第一篇：引入信訪聽(tīng)證制度注重調(diào)解解決

引入信訪聽(tīng)證制度注重調(diào)解解決

近年來(lái)，民權(quán)縣國(guó)土資源局，堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)和諧，著力構(gòu)建以局信訪股牽頭，局有關(guān)股室積極參與，基層國(guó)土所主動(dòng)配合的“大調(diào)解”信訪工作格局，注重調(diào)解解決，有效化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以“事要解決”為抓手，以抓源頭、常預(yù)防為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行國(guó)土資源信訪工作職責(zé)，引入信訪聽(tīng)證制度，注重調(diào)解解決，切實(shí)提高信訪工作效率和辦案質(zhì)量，營(yíng)造和諧的信訪秩序。

圍繞創(chuàng)建“平安民權(quán)”，全縣開(kāi)展以矛盾糾紛排查調(diào)處為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取定期排查和經(jīng)常性排查、面上排查和重點(diǎn)排查、基層排查和主管部門(mén)、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)排查相結(jié)合的辦法，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。為我縣乃至全市的社會(huì)穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)。前三季度共接待群眾來(lái)信來(lái)訪12批39人次，接訪率達(dá)100%，立案受理上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦信訪案件12件，11起結(jié)案，結(jié)案率達(dá)90%以上。前三季度未出現(xiàn)赴京、省上訪，赴市上訪量大幅度下降，多次受到上級(jí)主管部門(mén)對(duì)表?yè)P(yáng)，2009年年底被省國(guó)土資源廳評(píng)為“信訪先進(jìn)單位”。

一是結(jié)合矛盾排查，著力化解信訪案件。我局按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，把矛盾糾紛排查與日常信訪相結(jié)合，認(rèn)真梳理 1

國(guó)土資源矛盾糾紛，從基層所和縣局所掌握的征地糾紛、違法占地、權(quán)屬糾紛等情況著手，結(jié)合我縣重大信訪件進(jìn)行排查。通過(guò)排查，針對(duì)排查出的矛盾糾紛，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任明確、落實(shí)專(zhuān)人、限定時(shí)間、逐件調(diào)查、妥善處理、按時(shí)報(bào)結(jié)。如城關(guān)鎮(zhèn)小鋪村王申軍等人反映鎮(zhèn)政府非法征地建廠問(wèn)題，市國(guó)土局、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，尋找切入點(diǎn)，共同商量解決辦法。目前，該案件在市局、縣局及城關(guān)鎮(zhèn)人民政府的共同努力下已經(jīng)調(diào)解解決。

二是引入信訪聽(tīng)證，注重調(diào)解解決，重點(diǎn)解決疑難案件。一些疑難信訪案件，往往公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，案件久拖不決，上訪群眾鍥而不舍不斷上訪，是基層信訪工作最為棘手的頑癥之一。我局近幾年來(lái)，重點(diǎn)研究如何根治這個(gè)頑癥。嘗試引入信訪聽(tīng)證制度，責(zé)任單位及上訪人多方參與，搭建了平等對(duì)話(huà)平臺(tái)，把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)，充分聽(tīng)取各方觀點(diǎn)，給當(dāng)事人一個(gè)明白，最終達(dá)到息訴罷訪的效果。聽(tīng)證會(huì)以面對(duì)面的形式，為信訪人和責(zé)任部門(mén)搭建了平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)，事實(shí)越講越清，道理越辯越明，也能盡快找到解決問(wèn)題、息訴罷訪的突破口。這不但使信訪問(wèn)題的處理更加公開(kāi)透明，而且能更充分地尊重信訪人的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，拉近了上訪人與政府的距離，也讓責(zé)任部門(mén)有了宣傳政策、做好思想工作的機(jī)會(huì)。近年來(lái)我局信訪聽(tīng)證會(huì)已開(kāi)過(guò)九次之多，效果很好。如我縣胡集鄉(xiāng)人民政府與胡集鄉(xiāng)于樓村二組窯場(chǎng)土地糾紛一案，爭(zhēng)議雙方均據(jù)理力爭(zhēng)，因該片土地延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，情況復(fù)雜，雖然經(jīng)調(diào)查，拿出了處理意見(jiàn)，但是上訪群眾仍有意見(jiàn)，極力要求退還土地，因此不斷來(lái)訪。在這樣的情況下，我局當(dāng)機(jī)立斷啟動(dòng)信訪聽(tīng)證會(huì)制度，于去年8月份召集相關(guān)部門(mén)舉行了一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)天的信訪聽(tīng)證會(huì)由我局信訪辦召集，當(dāng)中包括縣政府法制辦、信訪局、雙方聘請(qǐng)的律師，以及上訪當(dāng)事人。大家坐到一個(gè)桌面上來(lái)，把各自的觀點(diǎn)意見(jiàn)當(dāng)面講透。信訪聽(tīng)證會(huì)制度的推行，改變了過(guò)去信訪問(wèn)題由信訪部門(mén)“獨(dú)唱”的狀況，使得信訪問(wèn)題處理變成“大合唱”。特別是縣政府法制辦、信訪局、有關(guān)職能部門(mén)以及律師等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的到場(chǎng)，避免了各職能部門(mén)相互推諉扯皮現(xiàn)象，增強(qiáng)了處理糾紛的科學(xué)性和合理性，提高了解決問(wèn)題的效率。今年我局又舉辦了三次信訪聽(tīng)證會(huì)，一些老信訪問(wèn)題解決得到有力推進(jìn)，由于充分認(rèn)識(shí)到政府部門(mén)所做的努力，一些纏訪、鬧訪行為也得到平息，頑癥問(wèn)題逐漸松動(dòng)并最終徹底解決。胡集鄉(xiāng)于樓村二組群眾為表感謝特意給我局贈(zèng)送了一幅“秉公執(zhí)法、不負(fù)民望”的錦旗。

