第一篇：市中心城區(qū)商品房空置情況調研報告

市中心城區(qū)商品房空置情況調研報告

綜合課題組

〔內容摘要〕 與一二紅城市大起大落的房地產市場相比，市中心城區(qū)房地產市場總體相對平衡，但已有下滑趨勢，空置率較高，存在一起隱憂。針對突出問題，提出促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的建議?！碴P 鍵 詞〕 商品房 空置 調研

〔作者介紹〕 市政府辦公室 市政府研究室 市房管局 市規(guī)劃局綜合課題組

受國際國內大氣候和市內小氣候影響，目前市中心城區(qū)商品房市場疲軟，空置率較高。

商品房空置率是指已竣工待售的商品房面積占最近三年內竣工面積的比重。按照國際通行慣例，空置率在5%-10%之間為合理區(qū)，在10%-20%之間為空置危險區(qū)，在20%以上為商品房嚴重積壓區(qū)。

按照市政府領導的安排，市政府研究室、市房管局、市規(guī)劃局、市國土局聯(lián)合組成調研組，于10月6日至13日對市中心城區(qū)商品房空置情況進行了調研。

通過調研和測算，市中心城區(qū)商品房空置率大約接近35%，據(jù)此判斷，市中心城區(qū)商品房已嚴重積壓。

一、基本情況

2000年以來，我市房地產業(yè)發(fā)展較快。至2007年，全市房開企業(yè)由20余家發(fā)展到134家，房地產開發(fā)投資總額由0.49億元增加到16.2億元，占全市固定資產投資的12%。下面著重介紹市中心城區(qū)的房地產市場情況（由于有些資料無據(jù)可查，主要調查2005年以來的情況，部分資料是2006年以來的情況）：

（一）土地供應情況。市中心城區(qū)房地產開發(fā)土地主要來自兩塊：一是過去協(xié)議出讓、拆遷安置、劃拔（合作開發(fā)）的土地，這部分面積還不清楚，但不在少數(shù)，如整個雙水新區(qū)僅有兩宗地約14.2萬平方米是掛牌出讓的。二是招拍掛土地。自2003年實行國有經營性土地招拍掛以來，市中心城區(qū)共拍掛土地41宗981畝，其中拍賣14宗778畝，掛牌出讓27宗203畝（見表一）。

表一:2003年以來市區(qū)國有經營土地招拍掛供應情況

（二）規(guī)劃與建設情況。2005年1月至2008年8月，市中心城區(qū)辦了規(guī)劃手續(xù)的房開建設面積約745萬平方米（住宅659萬平方米，商業(yè)及其他86萬平方米）：

1、已竣工面積約277萬平方米；

2、在建面積約232萬平方米（含2005年前結轉在建面積49萬平方米）；

3、待開工面積285萬平方米。

（三）批準預售與銷售情況。

1、商品房批準預售面積：2006年94.76萬平方米，與上年同比增長150%；2007年178.83萬平方米，與上年同比增長89%；2008年1-8月73萬平方米，比上年同期減少15%。

2、實際登記銷售面積：2006年59.41萬平方米，與上年同比大約增長46%；2007年70.2萬平方米，與上年同比增長18%；2008年1-8月59.41萬平方米，與上年同比增長18.4%（見表二）。

3、待售面積：2006年1月到2008年8月，共批預售商品房347萬平方米：實際登記銷售面積181萬平方米，占52.2%；待售面積166萬平方米，占47.8%。調研中得知，2007年前批準的預售住宅基本售謦，剩下的166萬平方米待售商品房主要是2007年以來批準預售的商品房。

表二：市區(qū)2006年以來商品房銷售面積

(面積單位:萬平方米）

綜上所述，2006年以來，市中心城區(qū)商品房批準預售面積除2008年略有下降外，其它年度均在上升；銷售面積則呈逐年增長趨勢，市中心城區(qū)房地產市場總體上處于持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。但2006、2007年銷售面積的增漲幅度遠遠低于預售面積的增長幅度，說明商品房投放量過大，有效消費不足，導致待售商品房占比大。按照2006年以來的銷售總量和市場情況，這些待售房至少要一兩年才能消化完。除此之外，還有許多未取得預售許可證的項目在建，辦了土地、規(guī)劃手續(xù)的項目待建，商品房投放量還在增加，當前及未來兩年左右的市場不容樂觀。

（四）價格情況。表三顯示，2006年1月至2008年8月，除雙水今年平均銷售價格較去年微落10元/平方米外，其它片區(qū)商品房平均銷售價格總體上呈逐年上漲態(tài)勢。但今年上漲幅度明顯減緩，雙水的漲幅從去年的30%降到-0.5%，其它片區(qū)的漲幅從去年的24.6%降至3.3%。在住宅銷售價格方面，雙水因為過去

價格基數(shù)偏低，今年比去年上漲158元/平方米；其它片區(qū)則比去年下降117元/平方米。與國內一二線城市相比，市中心城區(qū)房價沒有出現(xiàn)大幅度的回落。一是市中心城區(qū)房價基數(shù)不高，雖有價格下降的態(tài)勢，但降價空間不大；二是買漲不買跌的心理和房價還會下降的預期，使消費者觀望情緒濃，房開商不敢明顯降價，多是進行贈送、打折等“暗降”，但銷售仍然低迷。今年7月份以來，除了個別房開項目因區(qū)位優(yōu)勢平均每月銷售三四十套外，多數(shù)房開項目一個月最多售出10套左右，普遍只能售出幾套，過去“金九銀十”的市場旺季已不再，取而代之的是一片冷清，市中心城區(qū)房地產業(yè)有價無市。

表三:市區(qū)2006年以來商品房平均銷售價格

(單位:元/平方米）

（五）空置情況。

1、空置面積?？罩妹娣e是指已竣工待售的面積。2006年1月至2008年8月，市中心城區(qū)批準預售的商品房中，共有待售面積166平方米。通過該期間商品房竣工面積與目前在建面積的比例（1.01：1），可算出166萬平方米待售面積中，空置面積約為83萬多平方米。

2、空置率。按理空置率應該除以2005年8月以來的竣工面積，但因2005年8-12月的竣工面積無法統(tǒng)計，若除以2006年以來的竣工總面積（約235萬平方米），得出目前市中心城區(qū)商品房空置率約為35%；若除以2005年以來竣工面積，空置面積約為30%。所以，市中心城區(qū)商品房空置率應該在30%-35%之間。

二、市場疲軟的主要原因

（一）市場供求失衡。一是總量供求失衡，二是結構供求失衡?？偭抗┣蠓矫妫?000年后我市停止住房實物分配模式，全面推行住房分配貨幣化，市中心城區(qū)的買房需求逐步迸發(fā)，大約在2005、2006年進入一個高峰，同時部分人買房作為投資，導致商品房投放量逐年增加，遠遠超過有效需求的增長。首先，市中心城區(qū)商品房購買對象中，城區(qū)的占絕大多數(shù)（見表

六、表七），許多雙職工家庭均擁有2套以上住房，購買力透支，剛性需求減弱；其次，城市建設速度遠遠超過人口城鎮(zhèn)化的速度，人口城鎮(zhèn)化的質量不高，相對大量建設的商品房，城鎮(zhèn)人口特別是有購買能力的城鎮(zhèn)人口增長較少；再次，城市產業(yè)帶動力弱，外來人員購房只能“安家”不能“立業(yè)”，購買需求受到抑制。這在雙水新區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。2006年、2007年，實際登記銷售面積的增漲幅度遠遠低于預售面積的增長幅度，說明供求失衡較嚴重。據(jù)“水木清華”進行的市場調研，市中心城區(qū)商品房供求總量比例約為5：2。正是市場供求規(guī)律的調節(jié)作用，今年1-8月預售房面積與去年同比下降15%。市場供大于求的源頭在于過去土地供應過多，除了招拍掛的土地，協(xié)議出讓、拆遷安置的土地等都在搞房地產開發(fā)，并且私人建房綜合成本低售價也低，給正規(guī)開發(fā)正常納稅的房開企業(yè)造成一定沖擊，如鳳凰新區(qū)個人修建的無任何配套設施、無環(huán)境景觀的純住房賣1450元/平方米，平均比房開企業(yè)便宜四五百元/平方米。結構供求方面：通過表

