí)際操作中只對(duì)財(cái)務(wù)軟件中的帳套取證，絕大多數(shù)情況下已經(jīng)能滿足檢查需要，但必要時(shí)建議擴(kuò)大取證范圍。稽查人員可根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能記錄違法行為的物品、數(shù)據(jù)等證據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后采取封存方式，以備進(jìn)一步分析。封存前要保護(hù)好各種與系統(tǒng)相關(guān)的軟硬件及外圍設(shè)備，避免數(shù)據(jù)丟失。封存對(duì)象可以包括：現(xiàn)場(chǎng)的信息系統(tǒng)、各種可能涉及的磁介質(zhì)、上機(jī)記錄、命令記錄、內(nèi)部人員使用的工作記錄、現(xiàn)場(chǎng)的各種打印輸出結(jié)果、傳真打印件、程序備份和數(shù)據(jù)備份等。

（三）依照法定程序、科學(xué)取證

嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行證據(jù)收集。我們覺(jué)得將來(lái)在取證的執(zhí)行程序上有必要注意以下幾點(diǎn)：一是最好由兩個(gè)人以上進(jìn)行提取操作，稽查人員提取電子證據(jù)后在文書(shū)化的證據(jù)材料上簽字，并由在場(chǎng)的當(dāng)事人同時(shí)簽字確認(rèn)；二是提交有關(guān)取證過(guò)程的文字說(shuō)明材料，注意電子文檔的存貯位置、文件名、文件后綴等細(xì)節(jié)；三是提取的電子證據(jù)來(lái)源必須與原始計(jì)算機(jī)和備份硬盤、軟盤的編號(hào)一致；四是要確定形成時(shí)間，注意計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的上機(jī)時(shí)間和實(shí)際操作時(shí)間之間的差異。

常用的固定電子證據(jù)的方式不外是打印和拷貝兩種。無(wú)論采取哪種取證方式，在固定證據(jù)后，都應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，明確電子證據(jù)的收集和固定情況，包括：案由；參加檢查的人員姓名及職務(wù)；檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)及檢查順序；檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法；取證方式及取證份數(shù)；參與檢查的人員簽名；提供電子證據(jù)的人員簽名。特殊情況下，如收集證據(jù)時(shí)電子文件遭意外損毀或非法篡改、刪除的，應(yīng)及時(shí)通知專業(yè)技術(shù)人員予以協(xié)助。

（四）積極開(kāi)展電子證據(jù)檢驗(yàn)鑒定，提高證據(jù)法定效力

理論上電子證據(jù)通過(guò)鑒定才能成為定案的直接證據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理涉及電子證據(jù)的案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)法定機(jī)構(gòu)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)分析。找出電子證據(jù)與案件事實(shí)的客觀聯(lián)系，從而確定電子證據(jù)的真實(shí)性和可信性。但是目前省內(nèi)電子證據(jù)鑒定尚欠完善，該項(xiàng)工作開(kāi)展有相當(dāng)困難。

（五）精心存檔，確保證據(jù)安全

在處理電子證據(jù)的過(guò)程中，有些案件設(shè)計(jì)金額較大，需要移送司法機(jī)關(guān)處理；有些案件處理后納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議，提請(qǐng)行政訴訟。為保證電子證據(jù)的可信度和安全性，檢查人員要對(duì)各個(gè)步驟取得的電子證據(jù)進(jìn)行歸檔，確保安全。因此取證調(diào)查時(shí)可將備份的介質(zhì)打上封條，并采用安全措施進(jìn)行保護(hù)。非相關(guān)人員不得對(duì)存放電子證據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作，相關(guān)人員調(diào)取證據(jù)時(shí)不得輕易刪除或修改與證據(jù)無(wú)關(guān)的文件，以免引起有價(jià)值文件的丟失。

總之查帳軟件不僅填補(bǔ)了稽查過(guò)程中計(jì)算機(jī)監(jiān)控的空白，而且大幅度提高了稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確度。另一方面，作為稽查人員必須認(rèn)識(shí)到，查帳軟件不是萬(wàn)能的，無(wú)法解決所有問(wèn)題；即使是再科學(xué)再先進(jìn)的查帳軟件，要想用好用活，也要求使用人員具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，扎實(shí)的基本功是開(kāi)展電腦查帳的根本前提。我局的實(shí)踐表明，積極使用查帳軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助查賬，綜合運(yùn)用其他稽查方法，不失為新形勢(shì)下促稽查力度、促案件質(zhì)量、促隊(duì)伍建設(shè)的一條新思路。