第一篇：我國職業(yè)體育俱樂部產權關系的現狀及對策

【內容提要】在廣泛閱讀文獻資料、專著的基礎上，從產權角度對我國職業(yè)俱樂部在實際運作過程中所遇到的問題進行分析，對如何規(guī)范職業(yè)俱樂部的運作提出相關對策?！菊}】制度與法規(guī)

【英文摘要】Basedonbroadlyreadingdocument.andmaganizes,weanalyse

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關鍵詞】職業(yè)體育俱樂部/產權

rofeionalortsclub/Propertyrights

長期以來，我國競技體育的組織系統表現為國家投資和國家管理的強烈的計劃經濟色彩，高水平運動訓練和競賽由國家或地方政府體育職能部門一手管理，形成了幾十年來我國競技體育國家包辦的運作機制。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，90年代初作出以足球為突破口，推動我國競技體育改革的重大決策，提出了部分項目進行職業(yè)化嘗試的基本設想與部署。1992年，全國足球工作會議后，各種形式的足球俱樂部在我國紛紛出現，成為我國競技體育職業(yè)化發(fā)展的一個重要階段。同時也推動了籃球、乒乓球、羽毛球、排球等項目積極地走向職業(yè)化道路。但由于主觀上擺脫不了計劃經濟意識的影響，客觀上受市場經濟法律法規(guī)尚未健全的影響，職業(yè)俱樂部的運行受到極大影響，而俱樂部的產權問題表現得尤為突出。

1　產權基本理論

1.1　產權的概念

目前理論界對產權的定義并不統一。如德姆塞茨對產權的定義是：“產權具體規(guī)定了如何使人們受益，任何使之受損，以及使之調整人們的行為，誰必須對誰支付費用?！眹鴥群兊亩x是：“產權是以財產所有權為基礎的，由所有制實現形式決定的，反映不同利益主體對某一財產的占有、使用、收益和處分的決定權益。”我們知道，職業(yè)體育俱樂部是將職業(yè)體育競賽及其相關產品作為商品組織生產經營，具有獨立法人資格的經濟實體。其目的是為獲得最大的收益。俱樂部的資產所有者（體委、企業(yè)）讓渡他們的實物資產，以獲得比自己使用時所能獲得的最大的收益，教練員讓渡的是自己的訓練、管理才能，運動員讓渡的是自己的在一定時期的運動才能，以期獲得比自己出售“服務”和“產品”（競賽表演水平）更大的收入報酬。因此，從本質上講，具有獨立法人資格的企業(yè)性質的職業(yè)俱樂部是各種產權交換的場所。據此，我們把俱樂部產權定義為俱樂部中的個人、組織的一組受保護的權利，它們使所有者能通過收購、使用、抵押和轉讓資產的方式持有或處置某些資產，并占有這些資產的運用中所產生的效益。

2　產權的基本屬性

產權的基本屬性具有排它性、有限性、可分割性和可轉讓性。由于產權的本質屬性是排它性，并在此基礎上才有產權的可分割性和可轉讓性。本文從產權的排它性和可轉讓性來探討如何做到俱樂部產權明晰。