四、表五大致可得出，2006年以來120-150平方米的商品住宅套型主導市場，市場供應價格大多在2000-3000元/平方米，而需求最大的是1500-2000元/平方米的房子，說明能滿足中低收入階層的價廉小戶型住房較少，而這正是最大的消費群體。

（二）受國家宏觀政策調整影響。2007年9月，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于加強商業(yè)性房地產信貸管理的通知》（銀發(fā)（2007）359號）和《補充通知》（銀發(fā)452號），除了強調和重申要嚴格執(zhí)行過去提出的諸如房地產開發(fā)貸款要落實“四證”、項目資本金不低于35%、不得發(fā)放貸款用于繳納土地出讓金、不能對購買主體結構未封頂住房的個人發(fā)放按揭貸款等規(guī)定外，最突出的特點是提出了“二套房”政策，規(guī)定已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，將首付比從最高30%提高到不低于40%，利率從執(zhí)行人行基準利率提高到不低于基準利率的1.1倍。該《通知》和《補充通知》對抑制投資者和投機者買房起到了立竿見影的作用。

表四:市區(qū)(除雙水)商品住宅供求結構占比最大情況

表五:雙水商品住宅供求結構占比最大情況

（三）受國內一二線城市房價下跌影響。今年以來，北京、上海、廣州、昆明、西安、蕪湖等一二線城市房價下跌，受此影響，加上買漲不買跌的心理，消費者紛紛持幣觀望，對后市信心不足。

（四）城市吸引力不大?！爸袊鴽龆肌钡某鞘衅放莆吹玫綇娀吞嵘?，缺乏城市文化、城市個性的打造，城市基礎設施薄弱，交通優(yōu)勢不明顯、社會治安較差、房開規(guī)模小層次低、教育醫(yī)療戶口等社會政策

不配套等，吸引力不及鄰近的貴陽和云南的昆明、曲靖等城市。不僅外來購房者少，不少本地市民還紛紛到外地購房。表

六、表七顯示，2006年以來，市中心城區(qū)商品房購買對象中，本市占絕大多數(shù)，外地占少數(shù)。本市購買者中，城區(qū)的又占大多數(shù)。外地購買者中，本省其他地區(qū)又占多數(shù)。

表六:市區(qū)(除雙水)商品住宅購買對象分類

(購買面積占比)

表七:雙水商品住宅購買對象分類

(購買面積占比)

三、市場疲軟導致的幾個問題

（一）房開商資金鏈斷裂。房開資金來源主要有三個方面：一是部分自有資金，二是銷售收入，三是銀行貸款。其中，項目建設主要靠銀行貸款，資金回籠則靠銷售收入。去年以來，國家實施貨幣從緊政策，房開商貸款難；同時房地產市場疲軟，商品房銷售不景氣，資金回籠慢，房開商的生存“命門”——資金鏈面臨嚴峻考驗，只好紛紛轉向民間融資，有的甚至向外資銀行貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計，市中心城區(qū)的民間融資月利率已高達10%左右，典當行和寄賣行至少貸出2億元。據(jù)某銀行調查，市中心城區(qū)無一家房開商沒借有高利貸，最高的達五六千萬。在沉重的資金壓力下，一些正在修建的項目紛紛喊停，部分企業(yè)員工工資停發(fā)或減半發(fā)放。據(jù)走訪的房開商透露，因市中心城區(qū)房地產市場低迷，已有一些房開商轉移到畢節(jié)、安順、西安等地開發(fā)。

（二）少數(shù)房開商采取不正當競爭。為吸引消費者，一些房開商競相暗降，更有甚者打出“降價40%”的虛假廣告，擾亂了正常的經營秩序。

（三）將產生一系列不利影響。市中心城區(qū)商品房銷售低迷，將帶來一系列連鎖反應，有可能產生以下幾大影響：

1、銀行呆滯和損失的風險加大。按目前的情況，房地產市場疲軟尚不會對銀行造成大的、嚴重的風險，原因有二：一是房地產貸款余額占比不大。截至今年9月，我市現(xiàn)有房地產貸款余額31.1億元，只占全部貸款余額的14.22%。二是房開企業(yè)貸款占比不大。發(fā)放給房開企業(yè)的項目開發(fā)貸款12.21億元，占房地產貸款余額的39.26%；發(fā)放給個人的按揭貸款18.89億元，占房地產貸款余額的60.74%，而從我市購房者的收入來說，普遍都能承受當前的按揭還貸壓力，“斷供”的情況不會大量發(fā)生。房地產市場疲軟雖然不會造成大的、嚴重的風險，但是銀行呆滯和損失的風險將會加大。我市幾大商業(yè)銀行負責人均表示，因銷售資金回籠慢，目前市中心城區(qū)房開企業(yè)貸款的預期風險已充分顯現(xiàn)。

2、影響建筑業(yè)、建材業(yè)及中介服務業(yè)等上下游產業(yè)的發(fā)展和GDP增長。

3、影響社會安定。拖欠工程款嚴重，將成為年底節(jié)前面臨的一個大問題；房開商向民間大量借高利貸，涉及大量集資者的利益，而商品房目前基本處于微利或保本狀態(tài)，無高回報必然難以支撐，如果還不起，將形成不安定社會因素。

4、正在修建的項目可能成為爛尾樓，影響城市形象和向大城市發(fā)展的步伐。

四、促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的建議

與一二線城市大起大落的房地產市場相比，市中心城區(qū)房地產市場總體相對平穩(wěn)，但已有下滑趨勢，存在一些隱憂，建議政府從以下幾個方面促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。

（一）控制新建項目。從源頭控制新增土地供應，未來3年內限量供應或不供應，同時抓緊儲備土地，今后嚴禁劃撥土地進入房開市場。以前批的土地，要控制新建項目，未來兩年內要提高新建項目門檻，如各種規(guī)費實行高限收取、提高項目基礎設施標準、提高房屋預售條件（《貴州省房地產開發(fā)經營管理條例》即將出臺，房屋預售條件將有所提高）等。

（二）扶持在建項目。協(xié)調有關商業(yè)銀行爭取上級加大貸款規(guī)模，對收尾項目、前景好的項目給予貸款扶持，支持有實力的房開企業(yè)做大做強；規(guī)范涉房部門的收費，嚴禁亂收費。

（三）減輕購房負擔。國務院總理溫家寶在10月17日主持召開的國務院常務會議上要求，加大保障性住房建設規(guī)模，降低住房交易稅費，支持居民購房。近日，國家出臺了一系列減息、降稅、降首付等鼓勵居民購房的財稅、金融政策，我市要及時調整落實。此外，還規(guī)定地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策，建議一年內在市中心城區(qū)購買第一套自住普通商品房的個人，辦理產權登記時，財政一次性補助一定比例的交易契稅（中央關于此項的政策是：從今年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下

普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調到1%）。

（四）消化空置房。有關部門對空置房中的小戶型進行核實統(tǒng)計，政府以保本微利的價格收購作為經濟適用房。

（五）加大市場整頓力度。有關部門要加大房地產市場整頓力度，禁止小產權房進入市場，打擊不正當競爭，引導房地產業(yè)健康發(fā)展。

課題組組長：程緒權

副 組 長：毛貞紅

成員：市規(guī)劃局黃浩

市房管局潭彪

市政府研究室陳雁樺胡志軍

執(zhí)筆：陳雁樺

編輯：陳雁樺

第二篇：關于市中心城區(qū)黑車的調研報告

關于市中心城區(qū)“黑車”的調研報告

劉 飛

〔內容摘要〕與市場經濟體制建設幾乎同步，“黑車”在很多城市都在不斷產生。因其在方便乘客出行，又為從事這項活動的農民、下崗職工等提供了一條就業(yè)或再就業(yè)的途徑.但對正規(guī)出租車的運營造成一定的擠壓，對現(xiàn)行的出租車行業(yè)的壟斷體制提出挑戰(zhàn)。因此，“黑車現(xiàn)象”值得關注和研究?！碴P 鍵 詞〕黑出租車交通運輸