注重調(diào)解解決是我局近年來(lái)處理疑難信訪案件的一個(gè)正確思路，很多權(quán)屬爭(zhēng)議案件久拖不決，信訪人掙的是一口氣，要的是面子，按照正常渠道走法律程序往往不能徹底解決問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)也比較困難。在這種情況下，采取調(diào)解解

決，辦案人員主動(dòng)找到雙方當(dāng)事人，拉近距離，聯(lián)絡(luò)感情，以情感人，以理服人，真抓實(shí)干，讓信訪人從內(nèi)心真實(shí)的感受到我們的工作，我們的努力是為他們解決問(wèn)題分憂(yōu)解難的。如我縣和平路東段北側(cè)陳某與潘某因宅基地邊界產(chǎn)生糾紛,雙方互不相讓。雙方因建房再次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，險(xiǎn)些造成流血事件。雙方經(jīng)過(guò)多年的復(fù)議訴訟，結(jié)怨已深，調(diào)解起來(lái)更加困難。我局信訪辦工作人員曾數(shù)十次不顧寒暑，頂風(fēng)冒雪到雙方家中做工作，講法律，講政策，做耐心細(xì)致的思想工作，直到雙方感動(dòng)為止。經(jīng)過(guò)工作人員耐心細(xì)致地說(shuō)服教育，講述古代“六尺巷”的歷史典故。爭(zhēng)議雙方終于被我們的真誠(chéng)所感動(dòng)，在我局事先打印好的《宅基地邊界調(diào)解協(xié)議書(shū)》上簽字同意。雙方握手言和，爭(zhēng)議10年之久的宅基地邊界糾紛終于畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。

近年來(lái)，我縣的國(guó)土資源信訪工作在全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共同支持和努力下，雖然取得了一定的成績(jī)，化解了不少的國(guó)土資源矛盾糾紛。但是，距離上級(jí)的要求還有一定的差距，下一步我局將進(jìn)一步加強(qiáng)以法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳教育力度，有針對(duì)性地進(jìn)行教育和疏導(dǎo)，同時(shí)加大日常巡查力度，從源頭上制止違法用地行為和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生和發(fā)展。進(jìn)一步下功夫，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，從對(duì)信訪突出問(wèn)題集中解決、對(duì)長(zhǎng)期積累問(wèn)題交辦解決、對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、對(duì)初信初訪及時(shí)解決等方面積極開(kāi)展工作。

同時(shí)在健全工作機(jī)制上出實(shí)招，堅(jiān)持依法行政，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)違法用地的打擊力度，堅(jiān)決扼制違法用地行為發(fā)生，努力減少違法用地類(lèi)信訪發(fā)生。夯實(shí)信訪基層基礎(chǔ)工作，提高基層信訪工作整體水平，加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)總結(jié)信訪工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造國(guó)土資源依法行政，社會(huì)穩(wěn)定對(duì)良好氛圍。

第二篇：信訪舉報(bào)聽(tīng)證制度

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行信訪聽(tīng)證終結(jié)制度

實(shí)施辦法(試行)

第一條為了充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用,切實(shí)把信訪問(wèn)題化解在基層，依據(jù)《信訪條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省市要求和我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條信訪聽(tīng)證終結(jié)制度是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照公開(kāi)公平公正的原則，組織信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門(mén)和公眾評(píng)判人員，召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)，對(duì)一些疑難復(fù)雜問(wèn)題做出終結(jié)性處理的一種制度。

第三條實(shí)施信訪聽(tīng)證終結(jié)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的協(xié)調(diào)疏導(dǎo)作用，有效化解群眾反映的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。

第四條信訪聽(tīng)證終結(jié)制度由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第五條信訪聽(tīng)證終結(jié)制度主要適用于對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)的處理，具體地說(shuō)有以下幾類(lèi)情形：?jiǎn)栴}復(fù)雜、涉及面廣、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件；對(duì)村（社區(qū)）集體財(cái)產(chǎn)的處置，群眾有較大意見(jiàn)的信訪件；經(jīng)多次處理未果或信訪時(shí)間半年以上的老信訪戶(hù)；涉及幾個(gè)部門(mén)，職責(zé)不清，相互推諉造成一定影響的信訪件；信訪調(diào)查處理意見(jiàn)向信訪人反饋后，信訪人不滿(mǎn)意，存在較大分歧的信訪件等。

