第一篇：推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我黨治國(guó)理政理念和方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命。加快推進(jìn)依法行政，是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是保持稅收工作健康發(fā)展的前提條件，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基本保證，也是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。

稅務(wù)部門(mén)推進(jìn)依法行政工作，必須把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則和靈魂，貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵(lì)機(jī)制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作，必須正確處理好幾對(duì)關(guān)系：一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要堅(jiān)持組織收入原則，牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；二是正確處理依法治稅與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立稅收服務(wù)觀，公平公正，文明執(zhí)法，充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益，共建和諧稅收；三是正確處理依法治稅和制度創(chuàng)新的關(guān)系。要堅(jiān)持法治精神，牢固稅收法治觀，嚴(yán)格遵循在不違反稅收法律法規(guī)，不損害納稅人合法權(quán)益的前提下，積極支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新。

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政工作取得重大進(jìn)展和明顯成效。但是，同推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求相比還有較大差距。主要問(wèn)題是：法治觀念、法治意識(shí)不夠牢固，運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高；稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分；稅收?qǐng)?zhí)法不夠嚴(yán)格，以權(quán)代法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟；推進(jìn)依法行政還面臨一些體制機(jī)制性障礙等等。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加快推進(jìn)依法行政的步伐。

一是加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。依法行政首先要解決有法可依的問(wèn)題。推進(jìn)依法行政，必須從源頭抓起，不斷提高稅收立法和制度建設(shè)質(zhì)量。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快建立反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合最廣大人民群眾利益、有利于科學(xué)發(fā)展的稅收法律法規(guī)和制度體系，加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。要積極推進(jìn)增值稅等主體稅種的立法進(jìn)程，提升稅收立法級(jí)次。推動(dòng)完善稅收征管法和個(gè)人所得稅法。加大稅務(wù)部門(mén)規(guī)章制定工作力度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。健全稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和備案審查制度，逐步建立稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，探索建立稅收規(guī)范性文件集體審議、異議處理和有效期管理等制度。

二堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。決策是行政行為的起點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全決策機(jī)制，完善決策程序，提高決策水平，為各項(xiàng)稅收工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。堅(jiān)決防止越權(quán)決策和違反法定程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

三是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。稅法面前人人平等。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量和效率。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過(guò)完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，理順流程，強(qiáng)化制約。明確稅收自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。完善防范稅收?qǐng)?zhí)

法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。深化稅務(wù)行政審批制度改革，更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式創(chuàng)新。

四是健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)要貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以?xún)?nèi)促外”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法考核和過(guò)錯(cuò)追究力度。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查。完善層級(jí)監(jiān)督制度。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)以及社會(huì)監(jiān)督。重視納稅人的監(jiān)督。落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

五是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。要認(rèn)真貫徹和落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，牢固樹(shù)立“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的理念，加大信息公開(kāi)力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開(kāi)政府信息。要完善公開(kāi)機(jī)制和程序。制定出臺(tái)統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)制度，明確公開(kāi)主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)監(jiān)督、保障和考核機(jī)制，確保信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用。

六是強(qiáng)化依法行政的保障。推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步健全工作機(jī)制，提供有力保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作體制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要提高稅務(wù)干部依法行政的意識(shí)和能力。強(qiáng)化法制宣傳教育和法制培訓(xùn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全面提升稅務(wù)行政執(zhí)法人員的法治素質(zhì)，培養(yǎng)一支推進(jìn)依法行政的骨干力量。要建立健全考核機(jī)制。探索建立科學(xué)的依法行政考核評(píng)價(jià)體系；注重考核結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立先進(jìn)典范，并作為政績(jī)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

總之，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政的觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建有利稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，為加快法治政府建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

第二篇：部門(mén)依法行政工作淺談

部門(mén)依法行政工作淺談

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配臵行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對(duì)行政權(quán)力的制約成為國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央第一次確定了依法治國(guó)的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將依法行政載入了憲法。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提到全黨面前。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，就在黨的 十八屆四中全會(huì)又再次將依法治國(guó)作為黨和國(guó)家發(fā)展的重大命題討論。