〔作者介紹〕六盤水市人民政府研究室

黑車是指運輸市場中無合法經營手續(xù)從事營業(yè)性運輸?shù)能囕v。黑車現(xiàn)象是近年來交通運輸領域整治的重點，是合法運輸經營者反映最多、最強烈的問題，是我市運政管理、運政稽查的重點，也是運輸市場多年來屢治不愈的頑癥。本報告就市中心城區(qū)黑出租車問題進行了調研分析。

一、市中心城區(qū)黑車現(xiàn)狀

1、數(shù)量龐大。目前市中心城區(qū)共有出租車912輛，黑車數(shù)量在400至500輛之間，幾乎占到正規(guī)出租車數(shù)量的一半左右，在節(jié)假日和旅游旺季黑車數(shù)量更是有增無減。據(jù)業(yè)內人士介紹，水鋼周邊地區(qū)的黑車數(shù)量最多，約在300輛左右。龐大的黑車數(shù)量已經對正常的出租運營秩序造成了很大沖擊。

2、場所集中。市中心城區(qū)的大企業(yè)周圍、車站周圍和很多偏遠的住宅小區(qū)、商場門前等等，經?？梢钥吹揭慌谲囃７旁谀抢铩芭炕睢?。大企業(yè)周邊的黑車白天竟然敢在企業(yè)內部或門口拉客；而在車站旁和賓館飯店門口、旅游景點附近等地的黑車，為逃避處罰一般在晚上出來營運。

3、活動猖獗。由于相關部門對黑車打擊力度不夠，加上利益驅使，一些黑車車主已經不滿足于采用“套牌”或與合法出租車使用同一牌照的非法手段，開始涂改車輛顏色，明目張膽的與合法出租車搶活，甚至在城管、交通等執(zhí)法人員眼皮下公然“趴活”。

二、黑車產生的原因

據(jù)調查，黑車駕駛員，從來源看主要有四類：一是當?shù)乇徽嫉氐霓r民、城鎮(zhèn)上無正式職業(yè)的居民；二是以此作為掙錢途徑的進城務工農民；三是以這種形式來實現(xiàn)再就業(yè)的下崗工人；四是臨時性“拉活”的私家車主。分析黑車產生的原因：

一是在公共交通的有效供給明顯不足，存在盲點，而出租車駕駛員又在“份錢”的壓力下，很少選擇多跑郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等這些效益差的區(qū)域，像水鋼機械廠或者水泥廠等地，由于路況較差，人流量小，市民出行難以隨時隨地打到正規(guī)出租車。一些企業(yè)規(guī)定出租車不準入內，人們?yōu)榱朔奖阋簿驮敢膺x擇沒有出租車標志的黑車了，這些情形正好適合黑車生存。

二是在需求方面，乘客選擇黑車出行尤其是有急事時贏得了時間和方便。雖然這些年市中心城區(qū)公交車行業(yè)取得了很大進步，但是很多市內深徑小巷公交車難以通行，存在正規(guī)交通工具在時間和空間覆蓋的“盲點”。這也是市民選擇坐黑車的一個原因。

三是執(zhí)法難度大和成本的相對高昂。目前我市管理出租車行業(yè)共有20人，遠遠不能滿足運管檢查的需要。目前就是查到黑車，也就是罰款幾千元，達不到懲治目的。按照政府的安排部署，是要嚴厲打擊黑車違規(guī)運營，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標與結果的統(tǒng)一，主要是稽查獲取證據(jù)難，往往管理人員明明知道他們是黑車，但如果不是在金錢交付的現(xiàn)場查獲，事后是很難做到證據(jù)確鑿的。

三、黑車的危害

發(fā)展出租客運，是滿足人民群眾出行需要、改善投資環(huán)境、穩(wěn)定社會的重要途徑。出租客運是城市的窗口行業(yè)，其運營秩序的好壞，關系到社會的穩(wěn)定，代表著政府和城市形象。然而黑車卻對此構成嚴重危害。

一是擾亂了正常的運營秩序。首先黑車搶占了合法出租車的市場經營份額，使出租車利益受損；其次黑車成本低，要價低，擾亂了出租客運市場的價格秩序；再次黑車駕駛員沒有服務意識，經常出現(xiàn)甩客、宰客等違章行為，損害乘客利益，破壞出租車市場的有序運轉，損害了出租車駕駛員形象。

二是造成了大量稅費流失。黑車駕駛員不交任何稅費，撈取最大利潤。據(jù)調查，一輛證件齊全的出租車每年要交養(yǎng)路費、運管費、年審費和車輛所得稅等各種稅費2萬元左右。照此計算，市中心城區(qū)黑車每年逃避國家稅費達1000多萬元。

三是乘客的安全得不到保障。黑車多為報廢車、拼裝車，都存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上沒有定期強制維護、不檢測、不投保，駕駛員不培訓、素質低，加上開車時怕檢查，容易發(fā)生交通事故，一旦出事故，負擔不起乘客的醫(yī)療費，事故難以處理、結案。

四、對整治客運出租市場的建議

一是適時調整城市客運合理布局。運輸市場是不斷變化延伸的，城市化進程的加快，給運輸市場的拓展提出更高要求。必須隨著城市化進程的不斷推進，及時調整落實城市客運規(guī)劃，最大限度滿足社會的需要，將運輸“盲點”降到最低點，使得黑車無空可鉆，無隙可乘。

二是廣泛宣傳，提高人民群眾的維權與參與意識。黑車運輸不但侵害合法經營者的經濟利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，揭露黑車的危害，使乘客意識到黑車存在的安全隱患以及可能帶來的嚴重后果自覺抵制乘黑車。制定對黑車舉證的獎勵措施，一旦被采納了證據(jù)就給以重獎。

三是對查實的黑車給予堅決打擊。原有的國家經貿委和交通部的《公路運輸暫行條例》，當時罰款的幅度是五千到一萬，所以處罰的力度比較小。2004年7月1日開始，國務院發(fā)布了《道路運輸條例》，照這個條例擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上的道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的沒收違法所得，處違法所得兩倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得，或者違法所得不足兩萬的，處三萬元以上，十萬元以下罰款；構成犯罪的追究刑事責任。行政法規(guī)對黑車經營打擊力度是大大提高了。所以相關執(zhí)法部門要依據(jù)這個條例，對查處的黑車要從嚴從重處罰，使非法運營車主膽寒，不敢上路。

第三篇：關于市中心城區(qū)水務改制情況調研（模版）

關于市中心城區(qū)水務改制情況調研

六盤水市政府研究室

〔內容摘要〕 市中心城區(qū)水務體制改革取得明顯成效，但是經營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，關系到水務改制成果的進一步鞏固和城市基礎設施建設的推進。

〔關鍵詞〕 水務改制 債務 投融資

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室課題組

根據(jù)《市人民政府關于建立健全市中心城區(qū)水務管理體制機制促進水務事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號）和《市人民政府辦公室關于印發(fā)市中心城區(qū)第二輪水務體制改革實施方案的通知》（市府辦發(fā)〔2010〕143號）精神，我市先后于2009年3月和20107月啟動了兩輪水務體制改革，兩年多來，市水務公司認真貫徹改制精神，全力推進各項改革，確保城市生產生活正常用水，市中心城區(qū)水務改制取得明顯成效。但是，在經營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、改制取得的成效

（一）理順了市中心城區(qū)水務管理體制，基本實現(xiàn)市中心城區(qū)水務一體化和區(qū)域一體化管理。通過兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫管理所合并組建為市水務有限責任公司（以下簡稱市水務公司），然后合并重組了原水城縣雙水供水公司、鐘山區(qū)德塢供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區(qū)）污水處理廠統(tǒng)一交由市水務公司托管，使得市中心城區(qū)各個供水企業(yè)都整合在一個國有獨資企業(yè)的管理服務框架內，實現(xiàn)了市中心城區(qū)生產水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區(qū)域一體化（德塢除外）。實現(xiàn)了市中心城區(qū)供排水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一配置，改變了過去各個供水企業(yè)“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個城市水價、服務標準不一致的狀況，為推進市中心城區(qū)“一城七片”的建設和發(fā)展排除了水資源的制約。