第六條各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門(mén)對(duì)受理的信訪問(wèn)題要精心選擇，準(zhǔn)確把握實(shí)施信訪聽(tīng)證終結(jié)制度適用范圍。從內(nèi)容上要選擇比較真實(shí)的，從性質(zhì)上要選擇容易把握的，從類(lèi)型上要選擇影響面較大的問(wèn)題，不能把受理的信訪問(wèn)題隨意納入信訪聽(tīng)證終結(jié)范圍。

第七條實(shí)施信訪聽(tīng)證終結(jié)制度要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。具體程序?yàn)椋号鷾?zhǔn)決定；調(diào)查核實(shí)問(wèn)題；制定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)方案（包括確定公眾評(píng)判員、提出召開(kāi)信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)時(shí)間地點(diǎn)）；通知參會(huì)人員，在一定范圍內(nèi)張榜公示；召開(kāi)信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)；反饋信訪聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論；跟蹤督辦。

第八條實(shí)施信訪聽(tīng)證終結(jié)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。由本級(jí)受理的信訪舉報(bào)問(wèn)題實(shí)施信訪聽(tīng)證終結(jié)，由本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管信訪領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定。

第九條在召開(kāi)信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)前期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組成調(diào)查組，對(duì)反映的信訪問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，形成初核調(diào)查報(bào)告，拿出初步處理意見(jiàn)。

第十條確定公眾評(píng)判人員要根據(jù)具體情況選擇而定。反映農(nóng)村（社區(qū)）問(wèn)題的，選擇村（社區(qū)）干部、德高望重的村民（居民）代表、上訪人家族中明事理有威信的人員和法律工作者，一般由5--7人組成；反映機(jī)關(guān)企事業(yè)單位問(wèn)題的，在人大代表、政協(xié)委員、干部監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和法律工作者中，選擇作風(fēng)正派、處事公道，具有參政議政能力的人員，一般由

7--9人組成。

第十一條信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)議確定后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以正式信函通知信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門(mén)、公眾評(píng)判人員屆時(shí)參加。第十二條信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)前3天，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要張榜公示信訪聽(tīng)證內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、公眾評(píng)判人員名單、相關(guān)部門(mén)參加人員名單，并明確社會(huì)各界人員可以旁聽(tīng)。

第十三條信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)采取以下方式進(jìn)行：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員通報(bào)對(duì)信訪問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)情況；

（二）信訪當(dāng)事雙方對(duì)信訪問(wèn)題陳述意見(jiàn)，出示證據(jù)，提出質(zhì)疑；

（三）調(diào)查人員對(duì)信訪雙方的質(zhì)疑解釋答復(fù)；

（四）信訪雙方及各自利益代表展開(kāi)辯論；

（五）公眾評(píng)判人員分別發(fā)表意見(jiàn)；

（六）主持人、調(diào)查人、評(píng)判人民主商定初步處理結(jié)論，征求信訪雙方意見(jiàn)；

（七）研究判定是聽(tīng)證終結(jié)、還是休會(huì)再做進(jìn)一步深入調(diào)查；

（八）主持人宣布聽(tīng)證終結(jié)處理意見(jiàn)；

（九）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)形成聽(tīng)證終結(jié)書(shū)面材料，由信訪雙方和評(píng)判人員簽字。

第十四條準(zhǔn)確把握信訪聽(tīng)證終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。凡信訪雙方對(duì)信訪聽(tīng)證終結(jié)意見(jiàn)提不出新的疑問(wèn)，對(duì)相關(guān)證據(jù)不需要重新核實(shí)，即作為信訪聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論。如果有新的疑問(wèn)，而且與終結(jié)意見(jiàn)出入較大，聽(tīng)證會(huì)暫時(shí)休會(huì)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，待后繼續(xù)進(jìn)行聽(tīng)證。

第十五條及時(shí)反饋信訪聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論。信訪聽(tīng)證終結(jié)會(huì)結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)形成信訪聽(tīng)證終結(jié)書(shū)面材料，在5日內(nèi)以正式信函反饋信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門(mén)代表和參會(huì)的每一位公眾評(píng)判人員。

第十六條認(rèn)真跟蹤督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員負(fù)責(zé)監(jiān)督聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論的落實(shí)情況，確保信訪難題一次處理到位，不留隱患，切實(shí)維護(hù)信訪聽(tīng)證終結(jié)制度的權(quán)威性。

第十七條信訪聽(tīng)證終結(jié)后，如出現(xiàn)極個(gè)別仍有異議者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其出具信訪聽(tīng)證終結(jié)結(jié)論說(shuō)明書(shū)，建議走司法渠道。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位可根據(jù)本實(shí)施辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。

第十九條本辦法由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自印發(fā)之日起試行。

第三篇：信訪聽(tīng)證制度規(guī)范化研究

信訪聽(tīng)證制度規(guī)范化研究

[摘要] 對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題采用聽(tīng)證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪聽(tīng)證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽(tīng)證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問(wèn)題