按照黨和國(guó)家依法治國(guó)的要求，各級(jí)政府和部門(mén)都在積極行動(dòng)。我縣也在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面取得了一定的成就，普遍建立了推進(jìn)依法行政的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行行政管理、處理矛盾、深化改革成為常態(tài)。但是，按照四中全會(huì)的要求，還有較大差距，全縣推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府還存在諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、目前在建設(shè)法治政府中存在的主要問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維不強(qiáng)。我國(guó)自古以來(lái)在各個(gè)領(lǐng)域都是儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位，人文思想嚴(yán)重，雖然在某種程度上是一種傳統(tǒng)繼承，尤其在道德方面的明顯，但是這

法治人員的參與，逐步給予足夠的授權(quán)，才能形成工作按照法治化的要求開(kāi)展。

3、依法行政的機(jī)構(gòu)參與業(yè)務(wù)工作的程度不高。政府法制部門(mén)參與全縣各方面業(yè)務(wù)工作的程度不高，難以有效促進(jìn)全縣法治建設(shè)。從專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)看，重點(diǎn)注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的提高，工作當(dāng)中對(duì)法治建設(shè)的要求會(huì)相對(duì)降低，工作議題中對(duì)依法行政工作不多，難以引起各方面領(lǐng)導(dǎo)的重視。在實(shí)際工作當(dāng)中，依法行政工作伴隨著約束力的出現(xiàn)，對(duì)部門(mén)工作開(kāi)展有一定的約束，所以業(yè)務(wù)部門(mén)的部分工作會(huì)有意無(wú)意的不考慮法律法規(guī)的要求，這樣的需求會(huì)妨礙依法行政工作難以參與部門(mén)部分工作。譬如重大項(xiàng)目的建設(shè)需要考慮環(huán)境污染問(wèn)題、噪音問(wèn)題、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等等，但是如果按照法治工作要求，必須考慮是否遵守國(guó)家法律法規(guī)，合法性的審查使項(xiàng)目工作難以高效迅速的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)停留在依法行政工作是法治部門(mén)的事情，這種認(rèn)識(shí)都會(huì)阻礙部門(mén)法治工作人員難以參與部門(mén)業(yè)務(wù)工作。

4、法治與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不夠突出。實(shí)際從上法治工作和部門(mén)業(yè)務(wù)工作的特性來(lái)看，依法行政工作具有通用性，部門(mén)業(yè)務(wù)工作具有專(zhuān)業(yè)性，二者的結(jié)合點(diǎn)是全方位的，可以說(shuō)在業(yè)務(wù)部門(mén)的各方面工作中都可以涉及到依法行政工作。由此產(chǎn)生依法行政工作的著力點(diǎn)不夠明確，難以形成著力點(diǎn)。如果把依法行政工作作為部門(mén)業(yè)務(wù)工作貫穿始終的主線加以開(kāi)展，會(huì)形成本末倒臵的感覺(jué)。加之依法行政工作帶來(lái)的政績(jī)效果不明顯，政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開(kāi)展。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，業(yè)務(wù)部門(mén)法治工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。三是法治部門(mén)和法治人員對(duì)于業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)的行政執(zhí)法工作只有“建議權(quán)”，沒(méi)有督查糾錯(cuò)權(quán)，對(duì)基層執(zhí)法工作的督促和監(jiān)督缺乏力度，督促部門(mén)單位內(nèi)依法行政效力低，法治工作人員處于一種弱勢(shì)和邊緣地帶，對(duì)部門(mén)內(nèi)開(kāi)展依法行政工作的作用可想而知。

二、建議及對(duì)策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把依法治理提上議事日程，深入推進(jìn)法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。要把法治中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖和綱領(lǐng)落到實(shí)處，需要全黨全社會(huì)共同努力，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量、中堅(jiān)力量，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在法治軌道上促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動(dòng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)有一個(gè)大的提升；領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有保障法律實(shí)施、法律執(zhí)行的基本職責(zé)，能不能推動(dòng)和確保依法行政，關(guān)系到法治權(quán)威的樹(shù)立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效；領(lǐng)導(dǎo)干部是法治實(shí)踐的引領(lǐng)者、示范者，自身帶頭了、做好了，就能以上率下，帶動(dòng)全體人民弘揚(yáng)法治精神，積極投身法治中國(guó)建設(shè)。需要不斷學(xué)習(xí)以

