第一篇：論國(guó)家信息化戰(zhàn)略

摘要：信息化是由計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程；國(guó)家信息化方針應(yīng)堅(jiān)持以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)；堅(jiān)持教育優(yōu)先，推進(jìn)“頭腦”的信息化，提高國(guó)民信息素質(zhì)；堅(jiān)持都市先行跨越，把大都市建成信息增長(zhǎng)極和信息源。關(guān)鍵詞：信息化　工業(yè)化　戰(zhàn)略用信息化帶動(dòng)工業(yè)化是我國(guó)21世紀(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。信息化是由計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容：在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問(wèn)題上，有兩種極端的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)的工業(yè)化水平很低，離開(kāi)了工業(yè)基礎(chǔ)談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是發(fā)達(dá)國(guó)家的事；我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，我們必須堅(jiān)守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國(guó)在信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在巨大差距，過(guò)分強(qiáng)調(diào)信息化，必然會(huì)產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)；面對(duì)巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀點(diǎn)稱(chēng)作“堅(jiān)守——慢步論”，即堅(jiān)守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：信息化與工業(yè)化沒(méi)有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時(shí)代步伐，放棄夕陽(yáng)工業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這種觀點(diǎn)是“放棄——跨越論”，即放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的跨越?！胺艞墶缭秸摗闭哧P(guān)注的是西方國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中實(shí)行的放棄轉(zhuǎn)移型戰(zhàn)略。20世紀(jì)50年代(以下均指20世紀(jì))美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國(guó)家轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：60、70年代日本、西德等國(guó)家轉(zhuǎn)向集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車(chē)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)獲得了擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的良機(jī)；80年代以后，出現(xiàn)了美國(guó)、日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家的景象：筆者認(rèn)為：“堅(jiān)守——慢步論”的片面性在于忽視了我國(guó)信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過(guò)分強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用：筆者的觀點(diǎn)是：我國(guó)要把發(fā)達(dá)國(guó)家近200年內(nèi)完成的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)而進(jìn)入信息化社會(huì)的過(guò)程．壓縮到今后幾十年內(nèi)完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在用信息化帶動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持以信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用為主導(dǎo)；處理好教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持教育先行，用“頭腦”信息化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的信息化；處理好現(xiàn)代化的大都市與落后的廣大農(nóng)村的關(guān)系，堅(jiān)持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動(dòng)機(jī)。我們把這一戰(zhàn)略概括為“應(yīng)用主導(dǎo)、教育先行、局部突破、都市跨越”?！皥?jiān)守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)是不可取的。一方面，我們要看到，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年度生產(chǎn)總值約為1．2萬(wàn)億美元，美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達(dá)到8220億美元。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)2000年銷(xiāo)售收入5800億元人民幣(按現(xiàn)行匯率約合700億美元)。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額占世界軟件市場(chǎng)的份額不到1％，而印度的同一比率超過(guò)了16％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼計(jì)算我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。目前，按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)計(jì)算，我國(guó)與西方7國(guó)相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識(shí)與信息差距。我國(guó)與西方 7國(guó)相比，1997年計(jì)算機(jī)人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時(shí)，我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，探討實(shí)現(xiàn)信息領(lǐng)域的跨越式發(fā)展的可能性。我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：(1)后發(fā)成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)能夠通過(guò)貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)揭恍v史發(fā)展階段，直接學(xué)習(xí)和利用發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，享受“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。作為后來(lái)者，我們不需要花費(fèi)巨資來(lái)從事研究與開(kāi)發(fā)，大大減少開(kāi)發(fā)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)成本，可以把節(jié)約下來(lái)的大量資源用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為后來(lái)者開(kāi)辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進(jìn)入成本?？梢岳孟刃姓叩闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)后來(lái)者來(lái)說(shuō)，重要性不亞于對(duì)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和利用。此外，國(guó)際貿(mào)易不僅使后來(lái)者擴(kuò)大了銷(xiāo)售市場(chǎng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高，而且還能引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、資金和科學(xué)的管理方法。后發(fā)者在勞動(dòng)力成本上具有比較優(yōu)勢(shì)，可以吸引先行者的資本和技術(shù)，從而有利于克服要素“瓶頸”。(2)后來(lái)者沒(méi)有結(jié)構(gòu)慣性。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系完整而且聯(lián)系密切，具有強(qiáng)大的慣性，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，成本過(guò)大。我們可以在新的起點(diǎn)上，用全新的方式和更短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的建立在信息化基礎(chǔ)上的工業(yè)化。(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長(zhǎng)，具有技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的雙重屬性?；ヂ?lián)網(wǎng)的歷史更短，我國(guó)與西方國(guó)家在此領(lǐng)域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率在3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的2至3倍?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度是總的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的3倍。(4)信息市場(chǎng)潛力大。我國(guó)消費(fèi)信息產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，潛力巨大。到2000年，全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1．4萬(wàn)億元，比90年代初擴(kuò)大了8倍。我國(guó)彩電、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)手機(jī)、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸壯大。我國(guó)的有線(xiàn)電視用戶(hù)達(dá)1億戶(hù)，電視網(wǎng)絡(luò)已成為世界第一，固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已居世界第二位，這也會(huì)有利于吸引跨國(guó)公司和國(guó)際資本進(jìn)入，從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。(5)信息設(shè)施有較好的基礎(chǔ)。在過(guò)去的5年中，全國(guó)通信投資累計(jì)達(dá)到8000億元。目前我國(guó)通信網(wǎng)已擁有光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，長(zhǎng)途傳輸、電話(huà)交換以及移動(dòng)通信都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)。全國(guó)性信息應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到100多個(gè)，遍及金融、海關(guān)、財(cái)稅、外貿(mào)等各個(gè)部門(mén)與行業(yè)，區(qū)域信息化水平也不斷提高，各種類(lèi)型的電子商務(wù)發(fā)展加快，上網(wǎng)企業(yè)迅速增加，網(wǎng)上交易額逐步增長(zhǎng)，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國(guó)230多個(gè)城市，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬(wàn)個(gè)站點(diǎn)，網(wǎng)上信息源及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到4400多個(gè)。(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)有 10萬(wàn)億元的民間資本可為加大資金投入、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國(guó)家在總體上，經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有明顯差距，但在計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)集成、信息處理與應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字程控交換、光通信、第三代移動(dòng)通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這為實(shí)施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們有可能利用“勝者全得”的規(guī)律，即技術(shù)上領(lǐng)先一步，有可能占領(lǐng)該領(lǐng)域的大部分市場(chǎng)。(7)有一批創(chuàng)新主體和示范工程。有7萬(wàn)家具有機(jī)制優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)和53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新主體和載體。我國(guó)信息化工程建設(shè)取得顯著成效，金橋、金卡、金稅、金關(guān)等重大信息化工程均已開(kāi)通運(yùn)行。(8)有市場(chǎng)體制支撐。隨著改革的不斷深化，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度明顯提高。通過(guò)改革，特別是一系列有利于發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)和人力資本作用的制度創(chuàng)新，人的積極性、創(chuàng)造性將會(huì)被進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來(lái)，所有這些都為激勵(lì)和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。沒(méi)有制度創(chuàng)新，技術(shù)跨越是不可能的。

