第一篇：赤峰市中心城區(qū)供熱基本情況[定稿]

赤峰市中心城區(qū)供熱基本情況

城鎮(zhèn)供熱事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，本著“優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)做好供熱服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)熱源熱網(wǎng)建設(shè)，加快城市供熱節(jié)能步伐，努力建設(shè)低碳、環(huán)保、宜居的現(xiàn)代化百萬(wàn)人口區(qū)域性中心城市。

一、全市集中供熱基本情況

赤峰市于1981年發(fā)展集中供熱，為提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，赤峰市大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，供熱規(guī)模和服務(wù)水平逐年提升。截至目前，全市集中供熱面積已達(dá)到4735萬(wàn)平方米，熱源總供熱能力6016萬(wàn)平方米，供熱企業(yè)三十三家，擁有供熱管網(wǎng)1716公里，集中供熱普及率達(dá)78%。其中：各旗縣區(qū)供熱面積2545萬(wàn)平方米，供熱企業(yè)二十六家，供熱管網(wǎng)806公里；中心城區(qū)供熱面積2190萬(wàn)平方米，供熱企業(yè)七家，供熱管網(wǎng)910公里。

二、中心城區(qū)供熱基本情況

中心城區(qū)于1981年發(fā)展集中供熱，在90年代初率先推進(jìn)了供熱市場(chǎng)化改革,將集中供熱由福利供熱轉(zhuǎn)向商品供熱，采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。截止目前，中心城區(qū)集中供熱全部實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，面積2190萬(wàn)平方米，集中供熱普及率達(dá)到85%以上。

由最初的赤峰熱電廠一期低溫直供熱網(wǎng)，到目前已發(fā)展到擁有富龍熱電廠、京能赤峰能源發(fā)展有限公司等主力熱源企業(yè)五家，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組15臺(tái)，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬(wàn)平方米。擁有熱網(wǎng)企業(yè)三家，供熱主管網(wǎng)157公里、支線管網(wǎng)753公里，供熱期為183天，即10月15日至次年4月15日。熱力供應(yīng)價(jià)格（即一次熱價(jià)）為21.28元/吉焦。熱力銷售價(jià)格（即二次熱價(jià)）為居民3.60元/月·平方米，非經(jīng)營(yíng)性單位4.50元/月·平方米，經(jīng)營(yíng)性單位4.80元/月·平方米。

三、中心城區(qū)熱源現(xiàn)狀

赤峰市中心城區(qū)現(xiàn)有赤峰熱電廠、富龍熱電廠、京能赤峰能源發(fā)展有限公司、赤峰市制藥廠熱電廠和赤峰華源集團(tuán)五家主力熱源企業(yè)，共有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組15臺(tái)，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬(wàn)平方米。

1、赤峰熱電廠。赤峰熱電廠A廠1988 年建成，現(xiàn)有130噸/小時(shí)鍋爐四臺(tái)，35噸/小時(shí)蒸汽爐兩臺(tái)。設(shè)計(jì)供熱量約為205MW，低溫直供面積470萬(wàn)平方米。赤峰熱電廠B廠于2007年建成，現(xiàn)有兩臺(tái)440噸/小時(shí)鍋爐及兩臺(tái)135MW供熱機(jī)組，供熱量265MW，2011年通過(guò)實(shí)施吸收式熱泵技術(shù)進(jìn)行熱源改造增加供熱能力52MW。2011年高溫直供面積466萬(wàn)平方米，主要分布在赤峰熱電廠以西及昭烏達(dá)路以東部分。

2、富龍熱電廠。富龍熱電廠始建于1996年，現(xiàn)有75噸/小時(shí)蒸汽鍋爐兩臺(tái)，90噸/小時(shí)蒸汽鍋爐兩臺(tái)，另有29MW熱水鍋爐

兩臺(tái)。2009年新建一臺(tái)160噸/小時(shí)鍋爐。理論最大外供采暖能力為340MW，可滿足近580萬(wàn)平方米建筑的采暖需求。

3、京能赤峰能源發(fā)展有限公司。京能赤峰能源發(fā)展有限公司于2008年投產(chǎn)，目前有兩臺(tái)480噸/小時(shí)蒸汽鍋爐，設(shè)計(jì)供熱能力約為330MW，約供530萬(wàn)平方米建筑面積。

4、赤峰制藥廠自備熱電廠。赤峰制藥廠熱源是赤峰制藥廠自備動(dòng)力分廠，建有三臺(tái)35噸/小時(shí)蒸汽鍋爐和一臺(tái)65噸/小時(shí)蒸汽鍋爐，最大供熱能力40兆瓦，除生產(chǎn)自用汽約80噸/小時(shí)外，其余熱量低溫直供面積為56萬(wàn)平方米。

5、赤峰華源集團(tuán)。華源集團(tuán)建于上世紀(jì)八十年代（原第二毛紡廠），自備電廠3×35T/h鍋爐配有2×6MW機(jī)組，供熱能力15MW。

四、中心城區(qū)熱網(wǎng)現(xiàn)狀

1、富龍熱力公司熱網(wǎng)