合起來(lái)。促進(jìn)依法行政工作制度化，確保依法行政工作制度落到實(shí)處。

4、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化依法行政的重要地位。目前，全縣依法行政工作并沒(méi)有處于相當(dāng)重要的地位，盡管在建立領(lǐng)導(dǎo)小組的時(shí)候，主要行政領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，但是并沒(méi)有因此引起足夠的重視。要強(qiáng)化依法行政工作，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制很有必要。問(wèn)責(zé)制的出現(xiàn)會(huì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，但是，當(dāng)前依法行政工作追責(zé)機(jī)構(gòu)、追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，著重是落實(shí)措施還沒(méi)有形成力度，形式上建立了，實(shí)際中并沒(méi)有多少效力。因此，必須在追責(zé)機(jī)構(gòu)上、追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)上、措施上有一套完整強(qiáng)力的系統(tǒng)，推動(dòng)依法行政工作全面落實(shí)，使依法行政工作的重要性得以體現(xiàn)。

5、把目標(biāo)考核逐步向依法治理靠攏，形成政績(jī)導(dǎo)向。從我國(guó)部門(mén)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)可以看出，考核集中在部門(mén)業(yè)務(wù)工作建設(shè)上，政績(jī)考核目標(biāo)導(dǎo)向十分明顯。由此可見(jiàn)政府工作職能還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，這與目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用密不可分。把部門(mén)考核目標(biāo)向法治化轉(zhuǎn)變，需要在考核分值上加大比例。把法治化內(nèi)容貫穿到部門(mén)業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，排除“人治”干擾。依法行政面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)，是行政過(guò)程特征、功能和性質(zhì)的變化。早期行政是對(duì)立法指令的執(zhí)行，而當(dāng)代行政是目標(biāo)導(dǎo)向的積極活動(dòng)。目標(biāo)導(dǎo)向的行政，意味著行政機(jī)關(guān)在目標(biāo)界定、手段選擇等方面，都擁有自主進(jìn)行權(quán)衡和選擇的權(quán)力。目標(biāo)導(dǎo)向的行政，也意味著法律對(duì)行政的控制，通常只能是寬泛的目標(biāo)指引而非具體的指令控制。把法制化內(nèi)容貫穿于部門(mén)

收的情況。刑事立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了案件的順利移送。對(duì)犯罪案件的數(shù)額、后果、情節(jié)等構(gòu)成要素，對(duì)案件罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，不但部門(mén)與司法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同基層執(zhí)法部門(mén)理解也不一致，對(duì)案件的移送工作造成影響。比如，從非法渠道購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售幾盒假冒藥品的案件，有的公安部門(mén)以銷(xiāo)售假藥罪予以立案?jìng)刹椋械墓膊块T(mén)卻認(rèn)為“情節(jié)顯著輕微危害不大，根據(jù)刑法規(guī)定，不認(rèn)為是犯罪，不予立案”。部門(mén)在許多方面不能夠深入開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，影響了依法行政的實(shí)際效果。因此，建立一套完整的銜接處理流程，對(duì)促進(jìn)部門(mén)行政執(zhí)法工作具有重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

部門(mén)工作向法治化轉(zhuǎn)變，全面依法行政，需要思想深處的徹底轉(zhuǎn)變，尤其是處于領(lǐng)導(dǎo)地位人員，而思想的轉(zhuǎn)變需要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。全社會(huì)形成法治思維和法治意識(shí)首先必須從政府以及各部門(mén)開(kāi)始，相互促進(jìn)形成法治思維的輿論衡量標(biāo)準(zhǔn)。部門(mén)工作向法治化轉(zhuǎn)變，需要法治化內(nèi)容貫穿于部門(mén)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)建設(shè)一支強(qiáng)有力的法治工作隊(duì)伍促進(jìn)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。而依法行政工作不僅需要推動(dòng)，還需要導(dǎo)向，把部門(mén)政績(jī)考核向法治化靠攏，從根本上加以促進(jìn)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法治責(zé)任意識(shí)。把法治工作與部門(mén)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，選擇一個(gè)合適的著力點(diǎn)，這是部門(mén)法治工作人員需要探索和研究的東西。全面實(shí)施依法治國(guó)，需要法治機(jī)構(gòu)和工作人員努力，更需要頂層設(shè)計(jì)，除了指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，還必須有支撐法治工作人員強(qiáng)力參與部門(mén)業(yè)務(wù)工作的法律法規(guī)，需要一

第三篇：加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)依法行政工作的思考[推薦]

加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)依法行政工作的思考

依法行政是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序行政，形成國(guó)家的行政管理法律化。國(guó)稅系統(tǒng)是依法行政的基本主體，是稅務(wù)行政行為的最終實(shí)施者。國(guó)稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)自身建設(shè)的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，依法行政觀念深入人心，稅收法律法規(guī)得到有效貫徹，稅法遵從度逐步提高，稅收征納關(guān)系更加和諧，稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提升。但分析當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，依法行政工作仍然任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前依法行政工作存在的問(wèn)題