2.1　產權的可轉讓性

產權的轉讓是指產權在不同主體之間轉手和讓渡。一方面，產權的可轉讓性是產權的內在屬性，是以產權的排它性為前提，是由排它性決定的。因為產權的排它性規(guī)定了特定產權主體是唯一和壟斷的，否則，產權主體無法進行轉讓。另一方面，任何產權主體在決定是否轉讓前，都有一個權衡利弊的過程，要做出對自己更有利的選擇，在這一過程中，任何產權主體都是理性的經濟人。目前我國職業(yè)俱樂部大多數由投資企業(yè)和體委有關部門依照合作協議確定相應的投資比例和投資方式，并以此為基礎確定各自在俱樂部的責權地位和責權范圍，并實行經理制的合作型企業(yè)化管理。由于這種聯辦方式一般只是在“協議層次”上的合作，不是真正意義上的俱樂部，往往有“兩層皮”之嫌。這是因為我國現階段的職業(yè)俱樂部雖然是以職業(yè)化、社會化為特征的俱樂部體制，但這未適應職業(yè)化的要求，其組織構成上依然是兩種體制并存，即一半是社會化的市場經濟體系，一半是行政管理計劃經濟體制。職業(yè)俱樂部是由以企業(yè)以投入資金為資產，地方體委以場地、設備、球隊資產組建而成，但由于在組建俱樂部之初，體委的有形、無形資產沒有準確評估，在球市火爆，俱樂部經營良好及自身造血機能加強時，體委由于其本錢是場地、球隊，所以便近水樓臺先得月，理直氣壯的管理、經營起來；同時企業(yè)在俱樂部中注入資金，也必然參與經營管理。由于在組建俱樂部的最初過程中產權界定不清，勢必導致責、權、利無法分清，于是出現誰都管，誰都有權，誰說了也不算的局面；如果球隊成績下滑，經營慘淡，企業(yè)眼看投資回報甚微，便可能退出俱樂部，從而使俱樂部解體。

2.2　產權的排它性

產權的排它性是產權的本質特征，即一項財產的所有者有權不讓他人擁有和積極地使用該財產，并

有權獨自占有在使用該財產時所產生的效益。排它性是所有者自主權的前提條件，也是使產權得以發(fā)揮作用的激勵機制所需要的前提條件。只有當其他人不能分享產權所界定的效益時，這些效益才能對財產所有者的預期和決策產生完全的直接的影響，只有這樣，財產所有者才有動力將其財產投于其需要的用途。當其效益不能影響財產所有者時，激勵就會被扭曲，因此，在確保

需要使用產權的用途上排它性至關重要。我國職業(yè)俱樂部中教練員、運動員的個人產權的界定上，恰恰是產權的排它性常常不徹底，從而導致教練員、運動員和俱樂部三者的矛盾。這是因為，職業(yè)俱樂部是以體育競賽（即球隊技術水平）作為商品組織生產經營的，而隊員通過契約把自己的勞動的能力（即技術）賣給俱樂部球隊的，然后才參加體育活動。職業(yè)俱樂部作為一個具有獨立法人資格的經濟實體，其“管理者”（教練員）通過與“生產者”（球員）的“協調生產”（訓練），生產出滿足消費者（觀眾）在體育娛樂方面的需要與興趣的“產品”（競賽表演水平）。在這一生產過程中，產品質量好壞（競賽表演水平的高低）直接影響到俱樂部的經營狀況?！爱a品”質量好壞是與教練員和運動員的努力程度有關，即“協作生產”過程的效率有關。教練員作為球隊的“管理者”，他是“產品”（竟賽表演水平）生產的指揮者、協調者和監(jiān)督者?！爱a品質量”的好壞與其訓練、管理的水平有關。對于運動員而言，隨著轉會制的實行，運動員只有把自己的勞動能力（技術）賣給俱樂部（通過契約的形式轉會），才能參加“勞動”（訓練和比賽）。在“協作生產過程”（訓練過程）中，“產品質量”（競賽表演水平高低）的好壞顯然與運動員本人的訓練、比賽的努力程度有關。但在我國傳統的計劃經濟體制下，教練員、運動員是國家培養(yǎng)的人才，他們作為國家的財產當然對自己的勞動力沒有最終所有權；同時由于在組建俱樂部和運作過程中，沒有對其產權進行科學的評。

3　對策

3.1　俱樂部與體委、企業(yè)產權解決途徑

第一：體委部門在清產核資的基礎上，進一步對各運動項目現有場館、設備器材和無形資產進行科學資產評估，并把資產和人員（教練員、運動員等）一同作股，以國有股形式注入俱樂部，同時國家、社會、個人以不同的股東形式共同出資組建股份制俱樂部，從而共同分享收益和風險，這樣一方面使股份制俱樂部中各自產權界定明確；另一方面，它們都是俱樂部產權的最終所有者，他們對俱樂部盈虧、損益真正負責，保證了俱樂部的高效運營。