（二）促進了水資源的科學調度，提高了水資源的利用效率。水務體制改革后，在一個企業(yè)的統(tǒng)一管理下，水務公司供水調度和水資源利用按照經濟效益、社會效益最大化的原則進行，玉舍水庫和玉龍水廠的生產潛力得到挖掘。玉舍水庫水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬噸提高到目前的9萬噸，同時，該水廠是自流供水，與改革前的2008年相比，2010年節(jié)約用電318萬度，大大節(jié)約了供水成本。窯上水庫得以真正作為景觀用水和備用水源來管理，2010年以來水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統(tǒng)一調度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。

（三）迅速提升水務公司規(guī)模，規(guī)模效益初顯，正向實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標邁進。水務體制改革前，市中心城區(qū)各個供水企業(yè)各自為政，相互制約，難以得到較大發(fā)展。水務改制后，通過合并重組，優(yōu)化配置資源，新組建的水務公司快速發(fā)展壯大，下轄3個子公司（雙水供水公司、德塢收費處、安裝公司）、4座水廠（玉龍、朝陽、德塢、明湖水廠）、4個水庫（玉舍、龍貴地、德塢、窖上水庫），資產達5.12億元（其中，固定資產原值36003.9萬元、在建工程8052.16萬元、玉舍和窯上水庫的土地等其他資產9236.5萬元），年產值8000萬元，日供水能力達14.5萬立方，發(fā)展?jié)摿Φ玫胶艽筇岣?，為培育實力強勁、能夠帶動地方社會經濟發(fā)展的大型水務集團創(chuàng)造了條件。同時，還貸能力也明顯增強，2010年償還銀行貸款本金2440萬元。

二、存在的主要困難和問題

總體而言，市中心城區(qū)水務改制較好的完成了預期目標任務，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問題，阻礙著改制的進一步深入推進和市水務公司的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）歷史債務沉重。水務改制中，水庫建設、水源建設、供水管網(wǎng)建設形成的債務和原有企業(yè)的債務均劃轉市水務公司承擔，導致市水務公司債務沉重。根據(jù)市安信會計師事務所審計報告，改制后2009年市水務公司實際負債總額19850.95萬元（其中玉舍供水工程借款就達1.88億元），分別為：市財政借款10729.5萬元及利息1690.65萬元，用于玉舍供水工程；市商行貸款5530萬元，用于玉舍供水工程；市中行貸款500萬元，用于流動資金；國債轉貸281.8萬元，用于市中心城區(qū)供水管網(wǎng)二期工程；雙水供水公司、德塢供水公司待核定負債1119萬元。除了2010年歸還貸款2440萬元和2011年市政務服務中心辦公用房沖抵市財政借款2169萬元，目前負債總額高達15242萬元，其中用于玉舍供水工程的市財政借款8792.5萬元。由于貸款數(shù)額大，每年僅利息就需支付1400萬元左右，市水務公司負重前行，舉步維艱。

（二）主營虧損經營。由于債務沉重，財務成本高，加上供水價格低于供水成本，主業(yè)虧損運行。目前，市中心城區(qū)執(zhí)行的水價是由省物價局于2006年根據(jù)2003至2005年三年的平均成本為依據(jù)制定的水價，6年后供水成本已發(fā)生較大變化。根據(jù)省物價局成本調查監(jiān)審結果，現(xiàn)市中心城區(qū)供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價格才2.035元/立方米。在負擔沉重債務的同時，水價還低于成本運作，市水務公司主營虧損運行，不僅使市水務公司難以發(fā)展壯大，還難以實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的既定目標。

（三）水務投融資艱難。一是未建立水務投融資體制機制，特別是公益性設施和經營性設施建設的投入主體不明確，市中心城區(qū)供水管網(wǎng)等設施建設基本由市水務公司承擔。特別是近兩年城市發(fā)展和工園園區(qū)建設較快，供排水項目劇增，資金十分匱乏。僅2011年，鳳凰新區(qū)加壓供水工程、六盤水監(jiān)獄供水工程、六盤水機場供水工程、紅橋新區(qū)供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬元，加上市水務公司必須進行的舊管網(wǎng)、舊水表改造工程費用1190萬元，共需投入資金4945萬元。而像機場、監(jiān)獄供水工程等城郊項目，主管網(wǎng)尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費收費標準，水費歸還利息都不夠。市水務公司在負債沉重、虧損運行的情況下，無力自籌這么多資金，導致項目建設資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順水務投融資體制，將嚴重制約著城市建設的快速推進。二是市水務公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務公司進入銀行貸款黑名單；負債高現(xiàn)金流少（7000多萬元）；主營虧損經營；貸款缺乏有效抵押資產，目前能抵押的資產都已抵押，雖然改制后市水務公司新注入大量資產，但多是水庫、管網(wǎng)等市場運營程度低的公益性資產，難以通過銀行風險評估。

（四）德塢供水移交問題懸而未決。根據(jù)第二輪水務體制改革實施方案，原鐘山區(qū)德塢供水公司在進行清產核資、檔案整理、法定代表人離任審計等工作后，企業(yè)的國有職工、資產、檔案資料等由市水務有限責任公司接管，債權債務由市水務有限責任公司承接，注銷原鐘山區(qū)德塢供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權債務、資產和有關資料仍未移交清楚，德塢收費處沒有穩(wěn)定的辦公場所，水庫、水廠存在很大的管理隱患。同時，德塢片區(qū)供水未完全實現(xiàn)水務一體化，有悖于市中心城區(qū)水務體制改革宗旨。

（五）污水處理運行困難。市污水處理廠由于修建較早，設施設備陳舊，而現(xiàn)行的法律法規(guī)提高了對水質的要求，使市污水處理廠個別指標不達標。另外，雙水污水處理廠配套的污水收集管網(wǎng)不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務體制改革實施方案的要求，對污水收集管網(wǎng)進行完善修復，使得雨污合流，河水灌入收集管網(wǎng)，進廠水濃度過低，影響污水處理的正常運行。為此，省環(huán)保廳曾下達整改通知，在多次檢查中相關業(yè)務部門也表示不滿意。

（六）公司工程技術人員不足。水務體制改革時，市政府要求市水務公司禁止進人，但是，德塢、雙水兩個污水處理廠移交托管時沒有工作人員，公司只能在內部抽調人員補充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業(yè)技術人員緊缺。

（七）水庫水源地維護有所削弱。水務改制后，幾個供水水庫產權劃給市水務公司，水庫大壩的維護、周邊生態(tài)環(huán)境的保護等應由相關部門投入的都大大削弱。

三、對策建議

水務體制改革是市政府為理順市中心城區(qū)水務管理體制機制、促進水務事業(yè)健康發(fā)展的一項重大舉措，在鞏固成效的同時，要大力解決改制后的突出困難和問題，使改制得以深入推進、鞏固提高。

（一）減輕債務負擔。鑒于市水務公司當前償債能力弱，玉舍水庫供水工程等大項目資金沉淀量大、回收期長的實際，提出以下建議：一是債改投。將市財政借款部分改為政府投資，玉舍水庫轉變?yōu)閲匈Y產存量，貸款轉變?yōu)檎枫y行的錢。通過債改投，降低市水務公司資產負債率，便于市水務公司貸款融資，解決新建工程項目的資金問題，讓市水務公司輕裝上陣，加速發(fā)展，為加快城市建設和社會發(fā)展做出更大貢獻。二是若債改投不能實施，建議減免市財政借款的部分債務。玉舍水庫供水工程建設概算為1.965億元，調概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬元，但實際只投入1100萬元。在目前市水務公司債務負擔沉重的情況下，建議免除此部分債務。三是或對財政借款部分給予貼息。