（一）稅收立法滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。依法行政的關(guān)鍵是有可以依據(jù)的行政立法。然而，當(dāng)前我們的稅收立法不僅滯后，而且位階太低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前除企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法以及稅收征收管理法以外，我們現(xiàn)行的很多稅收制度都是1994年新稅制實(shí)施以來(lái)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)或財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定的部門(mén)規(guī)章，仍停留在暫行條例、辦法、規(guī)定等非國(guó)家法律的層次上，法律位階很低。另一方面，稅務(wù)部門(mén)適用的稅收規(guī)范性文件數(shù)量多，且規(guī)范性文件的制定發(fā)布不規(guī)范，隨意性大，內(nèi)容前后矛盾，導(dǎo)致政策多變，政策穩(wěn)定性、導(dǎo)向性差，有的文件還沒(méi)來(lái)得及貫徹下去，新的補(bǔ)充通知又下發(fā)了，使征納雙方都無(wú)所適從，不僅增加了稅收的征管成本和納稅成本，也增加了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使得“依法行政”變成了“依紅頭文件行政”，破壞了稅收政策的穩(wěn)定性。

（二）法治觀念不強(qiáng)，依法行政意識(shí)淡薄。一些干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職權(quán)法定理念認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，認(rèn)為就是依照法律執(zhí)法或是依賴(lài)法律解決問(wèn)題，簡(jiǎn)單的理解為照章辦事，沒(méi)有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國(guó)稅干部認(rèn)為職權(quán)是來(lái)自于上級(jí)給予或自己努力爭(zhēng)取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。部分稅務(wù)人員對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不到在接受權(quán)力時(shí)要承擔(dān)與之對(duì)等的責(zé)任，在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。

（三）職責(zé)分工不明，工作運(yùn)行機(jī)制不暢。隨著稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革的深入，國(guó)稅部門(mén)原先的“征、管、查”職能配置不符合新時(shí)期稅收管理方式的需要，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)職責(zé)不清、分工不明和推諉、扯皮，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢現(xiàn)象。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法隨意性依然存在。目前，稅務(wù)干部年齡偏大，部分人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政治素質(zhì)通過(guò)能級(jí)培訓(xùn)等有大幅提升但與法治要求、信息化進(jìn)程等還難相適應(yīng)。不作為、亂作為，濫用權(quán)力、以情代法、以言代法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）涉稅信息交換不暢，影響依法行政力度。目前除工商部門(mén)反饋工商登記信息、海關(guān)反饋報(bào)關(guān)單信息使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并建立了信息反饋制度外，其余相關(guān)涉稅信息監(jiān)控手段基本還停留在手工操作和人工管理上，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有與政府各職能部門(mén)、銀行、企業(yè)等做到橫向聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各職能部門(mén)所掌握的涉稅信息不能及時(shí)傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，協(xié)稅護(hù)稅互動(dòng)機(jī)制未能建立、健全，不能充分發(fā)揮效應(yīng)，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的力度。

二、加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)依法行政工作的有效途徑

根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議精神，做好國(guó)稅部門(mén)依法行政工作，要正確把握稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)和基本思路，按照 “合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，強(qiáng)化稅收法定主義意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。

（一）完善稅收立法，保證稅務(wù)依法行政有法可依。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求健全稅收法律體系，積極推進(jìn)稅收基本法立法進(jìn)程，制定在稅收法律體系中起主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用的稅收基本法，不斷提升稅收立法級(jí)次，減少稅收行政法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)起草稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，職能部門(mén)要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際；稅法實(shí)施后，要對(duì)執(zhí)行中的情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、分析評(píng)估，并提出改進(jìn)、完善的措施；要建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致，為依法行政提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)依法行政工作的主動(dòng)性。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于增強(qiáng)基層國(guó)稅干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)基層國(guó)稅干部依法行政。要將依法行政的基本原則與依法治稅的理念相結(jié)合，將依法行政的基本要求全面落實(shí)到各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作中去。正確把握國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)和基本思路，按照《綱要》有關(guān)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，將依法行政貫穿到各項(xiàng)稅收工作中去，著力構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的誠(chéng)信執(zhí)法體系。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)稅部門(mén)依法行政建設(shè)。在內(nèi)部，要通過(guò)推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約。突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察；健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，完善監(jiān)督制約和糾錯(cuò)機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。在外部，首先要發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅部門(mén)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督和建議。其次要發(fā)揮社會(huì)新聞媒體、特邀監(jiān)督員及廣大納稅人代表對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高國(guó)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)。貫徹以人為本、執(zhí)法為民基本方略，加強(qiáng)思想道德教育，使廣大國(guó)稅干部牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的思想，正確看待和行使手中的權(quán)力，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)；強(qiáng)化培訓(xùn)，把抓好法制宣傳教育和對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作，有組織、有計(jì)劃、分層次地對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍。