一、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化向縱深發(fā)展我們認(rèn)為，“在放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)跨越式發(fā)展”的觀點(diǎn)也是具有片面性的。(1)從國(guó)外現(xiàn)實(shí)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在抓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面高速發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加速利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級(jí)化。美國(guó)通過(guò)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，重新奪回了在半導(dǎo)體、汽車(chē)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在近年來(lái)美國(guó)出現(xiàn)的“新經(jīng)濟(jì)”中，高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占33％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占三分之二。(2)從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣，應(yīng)用前景廣闊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。目前我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)值比重超過(guò) 80％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較充分的發(fā)展，形成了一個(gè)門(mén)類(lèi)較為齊全，上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接的比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)具有擴(kuò)張性、滲透性等特征，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以使我國(guó)具有傳統(tǒng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，為我國(guó)具有雄厚基礎(chǔ)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了技術(shù)支持。(3)從理論上講，信息化與工業(yè)化是一種互動(dòng)、互補(bǔ)關(guān)系，不是替代關(guān)系。信息化產(chǎn)生于工業(yè)化，信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段，兩者相互作用，共同發(fā)展。信息化主導(dǎo)著新時(shí)期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場(chǎng)。信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，把信息化與工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，有利于搞好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的合理搭配，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，信息技術(shù)賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉(zhuǎn)化為資源。例如，石英是生產(chǎn)玻璃的原料，在加入大量的信息后，變成信息裝置——硅片，成為電子計(jì)算機(jī)的“大腦”，點(diǎn)石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲(chǔ)、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網(wǎng)絡(luò)化的信息交換實(shí)現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。由于我國(guó)的工業(yè)化遠(yuǎn)未走完，如果拋棄工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來(lái)的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)會(huì)使工業(yè)化產(chǎn)生倍增效應(yīng)。一項(xiàng)最新的調(diào)查表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比一般都在1： 4以上，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到1：20以上，能否用信息化推動(dòng)工業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)代后發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。推進(jìn)信息化應(yīng)堅(jiān)持以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)的方針，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。信息化包括信息的生產(chǎn)和應(yīng)用兩大方面：一是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化或稱(chēng)應(yīng)用：信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設(shè)施、計(jì)算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造等領(lǐng)域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)等領(lǐng)域。信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。每一次科技革命都是通過(guò)應(yīng)用對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響：指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向，衛(wèi)星定位系統(tǒng)讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線(xiàn)；筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書(shū)信的交流，電話(huà)的發(fā)明讓人們的交流從無(wú)聲變成有聲，視音頻技術(shù)的運(yùn)用又讓人們的交流更為輕松和有趣；算盤(pán)改變了人們結(jié)繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運(yùn)算輕松成為現(xiàn)實(shí)。信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的推動(dòng)表現(xiàn)在：(1)信息技術(shù)輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息生產(chǎn)力具有極大的輻射性。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，利用計(jì)算機(jī)和控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)品種選育、模式化栽培、節(jié)水灌溉等系列的自動(dòng)化和智能化；在工業(yè)中大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)，縮短開(kāi)發(fā)周期、降低制造成本、滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化的需求，增加產(chǎn)品技術(shù)含量．實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；在服務(wù)業(yè)中以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈，降低流通成本，增加產(chǎn)業(yè)附加值。(2)信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加其附加值。如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)集成制造、機(jī)電一體化以及電子商務(wù)引發(fā)商務(wù)領(lǐng)域的變革等，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。信息技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用是深入、立體和內(nèi)在的提升，能夠在其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等所有環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)一項(xiàng)研究成果表明：因特網(wǎng)給美國(guó)人帶來(lái)的成本節(jié)約高達(dá)每年2000億美元，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的2％，每年可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率0．4％。(3)信息技術(shù)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化和替代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷走向分化，在分化過(guò)程中，有的被淘汰出局，有的實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代。通過(guò)信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣取⒏咝б?、低投入、低消耗的集約型增長(zhǎng)。信息產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度、帶動(dòng)度大，它能提供高技術(shù)、高性能的產(chǎn)品和服務(wù)，從而突破現(xiàn)有的需求約束，創(chuàng)造新的需求，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)信息技術(shù)能夠通過(guò)管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率決定于人、財(cái)、物的動(dòng)態(tài)配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術(shù)在很大程度上改變著生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)模式和社會(huì)協(xié)作方式，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新型管理模式。(5)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空限制。衛(wèi)星通訊、高速網(wǎng)絡(luò)、可視電話(huà)、聯(lián)機(jī)檢索、電視會(huì)議系統(tǒng)等一系列先進(jìn)技術(shù)使信息的流通時(shí)間由過(guò)去的以周、日計(jì)縮短為現(xiàn)在以分、秒計(jì)，大大加快了財(cái)富的增值過(guò)程。在信息技術(shù)的支持下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間擴(kuò)大到覆蓋全球的若干領(lǐng)域，大型跨國(guó)公司有效地組織其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，Internet上的購(gòu)物已沒(méi)有了國(guó)界，也沒(méi)有晝夜之分。推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，一是要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，關(guān)注制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)的規(guī)定，R&D投入占銷(xiāo)售收人的比率達(dá)到10％的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。OECD國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)這一比率在10％—20％之間，而我國(guó)同類(lèi)企業(yè)同一指標(biāo)僅為2％—3％。由于投人不足，我國(guó)信息企業(yè)的附加值很低。國(guó)際微電子企業(yè)平均利潤(rùn)率為10％以上，而我國(guó)效益最好的計(jì)算機(jī)企業(yè)2000年度的利潤(rùn)率也只有2．5％。推進(jìn)信息化，在重視技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還要高度重視制度創(chuàng)新。例如，電信市場(chǎng)是信息化的一個(gè)重要“瓶頸”。電信的發(fā)展除了電信技術(shù)外，電信體制和機(jī)制的深化改革十分重要。在我國(guó)，每小時(shí)上網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6．60元，約為美國(guó)居民的15倍。這種狀況嚴(yán)重阻礙了信息化進(jìn)程。電信市場(chǎng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，市場(chǎng)需求必須達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才能充分降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，獲得利潤(rùn)和投資回報(bào)。因此，應(yīng)盡快打破電訊業(yè)壟斷，促使電訊企業(yè)加快改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使提高效率以降低成本。我國(guó)電信市場(chǎng)中政企不分狀況沒(méi)有完全改變、電信產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，部分資費(fèi)偏高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，我們必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改革電信體制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)為實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，一般在同一地區(qū)引入三個(gè)以上的電信運(yùn)營(yíng)商，發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一般有約占市場(chǎng)份額30％的3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。二是要處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收的關(guān)系，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。在信息化過(guò)程中，一方面，我們要引進(jìn)國(guó)外的高新技術(shù)和跨國(guó)公司，與巨人同行，擴(kuò)大國(guó)際合作，積極引進(jìn)外資，采取多種方式加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面．要高度重視發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。我國(guó)是信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)國(guó)、而不是生產(chǎn)國(guó)。信息產(chǎn)業(yè)在高速增長(zhǎng)中所大量采購(gòu)的通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大多是國(guó)外產(chǎn)品。信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大多掌握在外國(guó)公司手上，電腦的處理器、內(nèi)存、硬盤(pán)，手機(jī)和掌上電腦的芯片，VCD和DVD的解碼器。彩電、音響的核心元件等，都是進(jìn)口外國(guó)的產(chǎn)品。光纖通信的路由設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的服務(wù)器，電腦中的操作系統(tǒng)和主要應(yīng)用軟件，也是外國(guó)公司一統(tǒng)天下。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件制造領(lǐng)域．美國(guó)微軟和英特爾公司憑借壟斷計(jì)算機(jī)硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)CpU和存儲(chǔ)器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨(dú)占了該行業(yè)利潤(rùn)的絕大部分，我國(guó)計(jì)算機(jī)制造企業(yè)成為國(guó)外公司的“協(xié)作廠”。從總體上看，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)對(duì)信息化的不利影響有：第一，市場(chǎng)會(huì)喪失。由于沒(méi)有足夠發(fā)達(dá)的自主技術(shù)，市場(chǎng)飽和就會(huì)很快來(lái)臨，增長(zhǎng)也會(huì)迅速減緩或下降。第二，會(huì)危及到國(guó)家安全。第三，難免被淘汰的命運(yùn)。開(kāi)始很熱乎、規(guī)模很大，可后來(lái)因?yàn)闆](méi)有自主技術(shù)而逐漸被吞噬，整個(gè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)基本喪失。第四，在技術(shù)領(lǐng)域受制于人；處于一種“給別人打工”的境地，高額利潤(rùn)大都被國(guó)外企業(yè)搶走了。

二、堅(jiān)持教育先行，用教育信息化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化有專(zhuān)家指出：決定21世紀(jì)的兩種主要力量一是互聯(lián)網(wǎng)，二是教育。而這兩種力量的融合形成教育信息化，教育信息化是指在教育過(guò)程中比較全面地運(yùn)用以計(jì)算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)教育的全面改革，使之適應(yīng)于正在到來(lái)的信息化社會(huì)對(duì)于教育發(fā)展的新要求。推送信息化之所以要以教育為本是因?yàn)椋旱谝?，現(xiàn)代化電子信息技術(shù)是自印刷術(shù)發(fā)明以來(lái)對(duì)教育最具革命性影響的技術(shù)。第二，教育具有基礎(chǔ)性，教育信息化會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化。第三，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)源于教育。在美國(guó)，信息產(chǎn)業(yè)的基石是5000家軟件企業(yè)，而這5000家軟件企業(yè)都同大學(xué)相聯(lián)系。第四，教育人口是接受信息化最快的人口。第五，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域最容易推廣。教育信息化對(duì)于教育會(huì)產(chǎn)生如下革命性變化：（1)有利于縮小地區(qū)教育差距。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間的教育水平還存在著很大差別，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育將突破傳統(tǒng)教育的時(shí)空限制，具有覆蓋面廣、全方位為各類(lèi)社會(huì)成員提供教育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。(2)有利于低成本擴(kuò)大教育規(guī)模。傳統(tǒng)校園教育因其課堂面授性質(zhì)和成本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)需要投入大量教師和巨額資金，限制了傳統(tǒng)教育在短期內(nèi)的大規(guī)模發(fā)展。利用現(xiàn)有的教學(xué)和科研力量，發(fā)展現(xiàn)代教育信息化，可以較快地將教育普及到傳統(tǒng)課堂不能達(dá)到的地方。(3)有利于實(shí)現(xiàn)教育資源共享。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨越時(shí)空的特點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)的教育資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區(qū)的分布式教育資源網(wǎng)。(4)有利于提高教學(xué)效率?，F(xiàn)代教育信息化克服了函授、廣播與電視等教育方式中存在的師生分離、反饋滯后、交互困難等弱點(diǎn)，為在遠(yuǎn)程狀態(tài)下進(jìn)行個(gè)別化學(xué)習(xí)的學(xué)員營(yíng)造能夠再現(xiàn)面對(duì)面教學(xué)輔導(dǎo)的教學(xué)氛圍，提供師生間相互溝通與交流的機(jī)會(huì)。(5)有利于提高教育質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有主動(dòng)性、互動(dòng)性、創(chuàng)造性等方面的特征。254個(gè)對(duì)照實(shí)驗(yàn)表明，教學(xué)中適當(dāng)使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使學(xué)生掌握某種知識(shí)所用的時(shí)間減少了30％。(6)有助于確立學(xué)習(xí)者的主體地位。計(jì)算機(jī)的最大教育價(jià)值在于讓學(xué)生獲得學(xué)習(xí)自由，確立了學(xué)習(xí)者的主體地位，為他們提供可以自由探索、嘗試和創(chuàng)造的條件。(7)能夠突破教育環(huán)境的時(shí)空限制。利用計(jì)算機(jī)多媒體可以模擬大量的現(xiàn)實(shí)世界情境，把外部世界引入課堂，使學(xué)生獲得與現(xiàn)實(shí)世界較為接近的體驗(yàn)。更進(jìn)一步，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使學(xué)校與校外社會(huì)連為一體，例如：美國(guó)宇航局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)向中學(xué)生開(kāi)放，允許他們與宇航員對(duì)話(huà)和收集關(guān)于太空的信息。(8)有助于加快知識(shí)更新速度?，F(xiàn)代知識(shí)的發(fā)展日新月異，與這種“知識(shí)爆炸”相適應(yīng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的電子化課程知識(shí)能較快地進(jìn)行更新，更新可發(fā)生在一周之內(nèi)。(9)有利于實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的機(jī)制。堅(jiān)持教育先行，要加強(qiáng)三方面的教育：一是學(xué)校教育。教育一方面要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的“信息獲取”、“信息分析”和“信息加工”能力；另一方面要利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)探索新的教學(xué)模式。二是對(duì)管理者的教育，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)。信息素質(zhì)是在信息社會(huì)中人們所具備的信息處理所需的實(shí)際技能和對(duì)信息進(jìn)行篩選、鑒別和使用的能力。網(wǎng)絡(luò)已成為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和行使領(lǐng)導(dǎo)職能的重要平臺(tái)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)迫在眉睫。三是國(guó)民素質(zhì)教育。在全社會(huì)開(kāi)展廣泛的信息教育，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。