信訪聽(tīng)證

制度設(shè)計(jì)

源頭治理

聽(tīng)證一詞最早源于英國(guó)古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽(tīng)取他的意見(jiàn)”。該原則是“英國(guó)皇家法院對(duì)下級(jí)法院和行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要求它們公正行使權(quán)力的原則”。之后英國(guó)在1215年的《自由大憲章》中又有關(guān)于公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果公正。正當(dāng)法律程序的聽(tīng)證，原來(lái)只適用于司法審判，意為在案件審判的過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，這種聽(tīng)證制度被稱(chēng)為“司法聽(tīng)證”。后來(lái)，這種制度從英國(guó)傳到美國(guó)，美國(guó)在英國(guó)的普通法原則和《自由大憲章》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善成了“正當(dāng)法律程序"(due process of law)。聽(tīng)證制度在我國(guó)是個(gè)“舶來(lái)品”。1993年深圳在全國(guó)率先實(shí)行的價(jià)格審查制度，可以說(shuō)是價(jià)格聽(tīng)證制度的雛形。此后，有關(guān)省市相繼建立了價(jià)格聽(tīng)證制度。1996年3月通過(guò)的《行政處罰法》，首次從國(guó)家層面對(duì)聽(tīng)證制度做了規(guī)定。2000年出臺(tái)的《立法法》規(guī)定以聽(tīng)證會(huì)等多種形式立法，立法聽(tīng)證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機(jī)關(guān)的立法智慧提供了一個(gè)有益的渠道。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。2005年5月1日施行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》第31條第2款規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽(tīng)證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！甭?tīng)證制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。由此可推斷：聽(tīng)證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認(rèn)可。讓信訪與聽(tīng)證親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過(guò)制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢(shì)所趨和必由之路。

一、信訪聽(tīng)證概念之界定與把握

信訪聽(tīng)證是指處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來(lái)界定信訪聽(tīng)證：一是信訪聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問(wèn)題；三是信訪聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問(wèn)題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對(duì)黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠(chéng)心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽(tīng)證具有如下作用和價(jià)值：

（一）給當(dāng)事人提供表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)③：一是給當(dāng)事人提供自由陳述意見(jiàn)、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題可以當(dāng)面對(duì)案件進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清案件事實(shí)，防止國(guó)家機(jī)關(guān)偏聽(tīng)偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書(shū)面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法作出決定或裁決。

（二）聽(tīng)證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過(guò)程，看到了公開(kāi)透明、依法處理信訪問(wèn)題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠(chéng)意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽(tīng)證搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話(huà)、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽(tīng)證要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)黨紀(jì)國(guó)法等處理依據(jù)（使聽(tīng)證會(huì)參與各方對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允），公平、公正地評(píng)議信訪問(wèn)題，把問(wèn)題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個(gè)明白；信訪聽(tīng)證使有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問(wèn)題的法治觀念；聽(tīng)證制度的設(shè)立，使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時(shí)將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專(zhuān)權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)④。

（四）雖然信訪聽(tīng)證會(huì)在某種程度上會(huì)增加執(zhí)法成本，但無(wú)論如何，都是“收益”遠(yuǎn)大于“成本”的⑤。最大的收益有三點(diǎn)：一是利害關(guān)系人和公共參與使得有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在做出處理決定的過(guò)程中以尊重民意和追求民主的姿態(tài)出現(xiàn)，“程序公正”來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體上處理決定的正當(dāng)性。二是“因?yàn)槿藗円坏﹨⒓映绦颍敲淳秃茈y抗拒程序所能帶來(lái)的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了法律的內(nèi)在化、社會(huì)化效果?！比撬欣诰S持民眾與國(guó)家之間的信任以及良好關(guān)系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會(huì)可接受性，最大限度地提高辦事效率。

（五）信訪聽(tīng)證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿(mǎn)足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（六）信訪聽(tīng)證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的精神，公平、公開(kāi)、公正地處理信訪問(wèn)題，有利于增強(qiáng)國(guó)家權(quán)威，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。

（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值⑥。由于聽(tīng)證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽(tīng)人員較多、氣勢(shì)威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開(kāi)聽(tīng)證后及時(shí)予以公開(kāi)報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無(wú)理要求，息訪息訴。聽(tīng)證制度在很大程度上已經(jīng)成為了聯(lián)系黨委、政府、社會(huì)和公民之間的良好紐帶。

二、信訪聽(tīng)證制度的原則

有人認(rèn)為信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開(kāi)、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實(shí)原則；合理合法原則；尊重“訪”與“被訪”雙方當(dāng)事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽(tīng)證、息訪統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。對(duì)這些原則，筆者持贊同態(tài)度。信訪聽(tīng)證實(shí)踐中，對(duì)公開(kāi)、公平原則理解有偏差，公開(kāi)、公平運(yùn)用不到位：如不能當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對(duì)利害關(guān)系人的意見(jiàn)既不考慮又不采納，不能真正理解信訪聽(tīng)證制度的精神與理念。筆者著重論述公開(kāi)原則和公平原則的理解和運(yùn)用。