（二）明確投資主體。供排水基礎設施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務公司單一投入，顯然難以為繼。要進一步理順投融資體制機制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設施投入主體。非公共部分供排水管網(wǎng)的建設、管理和維護，由使用單位或個人負責投入。二是明確公共部分中公益性設施和經營性設施的投入主體。水源點保護、供排水主管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、防洪等非經營性、不能在水價中體現(xiàn)的公益性項目，由政府負責投入建設，其中，供排水管網(wǎng)建成后產權全部劃歸市水務公司負責運行、管理和維護，財政給予部分補助。污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建成后委托市水務公司負責運行、管理和維護，產權歸政府所有，市水務公司代收取的城市污水處理費按“收支兩條線”進行管理；水源、供水、排水、支管網(wǎng)等經營性項目，由市水務公司負責。按照上述原則，城市新區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)建設中的城市供水主管網(wǎng)工程，由新區(qū)或園區(qū)所屬地方政府出資建設，域際間的連接主管網(wǎng)可由城市新區(qū)或園區(qū)和水務公司共同承擔，如紅橋新區(qū)的連接主管網(wǎng)；含有城市供排水管道工程的項目，供排水工程原則上由項目業(yè)主負責，如城市道路建設改造中的供排水項目；供排水管網(wǎng)尚未延伸覆蓋的城郊建設項目，供排水工程主要由項目業(yè)主投入，市水務公司適當承擔一定比例，如機場、監(jiān)獄供水管網(wǎng)。

（三）拓寬融資渠道。市水務公司已有大量債務，繼續(xù)靠借款融資，難度很大，不能滿足現(xiàn)實需求。建議由代地方政府行使職能的專業(yè)投資公司代表地方政府發(fā)行企業(yè)債券，吸收社會閑散資金；將市水務公司一些非主營業(yè)務資產變現(xiàn)（如鳳凰新區(qū)的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國資委組織有關部門到貴陽自來水公司調研考察，借鑒貴陽自水來公司模式，在保證國有控股的情況下，推行股份制，轉讓部分國有產權及授予特許經營權，吸納民營資本及社會資金，引進先進的技術和管理經驗。市水務公司要積極創(chuàng)造條件，將一些優(yōu)良資產和資源配置到融資平臺中，充分整合起來，引入投資，積極探索市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產業(yè)化發(fā)展的新路子。

（四）盡快調整水價格。除減輕債務負擔外，要加快市中心城區(qū)供水價格調整步伐，改變水價倒掛現(xiàn)象。市水務公司于2010年向省物價局請求調整供水價格，在省物價局對供水成本進行審核的基礎上，初步調價方案已報市政府同意，目前正待省物價局審價會研究。若能按水價調整方案實施，市水務公司主營將實現(xiàn)保本微利，以當前的供水量計算，每年市水務公司可增收1400多萬元。因此，價格調整是市水務公司扭虧的重要舉措，也是符合市場規(guī)律的重要調控，有關部門要加強和省物價局協(xié)調，爭取水價調整方案盡快上審價會，力爭明年將水價調整到合理水平。

（五）繼續(xù)深化水務改革。一是抓緊完成原德塢供水公司的移交工作。市政府加大協(xié)調督促力度，協(xié)調、督促有關部門積極配合解決原德塢供水公司債權債務移交、資產移交、相關資料移交等水務改制遺留問題。按照第二輪水務體制改革精神，將明景小區(qū)供水管網(wǎng)、水廠等交由市水務公司統(tǒng)一管理。對不予不配合的部門和單位，嚴格追究相關責任人責任。二是實施市污水處理廠10萬噸二期建設工程，逐步淘汰一期工程落后的設備，或者對現(xiàn)有設備進行改造升級，確保污水處理的水質達標。加快雙水污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復和完善縣城污水收集管網(wǎng)。雙水污水處理廠調概后收尾工程建設和污水收集管網(wǎng)建設所需資金仍按原渠道由水城縣負責落實到位，按工程項目建設要求抓緊建設、決算、審計、驗收后再移交給市水務有限責任公司。

（六）加強企業(yè)內部管理。市水務公司要深化企業(yè)內部改革，轉變管理方式，轉換經營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力，著力解決管網(wǎng)漏損、水表超期、水費漏收、用水高耗等問題，努力降低企業(yè)經營成本、提高經營效益。此外，放寬人員進出，對水務公司人員實行總量控制管理。在核定人員總數(shù)和工資總額的前提下，水務公司可根據(jù)崗位需要自行安排人員。

（七）建立健全行業(yè)監(jiān)管機制。按照《市人民政府關于建立健全市中心城區(qū)水務管理體制機制

促進水務事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號）精神，要建立健全行業(yè)監(jiān)管機制，確保各級各部門責任落實到位。其中，水利（地方電力）部門要強化庫區(qū)水利工程設施的安全生產監(jiān)督管理職責，按有關規(guī)定監(jiān)督水利行業(yè)水庫大壩安全管理范圍，負責水庫防汛抗旱指揮調度，要積極爭取國家和省對水庫的維修養(yǎng)護資金，并撥付給市水務公司；發(fā)展改革部門負責將庫區(qū)水域安全生產基礎設施和技術支撐體系建設納入基本建設項目計劃，將安全生產事故應急救援體系建設納入發(fā)展計劃，并督促、協(xié)調有關部門組織實施；建設部門要建立健全庫區(qū)范圍內的風景名勝區(qū)安全生產保障制度，加強安全管理；農業(yè)部門負責非飲用水庫區(qū)水產養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、承擔涉及庫區(qū)漁業(yè)安全生產方面的工作；林業(yè)部門負責庫區(qū)周圍的植被綠化和管護工作。

課題指導：吳 進

執(zhí) 筆：陳雁樺

第四篇：遵義市中心城區(qū)蔬菜產銷現(xiàn)狀調研報告

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遵義市中心城區(qū)蔬菜產銷現(xiàn)狀調研報告 作者：毛東 胡建宗 江瑋 陳榮華

來源：《長江蔬菜·技術版》2013年第04期

為全面了解遵義市蔬菜市場現(xiàn)狀，查找蔬菜價格居高不下的原因，探求遵義市蔬菜價格監(jiān)管的有效途徑，為市委、市政府提供決策依據(jù)，市農委于2012年9～10月組織專題調研組深入到紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、綏陽縣、桐梓和仁懷的蔬菜生產基地和蔬菜生產專業(yè)合作社農產品批發(fā)市場、農貿零售市場、超市以及相關職能部門進行了為期15天的走訪調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。中心城區(qū)蔬菜生產供應的基本情況

1.1 生產發(fā)展初具規(guī)模

一是1～8月蔬菜種植面積累計達4.9萬hm2，產量累計110.3萬t；二是設施蔬菜生產發(fā)展較快，2012年6個縣（區(qū)、市）大棚、溫室蔬菜面積累計達到469.73 hm2；三是訂單生產逐年增加，重點發(fā)展了菜辣椒、大白菜、大蔥、番茄等蔬菜露地和棚室生產，累計面積5 252.7 hm2；四是蔬菜種植農戶達58 344戶，其中種植大戶19 056戶，蔬菜專業(yè)合作社142家。

1.2 市場自給率較低、菜價偏高

①理論蔬菜自給率 調查顯示，遵義市蔬菜商品率不高，其中，紅花崗和匯川蔬菜商品率50%，仁懷市蔬菜商品率40%，而遵義縣、桐梓縣、綏陽縣蔬菜商品率只有30%。因此，上市的蔬菜量就只有38.58萬t，再減去蔬菜在采摘、運輸和市場銷售過程中的正常損耗量（損耗量一般在30%左右），蔬菜的實際供應量為27.2萬t，較2011年同期增加2.6萬t。中心城區(qū) 6個縣（區(qū)、市）總人口424余萬人，其中城鎮(zhèn)人口、流動人口和其他非農業(yè)人口共約208萬人，按人均每天消費0.5 kg凈菜計算，每天需商品蔬菜1 040 t，1～8月需求約24.96萬t。而在27.21萬t可供蔬菜中，除去30%外銷菜和10%加工或飼料用菜，累計可供中心城區(qū)市民消費的蔬菜量只有16.32萬t（表1）。還需8.64萬t蔬菜才能滿足市場需求，因此，1～8月遵義市中心城區(qū)的平均蔬菜自給率只能達到65.38%。

②蔬菜產品銷售走向 通過調查發(fā)現(xiàn)，遵義市主要農產品批發(fā)市場的蔬菜有一部分從外地調入，主要來源是云南、廣西、海南、山東、山西、陜西、蘭州等地，品種有蓮花白（結球甘藍）、大白菜、茄子、番茄、蘿卜、土豆（馬鈴薯）、甜椒等；而大約30%的本地大宗蔬菜除銷往成都、重慶、粵港澳以及銅仁、畢節(jié)等地州市外，還有30%左右輻射到遵義市其他縣、區(qū)（市）。