第二：在股份制俱樂部中，要明確體委所占股份比例，防止俱樂部的企業(yè)股東不顧俱樂部的長期發(fā)展計劃，為短期效應，無度操縱俱樂部甚至中途退出俱樂部。為此，我國可以借鑒國外體育俱樂部的經驗，通過體育立法明確各投資方應占股份比例。如在《法國大眾與競技體育活動的組織和促進法》的第十三條中規(guī)定“體育協會掌握相關體育公司的至少三分之一的社會資本和至少三分之一代表大會的投票權?！?/p>

因此，通過明確產權界定，確立俱樂部擁有包括國家在內的出資所有者形成的全部法人財產權，使其成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。同時，通過體育立法明確各投資方應占股份比例。這樣既可以通過產權的交換，實現國有體育資產的合理流動和資源優(yōu)化配置，保證了球隊運動成績的提高；又可以法律的形式保證俱樂部存在的連續(xù)性。

3.2　俱樂部與教練員、運動員產權解決途徑

第一：先前由國家體育職能投資培養(yǎng)的教練員、運動員，對其人力財產進行科學評估，明確國家投資和個人投資的部分，教練員、運動員買斷國家投資部分，為勞動力財產的最終所有權歸屬個人準備條件。同時，今后國家體育職能部門逐漸退出培養(yǎng)教練員、運動員的職責，教練員、運動員的培養(yǎng)由個人投資，教練員、運動員的培養(yǎng)逐漸剝離國家體育職能部門，使他們對自己的勞動力有真正所有權。

第二：必須建立規(guī)范的人才市場，通過人才市場的合理流動和交換，體現和實現教練員、運動員的價值，以實現人力資本的收益。

因此，既要使教練員、運動員對自己的勞動力有最終所有權，考慮其人力資本的收益，又要通過建立規(guī)范的人才市場進行合理流動和交換，實現人力資本的價值，從而達到教練員、運動員、俱樂部三者目標一致。

總之，只有充分考慮教練員，運動員的人力資本的收益，使教練員運動員對自己的勞動有最終所有權，才能使得俱樂部、教練員、隊員的目標一致，使“協作生產”過程有效地進行，俱樂部的產品質量（競賽表演水平）才能不斷提高，因而俱樂部的各項經營（包括廣告、門票、贊助、電視轉播）得到良性循環(huán)。

綜上所述，在社會主義市場經濟體系逐步建立的同時，我國職業(yè)體育俱樂部的發(fā)展一方面通過建立股份制俱樂部，使其在產權明晰的情況下拓寬俱樂部的融、投資渠道；另一方面俱樂部在內部通過與教練員、運動員的產權有效安排，提高“生產”效率和“產品”質量，促進俱樂部生產經營的良性循環(huán)?？傊挥型瑫r進行內、外兩方面的改革，才能真正促進我國職業(yè)體育俱樂部的良性發(fā)展。

第二篇：當前我國中小學體育教學現狀及對策

當前我國中小學體育教學現狀及對策片面追求升學率的思想嚴重體育教學設施嚴重不足體育課程教學得不到保證體育教師師資不足

針對目前我國中小學體育教學的現狀,應從以下幾點入手:

(1)各個學校應認真貫徹國家教委頒發(fā)的《學校體育工作條列》,從根本上解決由升學教育至素質教育的轉變。在體育教學課程的安排上,要按照計劃開足體育課,保證學生體育鍛煉的運動量和運動時間。

(2)加大對體育基礎設施、器材購置資金的投入。

(3)加強對年輕體育教師的培養(yǎng),提高年輕體育教師的教育思想,注重年輕教師業(yè)務能力的培訓。

(4)在待遇上要改善體育教師的工資待遇,提高年輕體育教師工作的積極性。

體育教學作為教育體系中的一個重要組成部分,相關部門應加大對體育教育的重視程度,尤其要關注相對落后的鄉(xiāng)村體育教育的發(fā)展,力求在較短時間內使鄉(xiāng)村中小學體育教育的面貌有一個較大的改善,只有這樣,全面實施素質教育才不致成為一句空話。