（五）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)依法治稅和加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措。要按照“依法有序、內(nèi)外有別、便于參與、利于監(jiān)督”的原則，制定政務(wù)公開(kāi)制度，編制公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)主體、內(nèi)容、形式、范圍、時(shí)限等。依托辦稅服務(wù)廳和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展形式多樣的政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。自覺(jué)接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等形式及時(shí)把國(guó)家的稅收法

律法規(guī)、納稅人的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)稅機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員職責(zé)等如實(shí)告知納稅人，形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)稅執(zhí)法的透明度和國(guó)稅人員依法行政的自覺(jué)性。

（六）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，提升國(guó)稅部門(mén)依法行政力度。要在法律層面進(jìn)一步明確部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅和涉稅信息交換職能，建立工商、國(guó)稅、地稅、銀行、海關(guān)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，最大限度地滿足部門(mén)和納稅人的需要。不僅有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收征收率，而且有利于納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項(xiàng)，還有利于降低征稅成本和納稅成本。要積極探索社會(huì)化管理方式和途徑，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，實(shí)施社會(huì)綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門(mén)配合密切、納稅人遵從度高、稅收環(huán)境不斷優(yōu)化的支撐體系，提升國(guó)稅部門(mén)依法行政力度。

第四篇：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

文章來(lái)源：市國(guó)稅局 駱琴

發(fā)布日期：2011-11-17 稅務(wù)部門(mén)是國(guó)家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命。依法治稅是稅收工作的靈魂。2010年，全國(guó)依法行政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出“貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義”。堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，不斷提高依法行政能力是稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神的基本要求。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵(lì)機(jī)制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的團(tuán)隊(duì)氛圍，營(yíng)造良好的、和諧的、人文的稅收秩序。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題。要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題。注重對(duì)外依法行政，即對(duì)納稅人等行政相對(duì)人的依法行政的同時(shí)也應(yīng)注重對(duì)內(nèi)依法行政方面，應(yīng)當(dāng)二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作隨著依法治國(guó)基本方略的提出和實(shí)施逐步得到全面推進(jìn)，特別是2004年國(guó)務(wù)院頒布《綱要》以來(lái)，深入貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，不斷創(chuàng)新管理方式，完善體制機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)政府和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）依法治稅思想仍沒(méi)有得到全面落實(shí)。個(gè)別部門(mén)和部分同志由于受現(xiàn)行的稅收指令性計(jì)劃的影響，對(duì)依法治稅工作的重視程度不夠，對(duì)實(shí)施依法治稅的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，仍存有完成收入任務(wù)便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任務(wù)的完成情況，不重視執(zhí)法工作的落實(shí)情況，存在“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的現(xiàn)象，對(duì)依法治稅工作缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)疲于應(yīng)付，稅收管理體制沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)從收入型向執(zhí)法性的轉(zhuǎn)變，稅收收入任務(wù)與稅收?qǐng)?zhí)法的關(guān)系沒(méi)有真正理順。

（二）在執(zhí)法過(guò)程中隨意性和人為因素仍然較大。一是受權(quán)本位的影響，實(shí)際工作中重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題依然存在，影響了執(zhí)法的整體效果。二是個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)自己的本職工作不盡責(zé)，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，充耳不聞，存在行政不作為以及執(zhí)法缺位現(xiàn)象。三是不能正確地使用自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為要么處理過(guò)寬，執(zhí)法不徹底，要么處理過(guò)嚴(yán)，缺失執(zhí)法公正。四是受外界因素的干預(yù)和影響，在執(zhí)法過(guò)程中變通政策、變相執(zhí)法，“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是個(gè)別人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟。雖然建立了一系列的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，每年也都開(kāi)展執(zhí)法檢查，但是由于受形式上和時(shí)間上的限制，對(duì)基層執(zhí)法現(xiàn)狀的檢查和了解仍停留在表面，走馬觀花，甚至上下都言好，不僅一些深層次的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決不了，也助長(zhǎng)了個(gè)別人員僥幸思想，影響了執(zhí)法監(jiān)督的客觀、公正和實(shí)效。