三、用都市信息化推動(dòng)國(guó)家信息化我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，現(xiàn)代化的大都市和落后的農(nóng)村并存。這一國(guó)情決定了我們只能堅(jiān)持非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)局部跨越，都市先行。在推進(jìn)信息化的過(guò)程中，要防止“一哄而上，普遍開(kāi)花”的傾向，避免一場(chǎng)自下而上的大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。筆者認(rèn)為：國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重點(diǎn)是發(fā)展“數(shù)字城市”。推進(jìn)城市信息化，選擇北京、上海、廣州、武漢、西安這類(lèi)大都市作為我國(guó)信息極、信息源或信息化的發(fā)動(dòng)機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)大都市的跨越式發(fā)展：(1)大都市是信息化的棲身之地。按人類(lèi)社會(huì)學(xué)家貝爾的社會(huì)發(fā)展理論，城鎮(zhèn)化大約產(chǎn)生于18世紀(jì)中，而信息化則始于20世紀(jì)40年代。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進(jìn)的直接成果。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托；從國(guó)際比較看，我國(guó)的城市化水平大約要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)畫(huà)家水平落后11—22個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)20年后我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)一個(gè)高速增長(zhǎng)期，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展要求加快信息化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化能夠?yàn)樾畔⒒陌l(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。(2)大都市將是信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。在信息時(shí)代的大都市，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成為最大的投資方向之一，信息產(chǎn)品和服務(wù)成為最大的消費(fèi)熱點(diǎn)，信息將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力和最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。(3)信息流的源頭集中在大都市。在工業(yè)時(shí)代，大都市的要素是人流與物流，而在信息時(shí)代，大都市最重要的要素流是信息流。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應(yīng)用，信息技術(shù)將滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落，信息流將成為城市經(jīng)濟(jì)最重要的要素流。由于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的應(yīng)用能夠突破時(shí)間和空間的限制，解決了跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)不便和信息不暢的問(wèn)題，大城市人流和物流的規(guī)模將大幅度減小，發(fā)展趨緩。(4)知識(shí)產(chǎn)業(yè)需要在大都市集聚。發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市中心區(qū)日益成為跨國(guó)公司總部和銀行、保險(xiǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、法律與管理咨詢(xún)等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)高度集中的地區(qū)，成為協(xié)調(diào)全國(guó)乃至全球生產(chǎn)的信息和服務(wù)中心。在過(guò)去的 20年中，包括銀行、信托、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律和管理咨詢(xún)服務(wù)、廣告等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展最迅速的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)力也從過(guò)去共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約運(yùn)輸成本等靜態(tài)的集聚效益轉(zhuǎn)向有利于技術(shù)和知識(shí)的創(chuàng)新、傳播等動(dòng)態(tài)的集聚經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)向城市集聚主要不是節(jié)約生產(chǎn)成本，而是更快捷地獲取技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的信息，并在與同行企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的交流和接觸過(guò)程中，企業(yè)自身能夠及時(shí)跟蹤技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的前沿信息，進(jìn)行不斷創(chuàng)新。這樣，信息時(shí)代城市產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)特點(diǎn)是形成有規(guī)律的簇群。在大都市實(shí)施“數(shù)字城市”工程，推進(jìn)城市信息化，需要堅(jiān)持以下原則：(1)處理好基礎(chǔ)設(shè)施與信息內(nèi)容的關(guān)系，重視信息內(nèi)容的開(kāi)發(fā)。在信息化過(guò)程中，要防止“重硬輕軟”的傾向。一些城市在推進(jìn)信息化的過(guò)程中，盲目追求建立寬帶網(wǎng)和形形色色的網(wǎng)站，而忽視了大規(guī)模信息管理的基礎(chǔ)建設(shè)，致使耗費(fèi)巨資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和各種網(wǎng)站因沒(méi)有可以運(yùn)行的信息而形同虛設(shè)。建設(shè)數(shù)字化城市的重心，不僅僅是電腦網(wǎng)絡(luò)、光纖通信這些硬件建設(shè)，更重要的是內(nèi)容和信息資源的建設(shè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推進(jìn)工業(yè)化最重要的是鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在這一時(shí)代，有所謂“要想富，先修路”的說(shuō)法。在信息化過(guò)程中，要發(fā)展和完善高速寬帶接入和電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，提高通信普通服務(wù)水平，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全性。將先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息的組織與應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施融為一體，讓信息高速公路充分發(fā)揮作用，讓上面跑的“車(chē)”(信息)越來(lái)越多，上網(wǎng)者越來(lái)越多。(2)處理好營(yíng)造環(huán)境與運(yùn)作項(xiàng)目的關(guān)系，重視為信息人才營(yíng)造環(huán)境。在信息化過(guò)程中，需要運(yùn)作項(xiàng)目，但環(huán)境營(yíng)造更為重要。信息在全世界自由地流動(dòng)帶來(lái)人才特別是信息人才的完全自由流動(dòng)，信息人才完全可以在世界范圍內(nèi)選擇最適合自己發(fā)展的環(huán)境。如何引進(jìn)并留住這樣的人才，成為信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須解決的問(wèn)題，我們的當(dāng)務(wù)之急是要為兩類(lèi)信息人才營(yíng)造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是留住自己培養(yǎng)的信息人才，不使其外流；二是出國(guó)留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)和回國(guó)創(chuàng)業(yè)。(3)處理好統(tǒng)一規(guī)劃與鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，當(dāng)前要特別重視統(tǒng)一規(guī)劃。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，同時(shí)，又要充分調(diào)動(dòng)包括企業(yè)、政府和家庭在內(nèi)的各主體的積極性。通信資源的相互融合是世界發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的局面是部門(mén)分割，資源分散，各種行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)由部門(mén)擁有，自成體系，亟待打破圍墻，形成全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)資源。堅(jiān)持統(tǒng)一性，還應(yīng)注意信息、技術(shù)、設(shè)施、管理等信息化要素的共享，搞好社會(huì)和企業(yè)的分工與協(xié)作，避免大而全、小而全的格局和新的重復(fù)建設(shè)。(4)處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系．堅(jiān)持示范先行。在信息化過(guò)程中，政府應(yīng)率先實(shí)施信息化，推進(jìn)電子政務(wù)。電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)政府資源、企業(yè)資源、社會(huì)資源和中介服務(wù)資源的整合，為企業(yè)和家庭提供全方位的數(shù)字化的快捷、簡(jiǎn)便、高效的政務(wù)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)信息化的主體是企業(yè)，企業(yè)是信息化過(guò)程中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，企業(yè)通過(guò)信息資源的深度開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以提高經(jīng)營(yíng)管理、決策效率，降低產(chǎn)品與服務(wù)成本，拓展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，確立在經(jīng)濟(jì)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在引導(dǎo)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)過(guò)程中，要加快信息化示范區(qū)的建設(shè)，為信息化提供載體。

第二篇：論美國(guó)信息安全主導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略文檔

文本Tag：政策法規(guī)安全策略【IT168 特稿】十一年以前，我們就開(kāi)始對(duì)美國(guó)的信息安全保障進(jìn)行跟蹤、學(xué)習(xí)，我們對(duì)美國(guó)的信息安全保障問(wèn)題很重視，用科學(xué)發(fā)展的態(tài)度不斷更新，不斷提高。下面，由中國(guó)工程院沈昌祥院士為大家介紹這方面的問(wèn)題,以下為談話(huà)內(nèi)容:

一、美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間安全由“政策”、“計(jì)劃”提升到國(guó)家戰(zhàn)略。

美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全列入國(guó)家計(jì)劃開(kāi)始規(guī)劃，還認(rèn)為不夠又提升為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)在克林頓政府時(shí)期就把建設(shè)信息保護(hù)作為根本政策，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了很多的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

1998年5月，克林頓政府發(fā)布了第63號(hào)總統(tǒng)令(PDD63)：《克林頓政府對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的政策》，成為直至現(xiàn)在沒(méi)有政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全的指導(dǎo)性文件。

2000年1月，克林頓政府發(fā)布了《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃V1.0》，提出了沒(méi)有政府在21世紀(jì)之初若干年的網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展規(guī)劃。

2001年10月16日，布什政府意識(shí)到了911之后信息安全的嚴(yán)峻性，發(fā)布了第13231號(hào)行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，宣布成立“總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱(chēng)PCIPB，代表政府全面負(fù)責(zé)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間安全工作。委員會(huì)由克拉克擔(dān)任主席。

委員會(huì)成立以后，系統(tǒng)地總結(jié)了美國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，提出了無(wú)數(shù)個(gè)問(wèn)題向國(guó)民廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)以后，馬上頒布了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》，這個(gè)《戰(zhàn)略》很有意思，主要從系統(tǒng)角度加以分辨保護(hù)，提出分為五級(jí)：第一級(jí)家庭用戶(hù)與小型商業(yè);第二級(jí)：大型企業(yè);第三級(jí)：關(guān)鍵部門(mén);第四級(jí)：國(guó)家的優(yōu)先任務(wù);第五級(jí)全球。

2003年2月，在征求國(guó)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》的正式版本，對(duì)原草案版本做了大篇幅的改動(dòng)，重點(diǎn)突出國(guó)家政府層面上的戰(zhàn)略任務(wù)，這是一個(gè)非常大的跨越。

新的《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)：

一是預(yù)防美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到信息網(wǎng)絡(luò)攻擊;

二是減少?lài)?guó)家對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性;

三是減少?lài)?guó)家在信息網(wǎng)絡(luò)攻擊中遭受的破壞，減少恢復(fù)時(shí)間。

五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應(yīng)系統(tǒng);

二是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間威脅和脆弱性減少項(xiàng)目;

三是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)和培訓(xùn)項(xiàng)目;

四是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全保護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

五是國(guó)家安全和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全合作。

2005年4月14日，美國(guó)政府公布了美國(guó)總統(tǒng)IT咨詢(xún)委員會(huì)2月14日向總統(tǒng)布什提交的《網(wǎng)絡(luò)空間安全：迫在眉睫的危機(jī)》的緊急報(bào)告，對(duì)美國(guó)2003年的信息安全戰(zhàn)略提出不同看法，指出過(guò)去十年中美國(guó)保護(hù)國(guó)家信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作是失敗的。短期彌補(bǔ)修復(fù)不解決根本問(wèn)題。GIG耗資一千億美元，而安全問(wèn)題沒(méi)有解決，仍是漏洞百出。(他們認(rèn)為是不能用的)

當(dāng)時(shí)，提出了四個(gè)問(wèn)題和建議：

1、政府對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)空間安全研究的資助不夠，建議每年撥NSF九千萬(wàn)美金;

2、網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)性研究團(tuán)體規(guī)模小，七年時(shí)間團(tuán)體規(guī)模擴(kuò)大一倍;

3、安全研究成果的成功轉(zhuǎn)化不夠，政府加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與企業(yè)的合作;

4、缺乏政府部門(mén)間協(xié)作與監(jiān)管是安全對(duì)策無(wú)重點(diǎn)和無(wú)效率的根源;

5、建議成立“重要信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)跨部門(mén)工作組”。

2006年4月，信息安全研究委員會(huì)發(fā)布的《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全及信息保護(hù)研究與發(fā)展計(jì)劃(CSIA)》確定了14個(gè)技術(shù)優(yōu)先研究領(lǐng)域，13個(gè)重要投入領(lǐng)域。