第三篇：對我國醫(yī)患關系現狀及對策的研究

對我國醫(yī)患關系的現狀及對策的研究

近年來，醫(yī)患關系在總體上是和諧的，但在總體和諧中存在著不和諧，甚至形成醫(yī)患關系緊張的態(tài)勢，引起了社會各界人士的廣泛關注。因而理論界關于醫(yī)患關系緊張的原因與構建和諧醫(yī)患關系的研究取得了一定進展。現擬就近五年來國內研究成果作一綜述。1醫(yī)患關系的緊張現狀

近年來，醫(yī)患關系成為熱點，緣于社會轉型時期醫(yī)患關系緊張的現狀，它表現在以下幾個方面：①醫(yī)患沖突不斷發(fā)生，醫(yī)療糾紛呈逐年上升的趨勢。②醫(yī)療糾紛以醫(yī)療過失為主轉變?yōu)橐苑轻t(yī)療過失糾紛為主。③處理難度越來越大，對其處理以行政為主體轉變?yōu)橐苑ㄔ簽橹黧w。④醫(yī)療糾紛易于引發(fā)社會的反應，人的生命健康越來越受到人們的重視，并構成了社會各界關注的焦點。⑤醫(yī)療糾紛的賠款額越來越高。刑事案件增多，個別地區(qū)甚至發(fā)生殺害醫(yī)生的惡性事件，病人疾病久治不愈，患方傷害醫(yī)生的事件時有發(fā)生。

2醫(yī)患關系緊張的原因

2.1醫(yī)方因素醫(yī)患矛盾的主要方面在于醫(yī)務人員。造成醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療糾紛增加的原因是多方面的，但從醫(yī)患關系來說，主導方面還是醫(yī)務人員。醫(yī)方因素導致醫(yī)患關系緊張主要有以下幾方面。其一，醫(yī)療質量問題：一些醫(yī)院規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，造成差錯事故發(fā)生，或是技術水平低下，或者是醫(yī)務人員責任心不強、粗心大意、弄虛作假造成誤診誤治等。其二，醫(yī)風醫(yī)德問題：一些醫(yī)務人員素質降低、自身修養(yǎng)欠缺。其三，醫(yī)患溝通問題：一些醫(yī)務工作者“見病不見人”，忽視了病人心理感受，忽視了與病人的溝通和交流，造成病人的誤解。其四，技術性違規(guī)問題：醫(yī)方為避免醫(yī)療風險和責任而采取防御性醫(yī)療行為，加重了患者的負擔，導致醫(yī)患關系緊張。其五，“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題：醫(yī)院實際上存在著“以藥養(yǎng)醫(yī)”、醫(yī)務人員收入與病人所交費用多少掛鉤的政策。藥品的虛高定價是醫(yī)療費用高昂的主因和醫(yī)衛(wèi)界不正之風的源頭，是醫(yī)患關系緊張的重要原因。

2.2患方因素一是患方對醫(yī)療工作和醫(yī)學知識的不了解，對醫(yī)療診療的效果期望值過高，認為治不好就是醫(yī)院有過錯，從而遷怒于醫(yī)院和當事醫(yī)生。二是患方認為治病是醫(yī)務人員單方面的事而與患者無關，醫(yī)方收取貨幣就理所當然要治好病。三是患方的道德素質問題。

2.3醫(yī)患之間的關系因素一是醫(yī)患雙方事實上的不平等，而且醫(yī)患沖突的最終受害者是患方。患者的求醫(yī)與醫(yī)生的施醫(yī)而形成施恩與受恩的醫(yī)患關系，會導致醫(yī)生救世主式的診治方法。二是醫(yī)患信息的不對稱。三是公益福利性與市場企業(yè)性的沖突，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在醫(yī)方是市場企業(yè)性而在患方則是公益福利性。