（一）關(guān)于公開(kāi)原則。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)；信訪聽(tīng)證實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題有四個(gè)：事前告知不充分、不完整；案卷不公開(kāi)；聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)不徹底；聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)范圍狹窄。這四個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約聽(tīng)證的效果。筆者認(rèn)為信訪聽(tīng)證公開(kāi)應(yīng)做到：

1、事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)告知“聽(tīng)證會(huì)參與各方”所涉及的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，以確保有效行使辯論權(quán)。

2、案卷公開(kāi)。即自聽(tīng)證通知之日起至聽(tīng)證終結(jié)，當(dāng)事人可以向組織信訪聽(tīng)證的國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。

3、聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)。即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他有礙公開(kāi)利益的情形，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)允許群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)道。

4、聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)。即聽(tīng)證的結(jié)論應(yīng)公開(kāi)，而且闡明作出聽(tīng)證結(jié)論的理由，包括事實(shí)和黨紀(jì)、法律兩方面，亦應(yīng)公開(kāi)。筆者認(rèn)為以下四類(lèi)案件聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)公開(kāi)：一是久訪不息的案件；二是本地有影響的大要案；三是政策性較強(qiáng)的案件；四是普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件。以下四類(lèi)案件聽(tīng)證結(jié)果不能公開(kāi)或不能完全公開(kāi)：即涉及黨和國(guó)家秘密的案件不公開(kāi)；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開(kāi)；涉及個(gè)人隱私的案件不公開(kāi)；其他不宜公開(kāi)辦理的案件不公開(kāi)。

（二）關(guān)于公平原則。公平原則包括中立原則和平等原則。中立原則要求裁判者同爭(zhēng)議的事實(shí)和利益沒(méi)有關(guān)聯(lián)，并且不得對(duì)任何一方存在歧視或偏見(jiàn)；平等原則要求裁判者在裁判過(guò)程中不偏不倚，與參與雙方保持同等的距離，對(duì)案件保持超然和客觀的態(tài)度，一視同仁，平等保護(hù)。信訪聽(tīng)證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個(gè)方面的內(nèi)涵。具體應(yīng)做到：

1、回避。凡是與信訪案有事實(shí)上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽(tīng)證。

2、禁止單方接觸。在舉行聽(tīng)證前及作出聽(tīng)證結(jié)論前，主持聽(tīng)證的公職人員不得單方面接觸任何一方當(dāng)事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見(jiàn)，先入為主，影響處理決定的公正。

3、職權(quán)分離。即案件的調(diào)查人員不能擔(dān)任聽(tīng)證會(huì)主持人員。這是為了防止其將在調(diào)查中形成的預(yù)斷與偏見(jiàn)帶入聽(tīng)證程序，導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)走過(guò)場(chǎng)。

4、平等參與。即給聽(tīng)證會(huì)參與各方提供平等的參與機(jī)會(huì)。聽(tīng)證過(guò)程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對(duì)方的主張、證據(jù)。主持人員不應(yīng)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

三、信訪聽(tīng)證范圍界定

考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪聽(tīng)證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，并非所有的信訪案件都采用信訪聽(tīng)證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來(lái)界定信訪聽(tīng)證范圍。

（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽(tīng)證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；

（二）信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行信訪聽(tīng)證的；

（三）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；

（四）上訪老戶(hù)、多次無(wú)理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；

（五）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過(guò)信訪聽(tīng)證來(lái)解決的。

四、關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的組成人員和參加人員

筆者認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

聽(tīng)證主持人員指揮整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽(tīng)證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對(duì)聽(tīng)證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。

信訪件（原）承辦人如無(wú)正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周?chē)従印⒂H友好友等人士參加）。重大的信訪聽(tīng)證還可通過(guò)電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場(chǎng)直播。

五、建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制

首先建立回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度?；乇苤贫取⒏嬷獧?quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪聽(tīng)證會(huì)的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點(diǎn)，是信訪聽(tīng)證公正運(yùn)行的基石。如告知權(quán)利義務(wù)制度要求有關(guān)部門(mén)即在法定的合理期限內(nèi)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當(dāng)事人有要求或放棄聽(tīng)證、委托代理人、申請(qǐng)回避、提供證據(jù)、進(jìn)行陳述申辯質(zhì)證審核聽(tīng)證筆錄的權(quán)利與義務(wù)。如果有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知而沒(méi)有告知就構(gòu)成程序違法，申請(qǐng)人有權(quán)得到法律上的救濟(jì)權(quán)利。從法律上確立告知制度，對(duì)于信訪聽(tīng)證活動(dòng)中充分保護(hù)聽(tīng)證參與人的合法權(quán)利，保證聽(tīng)證會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