為改變無(wú)窮無(wú)盡打補(bǔ)丁的封堵防御策略，從體系整體上解決問(wèn)題，提出了十個(gè)優(yōu)先研究項(xiàng)目，包括：認(rèn)證、協(xié)議、安全軟件、整體系統(tǒng)、監(jiān)控檢測(cè)、恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、模型和測(cè)試、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、非技術(shù)原因。

美國(guó)國(guó)防部2007年2月4日公布的《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全，提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的作戰(zhàn)力量之一。

報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)不僅是一種企業(yè)資產(chǎn)，還應(yīng)作為一種武裝系統(tǒng)加以保護(hù)，如同國(guó)家其他的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施那樣受到保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊，報(bào)告重點(diǎn)提出了“設(shè)計(jì)、運(yùn)行和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，確保聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。

美國(guó)總統(tǒng)簽署命令，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控范圍。

美國(guó)總統(tǒng)2008年1月8日簽署一項(xiàng)擴(kuò)大情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)控因特網(wǎng)通信范圍的聯(lián)合保密指令，以防御對(duì)聯(lián)邦政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)日益增多的攻擊，這項(xiàng)指令授權(quán)以國(guó)家安全局為首的情報(bào)部門(mén)監(jiān)控整個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。指令的具體內(nèi)容保密。這項(xiàng)行動(dòng)將花費(fèi)數(shù)十億美金，資金將列入2009年財(cái)政預(yù)算中。

國(guó)土安全局將收集和監(jiān)控入侵的數(shù)據(jù)，配置防御攻擊和加密數(shù)據(jù)的技術(shù)。另外國(guó)土安全局還將致力于把政府因特網(wǎng)端口從2000個(gè)減少至50個(gè)。

同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府核心部分的防范，發(fā)布了總統(tǒng)54號(hào)令，這個(gè)令是保密的。我們了解到主要是“設(shè)立了綜合性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”，主要對(duì)政府系統(tǒng)加以進(jìn)一步地防范。還拓展了國(guó)家安全局對(duì)政府信息系統(tǒng)安全的主管權(quán)力。

內(nèi)容導(dǎo)航

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全當(dāng)前的戰(zhàn)略

(一)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)空間指全球互聯(lián)的數(shù)字信息，也是對(duì)通信技術(shù)設(shè)施的總稱(chēng)，稱(chēng)為四大空間以外的第五空間。

布什總統(tǒng)在信息安全上弄得焦頭爛額，他的任期快到了，也解決不了問(wèn)題，他希望下一屆總統(tǒng)解決這個(gè)問(wèn)題。因此，就成立了《第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全委員會(huì)》，經(jīng)過(guò)一年半的工作，形成了《提交第44屆總統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的報(bào)告》。

報(bào)告引言：暗戰(zhàn)，以二戰(zhàn)時(shí)期“阿爾發(fā)和英格瑪”事件為警示，提出：網(wǎng)絡(luò)安全是美國(guó)在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新國(guó)際環(huán)境中面臨的最大安全挑戰(zhàn)之一，美國(guó)處于英格瑪被破境地。報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去20年來(lái)，美國(guó)一直在努力設(shè)計(jì)一種戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)這些新型威脅和保護(hù)自身利益，但始終都不算成功。無(wú)效的網(wǎng)絡(luò)安全以及信息基礎(chǔ)設(shè)施在激烈競(jìng)爭(zhēng)中受到攻擊，削弱了美國(guó)力量，使國(guó)家處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

報(bào)告提出了十二項(xiàng)、25條建議，分別從制定戰(zhàn)略、設(shè)立部門(mén)、制定法律法規(guī)、身份管理、技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行了闡述。

尤其是第一條，建議設(shè)定一條基本原則，即網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家一項(xiàng)關(guān)鍵資產(chǎn)，美國(guó)將動(dòng)用國(guó)家力量的所有工具對(duì)其施以保護(hù)，以確保國(guó)家和公眾安全、經(jīng)濟(jì)繁榮以及關(guān)鍵服務(wù)對(duì)美國(guó)公眾的順暢提供。

報(bào)告認(rèn)為：僅僅靠自愿采取行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)必須評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并按重要性對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，在此基礎(chǔ)上制定出保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的最低標(biāo)準(zhǔn)，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵服務(wù)即便在美國(guó)遭受攻擊的情況下也能不間斷地工作。

提出12項(xiàng)建議：

1、制定一項(xiàng)全面的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略

2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)構(gòu)

3、與私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴關(guān)系

4、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)

5、保護(hù)工業(yè)控制系統(tǒng)和SCADA(監(jiān)督、控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng))的安全

6、通過(guò)采購(gòu)規(guī)則提高安全性

7、身份管理

8、法律法規(guī)現(xiàn)代化

9、修訂聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全管理法案

10、消除民用系統(tǒng)與國(guó)家安全系統(tǒng)的區(qū)別

11、網(wǎng)絡(luò)教育和勞動(dòng)力發(fā)展培訓(xùn)

12、網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)

(二)奧巴馬政府的戰(zhàn)略舉措

2008年12月，為了加深?yuàn)W巴馬政府對(duì)信息安全現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，美國(guó)開(kāi)展了為期2天的“模擬網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，總計(jì)有230名來(lái)自軍方、政府和企業(yè)的代表參與了這次演習(xí)活動(dòng)。

演習(xí)結(jié)果認(rèn)為，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊前抵抗能力很差，這為奧巴馬政府敲響了警鐘。

2009年5月26日，發(fā)布《總統(tǒng)關(guān)于白宮國(guó)土安全和反恐組織的聲明》，宣布一種將增強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)家保障的新方法。

主要決定重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題

對(duì)白宮官員進(jìn)行全面整合，以支持國(guó)家和國(guó)土安全。成立“國(guó)家安全參謀部”，由國(guó)家安全協(xié)調(diào)官領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一支持國(guó)土安全委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)。

在國(guó)家安全參謀部中新增人員和職務(wù)，用以處理21世紀(jì)所面臨的新挑戰(zhàn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義，跨國(guó)界安全，信息共享和彈性政策，這些人員和職務(wù)具有對(duì)事件進(jìn)行預(yù)防和響應(yīng)的職能。

2009年2月9日，奧巴馬指示美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)土安全委員會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的代理主管梅利薩?哈撒韋主持組織對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開(kāi)為期60天的全面評(píng)估。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，2009年5月29日，奧巴馬在白宮東廳公布了名為《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估——保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》的報(bào)告，并發(fā)表重要講話(huà)。

奧巴馬在演講詞中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)空間安全。

他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“我們舉國(guó)面臨的最嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)。”

報(bào)告全長(zhǎng)76頁(yè)，除前言、內(nèi)容提要、簡(jiǎn)介外，正文包括6個(gè)章節(jié)，分別是：

1、加強(qiáng)頂層領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)以下事項(xiàng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導(dǎo)：設(shè)立一個(gè)總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策官員和支持機(jī)構(gòu);審查法律和政策;加強(qiáng)聯(lián)邦對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化對(duì)聯(lián)邦的問(wèn)責(zé)制;提升州、地方和部落政府的領(lǐng)導(dǎo)力。

2、建立數(shù)字國(guó)家的能力。提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，擴(kuò)大聯(lián)邦信息技術(shù)隊(duì)伍，使網(wǎng)絡(luò)安全成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的一種責(zé)任。

3、共擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。改進(jìn)私營(yíng)部門(mén)和政府的合作關(guān)系，評(píng)估公私合作中存在的潛在障礙，與國(guó)際社會(huì)有效合作。

4、建立有效的信息共享和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立事件響應(yīng)框架，加強(qiáng)事件響應(yīng)方面的信息共享，提高所有基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

5、鼓勵(lì)創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題，制定全面、協(xié)調(diào)并面向新一代技術(shù)的研發(fā)框架，建立國(guó)家的身份管理戰(zhàn)略，將全球化政策與供應(yīng)鏈安全綜合考慮，保持國(guó)家安全/應(yīng)急戰(zhàn)備能力。

6、行動(dòng)計(jì)劃。提出了近期行動(dòng)計(jì)劃10項(xiàng)和中期行動(dòng)計(jì)劃14項(xiàng)。

此外，美國(guó)政府發(fā)布的這份報(bào)告還在附錄回顧了現(xiàn)代通信技術(shù)在美國(guó)的發(fā)展情況以及信息安全相關(guān)法律和法規(guī)框架的制定情況。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)：

1、國(guó)家現(xiàn)在處于一個(gè)十字路口;

2、現(xiàn)狀已不能再接受;

3、必須從今天開(kāi)始全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)話(huà);

4、如果孤立地工作美國(guó)不可能成功地確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

5、聯(lián)邦政府不能完全委托或取消其保護(hù)國(guó)家免受網(wǎng)絡(luò)事件或事故影響的角色;

6、與私營(yíng)部門(mén)合作，必須定義下一代基礎(chǔ)設(shè)施的性能和安全目標(biāo);

7、白宮必須領(lǐng)導(dǎo)前進(jìn)的道路。

內(nèi)容導(dǎo)航

三、思考與啟示

1、充分認(rèn)識(shí)信息安全國(guó)家戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)27號(hào)文件各項(xiàng)工作，加快信息安全保障體系建設(shè)。應(yīng)總結(jié)評(píng)估27號(hào)文件貫徹落實(shí)情況，提出新的戰(zhàn)略對(duì)策。

2、加強(qiáng)國(guó)家信息安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，既要各職能部門(mén)做好本職工作，更要相互配合。國(guó)家必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)家應(yīng)恢復(fù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組和辦公室。

3、加快推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)，從整體提高信息安全保障能力。技術(shù)與管理并重，控制源頭，內(nèi)外兼防，克服盲目封堵、打補(bǔ)丁的被動(dòng)局面。

4、加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)。加大研發(fā)投入，從基礎(chǔ)技術(shù)上做到自主創(chuàng)新、自主可控。加快制定信息安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推進(jìn)可信計(jì)算技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。確定信息安全人才教育和培訓(xùn)體系。信息安全應(yīng)列為一級(jí)學(xué)科，培養(yǎng)各級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，同時(shí)開(kāi)展社會(huì)化的培訓(xùn)和普及教育。

只有這樣，才能使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全做得越來(lái)越好，我講這么多，謝謝大家!