2.4社會因素第一，法制方面的因素。一是規(guī)范醫(yī)患關系的法制建設滯后，無法可依。二是解決醫(yī)患糾紛的法律法規(guī)不夠完善，常出現理解上的偏差。第二，制度方面的因素。一是衛(wèi)生資源的分配不公，醫(yī)療資源分布不均衡。醫(yī)療衛(wèi)生資源主要分布在大醫(yī)院和城市，而廣大鄉(xiāng)村和小醫(yī)院所占醫(yī)療衛(wèi)生資源過于稀少。第三，新聞媒體方面的因素。媒界對患者具有同情心而缺少對醫(yī)務人員的理解，其立場傾斜于患方，其報道偏重于患者，再加上某些媒體的不當炒作，引起社會公眾對醫(yī)院信譽的質疑。第四，醫(yī)學本身的因素。一是醫(yī)學高科技

猶如一把雙刃劍，在對患者帶來福音的同時，也帶來傷害；二是醫(yī)學科學的局限性、醫(yī)療行為的高風險性，它不可能包治百病。因此，有時醫(yī)務人員并無過失，但仍發(fā)生不良后果，而這是患方所不能接受的。三是醫(yī)療服務發(fā)展水平落后于人民群眾醫(yī)療保健需求增長。高強認為，當前群眾越來越高的衛(wèi)生健康需求和醫(yī)療服務的提供嚴重不足是一個很突出的矛盾，集中表現為看病難、看病貴，出現醫(yī)患糾紛甚至醫(yī)患沖突。

3構建和諧醫(yī)患關系的方法和途徑

3.1醫(yī)方構建和諧醫(yī)患關系的舉措第一，狠抓醫(yī)學基本功，最大限度地減少誤診誤治現象。第二，醫(yī)院要完善醫(yī)院管理、注重內涵發(fā)展、建立人文關懷的醫(yī)患模式。第三，醫(yī)院應重視醫(yī)療質量、重視人文關懷、強化醫(yī)務人員的法律意識、維護患者的隱私權和知情權、構建以人為本的醫(yī)療服務、加強醫(yī)務人員的醫(yī)德修養(yǎng)，提高醫(yī)務人員的業(yè)務素質。第四，構建和諧的醫(yī)患關系，關鍵在于培養(yǎng)醫(yī)務人員的道德素質，提高醫(yī)務人員的醫(yī)德醫(yī)風。

3.2患者方面 患者是建立良好醫(yī)患關系的重要方面，擁有自主權，患者要理解醫(yī)學的高風險性和探索性，尊重醫(yī)務人員，當診療出現意外時，應通過法律程序來解決。患者應尊重醫(yī)務人員、遵守醫(yī)院規(guī)章制度；積極配合治療、恢復和保持健康；支持醫(yī)學發(fā)展。

3.3 社會經濟舉措首先，關于衛(wèi)生事業(yè)的指導方針。堅持走適合中國國情的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路不能變；堅持衛(wèi)生事業(yè)為廣大人民群眾健康服務的宗旨和公益性質不能變；堅持政府承擔公共衛(wèi)生和維護群眾健康權益的責任不能變。其次，關于綜合治理，第一，應發(fā)揮政府保障群眾基本醫(yī)療的主導作用、改革醫(yī)療服務體制、轉換公立醫(yī)療機構運行機制、加強政府對醫(yī)療服務行業(yè)監(jiān)管、大力發(fā)展農村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務事業(yè)等多方面，積極研究探索解決這個問題的基本思路和有效措施。第二，綜合治理是基礎，市場化調節(jié)是潤滑劑，法治化治理是關鍵。第三，要用法律和道德規(guī)范來調整醫(yī)患關系，并加強醫(yī)院現代化管理。第四，醫(yī)患關系的改善有賴于國家衛(wèi)生行政管理力度加大、醫(yī)療改革加快、財政補償合理、法律法規(guī)完善、教育普及提高、媒體理性傳播、社會大眾道德控制水平提升等全方位的努力。

第四篇：淺談我國城市管理現狀及對策

淺談我國城市管理現狀及對策 內容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經提到：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。城市管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產。城市管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、新形式下的城市管理現狀分析