富龍熱電廠熱力網(wǎng)是從1981年開(kāi)始鋪設(shè)，由赤峰熱電廠A廠低溫水直供熱量向城區(qū)供熱，隨著中心城區(qū)城市規(guī)模的急劇擴(kuò)增，集中供熱面積也迅速的增加。為此，赤峰熱電廠于2007年投產(chǎn)2臺(tái)135MW供熱機(jī)組，2009年市政府又將京能熱源引入城區(qū)供熱。至今，富龍熱力公司熱網(wǎng)已覆蓋紅山組團(tuán)、松山組團(tuán)和橋北組團(tuán)三大供熱區(qū)域，作為中心城區(qū)主要熱網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)集中供熱面積已達(dá)1400萬(wàn)平方米，占總面積2190萬(wàn)平方米的64%，有供熱主管線90公里、支線管網(wǎng)530公里，熱力站158座。

2、新城富龍熱力公司熱網(wǎng)

2003年，隨著我市新城區(qū)的建設(shè)，新城富龍熱力公司開(kāi)始鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，從富龍熱電廠南墻鋪設(shè)DN900管線沿西站大街穿集通鐵路順王府大街向西經(jīng)半支箭河向新城區(qū)供熱。新城區(qū)供熱管網(wǎng)按高溫水熱網(wǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)溫度為120℃/60℃，至今已形成供熱主管網(wǎng)38公里、支線管網(wǎng)202公里，換熱站51座，供熱面積620萬(wàn)平方米，占總供熱面積的28%。

3、赤峰華源集團(tuán)熱網(wǎng)

赤峰華源集團(tuán)于1987年開(kāi)始供熱，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)供熱管徑為DN200，現(xiàn)該廠最大供熱管徑為DN426，采用低溫水直供方式向中心城區(qū)供熱，擁有熱力站3座，供熱主管網(wǎng)18公里、支線管網(wǎng)11公里，設(shè)計(jì)供熱能力50萬(wàn)平方米，現(xiàn)供熱面積53萬(wàn)平方米。主要供熱區(qū)域?yàn)槎?、2、3、4生活區(qū)，東城花園小區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房（原林場(chǎng)部位），林場(chǎng)家屬樓，遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵公司廠區(qū)和家屬樓，鵬遠(yuǎn)公寓，龍景小區(qū)。

五、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

從熱源方面看，中心城區(qū)熱源嚴(yán)重不足。中心城區(qū)5家熱源企業(yè)供熱能力為2060萬(wàn)平方米，現(xiàn)實(shí)際供熱面積達(dá)2190萬(wàn)平方米，已超負(fù)荷運(yùn)行。隨著小新地組團(tuán)、橋北組團(tuán)、松山北城及黨校組團(tuán)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，中心城區(qū)集中供熱面積將快速增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間每年新增供熱面積將達(dá)到250萬(wàn)平方米左右。

從熱網(wǎng)方面看，一是供熱管網(wǎng)老化陳舊。一般來(lái)說(shuō)，供熱管網(wǎng)15年就需要更新，但我市已有一半以上管網(wǎng)超過(guò)20年，有些管網(wǎng)腐蝕損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)熱水損失嚴(yán)重，平均每小時(shí)流失熱水350噸。二是源網(wǎng)不匹配，管網(wǎng)輸配能力弱，分布不均衡，部分地區(qū)供熱能力跟不上供熱面積增長(zhǎng)速度。

根據(jù)赤峰市發(fā)展實(shí)際，為改善人居環(huán)境，提升城市品味，建設(shè)一個(gè)節(jié)能環(huán)保的“綠色赤峰”，我市大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為

主、大型鍋爐房為輔、其它方式為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)集中供熱方式，逐步取締小型鍋爐房供熱，提高集中供熱普及率，計(jì)劃到“十二五”期末，全市集中供熱普及率達(dá)到93%，中心城區(qū)達(dá)到95%。按照《赤峰市中心城區(qū)供熱規(guī)劃（2011-2030年）》預(yù)測(cè)，中心城區(qū)預(yù)計(jì)在2020年供熱面積達(dá)到4644萬(wàn)平方米，“十二五”期間，中心城區(qū)將加快熱源建設(shè)步伐，大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和背壓機(jī)組供熱方式。一是加快中電投2×300MW熱電機(jī)組建設(shè)速度，建成后可提供1200萬(wàn)平方米的供熱能力。二是盡快完成利用工業(yè)余熱節(jié)能示范工程項(xiàng)目，利用金劍銅業(yè)和遠(yuǎn)航水泥廠的工業(yè)廢熱向小新地團(tuán)團(tuán)供熱，配套建設(shè)2臺(tái)29MW鍋爐。三是支持富龍公用集團(tuán)2臺(tái)50MW背壓供熱機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，逐步建成中電投2×30萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組、京能熱源、富龍公用集團(tuán)2臺(tái)50MW背壓供熱機(jī)組三大熱源，形成環(huán)狀管網(wǎng)，多源供熱，從而提升供熱保障能力。在積極建設(shè)新熱源的同時(shí)，為改善老舊小區(qū)供熱質(zhì)量和環(huán)境，還將繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)改造，計(jì)劃用五年的時(shí)間把老舊管網(wǎng)全部改造完畢。