第三篇：論美國(guó)信息安全主導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略

論美國(guó)信息安全主導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略

—— 2009中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急年會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)

十一年以前，我們就開(kāi)始對(duì)美國(guó)的信息安全保障進(jìn)行跟蹤、學(xué)習(xí)，我們對(duì)美國(guó)的信息安全保障問(wèn)題很重視，用科學(xué)發(fā)展的態(tài)度不斷更新，不斷提高。下面，由中國(guó)工程院沈昌祥院士為大家介紹這方面的問(wèn)題,以下為談話(huà)內(nèi)容:

一、美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間安全由“政策”、“計(jì)劃”提升到國(guó)家戰(zhàn)略。

美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全列入國(guó)家計(jì)劃開(kāi)始規(guī)劃，還認(rèn)為不夠又提升為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)在克林頓政府時(shí)期就把建設(shè)信息保護(hù)作為根本政策，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了很多的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

1998年5月，克林頓政府發(fā)布了第63號(hào)總統(tǒng)令(PDD63)：《克林頓政府對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的政策》，成為直至現(xiàn)在沒(méi)有政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全的指導(dǎo)性文件。

2000年1月，克林頓政府發(fā)布了《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃V1.0》，提出了沒(méi)有政府在21世紀(jì)之初若干年的網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展規(guī)劃。

2001年10月16日，布什政府意識(shí)到了911之后信息安全的嚴(yán)峻性，發(fā)布了第13231號(hào)行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，宣布成立“總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱(chēng)PCIPB，代表政府全面負(fù)責(zé)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間安全工作。委員會(huì)由克拉克擔(dān)任主席。

委員會(huì)成立以后，系統(tǒng)地總結(jié)了美國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，提出了無(wú)數(shù)個(gè)問(wèn)題向國(guó)民廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)以后，馬上頒布了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》，這個(gè)《戰(zhàn)略》很有意思，主要從系統(tǒng)角度加以分辨保護(hù)，提出分為五級(jí)：第一級(jí) 家庭用戶(hù)與小型商業(yè);第二級(jí)：大型企業(yè);第三級(jí)：關(guān)鍵部門(mén);第四級(jí)：國(guó)家的優(yōu)先任務(wù);第五級(jí)全球。

2003年2月，在征求國(guó)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》的正式版本，對(duì)原草案版本做了大篇幅的改動(dòng)，重點(diǎn)突出國(guó)家政府層面上的戰(zhàn)略任務(wù)，這是一個(gè)非常大的跨越。

新的《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)：

一是預(yù)防美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到信息網(wǎng)絡(luò)攻擊;

二是減少?lài)?guó)家對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性;

三是減少?lài)?guó)家在信息網(wǎng)絡(luò)攻擊中遭受的破壞，減少恢復(fù)時(shí)間。

五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應(yīng)系統(tǒng);

二是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間威脅和脆弱性減少項(xiàng)目;

三是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)和培訓(xùn)項(xiàng)目;

四是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全保護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

五是國(guó)家安全和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全合作。

2005年4月14日，美國(guó)政府公布了美國(guó)總統(tǒng)IT咨詢(xún)委員會(huì)2月14日向總統(tǒng)布什提交的《網(wǎng)絡(luò)空間安全：迫在眉睫的危機(jī)》的緊急報(bào)告，對(duì)美國(guó)2003年的信息安全戰(zhàn)略提出不同看法，指出過(guò)去十年中美國(guó)保護(hù)國(guó)家信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作是失敗的。短期彌補(bǔ)修復(fù)不解決根本問(wèn)題。GIG耗資一千億美元，而安全問(wèn)題沒(méi)有解決，仍是漏洞百出。(他們認(rèn)為是不能用的)

當(dāng)時(shí)，提出了四個(gè)問(wèn)題和建議：

1、政府對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)空間安全研究的資助不夠，建議每年撥NSF九千萬(wàn)美金;

2、網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)性研究團(tuán)體規(guī)模小，七年時(shí)間團(tuán)體規(guī)模擴(kuò)大一倍;

3、安全研究成果的成功轉(zhuǎn)化不夠，政府加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與企業(yè)的合作;

4、缺乏政府部門(mén)間協(xié)作與監(jiān)管是安全對(duì)策無(wú)重點(diǎn)和無(wú)效率的根源;

5、建議成立“重要信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)跨部門(mén)工作組”。

2006年4月，信息安全研究委員會(huì)發(fā)布的《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全及信息保護(hù)研究與發(fā)展計(jì)劃(CSIA)》確定了14個(gè)技術(shù)優(yōu)先研究領(lǐng)域，13個(gè)重要投入領(lǐng)域。

為改變無(wú)窮無(wú)盡打補(bǔ)丁的封堵防御策略，從體系整體上解決問(wèn)題，提出了十個(gè)優(yōu)先研究項(xiàng)目，包括：認(rèn)證、協(xié)議、安全軟件、整體系統(tǒng)、監(jiān)控檢測(cè)、恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、模型和測(cè)試、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、非技術(shù)原因。

美國(guó)國(guó)防部2007年2月4日公布的《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全，提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的作戰(zhàn)力量之一。

報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)不僅是一種企業(yè)資產(chǎn)，還應(yīng)作為一種武裝系統(tǒng)加以保護(hù)，如同國(guó)家其他的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施那樣受到保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊，報(bào)告重點(diǎn)提出了“設(shè)計(jì)、運(yùn)行和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，確保聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。

美國(guó)總統(tǒng)簽署命令，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控范圍。

美國(guó)總統(tǒng)2008年1月8日簽署一項(xiàng)擴(kuò)大情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)控因特網(wǎng)通信范圍的聯(lián)合保密指令，以防御對(duì)聯(lián)邦政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)日益增多的攻擊，這項(xiàng)指令授權(quán)以國(guó)家安全局為首的情報(bào)部門(mén)監(jiān)控整個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。指令的具體內(nèi)容保密。這項(xiàng)行動(dòng)將花費(fèi)數(shù)十億美金，資金將列入2009年財(cái)政預(yù)算中。

國(guó)土安全局將收集和監(jiān)控入侵的數(shù)據(jù)，配置防御攻擊和加密數(shù)據(jù)的技術(shù)。另外國(guó)土安全局還將致力于把政府因特網(wǎng)端口從2000個(gè)減少至50個(gè)。

同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府核心部分的防范，發(fā)布了總統(tǒng)54號(hào)令，這個(gè)令是保密的。我們了解到主要是“設(shè)立了綜合性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”，主要對(duì)政府系統(tǒng)加以進(jìn)一步地防范。還拓展了國(guó)家安全局對(duì)政府信息系統(tǒng)安全的主管權(quán)力。

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全當(dāng)前的戰(zhàn)略

(一)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)空間指全球互聯(lián)的數(shù)字信息，也是對(duì)通信技術(shù)設(shè)施的總稱(chēng)，稱(chēng)為四大空間以外的第五空間。

布什總統(tǒng)在信息安全上弄得焦頭爛額，他的任期快到了，也解決不了問(wèn)題，他希望下一屆總統(tǒng)解決這個(gè)問(wèn)題。因此，就成立了《第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間安全委員會(huì)》，經(jīng)過(guò)一年半的工作，形成了《提交第44屆總統(tǒng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的報(bào)告》。

報(bào)告引言：暗戰(zhàn)，以二戰(zhàn)時(shí)期“阿爾發(fā)和英格瑪”事件為警示，提出：網(wǎng)絡(luò)安全是美國(guó)在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新國(guó)際環(huán)境中面臨的最大安全挑戰(zhàn)之一，美國(guó)處于英格瑪被破境地。

報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去20年來(lái)，美國(guó)一直在努力設(shè)計(jì)一種戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)這些新型威脅和保護(hù)自身利益，但始終都不算成功。無(wú)效的網(wǎng)絡(luò)安全以及信息基礎(chǔ)設(shè)施在激烈競(jìng)爭(zhēng)中受到攻擊，削弱了美國(guó)力量，使國(guó)家處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

報(bào)告提出了十二項(xiàng)、25條建議，分別從制定戰(zhàn)略、設(shè)立部門(mén)、制定法律法規(guī)、身份管理、技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行了闡述。

尤其是第一條，建議設(shè)定一條基本原則，即網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家一項(xiàng)關(guān)鍵資產(chǎn)，美國(guó)將動(dòng)用國(guó)家力量的所有工具對(duì)其施以保護(hù)，以確保國(guó)家和公眾安全、經(jīng)濟(jì)繁榮以及關(guān)鍵服務(wù)對(duì)美國(guó)公眾的順暢提供。

報(bào)告認(rèn)為：僅僅靠自愿采取行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)必須評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并按重要性對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，在此基礎(chǔ)上制定出保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的最低標(biāo)準(zhǔn)，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵服務(wù)即便在美國(guó)遭受攻擊的情況下也能不間斷地工作。

提出12項(xiàng)建議：

1、制定一項(xiàng)全面的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略

2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)構(gòu)

3、與私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴關(guān)系

4、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)

5、保護(hù)工業(yè)控制系統(tǒng)和SCADA(監(jiān)督、控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng))的安全

6、通過(guò)采購(gòu)規(guī)則提高安全性

7、身份管理

8、法律法規(guī)現(xiàn)代化

9、修訂聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全管理法案

10、消除民用系統(tǒng)與國(guó)家安全系統(tǒng)的區(qū)別

11、網(wǎng)絡(luò)教育和勞動(dòng)力發(fā)展培訓(xùn)

12、網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)

(二)奧巴馬政府的戰(zhàn)略舉措

2008年12月，為了加深?yuàn)W巴馬政府對(duì)信息安全現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，美國(guó)開(kāi)展了為期2天的“模擬網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，總計(jì)有230名來(lái)自軍方、政府和企業(yè)的代表參與了這次演習(xí)活動(dòng)。

演習(xí)結(jié)果認(rèn)為，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊前抵抗能力很差，這為奧巴馬政府敲響了警鐘。

2009年5月26日，發(fā)布《總統(tǒng)關(guān)于白宮國(guó)土安全和反恐組織的聲明》，宣布一種將增強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)家保障的新方法。

主要決定重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題

對(duì)白宮官員進(jìn)行全面整合，以支持國(guó)家和國(guó)土安全。成立“國(guó)家安全參謀部”，由國(guó)家安全協(xié)調(diào)官領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一支持國(guó)土安全委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)。

在國(guó)家安全參謀部中新增人員和職務(wù)，用以處理21世紀(jì)所面臨的新挑戰(zhàn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全、大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義，跨國(guó)界安全，信息共享和彈性政策，這些人員和職務(wù)具有對(duì)事件進(jìn)行預(yù)防和響應(yīng)的職能。