（一）全球經濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應對外資企業(yè)和外來投資者；如何調整行政執(zhí)法人才結構、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產業(yè)結構調整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展迅速，經濟成分、物質利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經常出現違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對象復雜。一是部分經營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結構等現象時有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經常流落城區(qū)占道經營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F行的有關城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環(huán)境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應大力加強環(huán)境建設，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區(qū)域性的科教、文化、商貿、信息中心，明確經濟發(fā)展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統并舉，實現層次遞進、功能升級、協調發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協調、運轉自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉向經常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權。根據國家《行政處罰法》等有關規(guī)定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在 23 個省、自治區(qū)的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。

3、統一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內強素質、外樹形象”，統一執(zhí)法身份、統一執(zhí)法職能、統一執(zhí)法牌證、統一執(zhí)法程序、統一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質，切實依法行政?，F代文明城市需要高素質的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規(guī)劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產生的根源。

2、根據城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結語] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應該是規(guī)范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第五篇：淺談我國高考制度現狀及對策

淺談我國高考制度的現狀及對策

摘要：高考是一項重要的國家選拔人才制度，已經成為社會公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國家發(fā)展前景的一面鏡子。我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現在基本已形成了中國特色的高考制度。但隨著經濟的發(fā)展，社會發(fā)展目標的變化，創(chuàng)新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質教育理念的推進，現行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發(fā)展趨勢，然后探討當今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應的解決對策。

關鍵詞：高考、演變、現狀、對策

高考是社會上公眾關注度極高的一個話題，高考制度改革關系到人才的選拔、國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和千家萬戶的利益，也是世界各國教育改革的重要內容。我國的高考始終與社會經濟發(fā)展水平和需要緊密相連，已經走過了一條在曲折中不斷前進，在前進中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程?；仡櫤脱芯课覈呖細v史演變，對深刻把握我國高考制度的改革中現存問題有重要意義。

一、我國高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結束了一千三百多年的科舉制度，現代教育登上了歷史舞臺。從考試發(fā)展史來看，現代高考制度不是市場經濟的產物，也不是計劃經濟的標簽，統一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說是高級階段的產物【1】。我國的高考從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國成立前的高考

民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學，到1936年全國已經有一百多所大學。由于當時社會經濟發(fā)展水平較低，基礎教育還遠遠沒有普及，因此高等教育招生的規(guī)模一直不大，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國高校招生人數不到3萬人左右。當時沒有現在的全國統一的高考，各所學校自主組織命題，學生可以選擇報考多所大學，也可能同時被多所大學錄取。當時的考試招生很靈活，不像現在如果總分達不到分數線，就算某門課考的再好也很難上大學。比如錢鐘書考清華時數學只考15分，但是外語和國文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統一高等學校招生制度。現在有不少人批評今天的高考制度，但在當時是有很大積極意義的。首先，全國統一考試招生能大大減少學生奔赴各地學?？荚嚨某杀荆黄浯?，統一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統一高考也適應了當時國家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現在高校招生的規(guī)模太大，如果每個學校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓的。1966年文化大革命開始，教育部在全國范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學，上大學不看成績，看出身。結果上大學的學生文化課什么都不懂，有的小學數學都需要補課，高等教育沒有辦法保證質量，直接導致國家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復高考。當年參加高考的人數達到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%?；謴透呖几淖兞饲О偃f人的命運，挽救了中國教育，也挽救了整個中國。

1977年恢復高考的時候，高考科目包括語文，數學，物理，化學，歷史，地理，政治七門學科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學生減負，結果非但減不了負，還導致學生地理和生物知識的貧乏。1999年廣東實行實行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個省都差別很大。例如，除了語文數學和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學業(yè)水平測試納入招生參考等。

二、現今高考制度的弊端

高考發(fā)展到今天，受到的關注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當成素質教育的障礙；也有人把很多社會經濟的問題都歸于今天的應試教育。主要表現在以下幾點：