赤峰市集中供熱管理辦公室

二〇一二年六月二十日

第二篇：赤峰市中心城區(qū)新建商品住宅小區(qū)交付使用管理暫行辦法

赤峰市中心城區(qū)新建商品住宅小區(qū)

交付使用管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)中心城區(qū)新建商品住宅小區(qū)交付使用管理，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，保障購(gòu)房人入住后的基本生活條件，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新建商品住宅小區(qū)交付使用標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)建房〔2013〕475號(hào)）、《赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序下放審批權(quán)限明確工程建設(shè)管理職責(zé)的通知》（赤政字〔2014〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新建商品住宅小區(qū)交付使用的內(nèi)容，是指住宅小區(qū)規(guī)劃用地界限內(nèi)，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

新建商品住宅小區(qū)規(guī)劃用地界限以內(nèi)的供電、通信、有線電視等線路，給水、排水、供熱、燃?xì)獾裙艿?，給水、供熱、燃?xì)?、消防、排污、信?bào)箱、太陽(yáng)能設(shè)備安裝等工程，納入房屋建筑工程管理。

第三條 在中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上新建商品住宅小區(qū)應(yīng)遵守本辦法。

第四條 赤峰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市新建商品住宅小區(qū)交付使用的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

紅山區(qū)房產(chǎn)管理局、松山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新建商品住宅小區(qū)交付使用管理工作。其中赤峰新區(qū)管理委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的新建商品住宅小區(qū)交付使用管理工作，由赤峰市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)牽頭，市住建委其他相關(guān)科室、部門要按照各自職能做好配合工作。

第五條 新建商品住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施交付使用前應(yīng)辦理交付使用備案手續(xù)。分期建設(shè)的，符合交付使用條件的可以分期辦理交付使用備案手續(xù)。

第六條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)將開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度詳細(xì)載入《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》，將電子版按時(shí)上傳內(nèi)蒙古自治區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)系統(tǒng)。

第七條 新建商品住宅小區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定供電、給水、供熱、燃?xì)?、排水和道路、綠化等建設(shè)方案。

第八條 新建商品住宅小區(qū)交付使用應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已組織進(jìn)行商品住宅建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，合格并取得竣工驗(yàn)收備案證明材料。

（二）生活用水已納入城市公共供水管網(wǎng)。相關(guān)配套設(shè)施已竣工，建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，與城市公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設(shè)施已移交城市供水企業(yè)統(tǒng)一管理并供水到戶。

（三）用電已納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，供電不得使用臨時(shí)施工用電。配套設(shè)備及外部供電設(shè)施必須符合國(guó)家及電力行業(yè)相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范并送電到戶。

（四）雨水、污水排放經(jīng)排水管理部門批準(zhǔn)納入城市公共排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

（五）供熱已納入城市集中供熱管網(wǎng)或者供熱企業(yè)管網(wǎng)，配套設(shè)施建設(shè)已竣工，工程符合國(guó)家相關(guān)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，戶外供熱設(shè)施已移交供熱企業(yè)維護(hù)和管理。

（六）有燃?xì)夤芫W(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)完成住宅室內(nèi)外燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)并與燃?xì)夤芫W(wǎng)連接；住宅小區(qū)附近沒(méi)有燃?xì)夤芫W(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)完成室內(nèi)燃?xì)夤艿婪笤O(shè)并落實(shí)燃?xì)夤?yīng)渠道。

（七）用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間已竣工，配套通信設(shè)施符合國(guó)家強(qiáng)制性通信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。住宅小區(qū)內(nèi)電話通信、寬帶數(shù)據(jù)傳輸信息和有線電視等端口敷設(shè)到戶，通信交接間（含交接間）以外的通信管線及設(shè)施，已經(jīng)移交通信部門維護(hù)和管理。有線電視納入城市區(qū)域性有線電視網(wǎng)。

（八）住宅小區(qū)道路建設(shè)按規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成，并與城市道路直接相聯(lián)。住宅小區(qū)與外圍有效隔離，內(nèi)部場(chǎng)地清潔，道路平整，排水通暢，符合通行條件。分期建設(shè)的，交付工程與在建工程應(yīng)當(dāng)有明顯有效的隔離設(shè)施，不得合用小區(qū)內(nèi)部道路。

（九）住宅小區(qū)內(nèi)路燈安裝完畢，照明條件符合標(biāo)準(zhǔn)。確因分期建設(shè)暫時(shí)無(wú)法建設(shè)的，應(yīng)采取臨時(shí)照明措施，臨時(shí)照明費(fèi)用由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。

（十）按規(guī)劃要求完成住宅小區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)，確因季節(jié)原因暫時(shí)無(wú)法實(shí)施的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)出具承諾書，自交付使用通過(guò)之日起到下一年7月末完成。

（十一）規(guī)劃配套建設(shè)的人防工程需一并投入使用的，應(yīng)當(dāng)

— 3 — 通過(guò)人防主管部門驗(yàn)收。

（十二）按照規(guī)劃要求完成教育、文化、體育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、郵政、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。分期建設(shè)的，建成規(guī)模應(yīng)當(dāng)滿足居民入住的基本生活需要或有可供過(guò)渡使用的相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施。