③蔬菜自給率較低、菜價偏高原因分析 一是我市蔬菜生產結構性和季節(jié)性短缺的矛盾突出。1～5月，葉菜類蔬菜基本為我市本地生產，占需求量的70%左右，茄果、瓜類基本是從外地調入，占需求量的30%左右；5～9月，茄果、瓜類以及葉菜類蔬菜是本市的優(yōu)勢品種，50%的量主要外銷到重慶、四川及沿海地區(qū)，大約只有10%的茭瓜（茭白）、蓮藕等從外地調入；10～12月，以本地蔬菜為主，大約有30%的蔬菜是從外地調入。二是蔬菜種植大戶在茬口調劑中的雙面作用。我市蔬菜種植大戶接近2萬戶，占總數(shù)的35%以上。一方面在旺季上市的蔬菜，大戶因量大本地銷不了，勢必銷往銷價更高的重慶觀音橋、盤溪農貿批發(fā)市場和貴陽五里沖農副產品批發(fā)市場，只有零星散戶的少量蔬菜應市，“物以稀為貴”就成為正常的事；另一方面雖然大戶種植規(guī)模大，但品種單一，造成大量其他品種的蔬菜需從外地調入。所以，在本市各蔬菜批發(fā)、零售市場上就出現(xiàn)市場自給率較低、價格偏高的現(xiàn)象。農產品批發(fā)和零售市場情況

2.1 農產品批發(fā)市場較少，經營秩序相對平穩(wěn)

全市農產品批發(fā)市場僅有2家：金土地綠色產品批發(fā)市場和黔北果蔬批發(fā)市場，其中金土地綠色農產品批發(fā)市場是遵義縣最大的蔬菜批發(fā)市場，現(xiàn)已入駐商戶達650多戶，3 200余人，年交易額達10億元以上。但這2個農產品批發(fā)市場面積偏小，設施落后，并不具備農副產品貯藏、批發(fā)、交易功能，蔬菜經紀人、種植大戶、批發(fā)商只能利用中心市場附近街道進行交易，批發(fā)交易集中在4：00～6：00進行，必須趕在天亮前交易完畢。調查顯示，市區(qū)各大農貿市場蔬菜經營門店、攤位及臨時攤位的數(shù)量和經營者人數(shù)保持穩(wěn)定，蔬菜市場經營秩序相對平穩(wěn)，受人為干擾的因素較少。

2.2 農貿零售市場遍布6個城區(qū)

6個縣（區(qū)、市）城區(qū)共有縣級以上農貿零售市場73個，其中紅花崗區(qū)37個，匯川區(qū)17個，綏陽縣3個，遵義縣3個，仁懷市8個，桐梓縣5個，銷售的蔬菜一小部分為附近的農民種植直銷的蔬菜，大部分是從遵義兩大蔬菜批發(fā)市場調入。種植大戶或蔬菜生產基地種植的蔬菜一般由經紀人從田間收購后銷往蔬菜批發(fā)市場或直接銷售給蔬菜零售攤販，如匯川區(qū)高坪鳴莊大婁山蔬菜專業(yè)合作社的辣椒、番茄，紅花崗區(qū)金鼎山的苦瓜、蓮花白，遵義縣三岔紅星村的香蔥，蝦子、青坪寶合的花菜、白菜；綏陽縣農鑫蔬菜等都是由經紀人收購外銷。3 影響蔬菜成本和價格的主因

3.1 中心城市近郊蔬菜基地萎縮

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，建設用地增多，導致城市近郊菜地明顯減少，“不見種蔬菜只見種房子”，而偏遠蔬菜基地生產、技術指導、各項運輸成本增加，以前遵義市傳統(tǒng)的蔬菜保供基地河溪壩、禮儀壩、董公寺、高橋、新洲、磨刀溪等已見不到蔬菜，蔬菜基地外延都在15 km以上，如金鼎蔬菜基地。中心城市近郊蔬菜基地比2005年累計減少約6 733.3 hm2，其中紅花崗區(qū)減少666.7 hm2，匯川區(qū)減少333.3 hm2，桐梓縣減少1 933.3 hm2，遵義縣減少1 333.3 hm2，綏陽縣減少666.7 hm2，新蒲新區(qū)減少1 000 hm2，仁懷市減少800 hm2。

3.2 蔬菜產銷磨合程度不夠

與蔬菜產品相適應的新型營銷體系沒有同步跟上，導致蔬菜產銷脫節(jié)。同時，由于遵義市蔬菜品種特別是綠葉菜品種不耐儲運的特性、春季低溫多雨寡照形成的春淡和不確定的夏秋連續(xù)干旱形成的秋淡等季節(jié)性供應能力問題，“菜貴傷民”與“菜賤傷農”現(xiàn)象同時存在。

3.3 流通環(huán)節(jié)多而不暢

本市現(xiàn)有兩家農產品批發(fā)市場，由于市場面積太小，大量的蔬菜不能進市場，而其他零售農貿市場存在菜霸或攤位費較高等現(xiàn)象，本地蔬菜也很難進得去。另外，就是中間環(huán)節(jié)太多，從蔬菜生產基地到消費者一般要經過菜販子從生產基地購買—蔬菜批發(fā)市場—蔬菜銷售攤主—消費者等環(huán)節(jié)，運輸損耗大、層層加價等因素，導致流通成本高達70%左右，以當前白菜、番茄、鮮辣椒為例（每1 kg），菜販子從菜農手中收購白菜0.8～1.0元，而市場零售價高達4.0元；番茄農民出售價2.0元，農貿零售市場或超市零售價5.0～6.0元，上漲了1.5～2倍；鮮辣椒農民出售價2元，農貿零售市場或超市零售價格為6.0～8.0元，上漲了2～3倍。

3.4 農貿零售市場攤位費增幅大

根據(jù)匯川區(qū)魚牙彎市場調查結果，農貿零售市場1.8～2 m2的蔬菜攤位費由2011年每月80元上漲到120元，漲幅50%，還存在層層轉讓攤位的情況，高坪鳴莊菜農張宇的攤位費高達450元，一問才知他的攤位已被轉讓3次。

3.5 運輸成本明顯增加

調查顯示（表2），湖北到遵義700 km左右，一輛載蔬菜的運輸車每1 t蔬菜的總運輸費用以每年15%以上速度在遞增，即使是從黔北果蔬批發(fā)市場到匯川區(qū)魚牙彎市場的三輪車運輸費也漲了50%。此外，油價上漲導致農產品運輸成本所占比重進一步上升。2011-2012年國家共調整油價6次，汽、柴油標準品每1 t價格從7 500元、6 760元分別上漲到980元和8 130元，漲幅分別為19.7%和20.3%。

3.6 蔬菜損耗率較高

蔬菜的特殊屬性，如含水量高、保鮮期短、極易腐爛變質等，對運輸效率要求高。目前，蔬菜運輸以常溫物流或自然物流為主，蔬菜在運輸過程中損耗很大。據(jù)統(tǒng)計，果蔬等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損耗率在25%～30%，而這部分損耗最后由消費者承擔，從而大大提高了農產品的價格。

3.7 人工費用大幅上漲

金土地綠色產品批發(fā)市場和高坪明莊蔬菜基地的調查結果顯示，蔬菜包裝材料費、人工費以每年13%～66%的速度在上漲，間接提高了蔬菜成本（表3）。

3.8 蔬菜生產政府沒有補貼

外地蔬菜進入本地市場是因為外地蔬菜政府有補貼，價格低點都有盈利，而遵義的蔬菜政府沒有補貼，價格低了就要虧本，貴陽蔬菜生產政府每667 m2補助500～700元，重慶市北碚區(qū)新建大棚用于蔬菜生產的，每667 m2補助500元，對每年新增蔬菜基地面積，參照糧食種子直補方式，每667 m2補助蔬菜種子款60元，對新獲得集中成片33.3 hm2以上無公害蔬菜基地認定的且產品通過認證的，一次性補助1萬元；對新獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜綠色產品認證的，一次性補助3萬元；對獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜有機食品認證的，一次性補助5萬元；對獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜品種地理標志保護的，一次性補助5萬元。對策及建議