2009年2月9日，奧巴馬指示美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)土安全委員會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的代理主管梅利薩?哈撒韋主持組織對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況展開(kāi)為期60天的全面評(píng)估。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，2009年5月29日，奧巴馬在白宮東廳公布了名為《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估——保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》的報(bào)告，并發(fā)表重要講話(huà)。

奧巴馬在演講詞中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)空間安全。

他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“我們舉國(guó)面臨的最嚴(yán)重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)?！?/p>

報(bào)告全長(zhǎng)76頁(yè)，除前言、內(nèi)容提要、簡(jiǎn)介外，正文包括6個(gè)章節(jié)，分別是：

1、加強(qiáng)頂層領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)以下事項(xiàng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導(dǎo)：設(shè)立一個(gè)總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策官員和支持機(jī)構(gòu);審查法律和政策;加強(qiáng)聯(lián)邦對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化對(duì)聯(lián)邦的問(wèn)責(zé)制;提升州、地方和部落政府的領(lǐng)導(dǎo)力。

2、建立數(shù)字國(guó)家的能力。提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，擴(kuò)大聯(lián)邦信息技術(shù)隊(duì)伍，使網(wǎng)絡(luò)安全成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的一種責(zé)任。

3、共擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。改進(jìn)私營(yíng)部門(mén)和政府的合作關(guān)系，評(píng)估公私合作中存在的潛在障礙，與國(guó)際社會(huì)有效合作。

4、建立有效的信息共享和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立事件響應(yīng)框架，加強(qiáng)事件響應(yīng)方面的信息共享，提高所有基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

5、鼓勵(lì)創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題，制定全面、協(xié)調(diào)并面向新一代技術(shù)的研發(fā)框架，建立國(guó)家的身份管理戰(zhàn)略，將全球化政策與供應(yīng)鏈安全綜合考慮，保持國(guó)家安全/應(yīng)急戰(zhàn)備能力。

6、行動(dòng)計(jì)劃。提出了近期行動(dòng)計(jì)劃10項(xiàng)和中期行動(dòng)計(jì)劃14項(xiàng)。

此外，美國(guó)政府發(fā)布的這份報(bào)告還在附錄回顧了現(xiàn)代通信技術(shù)在美國(guó)的發(fā)展情況以及信息安全相關(guān)法律和法規(guī)框架的制定情況。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)：

1、國(guó)家現(xiàn)在處于一個(gè)十字路口;

2、現(xiàn)狀已不能再接受;

3、必須從今天開(kāi)始全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)話(huà);

4、如果孤立地工作美國(guó)不可能成功地確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全;

5、聯(lián)邦政府不能完全委托或取消其保護(hù)國(guó)家免受網(wǎng)絡(luò)事件或事故影響的角色;

6、與私營(yíng)部門(mén)合作，必須定義下一代基礎(chǔ)設(shè)施的性能和安全目標(biāo);

7、白宮必須領(lǐng)導(dǎo)前進(jìn)的道路。

三、思考與啟示

1、充分認(rèn)識(shí)信息安全國(guó)家戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)27號(hào)文件各項(xiàng)工作，加快信息安全保障體系建設(shè)。應(yīng)總結(jié)評(píng)估27號(hào)文件貫徹落實(shí)情況，提出新的戰(zhàn)略對(duì)策。

2、加強(qiáng)國(guó)家信息安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，既要各職能部門(mén)做好本職工作，更要相互配合。國(guó)家必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)家應(yīng)恢復(fù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組和辦公室。

3、加快推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)，從整體提高信息安全保障能力。技術(shù)與管理并重，控制源頭，內(nèi)外兼防，克服盲目封堵、打補(bǔ)丁的被動(dòng)局面。

4、加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)。加大研發(fā)投入，從基礎(chǔ)技術(shù)上做到自主創(chuàng)新、自主可控。加快制定信息安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大力度推進(jìn)可信計(jì)算技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。確定信息安全人才教育和培訓(xùn)體系。信息安全應(yīng)列為一級(jí)學(xué)科，培養(yǎng)各級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，同時(shí)開(kāi)展社會(huì)化的培訓(xùn)和普及教育。

只有這樣，才能使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全做得越來(lái)越好，我講這么多，謝謝大家!

第四篇：空軍信息化戰(zhàn)略

中國(guó)空軍實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變 打造信息化條件下攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略空軍

作者：國(guó)防大學(xué)教授 吳國(guó)輝

2011-11-15 00:36:07 來(lái)源：人民網(wǎng)

伴隨開(kāi)國(guó)大典飛翔，迎著抗美援朝戰(zhàn)火，經(jīng)歷國(guó)土防空洗禮，沐浴改革開(kāi)放春風(fēng)，人民空軍在祖國(guó)萬(wàn)里空天走過(guò)了62年的光輝歷程。特別是進(jìn)入空天與信息時(shí)代以來(lái)，人民空軍著眼國(guó)家安全和發(fā)展全局，適應(yīng)世界軍事變革新趨勢(shì)，在新的起點(diǎn)上，大力推進(jìn)空軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)注空天一體發(fā)展，加快信息化建設(shè)，深化訓(xùn)練改革與戰(zhàn)法創(chuàng)新，創(chuàng)建中國(guó)特色空天文化，已發(fā)展成為一支多兵種合成、具有信息化條件下攻防作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略軍種。

適應(yīng)軍事變革要求，推進(jìn)中國(guó)空軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

信息時(shí)代，呼喚具有先進(jìn)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)的戰(zhàn)略空軍。當(dāng)今，信息技術(shù)給現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)插上了叱咤風(fēng)云的翅膀，航空、航天與信息技術(shù)日益融合，空天進(jìn)攻、全球定位、精確打擊、快速反應(yīng)，空天力量已發(fā)生質(zhì)的飛躍，信息化已成為戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵因素和軍隊(duì)現(xiàn)代化的基本要求。人民空軍站立時(shí)代潮頭，放眼九天風(fēng)云，緊貼國(guó)情軍情和履行使命需要，跟蹤信息化戰(zhàn)爭(zhēng)最新發(fā)展趨勢(shì)，在不斷認(rèn)識(shí)信息化空天戰(zhàn)爭(zhēng)的新機(jī)理、新樣式、新行動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，確立了“空天一體、攻防兼?zhèn)洹睉?zhàn)略思想，突出提高基于信息系統(tǒng)的空天體系攻防能力，加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是由國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。堅(jiān)決貫徹積極防御軍事方針，在“攻”與“防”兩個(gè)方面上下功夫。一方面突破“以防為主”的觀念，強(qiáng)化“攻勢(shì)作戰(zhàn)”思想，形成戰(zhàn)役籌劃指導(dǎo)，發(fā)展多功能的三代戰(zhàn)機(jī)及預(yù)警機(jī)、加油機(jī)，空中進(jìn)攻力量及相應(yīng)配套建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，提高了在戰(zhàn)略防御態(tài)勢(shì)下主動(dòng)的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)進(jìn)攻行動(dòng)能力，成為真正意義上的積極防御。另一方面，突破以“空戰(zhàn)”為主的觀念，確立以“空襲”為主導(dǎo)作戰(zhàn)樣式的思想，通過(guò)空中進(jìn)攻，制敵于地面，打擊敵防空體系，摧毀敵戰(zhàn)爭(zhēng)力量和抵抗意志。

二是由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本途徑，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，提高發(fā)展效益。深化空軍轉(zhuǎn)型建設(shè)理論和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，構(gòu)建具有鮮明時(shí)代特色的空軍戰(zhàn)略指導(dǎo)理論體系和信息化作戰(zhàn)理論體系；根據(jù)空軍戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)役空軍任務(wù)要求的格局，淘汰老舊裝備部隊(duì)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，在體制編制調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化信息主導(dǎo)、綜合集成觀念，著力構(gòu)建精干高效的空軍攻防作戰(zhàn)力量體系，提升一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力；進(jìn)行綜合保障配套建設(shè)，注重系統(tǒng)集成，提高情報(bào)、通信、領(lǐng)航、氣象、電子對(duì)抗，工程維護(hù)和搶修救護(hù)等諸方面的綜合保障效能。

三是由傳統(tǒng)空軍向空天一體力量轉(zhuǎn)變?？陀^地說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人民空軍仍然是一支傳統(tǒng)型空軍。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，人民空軍按照經(jīng)略空天的戰(zhàn)略定位，確立“塑造空天優(yōu)勢(shì)、控制空天危機(jī)、打贏空天戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，突出空天制衡，增強(qiáng)戰(zhàn)略積極性、靈活性和有效性，加速實(shí)現(xiàn)向空天一體型空軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。未來(lái)以“天基信息進(jìn)座艙”為重點(diǎn)，著力形成天基信息支援下的航空空間攻防作戰(zhàn)能力；以高超聲速飛行器的重點(diǎn)，以臨近空間作戰(zhàn)能力建設(shè)為突破口，初步建設(shè)空天一體化武器裝備體系；發(fā)展現(xiàn)代防空反導(dǎo)體系，擴(kuò)大空天活動(dòng)范圍，提高戰(zhàn)略疆域空天監(jiān)視能力，加速構(gòu)建國(guó)家空天防御體系；加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)警建設(shè)，完善對(duì)地表空間的監(jiān)控、管理體系，發(fā)展空中進(jìn)攻力量，形成“以空制地”、“以空制海”強(qiáng)大威勢(shì)，提高塑造并保持空天戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，遏制空天現(xiàn)實(shí)威脅，促進(jìn)地區(qū)及至全球空天局勢(shì)穩(wěn)定的能力。

緊貼使命任務(wù)需要，構(gòu)建攻防兼?zhèn)溲b備體系

軍事斗爭(zhēng)，需要信息化空軍裝備體系。人民空軍緊緊圍繞有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，加快構(gòu)建信息化攻防兼?zhèn)溲b備體系，實(shí)現(xiàn)了由二代武器裝備向三代武器裝備的跨越式發(fā)展。

構(gòu)建空地一體的作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力?？哲娽槍?duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)體系與體系對(duì)抗的客觀實(shí)際，強(qiáng)化信息主導(dǎo)、綜合集成觀念，著力建設(shè)空地一體化作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，提升一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制能力。隨著空警-2000、空警-200等新型裝備投入使用，構(gòu)建了“四網(wǎng)一體”的指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空中戰(zhàn)場(chǎng)的情報(bào)信息融合、快速處理與有效分發(fā)，使指揮機(jī)構(gòu)、空中戰(zhàn)機(jī)、地面防空兵器實(shí)現(xiàn)偵察與反偵察、干擾與干擾、打擊與反打擊、空襲與反空襲等行動(dòng)的信息共享與聯(lián)合作戰(zhàn)，體系攻防作戰(zhàn)能力得到極大提升。