（十三）前期物業(yè)管理已經(jīng)落實(shí)，物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公（活動(dòng)）用房符合規(guī)定，權(quán)屬明晰，并辦理交接手續(xù)。

（十四）征收（拆遷）安置已經(jīng)落實(shí)，征收（拆遷）范圍內(nèi)所有房屋完成征收（拆遷）補(bǔ)償安置。分期建設(shè)的，當(dāng)期建設(shè)范圍內(nèi)的房屋全部完成征收（拆遷）補(bǔ)償安置。

（十五）住宅小區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（《住宅信報(bào)箱工程技術(shù)規(guī)范》GB50631-2010）的信報(bào)箱。

（十六）電梯設(shè)施檢測(cè)合格已委托專業(yè)維保單位維修、養(yǎng)護(hù)，并移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（十七）因施工期間損壞住宅小區(qū)和相鄰住宅小區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的，已按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。

（十八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 給水、供電、燃?xì)?、供熱、有線電視、通信、郵政等配套設(shè)施應(yīng)按行業(yè)管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行安裝施工?？⒐を?yàn)收合格的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已向有關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位辦理移交，并由專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位出具同意投入使用手續(xù)。

第十條 小區(qū)道路、路燈、綠化、安全技防、交通標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施或者配套工程竣工后，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、— 4 — 監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并由相關(guān)部門備案出具同意投入使用證明文件。

第十一條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)住宅小區(qū)交付使用前，應(yīng)向新建住宅小區(qū)交付使用管理部門提供以下證明材料：

（一）住宅小區(qū)交付使用總體情況說(shuō)明；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃總平面圖和綠化、硬化、線路、管道、設(shè)備安裝工程設(shè)計(jì)施工圖;

（三）住宅建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明材料；

（四）前期物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)承接查驗(yàn)協(xié)議、物業(yè)質(zhì)量保修金交納證明、物業(yè)服務(wù)履約保證金交納證明，物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公（活動(dòng)）用房移交證明文件；

（五）房屋征收（拆遷）部門出具的征收（拆遷）安置已經(jīng)落實(shí)證明文件；

（六）專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位、相關(guān)部門出具的配套設(shè)施和配套工程同意投入使用證明文件；

（七）提供本小區(qū)的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》、《商品房預(yù)售許可證》、《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》樣本等；

（八）按規(guī)定要求提交的其他材料。

第十二條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提交的材料經(jīng)主管部門審核合格后，10日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，符合交付使用條件的，主管部門出具《新建商品住宅小區(qū)交付使用備案意見(jiàn)書》，并在主管部門的網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

第十三條 《新建商品住宅小區(qū)交付使用備案意見(jiàn)書》作為

— 5 — 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)辦理新建房屋所有權(quán)初始登記時(shí)的必備要件。未取得《新建商品住宅小區(qū)交付使用備案意見(jiàn)書》的住宅小區(qū)項(xiàng)目，房屋登記機(jī)關(guān)不予辦理房屋所有權(quán)初始登記。

第十四條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中違反本規(guī)定或弄虛作假交付使用的，主管部門可將其作為不良經(jīng)營(yíng)行為記入信用檔案；涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第十五條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位將不符合交付使用標(biāo)準(zhǔn)的商品住宅擅自交付使用，造成入住居民損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第十六條 相關(guān)部門工作人員違反本辦法，利用職務(wù)便利謀取私利，不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不予查處的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 赤峰市房產(chǎn)管理局、紅山區(qū)房產(chǎn)管理局、松山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)按照本辦法規(guī)定組織相關(guān)部門做好新建商品住宅小區(qū)交付使用管理工作，及時(shí)受理解決新建商品住宅小區(qū)交付使用后出現(xiàn)的矛盾、糾紛和投訴。

第十八條 各旗縣、元寶山區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：赤峰市中心城區(qū)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法(試行)(修改意見(jiàn)稿)

附件2

赤峰市中心城區(qū)巡游出租汽車 經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)本市中心城區(qū)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）管理，維護(hù)巡游車行業(yè)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)巡游車行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市中心城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市中心城區(qū)（紅山區(qū)、松山區(qū)）內(nèi)經(jīng)營(yíng)巡游車的企業(yè)、個(gè)體工商戶（均簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)者”）和駕駛員、乘客應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱巡游車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，噴涂、安裝巡游車標(biāo)識(shí)，以7座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條 市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)巡游車管理工作。市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施中心城區(qū)巡游車

管理。

第五條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理水平。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者依法組建自我管理、自我教育的公司及行業(yè)協(xié)會(huì)，并組織其參與社會(huì)公益事業(yè)。

第六條 交通、公安、發(fā)改、城建、工商質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、勞動(dòng)、規(guī)劃等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同有關(guān)部門，依法做好巡游車管理工作。

第七條

根據(jù)城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、巡游汽車?yán)锍汤寐实纫蛩匾约把灿诬囘\(yùn)力規(guī)模在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

第八條

相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)劃、建設(shè)巡游出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)。在機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車?？奎c(diǎn)、候客泊位。

第九條 巡游車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，公民有權(quán)對(duì)各類違章及管理人員的違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)或者投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第二章 經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理