（四）行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見(jiàn)和建議，不能很快或者很充分地被稅務(wù)機(jī)關(guān)的決策層所掌握；同樣稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難于及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理

念。

（五）對(duì)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不到位，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。對(duì)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)存在片面、淺薄，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)技能的掌握仍停留在對(duì)稅收政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用上，但對(duì)相關(guān)法律知識(shí)，特別是對(duì)法律程序的學(xué)習(xí)、了解和掌握不深不透，淺嘗輒止，流于形式，并且在實(shí)際工作中的運(yùn)用也不熟練，學(xué)習(xí)效果不佳。

（六）稅法宣傳形式單一，手段匱乏。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的順利開(kāi)展，很大程度上靠納稅人對(duì)稅法的熟悉和認(rèn)同，而稅法宣傳正好能夠達(dá)到這種效果。但目前許多稅收宣傳活動(dòng)仍然停留在形式上，一年就只是在稅收宣傳月期間有那么一點(diǎn)形式，對(duì)稅收法律法規(guī)的宣傳工作沒(méi)有做深、做細(xì)，缺乏針對(duì)性和經(jīng)常性，宣傳效果和影響甚微，以致于稅法宣傳工作“中間熱兩頭冷”，進(jìn)而影響了稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，造成依法行政的被動(dòng)局面。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

三、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作：就是要站在依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，要高度重視依法行政工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，強(qiáng)化依法治稅的自覺(jué)性。有關(guān)職能部門(mén)要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合工作實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門(mén)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有安排，并保證分階段付諸實(shí)施。

（二）強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加大稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的清理力度，認(rèn)真落實(shí)稅收性文件日常清理和定期清理制度，將日常清理與定期清理有效結(jié)合，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件備案審查管理制度，及時(shí)將制定規(guī)范性文件報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)審查備案，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。

（三）嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。健全重大稅務(wù)案件審理制度，完善重案執(zhí)行情況反饋和督導(dǎo)機(jī)制；開(kāi)展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》執(zhí)行情況調(diào)研，認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反稅收?qǐng)?zhí)法崗位職責(zé)的單位和人員，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，使依法治稅在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)

益中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）建立稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)制度。公開(kāi)是監(jiān)督的前提，建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)制度是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)行事前監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。公開(kāi)內(nèi)容主要有：稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)，包括稅收?qǐng)?zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和相關(guān)制度政策；稅收?qǐng)?zhí)法程序；執(zhí)法主體及其權(quán)責(zé)；執(zhí)法主體違章違法的行為方式及處理依據(jù)，主要包括相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀(jì)律；稅收行政救濟(jì)的方式與途徑等等。此外，設(shè)立舉報(bào)、投訴箱的地點(diǎn)、舉報(bào)、投訴電話也在公開(kāi)之列。

（五）完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度。建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度需要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是確定稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主體，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，突出監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督地位。二是確定科學(xué)的監(jiān)督方式，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題。監(jiān)督方式可選擇組織定期的執(zhí)法檢查和評(píng)議；組織定期的交叉審核和重點(diǎn)審核；備案?jìng)洳榈?。三是?qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督結(jié)果處理。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)視情況分別做出處理。

（六）暢通稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督渠道。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督渠道有兩條：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道與外部的監(jiān)督渠道。暢通稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道，關(guān)鍵在于暢通系統(tǒng)內(nèi)的信息交流渠道。外部監(jiān)督渠道的構(gòu)建可從兩方面入手：一是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢(xún)；二是政府統(tǒng)一設(shè)置投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢(xún)，并將有關(guān)情況在新聞媒體上公開(kāi)，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

（七）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的特點(diǎn)，制定分批、分層次的培訓(xùn)規(guī)劃，建立每月一天的執(zhí)法人員“學(xué)法日”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法用法制度。制定并推行稅務(wù)行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，健全對(duì)執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)考核制度和執(zhí)法等級(jí)制度，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事國(guó)稅行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決取消執(zhí)法資格，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)，實(shí)行新法律、法規(guī)實(shí)行前的專(zhuān)題培訓(xùn)、考試制度，確保執(zhí)法人