其次，強(qiáng)化聽(tīng)證筆錄的作用。聽(tīng)證筆錄對(duì)決定的約束力有兩種情況：一種是聽(tīng)證筆錄對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定有相對(duì)約束力，除法律明確規(guī)定之外，聽(tīng)證筆錄只是有關(guān)機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù)之一，如德國(guó)、日本；另一種是聽(tīng)證筆錄對(duì)決定產(chǎn)生有決定約束力，有關(guān)機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)案卷作出，不能以當(dāng)事人不知道或沒(méi)有論證的事實(shí)為根據(jù)，奉行“案卷排他主義”。那么，在聽(tīng)證筆錄的效力問(wèn)題上，是采相對(duì)拘束力還是絕對(duì)約束力？筆者認(rèn)為，聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證會(huì)上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無(wú)異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪問(wèn)題處理決定的主要依據(jù)，以會(huì)外取得的證據(jù)為輔。只有如此，才能保證聽(tīng)證會(huì)不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

再次，可考慮引入法律援助制度。很多信訪人缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又沒(méi)有雄厚的財(cái)力來(lái)聘請(qǐng)代理人，在聽(tīng)證過(guò)程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的代理人聽(tīng)取和反映被代理人的意見(jiàn)與需求，而相關(guān)的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，如此一來(lái)，可使信訪聽(tīng)證會(huì)形成“高手過(guò)招”的局面，真正使參與各方心悅誠(chéng)服。

六、信訪聽(tīng)證制度的構(gòu)建和運(yùn)行

信訪聽(tīng)證會(huì)一般安排在信訪件承辦單位召開(kāi)，并提前一個(gè)星期將聽(tīng)證會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間、聽(tīng)證內(nèi)容通知上訪人且進(jìn)行公示。聽(tīng)證時(shí)，首先由承辦單位對(duì)提請(qǐng)聽(tīng)證的信訪案件進(jìn)行詳細(xì)介紹。其次，按照雙向、平等的原則，上訪人聽(tīng)取信訪承辦單位的調(diào)查報(bào)告和擬處理意見(jiàn)，隨后信訪承辦單位聽(tīng)取上訪人的意見(jiàn)和要求，并對(duì)上訪人及其他人員提出的質(zhì)詢(xún)，進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)。最后，由承辦單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行裁定，提出處理意見(jiàn)，并限期解決落實(shí)到位。一般來(lái)說(shuō)，召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)要有針對(duì)性地做好以下五個(gè)方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這是聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。聽(tīng)證會(huì)前，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)；另外，還可邀請(qǐng)信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽(tīng)。

三是嚴(yán)格程序。這是聽(tīng)證會(huì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一⑧。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過(guò)激言行。告訴當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避權(quán)；二，由相關(guān)部門(mén)人員將提起聽(tīng)證的信訪問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門(mén)處理的過(guò)程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)，并作出評(píng)議意見(jiàn)；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽(tīng)證合議委員會(huì)進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開(kāi)會(huì)，宣布最終處理意見(jiàn)。對(duì)于少數(shù)在聽(tīng)證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問(wèn)題，由主持聽(tīng)證會(huì)的機(jī)關(guān)會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)常委會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽(tīng)證會(huì)的組織工作。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性。聽(tīng)證過(guò)程中要做好對(duì)信訪人的說(shuō)服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過(guò)激言行。要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽(tīng)證會(huì)做文字記錄，必要時(shí)可進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開(kāi)報(bào)道。

五是跟蹤督辦，確保聽(tīng)證結(jié)論的落實(shí)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無(wú)理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開(kāi)思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由專(zhuān)人落實(shí)督辦，抓好反饋。認(rèn)定屬于無(wú)理上訪的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)：已經(jīng)舉行聽(tīng)證，信訪人若沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證據(jù)違反有關(guān)聽(tīng)證規(guī)定，并不能提供新的事實(shí)、證據(jù)和理由再次上訪的，信訪部門(mén)和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將不再受理。

注釋

1.《張惠新出席信訪辦事公開(kāi)研討會(huì)》，2005.11.14《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》第1版。2.張 毅《行政處罰聽(tīng)證程序的適用》，參見(jiàn)004km.cn.3.黃芳《行政復(fù)議制度中聽(tīng)證程序的引入》，參見(jiàn)《湖北行政法制》，2004年第6期。4.董剛《論行政聽(tīng)證程序的意義》，參見(jiàn)004km.cn.10.湯嘯天《運(yùn)用信訪終結(jié)聽(tīng)證程序遏制無(wú)序上訪》，2005.12.1《法制日?qǐng)?bào)》前沿實(shí)務(wù)。

第四篇：山亭區(qū)信訪聽(tīng)證解決疑難復(fù)雜信訪案件

山亭區(qū)“信訪聽(tīng)證”解決疑難復(fù)雜信訪案件

為把群眾信訪問(wèn)題解決在基層，有效減少纏訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪，今年以來(lái)，山亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合開(kāi)展的“信訪雙百”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，圍繞暢通信訪渠道、提高信訪工作透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)有效化解疑難信訪問(wèn)題的工作效力，建立并推行了紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)制度，取得了良好的成效，探索出了一條“陽(yáng)光紀(jì)檢監(jiān)察信訪”的有效途徑。截止目前，通過(guò)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)，已成功解決了10多起疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，辦結(jié)率達(dá)100%。