第十條 申請(qǐng)從事巡游車經(jīng)營(yíng)的，向市道路運(yùn)輸管理機(jī)

第四篇：赤峰市中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法(試行)(修改意見(jiàn)稿)

附件3

赤峰市中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租 汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)本市中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市中心城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本市中心城區(qū)（紅山區(qū)、松山區(qū)）內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）經(jīng)營(yíng)服務(wù)、管理及其他相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

第四條 中心城區(qū)網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

第五條

市交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)網(wǎng)約車管理工作。市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施中心城區(qū)網(wǎng)約車管理。第六條

從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可，并在經(jīng)營(yíng)許可核定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章 網(wǎng)約車平臺(tái)公司

第七條

申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)向市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備法人資格的分支機(jī)構(gòu)法人證書,本市中心城區(qū)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記證明，外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（三）有固定的辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)備設(shè)施、管理人員（其中專職安全管理人員不得少于2人）等證明材料；

（四）企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門商同級(jí)通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門出具的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果；

（五）投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；

（六）經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；

（七）完全承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和解決矛盾糾紛承諾書或方案；

（八）平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入市交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平-2 車輛軸距達(dá)到2600毫米及以上；

（六）車輛運(yùn)行信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；

（七）車輛應(yīng)當(dāng)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

第十一條

取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司持符合上述要求的證明材料以及車輛所有人委托書或合作意向書，經(jīng)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核合格后，對(duì)車輛發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第十二條

網(wǎng)約車車輛在其《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期屆滿前退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，或者行駛里程達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件的，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第十三條

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期屆滿的網(wǎng)約車車輛，應(yīng)當(dāng)退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

網(wǎng)約車車輛退出運(yùn)營(yíng)的，持《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》注銷證明到市公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理使用性質(zhì)登記變更。

第十四條

網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢。其它小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車登記為預(yù)約出租客運(yùn)的，按照該類型營(yíng)運(yùn)載客汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)約車-4受理處置工作，接受市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)檢查并配合政府有關(guān)部門做好運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)查處理工作。

第二十一條

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)提前公示作價(jià)規(guī)則及運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且要符合有關(guān)規(guī)定，提供本市出租汽車專用發(fā)票。

第二十二條

網(wǎng)約車不設(shè)置專用標(biāo)識(shí)，不得使用巡游出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客及占用巡游車專用站點(diǎn)候客，不得線下交易。

第二十三條

一輛網(wǎng)約車不能同時(shí)接入2個(gè)及以上網(wǎng)約車平臺(tái)，網(wǎng)約車輛可以在退出原網(wǎng)約車平臺(tái)后，加入新的網(wǎng)約車平臺(tái)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十四條

市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)中心城區(qū)網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)和完善監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺(tái)信息共享。共享信息應(yīng)當(dāng)包括車輛和駕駛員、車輛軌跡、訂單詳情、服務(wù)質(zhì)量、乘客評(píng)價(jià)等信息以及乘客投訴處理情況等。

第二十五條

市通信、公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司非法收集、存儲(chǔ)、處理和利用有關(guān)個(gè)人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)發(fā)布信息或者為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進(jìn)行查處，并配合相關(guān)部門對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺(tái)公司-67-

第五篇：關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研（模版）

關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研

六盤水市政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕 市中心城區(qū)水務(wù)體制改革取得明顯成效，但是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些亟需解決的困難和問(wèn)題，關(guān)系到水務(wù)改制成果的進(jìn)一步鞏固和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕 水務(wù)改制 債務(wù) 投融資

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室課題組

根據(jù)《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（市府發(fā)〔2010〕25號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案的通知》（市府辦發(fā)〔2010〕143號(hào)）精神，我市先后于2009年3月和20107月啟動(dòng)了兩輪水務(wù)體制改革，兩年多來(lái)，市水務(wù)公司認(rèn)真貫徹改制精神，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保城市生產(chǎn)生活正常用水，市中心城區(qū)水務(wù)改制取得明顯成效。但是，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些亟需解決的困難和問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、改制取得的成效

（一）理順了市中心城區(qū)水務(wù)管理體制，基本實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)水務(wù)一體化和區(qū)域一體化管理。通過(guò)兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫(kù)管理所合并組建為市水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)公司），然后合并重組了原水城縣雙水供水公司、鐘山區(qū)德塢供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區(qū)）污水處理廠統(tǒng)一交由市水務(wù)公司托管，使得市中心城區(qū)各個(gè)供水企業(yè)都整合在一個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的管理服務(wù)框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)生產(chǎn)水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區(qū)域一體化（德塢除外）。實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)供排水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，改變了過(guò)去各個(gè)供水企業(yè)“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個(gè)城市水價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，為推進(jìn)市中心城區(qū)“一城七片”的建設(shè)和發(fā)展排除了水資源的制約。