員素質(zhì)與崗位職能相匹配。

（八）拓寬稅法宣傳覆蓋面。豐富稅收宣傳載體，采取多種形式，大力開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)。一是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，雙管齊下，以稅法闡釋、政策解讀、辦稅程序等內(nèi)容為重點(diǎn)，做好日常宣傳工作。二是精心抓好稅收宣傳月活動(dòng)，充分利用各種宣傳資源，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，大力宣傳稅收對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力。三是加強(qiáng)納稅服務(wù)、辦公室、稅政、稅源管理、稽查等各職能部門(mén)稅法宣傳的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方法，增強(qiáng)稅法宣傳的影響力和實(shí)效

性。

新形勢(shì)為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了新任務(wù)。全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，科學(xué)把握法治規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，努力使依法行政真正成為指導(dǎo)各項(xiàng)稅收工作的基本準(zhǔn)則，并且落實(shí)到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員在制度約

束下自覺(jué)依法辦事。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

------以湘潭市國(guó)稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國(guó)稅局的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)訪談等調(diào)研方式，對(duì)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。而稅收作為政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配的一種方式，必須時(shí)刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來(lái)，國(guó)家始終要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實(shí)際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國(guó)稅收征收管理工作的部門(mén)，包括國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。它體現(xiàn)了國(guó)家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會(huì)制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西?！薄皣?guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！?9世紀(jì)美國(guó)法官霍爾姆斯說(shuō)：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)?！边@些都說(shuō)明了稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計(jì)

（一）研習(xí)對(duì)象：本次研習(xí)地點(diǎn)為湘潭市國(guó)稅局人事科，主要通過(guò)日常的工作和對(duì)文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實(shí)踐調(diào)查部分。理論部分包括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實(shí)踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實(shí)習(xí)里，我通過(guò)翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過(guò)程。稅收工作，一般來(lái)說(shuō)，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對(duì)人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）納稅環(huán)境對(duì)依法行政的監(jiān)督和推動(dòng)作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會(huì)各界的監(jiān)督，而完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的形成需要良好的社會(huì)環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政工作能真正符合國(guó)家和納稅人及其他行政相對(duì)人的利益，這種監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對(duì)關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問(wèn)題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對(duì)內(nèi)依法行政與對(duì)外依法行政的問(wèn)題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對(duì)待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對(duì)人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，湘潭市國(guó)稅局通過(guò)各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評(píng)，得到了各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機(jī)制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級(jí)以下在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺(tái)，對(duì)依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政的觀念還沒(méi)有牢固地樹(shù)立起來(lái)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題上，不是主動(dòng)尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強(qiáng)制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，納稅人反映比較強(qiáng)烈。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，沒(méi)有堅(jiān)持以人為本的管理理念，不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對(duì)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見(jiàn)和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對(duì)話”渠道不暢通，影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)較差，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。雖然國(guó)家稅務(wù)總局已出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，與其配套的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法也開(kāi)始實(shí)施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng)，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專(zhuān)業(yè)人才缺乏，法制部門(mén)職能淡化，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，工作上疲于應(yīng)付，主動(dòng)性較差，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

這些問(wèn)題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問(wèn)題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對(duì)策思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作。概括起來(lái)，就是要充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個(gè)前提，做到有法可依；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長(zhǎng)效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門(mén)要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門(mén)。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機(jī)制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)于規(guī)章的制定，必須堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性論證等制度，形成廣泛共識(shí)，注重法制與實(shí)踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式廣泛聽(tīng)取納稅人、行政相對(duì)人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識(shí)。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際。同時(shí)要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開(kāi)展工作。必須堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的回避、告知、聽(tīng)證等各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。加大涉稅事項(xiàng)的公開(kāi)力度。將所有需要納稅人及其他行政相對(duì)人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、政務(wù)公開(kāi)欄等形式對(duì)外公布，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。認(rèn)真落實(shí)稅源精細(xì)化管理措施，實(shí)施稅收管理員制度，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類(lèi)，制定具體、細(xì)化的實(shí)施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。一是要認(rèn)真開(kāi)展考核評(píng)議，以計(jì)算機(jī)考核為依托，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全員綜合考核。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來(lái)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過(guò)罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺(jué)接受對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)我們實(shí)施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。切實(shí)依法解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)法律專(zhuān)業(yè)人才，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，并為他們?cè)诮?jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、工作機(jī)制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

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