4.1 建立穩(wěn)定保供蔬菜基地

打破行政區(qū)域界限，建立長期相對穩(wěn)定的保供蔬菜基地，確保中心城區(qū)常年保供蔬菜基地面積穩(wěn)定在6 666.7 hm2左右。最好是在城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃區(qū)以外的5 km以外，交通和基礎設施較為完善的地區(qū)為宜。其中，一是在匯川區(qū)高坪、泗度、板橋、團澤建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；二是在紅花崗區(qū)金鼎、海龍、巷口建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；三是在綏陽縣蒲場、風華、洋川、旺草、鄭場建立1 333.3 hm2城郊型（含設施）保供蔬菜基地；四是在遵義縣南白、三合、烏江建立333.3 hm2設施保供蔬菜基地，在三岔、尚溪、龍坑、蝦子、拌水、鴨溪、楓香建立1 333.3 hm2露地蔬菜基地；五是在桐梓官蒼、馬鬃建立1 333.3 hm2以冷涼蔬菜為主的保供蔬菜基地；六是在仁懷魯班、倉龍建立

666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；七是在新蒲新區(qū)新舟建立333.3 hm2城郊型保供蔬菜基地。

4.2 建立周年生產速生葉菜類基地以及季節(jié)性耐儲蔬菜儲備機制

春淡、秋淡季節(jié)，在紅花崗、匯川、新蒲新區(qū)、遵義縣規(guī)劃建立周年生產速生葉菜類基地666.7 hm2，同時在每年的春淡、秋淡以及重要節(jié)日期間建立蔬菜儲備機制，對重要的耐貯蔬菜品種，應保證有5～7天消費量的動態(tài)儲備庫存，應對災害天氣，保障應急需求。

4.3 實行優(yōu)惠價格政策扶持蔬菜生產和經營

一是實行大型農貿零售市場用電與工業(yè)用電同價，用水按非居民用水價格執(zhí)行，不能再按商業(yè)用水價格執(zhí)行。二是將政府投資建設的農產品市場攤位費納入政府定價范疇，按照保本微利的原則核定標準，對于其他投資主體建設的農產品市場攤位費，采取引導、勸誡、公布參考收費標準、公開成本等手段，降低過高攤位費標準。三是積極運用價格調節(jié)基金支持蔬菜生產流通，重點支持蔬菜大棚和溫室建設，支持公益性平價商店建設和商場、超市開辟蔬菜平價銷售區(qū)域。

4.4 減少流通環(huán)節(jié)，縮短價格鏈

市農委正在和相關部門協(xié)商開設蔬菜銷售直營店的相關事宜，并建議市政府多劃撥土地和資金，建設產權屬于地方政府的標準化蔬菜批發(fā)市場，并進一步增加蔬菜市場網(wǎng)點。嚴格控制公益性菜市場攤位租金，取消不合理收費，從源頭上減少菜販的負擔。另外，在標準化菜市場設立蔬菜生產基地和菜農供應專區(qū)，限時供應，兼顧市場其他菜販的利益。同時，通過在中心城區(qū)居民社區(qū)建立蔬菜直營點100個，加大“農超對接”、“農校對接”等工作力度，減少流通環(huán)節(jié)，保證農產品質量，促進農產品價格穩(wěn)定。

4.5 強化蔬菜生產質量安全

走綠色蔬菜發(fā)展道路，依據(jù)本市特色的氣候條件和地方資源，發(fā)展夏秋反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜。加強對蔬菜基地的環(huán)境保護，積極開展無公害蔬菜基地認定和產品認證工作，擴大蔬菜標準化生產示范面積，加強蔬菜標準化生產技術規(guī)程的實施。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級蔬菜質量安全監(jiān)管體系，加強對重點蔬菜基地、主要蔬菜批發(fā)市場、超市生鮮蔬菜質量安全的檢測和監(jiān)督管理。建立和規(guī)范蔬菜生產承諾制度和質量追溯制度，加快推進蔬菜市場準入制建設，確保蔬菜產品質量安全。重點打造“遵義大婁山”蔬菜品牌，加強商品蔬菜的標識化、規(guī)格化、包裝化管理，推進優(yōu)質產品、知名品牌的生產銷售，提高蔬菜產品的市場競爭力。

4.6 建立保供蔬菜基地穩(wěn)定投入機制

為確?！安嘶@子”工程對中心城區(qū)蔬菜市場的有效供應，必須建立財政穩(wěn)定投入機制，同時保證生產者和經營者利益。一是市財政每年投入4 000萬元，對6 666.7 hm2保供蔬菜基地生產的蔬菜產品在本地銷售的每667 m2補貼400元。二是在城區(qū)建立多個10 m2以上的蔬菜直營店，市財政對每個銷售本地蔬菜的直營店補貼2萬元，經營1年后兌現(xiàn)，鼓勵個體經營戶或蔬菜種植大戶建立蔬菜直營店，充分調動菜農生產積極性。三是創(chuàng)新財政支農方式，為從事保供蔬菜基地蔬菜生產的農戶買農業(yè)保險，保證蔬菜生產質量和價格穩(wěn)定，確保蔬菜生產安全。

4.7 建立蔬菜產銷風險防范保護機制

在蔬菜生產供大于求的時候，對蔬菜生產大戶、專業(yè)合作社、生產企業(yè)進行補助，以幫助規(guī)避市場出現(xiàn)“菜賤傷農”的風險；在蔬菜供應出現(xiàn)短缺的時候，對蔬菜銷售商、蔬菜物流企業(yè)進行一定的補貼，抵御市場風險，規(guī)避“菜貴傷民”現(xiàn)象出現(xiàn)。

第五篇：2021關于市中心城區(qū)機動車停車管理調研報告

2021關于市中心城區(qū)機動車停車管理調研報告范文

近年來，XX作為X經濟發(fā)展增速最快的城市之一，機動車保有量隨之直線上升，城市停車供需矛盾日趨嚴峻，中心城區(qū)尤為突出。近日，我支隊結合全市交通發(fā)展想求，就如何進一步強化中心城區(qū)機動車停車管理開展了深入細致的調研，現(xiàn)將主想研究情況報告如下：

一、中心城區(qū)停車管理現(xiàn)狀

我市中心城區(qū)功能會聚，人車集中，停車難、亂停車等現(xiàn)象較為嚴重，使得道路交通不暢、環(huán)境質量下降，城市形象受損。歸納起來主想存在以下問題：

一是停車設施整體不足，供應需求比例失衡。目前，X中心城區(qū)內公共停車泊位X次、占道臨時停車泊位X次，合計X次。由于區(qū)內商貿、金融、學校、醫(yī)院等交通吸引源高度集中，進入中心城區(qū)交通流量巨大。比如，高峰期間和平橋、友誼橋進城飽和度已分別達到0.78、1.01，另據(jù)不完全統(tǒng)計，該區(qū)域汽車擁有量約為4.3萬輛，停車需求十分旺盛。根據(jù)相關部門初步測算，高峰期間中心城區(qū)停車需求缺額達6000~7000次，節(jié)假日更為突出。

二是著重區(qū)域矛盾突出，加重道路交通擁堵。商貿、醫(yī)院、學校和住宅小區(qū)等著重區(qū)域停車矛盾十分突出。近期，我支隊組織人員對崇川區(qū)、港閘區(qū)住宅小區(qū)汽車停放狀況開展了調查工作，著重對較為典型的30次小區(qū)進行了實地調研。調查中發(fā)現(xiàn)，由于過去在老舊住宅小區(qū)停車位和停車場的計劃設計上預見性不足，這些小區(qū)普遍存在停車位配建比例不足的問題，有的小區(qū)甚至根本沒有配建停車場（庫），難以滿足私家汽車停放的需想；一些小區(qū)由于物業(yè)管理缺失，長期處于無人管理的狀態(tài)，車輛亂停亂放、爭搶車位現(xiàn)象十分突出，在一些有物業(yè)管理的小區(qū)，由于管理不到位，對小區(qū)內汽車亂停亂放放任自流；還有一些小區(qū)車位售價過高，業(yè)主不愿購買，物業(yè)管理部門對不買、不租停車位的業(yè)主車輛采取拒絕進入小區(qū)的極端措施，引發(fā)了業(yè)主車堵小區(qū)大門、與物業(yè)企業(yè)人員發(fā)生沖突等情況。由于上述等原因，一些車主直接將車輛停放在小區(qū)周邊的道路上，把矛盾推向社會、推向路面，使道路喪失了通行功能，動靜交通互為干擾、互為交織，嚴重影響道路通行，加重交通擁堵程度。