（二）促進(jìn)了水資源的科學(xué)調(diào)度，提高了水資源的利用效率。水務(wù)體制改革后，在一個(gè)企業(yè)的統(tǒng)一管理下，水務(wù)公司供水調(diào)度和水資源利用按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化的原則進(jìn)行，玉舍水庫(kù)和玉龍水廠的生產(chǎn)潛力得到挖掘。玉舍水庫(kù)水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費(fèi)。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬(wàn)噸提高到目前的9萬(wàn)噸，同時(shí)，該水廠是自流供水，與改革前的2008年相比，2010年節(jié)約用電318萬(wàn)度，大大節(jié)約了供水成本。窯上水庫(kù)得以真正作為景觀用水和備用水源來(lái)管理，2010年以來(lái)水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。

（三）迅速提升水務(wù)公司規(guī)模，規(guī)模效益初顯，正向?qū)崿F(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)邁進(jìn)。水務(wù)體制改革前，市中心城區(qū)各個(gè)供水企業(yè)各自為政，相互制約，難以得到較大發(fā)展。水務(wù)改制后，通過(guò)合并重組，優(yōu)化配置資源，新組建的水務(wù)公司快速發(fā)展壯大，下轄3個(gè)子公司（雙水供水公司、德塢收費(fèi)處、安裝公司）、4座水廠（玉龍、朝陽(yáng)、德塢、明湖水廠）、4個(gè)水庫(kù)（玉舍、龍貴地、德塢、窖上水庫(kù)），資產(chǎn)達(dá)5.12億元（其中，固定資產(chǎn)原值36003.9萬(wàn)元、在建工程8052.16萬(wàn)元、玉舍和窯上水庫(kù)的土地等其他資產(chǎn)9236.5萬(wàn)元），年產(chǎn)值8000萬(wàn)元，日供水能力達(dá)14.5萬(wàn)立方，發(fā)展?jié)摿Φ玫胶艽筇岣?，為培育?shí)力強(qiáng)勁、能夠帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型水務(wù)集團(tuán)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，還貸能力也明顯增強(qiáng)，2010年償還銀行貸款本金2440萬(wàn)元。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

總體而言，市中心城區(qū)水務(wù)改制較好的完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問(wèn)題，阻礙著改制的進(jìn)一步深入推進(jìn)和市水務(wù)公司的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）歷史債務(wù)沉重。水務(wù)改制中，水庫(kù)建設(shè)、水源建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)形成的債務(wù)和原有企業(yè)的債務(wù)均劃轉(zhuǎn)市水務(wù)公司承擔(dān)，導(dǎo)致市水務(wù)公司債務(wù)沉重。根據(jù)市安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告，改制后2009年市水務(wù)公司實(shí)際負(fù)債總額19850.95萬(wàn)元（其中玉舍供水工程借款就達(dá)1.88億元），分別為：市財(cái)政借款10729.5萬(wàn)元及利息1690.65萬(wàn)元，用于玉舍供水工程；市商行貸款5530萬(wàn)元，用于玉舍供水工程；市中行貸款500萬(wàn)元，用于流動(dòng)資金；國(guó)債轉(zhuǎn)貸281.8萬(wàn)元，用于市中心城區(qū)供水管網(wǎng)二期工程；雙水供水公司、德塢供水公司待核定負(fù)債1119萬(wàn)元。除了2010年歸還貸款2440萬(wàn)元和2011年市政務(wù)服務(wù)中心辦公用房沖抵市財(cái)政借款2169萬(wàn)元，目前負(fù)債總額高達(dá)15242萬(wàn)元，其中用于玉舍供水工程的市財(cái)政借款8792.5萬(wàn)元。由于貸款數(shù)額大，每年僅利息就需支付1400萬(wàn)元左右，市水務(wù)公司負(fù)重前行，舉步維艱。

（二）主營(yíng)虧損經(jīng)營(yíng)。由于債務(wù)沉重，財(cái)務(wù)成本高，加上供水價(jià)格低于供水成本，主業(yè)虧損運(yùn)行。目前，市中心城區(qū)執(zhí)行的水價(jià)是由省物價(jià)局于2006年根據(jù)2003至2005年三年的平均成本為依據(jù)制定的水價(jià)，6年后供水成本已發(fā)生較大變化。根據(jù)省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審結(jié)果，現(xiàn)市中心城區(qū)供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價(jià)格才2.035元/立方米。在負(fù)擔(dān)沉重債務(wù)的同時(shí)，水價(jià)還低于成本運(yùn)作，市水務(wù)公司主營(yíng)虧損運(yùn)行，不僅使市水務(wù)公司難以發(fā)展壯大，還難以實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的既定目標(biāo)。