一是明確信訪聽(tīng)證適用范圍。該區(qū)充分利用山亭廣播影視臺(tái)、區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、宣傳欄、廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)等形式，廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)有關(guān)政策法規(guī)。公開(kāi)信訪舉報(bào)者和受訪者的權(quán)利義務(wù)，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立固定的信訪接待場(chǎng)所，并聘請(qǐng)了63名紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息員，宣傳信訪舉報(bào)知識(shí)，收集和反饋信訪信息，現(xiàn)場(chǎng)為群眾釋疑解惑。在受理信訪時(shí)，采取召開(kāi)“信訪聽(tīng)證會(huì)”的辦法，旨在解決問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣，影響社會(huì)穩(wěn)定的重大紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件；經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過(guò)1年以上的老信訪戶(hù)；涉及幾個(gè)部門(mén)，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的紀(jì)檢監(jiān)察信訪件；信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿(mǎn)意繼續(xù)上訪等四個(gè)方面的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。對(duì)屬于受理范圍的信訪舉報(bào)明確告知，接受查詢(xún)；不屬受理范圍的問(wèn)題也明確告知，說(shuō)明理由并告知投訴方向。二是規(guī)定信訪聽(tīng)證參加人員。信訪聽(tīng)證會(huì)參加人員除上訪當(dāng)事人外，還邀請(qǐng)知情相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等人參加，參加聽(tīng)證的聽(tīng)證員人數(shù)一般應(yīng)是5人以上的單數(shù)，與會(huì)人員在聽(tīng)取了解相關(guān)情況介紹后，面對(duì)面地發(fā)表各自看法，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，使問(wèn)題得以解決，將紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)的“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣薄ａ槍?duì)少數(shù)上訪人，尤其是老上訪戶(hù)對(duì)信訪調(diào)查結(jié)果不服，久拖不能息訴罷訪的信訪案件，專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于吸收群眾代表參與信訪聽(tīng)證案件調(diào)查的規(guī)定》，只要不涉及保密及隱私的問(wèn)題，吸收部分上訪人和部分黨員群眾代表參與信訪聽(tīng)證案件中有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，拉近了和上訪人間的距離，使上訪人變成調(diào)查人，也成為查辦信訪案件的協(xié)辦人，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是靈活采用信訪聽(tīng)證辦法。對(duì)重訪、纏訪、越級(jí)訪的老戶(hù)，采取公開(kāi)聽(tīng)證的方法，通過(guò)召開(kāi)由信訪人、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人所在地人大代表、政協(xié)委員及信訪事項(xiàng)相關(guān)人員，并邀請(qǐng)群眾代表共同參加的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以達(dá)到用典型事例教育群眾的效果。對(duì)涉及面廣，甚或是窩案、串案的信訪件，采取庭審式聽(tīng)證辦法，通過(guò)把涉案單位負(fù)責(zé)人、辦案人員、上訪人員及其代理人或律師、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表召集在一起，采取庭審式聽(tīng)證的方法，讓辦案人和當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)對(duì)質(zhì)，辯明是非，進(jìn)而分清是非，找準(zhǔn)癥結(jié)，解決問(wèn)題。對(duì)容易造成群體訪、越級(jí)訪的信訪件，采取聯(lián)合聽(tīng)證的方式，解決因個(gè)別部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作不到位而引發(fā)的群體訪、越級(jí)訪，把事情解決在萌芽階段。

四是制定完善信訪聽(tīng)證制度。先后制定出臺(tái)了《山亭區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證辦法（試行）》、《紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證主持人工作制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證工作的通知》等制度，對(duì)信訪聽(tīng)證的范圍、內(nèi)容、方法及步驟等作出明確規(guī)定，并推行信訪聽(tīng)證終結(jié)制度，為信訪當(dāng)事雙方搭建了面對(duì)面溝通的平臺(tái)，增強(qiáng)了信訪處理的透明度與公信力，拓寬了解決基層信訪問(wèn)題的方式和途徑，提高了信訪案件的辦結(jié)率，有效防止了重復(fù)訪、越級(jí)訪的延續(xù)和升級(jí)。同時(shí)，建立健全信訪聽(tīng)證制度宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制，把制度宣傳融入紀(jì)律教育和干部培訓(xùn)之中，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工和考核方式。對(duì)落實(shí)制度措施不力、群眾反映的問(wèn)題久拖不決的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

五是嚴(yán)格規(guī)范信訪聽(tīng)證程序。在舉行聽(tīng)證會(huì)前，由區(qū)紀(jì)委信訪室進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門(mén)對(duì)信訪人反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握第一手事實(shí)證據(jù)材料，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)。在聽(tīng)證辯論階段，一般采取主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員將信訪問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門(mén)的處理過(guò)程作詳細(xì)介紹；上訪人或其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行答辯；評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)；雙方當(dāng)事人作最后陳述；評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行合議并宣布最后處理意見(jiàn)等6個(gè)程序。在跟蹤督辦階段，對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)人落實(shí)，信訪工作人員進(jìn)行督辦，抓好反饋。同時(shí)，繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開(kāi)其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度解決重復(fù)訪、集體訪及越級(jí)訪。