（一）造成區(qū)域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現有高考與招生的競爭態(tài)勢是相當明顯的。和發(fā)達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數公民都期盼自己的子女能夠上大學接受高等教育。然而，現存不公平現象主要表現在地域性差距，如錄取比例、錄取學校及專業(yè)分布、錄取控制分數線的差距上，部分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的錄取率和錄取分數線成倒差，加劇了我國部分地區(qū)之間已經存在的教育不平等現象。

（二）催生了高考移民現象

我國現行高考招生制度設定分省錄取方式，高等學校負責制訂分省招生來源計劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分數線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分數線的高低，因此全國各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分數線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分數線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分數線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，大學培養(yǎng)目標的多元化，需要通過高考招生來選拔學術研究型、綜合應用型、技術操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標準、一次性統一考試”的模式，難以適應多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學生【2】。

（四）阻礙素質教育的推行

由于目前我國高考招生主要看重的是考試分數，導致中學為追求高分和升學率采取各種手段，教學以應付升學考試為主要目的。教學內容圍繞高考“指揮棒”轉，高考考什么，中學教什么，忽視學生的全面發(fā)展和素質教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分數外，還要注重其在中學期間的綜合素質情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學教學促進學生全面發(fā)展與素質教育推行。

（五）影響高校自主權的發(fā)揮

我國目前主流上還是統一的招生考試制度，屬于中央集權制。雖然《高等教育法》等相關法規(guī)也賦予了高校一定的自主權，但由于有關法律法規(guī)對高校招生自主權行使范圍、應該履行的義務和法律責任規(guī)定得過于籠統，缺乏具體的解釋，可操作性不太強【3】。因此，對于我國的絕大多數高校而言，目前其招生考試的自主權均沒能得到充分的體現。在我國，高校的自主權沒有得到充分的體現還表現在具有自主招生權利的高校太少，即使是具有自主招生權利的高校，其自主招生的學生人數比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設和增強競爭能力是極為不利的。

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實施公平、公正、誠信的考試原則

機會均等原則主要表現在兩個方面。一是從政策層面上，加強宏觀調控，促進高等教育資源科學、合理的配置，為我國經濟落后地區(qū)、邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機會；二是從技術層面上，繼續(xù)推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性

【4】。誠信原則指未來高考招生制度的實行，將給學校很大的自主權，但這些權力的執(zhí)行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進高考制度改革。

（二）實行多樣化的考試方法

1.科學命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學化。我國應借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現地方特色，豐富試題形式，提

高試題內容的科學性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內容的難度控制在科學適當的范圍內【5】。

2.實行分類考試。隨著國家經濟與社會的發(fā)展，我國高等教育邁向大眾化階段，因此對人才和質量的要求和標準也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數“學術精英”的同時，更要培養(yǎng)大量的應用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對人才選拔的要求和標準也應多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實行全國統一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。另外鼓勵實行聯考，現在已經有一些學校在實行聯考，本科院校高水平高校、高職高?？梢杂胁煌目荚囖k法。

3.嘗試多次考試。自恢復高考制度以來，我國高考在大多數情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

（三）推行綜合評價制度

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學實行的就是三結合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學術活動、文體活動、公益義工和工作經歷。借鑒國際經驗，我們除了分數這一重要評價手段外，還要建立高中學業(yè)水平考試和中學階段的綜合素質評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價【6】。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學生的依據之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據學生的綜合評價，包括高考成績，高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價來擇優(yōu)錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，突破現在高考招生制度對學生評價的局限。

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學機會和高等學校招生更加關注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構應注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學校招生全過程的機構及人員進行監(jiān)督，建立和完善高等學校招生監(jiān)督制度，保證高等學校和招生考試機構真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關系到千家萬戶，輕言取消高考并不現實。如何能讓高考既有利于素質教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對高考進行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進招生制度。從各個方面全面改革，從而促進我國高考制度的健全。

文獻參考：

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現狀和發(fā)展前景—兼論高考歷史試題的變化[c].華中師范大學碩士學位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學碩士學位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學學報 哲學社 會科學版[J],20105.【4】 劉智運.高考制度改革的新思路：從統一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經驗專題研究

[M].北京：教育科學出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點思考[J].四川師范大學學報，2003，36（2）.