（三）水務(wù)投融資艱難。一是未建立水務(wù)投融資體制機(jī)制，特別是公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)的投入主體不明確，市中心城區(qū)供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)基本由市水務(wù)公司承擔(dān)。特別是近兩年城市發(fā)展和工園園區(qū)建設(shè)較快，供排水項(xiàng)目劇增，資金十分匱乏。僅2011年，鳳凰新區(qū)加壓供水工程、六盤水監(jiān)獄供水工程、六盤水機(jī)場(chǎng)供水工程、紅橋新區(qū)供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬(wàn)元，加上市水務(wù)公司必須進(jìn)行的舊管網(wǎng)、舊水表改造工程費(fèi)用1190萬(wàn)元，共需投入資金4945萬(wàn)元。而像機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄供水工程等城郊項(xiàng)目，主管網(wǎng)尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)歸還利息都不夠。市水務(wù)公司在負(fù)債沉重、虧損運(yùn)行的情況下，無(wú)力自籌這么多資金，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順?biāo)畡?wù)投融資體制，將嚴(yán)重制約著城市建設(shè)的快速推進(jìn)。二是市水務(wù)公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務(wù)公司進(jìn)入銀行貸款黑名單；負(fù)債高現(xiàn)金流少（7000多萬(wàn)元）；主營(yíng)虧損經(jīng)營(yíng)；貸款缺乏有效抵押資產(chǎn)，目前能抵押的資產(chǎn)都已抵押，雖然改制后市水務(wù)公司新注入大量資產(chǎn)，但多是水庫(kù)、管網(wǎng)等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)程度低的公益性資產(chǎn)，難以通過(guò)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）德塢供水移交問(wèn)題懸而未決。根據(jù)第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案，原鐘山區(qū)德塢供水公司在進(jìn)行清產(chǎn)核資、檔案整理、法定代表人離任審計(jì)等工作后，企業(yè)的國(guó)有職工、資產(chǎn)、檔案資料等由市水務(wù)有限責(zé)任公司接管，債權(quán)債務(wù)由市水務(wù)有限責(zé)任公司承接，注銷原鐘山區(qū)德塢供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和有關(guān)資料仍未移交清楚，德塢收費(fèi)處沒(méi)有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所，水庫(kù)、水廠存在很大的管理隱患。同時(shí)，德塢片區(qū)供水未完全實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，有悖于市中心城區(qū)水務(wù)體制改革宗旨。

（五）污水處理運(yùn)行困難。市污水處理廠由于修建較早，設(shè)施設(shè)備陳舊，而現(xiàn)行的法律法規(guī)提高了對(duì)水質(zhì)的要求，使市污水處理廠個(gè)別指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。另外，雙水污水處理廠配套的污水收集管網(wǎng)不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案的要求，對(duì)污水收集管網(wǎng)進(jìn)行完善修復(fù)，使得雨污合流，河水灌入收集管網(wǎng)，進(jìn)廠水濃度過(guò)低，影響污水處理的正常運(yùn)行。為此，省環(huán)保廳曾下達(dá)整改通知，在多次檢查中相關(guān)業(yè)務(wù)部門也表示不滿意。

（六）公司工程技術(shù)人員不足。水務(wù)體制改革時(shí)，市政府要求市水務(wù)公司禁止進(jìn)人，但是，德塢、雙水兩個(gè)污水處理廠移交托管時(shí)沒(méi)有工作人員，公司只能在內(nèi)部抽調(diào)人員補(bǔ)充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員緊缺。

（七）水庫(kù)水源地維護(hù)有所削弱。水務(wù)改制后，幾個(gè)供水水庫(kù)產(chǎn)權(quán)劃給市水務(wù)公司，水庫(kù)大壩的維護(hù)、周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等應(yīng)由相關(guān)部門投入的都大大削弱。

三、對(duì)策建議

水務(wù)體制改革是市政府為理順市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制、促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，在鞏固成效的同時(shí)，要大力解決改制后的突出困難和問(wèn)題，使改制得以深入推進(jìn)、鞏固提高。

（一）減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。鑒于市水務(wù)公司當(dāng)前償債能力弱，玉舍水庫(kù)供水工程等大項(xiàng)目資金沉淀量大、回收期長(zhǎng)的實(shí)際，提出以下建議：一是債改投。將市財(cái)政借款部分改為政府投資，玉舍水庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)存量，貸款轉(zhuǎn)變?yōu)檎枫y行的錢。通過(guò)債改投，降低市水務(wù)公司資產(chǎn)負(fù)債率，便于市水務(wù)公司貸款融資，解決新建工程項(xiàng)目的資金問(wèn)題，讓市水務(wù)公司輕裝上陣，加速發(fā)展，為加快城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。二是若債改投不能實(shí)施，建議減免市財(cái)政借款的部分債務(wù)。玉舍水庫(kù)供水工程建設(shè)概算為1.965億元，調(diào)概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬(wàn)元，但實(shí)際只投入1100萬(wàn)元。在目前市水務(wù)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，建議免除此部分債務(wù)。三是或?qū)ω?cái)政借款部分給予貼息。