主戰(zhàn)裝備更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與信息化的復(fù)合發(fā)展。殲-

10、殲-

11、蘇-30、殲轟-7等一大批新型殲擊機(jī)、強(qiáng)擊機(jī)、轟炸機(jī)等主戰(zhàn)飛機(jī)陸續(xù)列裝部隊(duì)，預(yù)警指揮機(jī)、電子干擾機(jī)、空中加油機(jī)等作戰(zhàn)支援飛機(jī)形成作戰(zhàn)能力。超視距攻擊、矢量近距格斗、精確對(duì)地打擊、電子軟硬攻防等信息化武器亮劍長(zhǎng)空。通過(guò)引進(jìn)與研制新型防空導(dǎo)彈武器裝備，已經(jīng)形成高中低空、遠(yuǎn)中近程防空火力配套的作戰(zhàn)體系，信息化作戰(zhàn)能力大幅提升，具備抗擊多目標(biāo)能力與一定反導(dǎo)能力，初步實(shí)現(xiàn)了由防空型向防空反導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。今后，隨著殲-20等新型戰(zhàn)機(jī)的橫空出世，我空軍還將實(shí)現(xiàn)三代戰(zhàn)機(jī)向四代戰(zhàn)機(jī)的突破，邁入隱型空軍的行列，沖向信息化空天決戰(zhàn)的新高度。

突出實(shí)戰(zhàn)能力提升，轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)訓(xùn)練保障模式

信息化帶來(lái)戰(zhàn)法創(chuàng)新與訓(xùn)練改革。新時(shí)期，人民空軍瞄準(zhǔn)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，確立了新的軍事訓(xùn)練指導(dǎo)思想和新的飛行安全觀，頒發(fā)新一代軍事訓(xùn)練大綱，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。于是，共和國(guó)的雄鷹展開(kāi)了大漠演兵，雪域飛翔，南海巡航，出國(guó)軍演，努力探索由單純的實(shí)裝對(duì)抗訓(xùn)練向?qū)嵮b與模擬對(duì)抗訓(xùn)練相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由一般條件下對(duì)抗訓(xùn)練向復(fù)雜電磁環(huán)境下對(duì)抗訓(xùn)練轉(zhuǎn)變、由單一兵種訓(xùn)練向多軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的新途徑。

軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型促進(jìn)空軍作戰(zhàn)能力躍上了新臺(tái)階。具有對(duì)地打擊能力的作戰(zhàn)飛機(jī)比例顯著上升，擁有中遠(yuǎn)程防區(qū)處對(duì)地精確打擊手段，通過(guò)強(qiáng)化空中進(jìn)攻作戰(zhàn)訓(xùn)練和復(fù)雜電磁環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練，進(jìn)攻力量明顯增強(qiáng)；通過(guò)組織與參加復(fù)雜電磁環(huán)境下體系對(duì)抗、軍事威懾行動(dòng)和聯(lián)合火力打擊等重大演習(xí)集訓(xùn)，提高了高中級(jí)機(jī)關(guān)和指揮員聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮謀略水平；認(rèn)真組織綜合集成建設(shè)試點(diǎn)，加快指揮自動(dòng)化系統(tǒng)整合，抓緊主要機(jī)場(chǎng)、陣地、指揮所等戰(zhàn)場(chǎng)配套建設(shè)，整體作戰(zhàn)能力明顯提高；先進(jìn)地空導(dǎo)彈、高性能防空雷達(dá)比例有較大提高，地面防空兵部隊(duì)具有遠(yuǎn)距離攔截、梯次打擊能力和抗大機(jī)動(dòng)目標(biāo)、抗干擾和抗摧毀能力，雷達(dá)兵部隊(duì)具有了多目標(biāo)警戒和多目標(biāo)引導(dǎo)能力；地對(duì)空電子干擾能力和空降、空運(yùn)能力也有新的提高?？哲娬w作戰(zhàn)能力的增強(qiáng)，為建設(shè)一支與我國(guó)地位相稱(chēng)的信息化攻防兼?zhèn)鋺?zhàn)略空軍，有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注重思想文化建設(shè)，弘揚(yáng)中國(guó)特色空天文化

強(qiáng)大的戰(zhàn)略空軍必須有堅(jiān)定的思想導(dǎo)航與深厚的文化底蕰?？仗炫c信息時(shí)代，人民空軍處于職能使命拓展期、軍事變革攻堅(jiān)期、軍事斗爭(zhēng)深化期，使命光榮，責(zé)任重大?？哲娙w官兵以強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感，自覺(jué)聽(tīng)黨指揮，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，全面貫徹胡主席、中央軍委關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以捍衛(wèi)國(guó)家利益為最高原則，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在空軍各項(xiàng)建設(shè)的首位，堅(jiān)持以人為本建設(shè)新型空軍，堅(jiān)持以信息化建設(shè)提升空軍體系作戰(zhàn)能力，堅(jiān)持走注重質(zhì)量建設(shè)的中國(guó)特色精兵之路，始終保持了人民空軍堅(jiān)定正確的發(fā)展航向。

無(wú)垠的空天，為空軍塑造獨(dú)特的空天文化提供了無(wú)可比擬的想象和發(fā)展空間。人民空軍熱愛(ài)空天，愛(ài)好和平，不好戰(zhàn)，不忘戰(zhàn)，不懼戰(zhàn)，忠實(shí)履行自己的使命！人民空軍以創(chuàng)造與傳播空天文化為己任，在建軍60周年之際，舉辦空天發(fā)展論壇，呼吁構(gòu)建和諧空天，讓世界的藍(lán)天充滿(mǎn)和平與希望！人民空軍注重軟實(shí)力建設(shè)，在當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上構(gòu)建空軍特色文化，唱響“忠誠(chéng)、勇敢、無(wú)畏、精飛”的飛行員之歌，培育“一獻(xiàn)身三負(fù)責(zé)”的航空機(jī)務(wù)職業(yè)精神，組織多種樣式的飛行表演活動(dòng)，展示空天文化的獨(dú)特魅力，等等。不僅豐富了空天文化內(nèi)涵，而且增強(qiáng)了空軍的凝聚力、吸引力、影響力，打造人民空軍良好的品牌形象，激勵(lì)熱愛(ài)藍(lán)天的勇士為維護(hù)空天的和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第五篇：論稅收信息化

稅收信息化所面臨的問(wèn)題和相關(guān)建議

摘要：在現(xiàn)階段我國(guó)大力推進(jìn)稅收信息化的背景下，各地注重技術(shù)的引進(jìn)，但在實(shí)施中卻存在很多問(wèn)題。文章結(jié)合英美等各國(guó)在實(shí)行稅收信息化實(shí)踐中所采取的措施，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段在稅收信息化操作中所存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了一些可行的建議，以解決當(dāng)下問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：稅收

信息化建設(shè)

信息共享

1引言

1.1什么是稅收信息化

稅收信息化，是指將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過(guò)程。

1.2現(xiàn)階段我國(guó)稅收信息化建設(shè)的內(nèi)容

稅收管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，概括起來(lái)，就是“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”。

“一個(gè)平臺(tái)”是指建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。主要任務(wù)是逐步建立覆蓋總局、國(guó)地稅各級(jí)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門(mén)信息共享的網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立安全管理和運(yùn)行維護(hù)體系，以保證稅收工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)支撐下平衡運(yùn)行。

“兩級(jí)處理”是指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省稅務(wù)局集中處理。主要任務(wù)是在“一個(gè)平臺(tái)”的支撐下，結(jié)合各地實(shí)際情況，逐步建立總局、省稅務(wù)局兩級(jí)數(shù)據(jù)處理中心和兩級(jí)數(shù)據(jù)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、省稅務(wù)局兩級(jí)的集中存儲(chǔ)、集中處理和集中管理，使業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)化，機(jī)構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服務(wù)更加簡(jiǎn)便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運(yùn)行更加安全，并使得數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、全局分析與局部透視相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)利用的價(jià)值。

“三個(gè)覆蓋”是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級(jí)國(guó)稅局地稅局并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。主要任務(wù)是通過(guò)稅收管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)和管理方法在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)稅局、地稅局管理的所有稅種以及稅收工作運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、有效的電子化監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，以保證稅收工作便捷、規(guī)范、高效進(jìn)行。

“四個(gè)系統(tǒng)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個(gè)包括征收管理、納稅服務(wù)、管理決策和行政管理系統(tǒng)在內(nèi)的四個(gè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。主要任務(wù)是建立以稅收征管業(yè)務(wù)為主要處理對(duì)象的稅收征管系統(tǒng)，以為納稅人服務(wù)為主要處理對(duì)象的納稅服務(wù)系統(tǒng)，面向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)分析、監(jiān)控和預(yù)測(cè)的管理決策系統(tǒng)和以稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務(wù)為處理對(duì)象的行政管理系統(tǒng)，以滿(mǎn)足稅務(wù)工作多層面、全方位的應(yīng)用需求。存在的問(wèn)題

2.1缺少專(zhuān)門(mén)稅收信息化的人才 學(xué)術(shù)界目前仍然缺少對(duì)于稅收信息化的深入研究，而稅收信息化又落實(shí)于信息化，因此便歸屬于信息化的范疇。但是信息化的人才又無(wú)法完全適應(yīng)稅收信息化的要求。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，往往開(kāi)發(fā)稅收信息化相關(guān)軟件的都是在信息化研究上有一定研究，但是在稅收方面的研究只是一般，或是在稅收方面很有建樹(shù)，但是在信息化或者說(shuō)對(duì)于電腦、網(wǎng)絡(luò)也是半路出家，在后期經(jīng)過(guò)無(wú)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，趕鴨子上架的現(xiàn)象十分突出。而在建設(shè)稅收信息話(huà)的過(guò)程中缺少學(xué)術(shù)理論和稅收、信息化雙方面復(fù)合型人才的支持，稅收信息化建設(shè)工作就顯得捉襟見(jiàn)肘。

2.2數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無(wú)法保證

征管數(shù)據(jù)可能存在問(wèn)題

由于稅收信息化自身的不成熟性，造成稅收征管的數(shù)據(jù)可能在真實(shí)性方面難以保證，并且由于信息化漏洞引發(fā)的危機(jī)也即為可怕。真假混雜使大家對(duì)數(shù)據(jù)都不敢用。數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

2.3稅收信息整合差。

稅收信息化建設(shè)層次偏低

與發(fā)達(dá)國(guó)家稅收信息化比較，差距明顯，層級(jí)較低，信息整合不足以及囊括信息的數(shù)量不足和質(zhì)量偏低。在信息共享方面也有不足，與工商、財(cái)政、社保、統(tǒng)計(jì)、公安等部門(mén)信息共享方面明顯不足。