三是道路兩側店面眾多，違法停車現(xiàn)象嚴重。我市中心城區(qū)道路兩側店面眾多，以濠北路（工農路口至濠西路口路段）為例，短短2.4公里的路段，兩側大小超市、面包店、水果店、美發(fā)店、鮮花店、飯店等各類店鋪就不下百余家。據(jù)掌握，這些店鋪均沒有停車場地，市民購物、店家進貨，都是占用人行道、車行道停放車輛，導致違法停車現(xiàn)象嚴重。機動車亂停亂放，占用大量道路資源，大大擠壓了通行空間，“亂停車”加重了“行車難”。為了規(guī)范停車秩序，近年來，公安交警部門深入開展機動車亂停亂放和行人、非機動車闖紅燈“兩項攻堅”整理，加大了嚴管力度。據(jù)統(tǒng)計，2013年，市區(qū)共查處違法停車21萬起，占查處交通違法總量的25%。但面對停車的剛性需求，難以鞏固長效。

二、對中心城區(qū)停車秩序實現(xiàn)科學化組織、長效性管理的可行性研究和針對性對策

根據(jù)上述存在問題，大家建議主想從宏觀調控、設施建設、小區(qū)改造、資源整合、監(jiān)督管理、秩序整理等方面，組織實施六項著重工作。具體為：

（一）強化宏觀調控，減少中心城區(qū)交通總量。中心城區(qū)用地緊張、交通繁忙，停車問題是交通改進的難點之一。大家認為，從更好地承擔“商業(yè)中心、文化中心、旅游娛樂、居住集中地”職能出發(fā)，從更好地保護歷史文化街區(qū)、生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，中心城區(qū)停車設施不能片面追求總體數(shù)量、無限制供應，應采取限制發(fā)展模式措施，以靜制動，通過合理控制停車泊位供給，減少出行總量，實現(xiàn)中心城區(qū)交通減負。一是對中心城區(qū)現(xiàn)有停車資源進行整合，通過采取提升新建筑停車配建準繩，挖掘原有建筑停車潛力、動員單位配建停車場向社會開放等措施，滿足中心城區(qū)基本停車需求。同時，逐步取消區(qū)內干道臨時停車泊位，有利于保持歷史街區(qū)的風貌。二是在中心城區(qū)周邊建設公交換乘中心等設施，通過減免停車費用、開辟直達公交和實施區(qū)域限行等措施，引導外來車輛在換乘系統(tǒng)內停放、換乘公交進入中心城區(qū)，有效減少中心城區(qū)交通流。三是根據(jù)X市城市總體計劃對各組團總體功能的定位，采取在城市新建區(qū)域建設學校分校、醫(yī)院分院、商業(yè)中心等方法，進一步加快中心城區(qū)功能疏散。同時，對已外遷疏散的，在原址不能再建同類建筑，降低交通流量聚集效應。

（二）加快設施建設，緩解著重區(qū)域停車矛盾。想將商貿、學校、醫(yī)院等著重區(qū)域的停車設施建設擺上首想位置，強化專項計劃研究，深入梳理停車需求，挖掘現(xiàn)有可利用的場地空間，加快推動。開展停車空地普查，對有條件的場地、空地，無論規(guī)模大小，明確其作為臨時性公共停車場地，納入統(tǒng)一管理，增加區(qū)域停車泊位數(shù)量；對區(qū)域內及周邊支路進行系統(tǒng)研究，推動支路網(wǎng)改造，提升支路的連續(xù)性和通達性，形成區(qū)域微循環(huán)系統(tǒng)，有效分流干路交通。在支路改造過程中，想同步考慮單向交通組織，提升通行效率，并在部分有條件的支路設置單側停車泊位，緩解區(qū)域“停車難”問題；對著重區(qū)域引入地下立體車庫系統(tǒng)和技術的可行性進行研究，拓展區(qū)域停車容量。

（三）推動片區(qū)改造，改進住宅小區(qū)停車環(huán)境。在推動片區(qū)改造工程過程中，想針對住宅小區(qū)特別是部分老舊小區(qū)停車矛盾突出、環(huán)境秩序混亂等問題，立項攻堅推動。想優(yōu)化小區(qū)綠化模式，采取綠化與停車相兼容的方法和技術，建設草坪磚、生態(tài)停車場，增設停車泊位；對有條件的小區(qū)，想積極推動微循環(huán)改造，通過實行小區(qū)內部道路單向通行、合理施化停車泊位等方式，解決秩序混亂現(xiàn)象；想盤活住宅小區(qū)及周邊企事業(yè)單位停車資源，采取停車場地置換，推動停車資源互補共享，用“時間”換“空間”，有效提升停車設施的使用效率；對內部停車困難的小區(qū)，統(tǒng)籌考慮周邊道路交通情況，對具備條件的設置夜間限時臨時停車泊位。

（四）整合社會資源，拓展停車設施利用效率。強化對人防工程對緩解停車矛盾、方便群眾生活等方面作用的研究，全面調查市區(qū)人防工程建設使用情況，對可用于停車的，充分開發(fā)地下空間，解決部分停車問題，探索建立人防工程停車管理機制，在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會效益。強化對現(xiàn)有公共停車場泊位設置情況的調查，對泊位設置不合理、浪費停車空間的，進行二個計劃設計，科學調整泊位施劃，完善標志、標線等配套設施，進一步提升停車容量、停車能力和使用效率。鼓勵機關團體、企事業(yè)單位進一步開放內部停車場，供社會車輛停放，實行有償服務。

（五）加強監(jiān)督管理，規(guī)范公共停車經營秩序。想強化對市區(qū)公共停車場日常監(jiān)管、指導督查等工作；建立健全停車場經營單位內部管理制度、配套設施準繩和經營服務規(guī)范，強化對服務人員的職業(yè)道德教育和服務本領。培訓，不斷提升停車服務水平。在停車市場準入方面，堅強擇優(yōu)選擇服務經營單位，嚴格現(xiàn)場勘察、材料把關、資質審核等環(huán)節(jié)，對符合條件的發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、收費許可證、從業(yè)資格證；在監(jiān)督管理方面，對停車場經營收費、配套設施、安全管理、服務本領。等情況定期開展檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)問題、限期整改到位，并列入考核內容，及時向社會公布，同時依法嚴格處理。強化對道路停車泊位的管理和評估，根據(jù)道路交通及周邊停車設施的發(fā)展變化情況，及時調整停車泊位，有效調節(jié)機動車停車設施利用均衡化。

（六）嚴格違法查處，探索停車聯(lián)動管理機制。想全面排摸停車秩序混亂的區(qū)域，突出整理著重，明確責任分工，落實整理措施，采取密集巡控、視頻巡查、聯(lián)防聯(lián)動等方法，最大限度地組織管理力量、調動清障設備投入整理行動，及時查處違法停車行為，形成嚴管態(tài)勢，減少因違法停車造成的交通擁堵。想督促道路沿線商戶、經營業(yè)主落實包干制度，強化門前停車秩序管理，做到車輛停放整齊劃一、規(guī)范有序。想嚴格沿街建筑開辦店面的審批，對不具備停車條件的，一律不得批準，同時對道路兩側現(xiàn)有店面情況進行全面調查，對因亂停車嚴重干擾通行秩序、帶來安全隱患的，一律予以關閉。想強化對現(xiàn)有管理體制的研究，整合道路交通管理、城市行政管理等有關職能，明確責任范圍、任務職責和程序規(guī)范，探索建立路面停車秩序聯(lián)管聯(lián)動機制，真正形成我市停車設施建設管理社會化格局。