（二）明確投資主體。供排水基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務(wù)公司單一投入，顯然難以為繼。要進(jìn)一步理順投融資體制機(jī)制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設(shè)施投入主體。非公共部分供排水管網(wǎng)的建設(shè)、管理和維護(hù)，由使用單位或個(gè)人負(fù)責(zé)投入。二是明確公共部分中公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的投入主體。水源點(diǎn)保護(hù)、供排水主管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、防洪等非經(jīng)營(yíng)性、不能在水價(jià)中體現(xiàn)的公益性項(xiàng)目，由政府負(fù)責(zé)投入建設(shè)，其中，供排水管網(wǎng)建成后產(chǎn)權(quán)全部劃歸市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理和維護(hù)，財(cái)政給予部分補(bǔ)助。污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建成后委托市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理和維護(hù)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，市水務(wù)公司代收取的城市污水處理費(fèi)按“收支兩條線”進(jìn)行管理；水源、供水、排水、支管網(wǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由市水務(wù)公司負(fù)責(zé)。按照上述原則，城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的城市供水主管網(wǎng)工程，由新區(qū)或園區(qū)所屬地方政府出資建設(shè)，域際間的連接主管網(wǎng)可由城市新區(qū)或園區(qū)和水務(wù)公司共同承擔(dān)，如紅橋新區(qū)的連接主管網(wǎng)；含有城市供排水管道工程的項(xiàng)目，供排水工程原則上由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，如城市道路建設(shè)改造中的供排水項(xiàng)目；供排水管網(wǎng)尚未延伸覆蓋的城郊建設(shè)項(xiàng)目，供排水工程主要由項(xiàng)目業(yè)主投入，市水務(wù)公司適當(dāng)承擔(dān)一定比例，如機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄供水管網(wǎng)。

（三）拓寬融資渠道。市水務(wù)公司已有大量債務(wù)，繼續(xù)靠借款融資，難度很大，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。建議由代地方政府行使職能的專業(yè)投資公司代表地方政府發(fā)行企業(yè)債券，吸收社會(huì)閑散資金；將市水務(wù)公司一些非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)變現(xiàn)（如鳳凰新區(qū)的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國(guó)資委組織有關(guān)部門到貴陽(yáng)自來(lái)水公司調(diào)研考察，借鑒貴陽(yáng)自水來(lái)公司模式，在保證國(guó)有控股的情況下，推行股份制，轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)及授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸納民營(yíng)資本及社會(huì)資金，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。市水務(wù)公司要積極創(chuàng)造條件，將一些優(yōu)良資產(chǎn)和資源配置到融資平臺(tái)中，充分整合起來(lái)，引入投資，積極探索市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

（四）盡快調(diào)整水價(jià)格。除減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)外，要加快市中心城區(qū)供水價(jià)格調(diào)整步伐，改變水價(jià)倒掛現(xiàn)象。市水務(wù)公司于2010年向省物價(jià)局請(qǐng)求調(diào)整供水價(jià)格，在省物價(jià)局對(duì)供水成本進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，初步調(diào)價(jià)方案已報(bào)市政府同意，目前正待省物價(jià)局審價(jià)會(huì)研究。若能按水價(jià)調(diào)整方案實(shí)施，市水務(wù)公司主營(yíng)將實(shí)現(xiàn)保本微利，以當(dāng)前的供水量計(jì)算，每年市水務(wù)公司可增收1400多萬(wàn)元。因此，價(jià)格調(diào)整是市水務(wù)公司扭虧的重要舉措，也是符合市場(chǎng)規(guī)律的重要調(diào)控，有關(guān)部門要加強(qiáng)和省物價(jià)局協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取水價(jià)調(diào)整方案盡快上審價(jià)會(huì)，力爭(zhēng)明年將水價(jià)調(diào)整到合理水平。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)改革。一是抓緊完成原德塢供水公司的移交工作。市政府加大協(xié)調(diào)督促力度，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門積極配合解決原德塢供水公司債權(quán)債務(wù)移交、資產(chǎn)移交、相關(guān)資料移交等水務(wù)改制遺留問(wèn)題。按照第二輪水務(wù)體制改革精神，將明景小區(qū)供水管網(wǎng)、水廠等交由市水務(wù)公司統(tǒng)一管理。對(duì)不予不配合的部門和單位，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二是實(shí)施市污水處理廠10萬(wàn)噸二期建設(shè)工程，逐步淘汰一期工程落后的設(shè)備，或者對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，確保污水處理的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快雙水污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復(fù)和完善縣城污水收集管網(wǎng)。雙水污水處理廠調(diào)概后收尾工程建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)所需資金仍按原渠道由水城縣負(fù)責(zé)落實(shí)到位，按工程項(xiàng)目建設(shè)要求抓緊建設(shè)、決算、審計(jì)、驗(yàn)收后再移交給市水務(wù)有限責(zé)任公司。

（六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。市水務(wù)公司要深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，著力解決管網(wǎng)漏損、水表超期、水費(fèi)漏收、用水高耗等問(wèn)題，努力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益。此外，放寬人員進(jìn)出，對(duì)水務(wù)公司人員實(shí)行總量控制管理。在核定人員總數(shù)和工資總額的前提下，水務(wù)公司可根據(jù)崗位需要自行安排人員。

（七）建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。按照《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制

促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（市府發(fā)〔2010〕25號(hào)）精神，要建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，確保各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)到位。其中，水利（地方電力）部門要強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水利工程設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督水利行業(yè)水庫(kù)大壩安全管理范圍，負(fù)責(zé)水庫(kù)防汛抗旱指揮調(diào)度，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)資金，并撥付給市水務(wù)公司；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將庫(kù)區(qū)水域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施；建設(shè)部門要建立健全庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)安全生產(chǎn)保障制度，加強(qiáng)安全管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)非飲用水庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、承擔(dān)涉及庫(kù)區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)周圍的植被綠化和管護(hù)工作。

課題指導(dǎo)：吳 進(jìn)

執(zhí) 筆：陳雁樺