3外國(guó)稅收信息化的現(xiàn)狀與啟示

3.1美國(guó)稅收信息化建設(shè)情況。

美國(guó)從上世紀(jì)60年代起逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立了稅收征管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源控制到納稅資料的收集、存儲(chǔ)、檢索等一系列工作環(huán)節(jié)的信息化。在稅收信息化的建設(shè)過(guò)程中，重視先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，是美國(guó)的一大特色。如1999年，美國(guó)開(kāi)始運(yùn)用信用卡技術(shù)，支付預(yù)估的稅款；2000年，美國(guó)開(kāi)始采用顧客賬戶(hù)方式，納稅人通過(guò)國(guó)稅 局電子報(bào)稅系統(tǒng)支付的稅款可以直接從其銀行賬戶(hù)中扣除。近期，美國(guó)又在新的征管軟件中啟用了數(shù)據(jù)挖掘信息技術(shù)，極大地保障了信息的真實(shí)性，減少了偷漏稅現(xiàn)象。

3.2澳大利亞稅收信息化建設(shè)情況。

澳大利亞已在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納 稅申報(bào)，辦理出口退稅等日常工作，并實(shí)現(xiàn)了與政府相關(guān)部門(mén)如海關(guān)、工商、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有效地對(duì)稅源進(jìn)行控制，有針對(duì)性地開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)。另外，在安全方面，澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)也采取了一些措施，如為防止災(zāi)難性毀壞而設(shè)計(jì)建立了數(shù)據(jù)庫(kù)備份運(yùn)行系統(tǒng)，以備不時(shí)之需。在保密機(jī)制上，采用了口令或密 碼、電子通行證等機(jī)制，同時(shí)使系統(tǒng)具有屏幕保護(hù)功能、權(quán)限保護(hù)功能和追蹤查詢(xún)功能。

3.3意大利稅收信息化建設(shè)情況。

在歐盟國(guó)家中，意大利擁有最成功、最大的稅收信息管理系 統(tǒng)——ITIS（Italy Tax Information System）。財(cái)政部通過(guò)ITIS對(duì)全國(guó)稅收工作進(jìn)行管理，同時(shí)，通過(guò)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)稅收環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)的信息交換和資源共享。ITIS包括16個(gè)子系 統(tǒng)，主要有：稅務(wù)登記注冊(cè)系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)相互配合、相互輔助，各種資料集中存 放，各地區(qū)、各系統(tǒng)之間十分頻繁地進(jìn)行信息交換，構(gòu)成了遍布意大利全國(guó)的稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.4日本稅收信息化建設(shè)情況。日本的稅收信息管理系統(tǒng)也有其自身的特點(diǎn)。首先，國(guó)稅局 及稅務(wù)署的系統(tǒng)根據(jù)征管工作的需要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)行。國(guó)稅局接收稅務(wù)署傳送的納稅人信息，并對(duì)銀行傳送的稅款入庫(kù)信息進(jìn)行核對(duì)后，再傳送給稅務(wù)署。后者采用統(tǒng) 一的定型統(tǒng)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅局與稅務(wù)署系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行。

3.5外國(guó)稅收信息化啟示

由以上四個(gè)典型國(guó)家的稅務(wù)信息化概況我們很容易總結(jié)出國(guó)外在信息化建設(shè)方面特點(diǎn)：一是信息全面詳盡。各國(guó)稅收信息網(wǎng)絡(luò)均為遍及全國(guó)稅收信息網(wǎng)絡(luò)，涉及政府、金融、海關(guān)、工商、保險(xiǎn)等部門(mén)和行業(yè)，所有信息應(yīng)有盡有。每個(gè)公民的涉稅及涉稅關(guān)聯(lián)信息在必要的情況下可一覽無(wú)余。二是信息高度共享，大多國(guó)家通過(guò)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)稅收環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)的信息交換和資源共享，該公用數(shù)據(jù)網(wǎng)即我們常說(shuō)的Internet。三是數(shù)據(jù)深度挖掘利用。國(guó)外許多國(guó)家的評(píng)稅 及稅務(wù)審計(jì)工作都是建立在各類(lèi)數(shù)據(jù)的深度挖掘分析基礎(chǔ)之上。在詳盡信息的高度共享基礎(chǔ)上的深度數(shù)據(jù)挖掘、分析，給稅收管理帶來(lái)最大的社會(huì)效果。

他山之石，可以攻玉。他國(guó)的成功的稅收信息化方法為我國(guó)的未來(lái)稅收信息化建設(shè)提供了可供借鑒的道路。

4對(duì)于現(xiàn)階段稅務(wù)信息化所面臨問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

4.1轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)重要性

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，真正從思想上、理念上認(rèn)識(shí)到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，今后要不斷加強(qiáng)地稅工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支熟練掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)，適應(yīng)新時(shí)期地稅工作需要的地稅干部。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)對(duì)地稅信息化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)和鉆研計(jì)算機(jī)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，為本單位干部職工學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)提供良好氛圍。

4.2采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)信息資源的有效利用

近年來(lái)，我國(guó)的稅務(wù)系統(tǒng)初步建成了一定規(guī)模的計(jì)算機(jī)局域 網(wǎng)絡(luò)和廣域網(wǎng)絡(luò)，但是網(wǎng)絡(luò)功能的低下使得已有的信息資源得不到系統(tǒng)管理和集中處理，分析與監(jiān)控的能力不夠強(qiáng)。沒(méi)有有效地與海關(guān)、工商、金融等相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn) 信息資源的共享，影響了稅收征管的效率。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的研究與應(yīng)用，使稅務(wù)部門(mén)已有的信息資源得到充分利用。目前較為先進(jìn) 的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)越來(lái)越得到人們的青睞。數(shù)據(jù)挖掘是一門(mén)綜合性的新技術(shù)，匯集了從數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)代的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（Data Warehouse）技術(shù)，以及統(tǒng)計(jì)分析和人工智能等諸多方法，能自動(dòng)地從大量資料中發(fā)掘出對(duì)決策有用的信息，用盡量少的案例獲得盡可能多的信息。這種技 術(shù)在稅收方面取得了有效的成績(jī)，美國(guó)在采用了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)后節(jié)省了大量的開(kāi)支，大大降低了稅收成本。如政府收1000元的稅，在日本要花10元的成本，在 美國(guó)是5元的成本。由于我國(guó)在稅收方面已經(jīng)掌握了相當(dāng)多的資料，因而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用前景是樂(lè)觀的。

4.3以納稅人為服務(wù)核心，提高稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)放性

我國(guó)稅收信息化雖然已進(jìn)入電子化管理階段，但大多還局限 于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的連接，仍處于一種封閉的狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)以及大中型稅源企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)。這制約了我國(guó)在電子商務(wù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。在 美國(guó)，稅務(wù)機(jī)關(guān)已利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起與納稅人以及其他個(gè)人和組織之間的稅收信息通道。納稅人通過(guò)IRS（美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局）網(wǎng)站就可以查詢(xún)到相關(guān)的稅收信息，并可以在網(wǎng)上辦理申報(bào)納稅。這不僅極大地方便了納稅人，同時(shí)，也降低了征稅的成本。在稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程中不斷完善、強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)職能，把稅收信息系統(tǒng)建設(shè)成一個(gè)開(kāi)放式的系統(tǒng)，要能夠提供 各類(lèi)稅收信息，宣傳稅法，提供查詢(xún)服務(wù)，提供綜合網(wǎng)上稅收服務(wù)，并進(jìn)行網(wǎng)上電子申報(bào)納稅；要組織專(zhuān)家開(kāi)發(fā)集電子納稅、電子稽查于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件。尤其 要開(kāi)發(fā)一種能控制網(wǎng)上交易的新技術(shù)，即在企業(yè)服務(wù)器上設(shè)置具有追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件，在每筆交易進(jìn)行時(shí)自動(dòng)按交易類(lèi)別和金額計(jì)稅入庫(kù)，并通過(guò)建立數(shù)字身 份證等方式掌握網(wǎng)絡(luò)交易納稅人的交易活動(dòng)和記錄，防止偷逃稅行為的發(fā)生。

4.4加大相關(guān)技術(shù)研究投入，完善稅收信息系統(tǒng)

在重點(diǎn)大學(xué)設(shè)點(diǎn)專(zhuān)門(mén)研究，而后將相關(guān)知識(shí)加以普及。在重點(diǎn)大學(xué)設(shè)點(diǎn)研究，引進(jìn)最新最有分量的專(zhuān)家、教授、稅務(wù)干部攻關(guān)研究，最后將自己的研究成果普及到本科、專(zhuān)科院校，條件成熟的情況下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)學(xué)科。

4.5加大相關(guān)人員技能培養(yǎng)。

在實(shí)際工作中，由于各種原因造成計(jì)算機(jī)中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)問(wèn)題，存在“數(shù)據(jù)垃圾”，真假混雜使大家對(duì)數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高，產(chǎn)生誤操作；二是工作責(zé)任心差，不認(rèn)真審核把關(guān)，馬虎應(yīng)付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動(dòng)數(shù)據(jù)；四是對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)之間信息溝通，稅務(wù)部門(mén)與納稅人信息溝通。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度來(lái)確保信息數(shù)據(jù)正確、及時(shí)、完整的可靠采集。

4.6加強(qiáng)監(jiān)督管理，使稅收信息化落到實(shí)處。

不斷完善現(xiàn)有責(zé)任體系。切實(shí)做到優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。完善崗責(zé)體系和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是稅收管理的工作重點(diǎn)，稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)為新一輪業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了可能和條件。如隨著綜合征管軟件全面運(yùn)行，過(guò)去手工繁瑣的管理程序應(yīng)轉(zhuǎn)變到科學(xué)化、精細(xì)化的道路上來(lái)，從而真正達(dá)到精簡(jiǎn)工作程序的目的，切實(shí)改變因手工報(bào)表與機(jī)內(nèi)報(bào)表同時(shí)報(bào)送及稅務(wù)干部手工審簽與機(jī)內(nèi)審簽表單而造成的重復(fù)勞動(dòng)。

總而言之，我國(guó)在推進(jìn)稅收信息化的過(guò)程中，一定要明確稅收管理必須以服務(wù)為宗旨，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足于為納稅人提供服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作流程進(jìn)行重組和優(yōu)化。稅收征管部門(mén)內(nèi)部應(yīng)建立一種有極高敏銳度和反應(yīng)力的組織結(jié)構(gòu)，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

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