第五篇：關(guān)于信訪聽(tīng)證制度探究與思考

關(guān)于信訪聽(tīng)證制度探究與思考

在某些地方，群眾反映的問(wèn)題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問(wèn)題雖得到處理，但群眾仍然不滿(mǎn)意，重復(fù)上訪、無(wú)限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門(mén)信訪工作不透明、不公開(kāi)，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。信訪聽(tīng)證制度作為《信訪條例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是法制理念在信訪工作中的具體化。正確把握和施行這項(xiàng)制度，對(duì)于推動(dòng)信訪法制建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、全面把握信訪聽(tīng)證制度設(shè)立的主旨

筆者認(rèn)為信訪聽(tīng)證是指處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)在做出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此做出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來(lái)把握信訪聽(tīng)證：一是信訪聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問(wèn)題；三是信訪聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正。

二、信訪聽(tīng)證制度的作用和價(jià)值分析

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問(wèn)題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對(duì)黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠(chéng)心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽(tīng)證具有如下作用和價(jià)值：

（一）給當(dāng)事人提供自由陳述意見(jiàn)、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題可以當(dāng)面對(duì)案件進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清案件事實(shí)，防止國(guó)家機(jī)關(guān)偏聽(tīng)偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書(shū)面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法做出決定或裁決。

（二）聽(tīng)證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過(guò)程，看到了公開(kāi)透明、依法處理信訪問(wèn)題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠(chéng)意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽(tīng)證搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話(huà)、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽(tīng)證要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)黨紀(jì)國(guó)法等處理依據(jù)，公平、公正地評(píng)議信訪問(wèn)題，把問(wèn)題擺在明處，使有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問(wèn)題的法治觀念，同時(shí)將

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專(zhuān)權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

（四）信訪聽(tīng)證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿(mǎn)足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（五）信訪聽(tīng)證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的精神，公平、公開(kāi)、公正地處理信訪問(wèn)題，有利于增強(qiáng)國(guó)家權(quán)威，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。

三、實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)具體問(wèn)題

（一）信訪聽(tīng)證范圍界定

考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪聽(tīng)證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，并非所有的信訪案件都采用信訪聽(tīng)證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來(lái)界定信訪聽(tīng)證范圍。一是涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽(tīng)證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；二是信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行信訪聽(tīng)證的；三是信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；四是上訪老戶(hù)、多次無(wú)理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；五是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過(guò)信訪聽(tīng)證來(lái)解決的。

（二）關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的組成人員和參加人員

筆者認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。聽(tīng)證主持人員指揮整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽(tīng)證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對(duì)聽(tīng)證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。信訪件（原）承辦人如無(wú)正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周?chē)従?、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽(tīng)證還可通過(guò)電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場(chǎng)直播。

（三）公開(kāi)原則的確定

公開(kāi)是信訪聽(tīng)證的基本要求，信訪聽(tīng)證公開(kāi)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，書(shū)面告知信訪人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、供選擇的聽(tīng)證員名單及簡(jiǎn)要情況、信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律、信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書(shū)面材料，并告知信訪人相關(guān)權(quán)利。二是案卷公開(kāi)。即自聽(tīng)證通知之日起到聽(tīng)證終結(jié)，信訪當(dāng)事人可以向組織信訪聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。三是聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)。即除特殊情況外，聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)。即除特殊情況外，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)允許國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的情況下，應(yīng)允許記者采訪報(bào)道。四是聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)。即聽(tīng)證結(jié)論應(yīng)公開(kāi)或公示，而且闡明作出聽(tīng)證結(jié)論的理由，包括聽(tīng)證員根據(jù)

聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)及適用法律法規(guī)政策等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表的聽(tīng)證意見(jiàn)及表決結(jié)果。

（四）聽(tīng)證結(jié)論的效力。

聽(tīng)證結(jié)論一經(jīng)產(chǎn)生并宣布，便具有對(duì)責(zé)任行政機(jī)關(guān)和信訪人相應(yīng)的約束力和控制力。如果責(zé)任行政機(jī)關(guān)不履行或不完全履行聽(tīng)證結(jié)論規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)，信訪人有權(quán)向本級(jí)聽(tīng)證委員會(huì)或責(zé)任行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，一經(jīng)查實(shí)，除責(zé)成責(zé)任行政機(jī)關(guān)履行外，還要對(duì)相關(guān)失職瀆職人員予以責(zé)任追究。如果信訪人對(duì)信訪聽(tīng)證結(jié)論不服，又舉不出聽(tīng)證程序的違法違規(guī)之處，仍以同一事實(shí)和理由要求再次聽(tīng)證的，則各級(jí)不再予以聽(tīng)證，且該聽(tīng)證結(jié)論可作為同一信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的重要依據(jù)。信訪事項(xiàng)經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證并形成結(jié)論后，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，但要負(fù)責(zé)繼續(xù)做好信訪人的延續(xù)礦物質(zhì)和教育疏導(dǎo)工作。