國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

第一篇：國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

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信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間興起發(fā)展,極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會繁榮進(jìn)步,同時(shí)也帶來了新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全(以下稱網(wǎng)絡(luò)安全)事關(guān)人類共同利益,事關(guān)世界和平與發(fā)展,事關(guān)各國國家安全。維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。為貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”,闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場,指導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)安全工作,維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益,制定本戰(zhàn)略。

一、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)重大機(jī)遇

伴隨信息革命的飛速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、數(shù)字設(shè)備及其承載的應(yīng)用、服務(wù)和數(shù)據(jù)等組成的網(wǎng)絡(luò)空

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 間,正在全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式,深刻影響人類社會歷史發(fā)展進(jìn)程。

信息傳播的新渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,突破了時(shí)空限制,拓展了傳播范圍,創(chuàng)新了傳播手段,引發(fā)了傳播格局的根本性變革。網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息、學(xué)習(xí)交流的新渠道,成為人類知識傳播的新載體。

生產(chǎn)生活的新空間。當(dāng)今世界,網(wǎng)絡(luò)深度融入人們的學(xué)習(xí)、生活、工作等方方面面,網(wǎng)絡(luò)教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、購物、金融等日益普及,越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)交流思想、成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量,信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)廣泛應(yīng)用,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

文化繁榮的新載體。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了文化交流和知識普及,釋放了文化發(fā)展活力,推動(dòng)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造,豐富了人們精神文化生活,已經(jīng)成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務(wù)的新手段。網(wǎng)絡(luò)文化已成為文化建設(shè)的重要組成部分。

社會治理的新平臺。網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 方面的作用日益凸顯,電子政務(wù)應(yīng)用走向深入,政府信息公開共享,推動(dòng)了政府決策科學(xué)化、民主化、法治化,暢通了公民參與社會治理的渠道,成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

交流合作的新紐帶。信息化與全球化交織發(fā)展,促進(jìn)了信息、資金、技術(shù)、人才等要素的全球流動(dòng),增進(jìn)了不同文明交流融合。網(wǎng)絡(luò)讓世界變成了地球村,國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

國家主權(quán)的新疆域。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動(dòng)新領(lǐng)域,國家主權(quán)拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間,網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國家主權(quán)的重要組成部分。尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,謀求共治,實(shí)現(xiàn)共贏,正在成為國際社會共識。

(二)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻,國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全。政治穩(wěn)定是國家發(fā)展、人民幸福的基本前提。利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、煽動(dòng)社會**、顛覆他國政權(quán),以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)竊密等活動(dòng)嚴(yán)重危害國家

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 政治安全和用戶信息安全。

網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟(jì)安全。網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的神經(jīng)中樞,遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件,將導(dǎo)致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓,造成災(zāi)難性后果,嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益。

網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全。網(wǎng)絡(luò)上各種思想文化相互激蕩、交鋒,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價(jià)值觀面臨沖擊。網(wǎng)絡(luò)謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會主義核心價(jià)值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康,敗壞社會風(fēng)氣,誤導(dǎo)價(jià)值取向,危害文化安全。網(wǎng)上道德失范、誠信缺失現(xiàn)象頻發(fā),網(wǎng)絡(luò)文明程度亟待提高。

網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會安全?？植乐髁x、分裂主義、極端主義等勢力利用網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、策劃、組織和實(shí)施暴力恐怖活動(dòng),直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會秩序。計(jì)算機(jī)病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延,網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、濫用個(gè)人信息等不法行為大量存在,一些組織肆意竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密,嚴(yán)重?fù)p害國家、企業(yè)和個(gè)人利益,影響社會和諧穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭方興未艾。國際上爭奪和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)、謀求戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的競爭日趨激烈。個(gè)別國家強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略,加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽,世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全,堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,最大限度利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展?jié)摿?更好惠及13億多中國人民,造福全人類,堅(jiān)定維護(hù)世界和平。

二、目標(biāo)

以總體國家安全觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和危機(jī)意識,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,積極防御、有效應(yīng)對,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

和平:信息技術(shù)濫用得到有效遏制,網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽等威脅國際和平的活動(dòng)得到有效控制,網(wǎng)絡(luò)空間沖突得到有效防范。

安全:網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系健全完善,核心技術(shù)裝備安全可控,網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。網(wǎng)絡(luò)安全人才滿足需求,全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識、基本防護(hù)技能和利用網(wǎng)絡(luò)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的信心大幅提升。

開放:信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和市場開放、透明,產(chǎn)品流通和信息傳播更加順暢,數(shù)字鴻溝日益彌合。不分大小、強(qiáng)弱、貧富,世界各國特別是發(fā)展中國家都能分享發(fā)展機(jī)遇、共享發(fā)展成果、公平參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

合作:世界各國在技術(shù)交流、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的合作更加密切,多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系健全完善,以合作共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體逐步形成。

有序:公眾在網(wǎng)絡(luò)空間的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到充分保障,網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私獲得有效保護(hù),人權(quán)受到充分尊重。網(wǎng)絡(luò)空間的國內(nèi)和國際法律體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步建立,網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)依法有效治理,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誠信、文明、健康,信息自由流動(dòng)與維護(hù)國家安全、公共利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

三、原則

一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間,對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道,加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作,積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。

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(一)尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯,尊重各國自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)由各國人民自己做主,各國有權(quán)根據(jù)本國國情,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī),依法采取必要措施,管理本國信息系統(tǒng)及本國疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng);保護(hù)本國信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞,保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益;防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網(wǎng)絡(luò)傳播,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。任何國家都不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、不搞雙重標(biāo)準(zhǔn),不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政,不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

(二)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間

和平利用網(wǎng)絡(luò)空間符合人類的共同利益。各國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》關(guān)于不得使用或威脅使用武力的原則,防止信息技術(shù)被用于與維護(hù)國際安全與穩(wěn)定相悖的目的,共同抵制網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突。堅(jiān)持相互尊重、平等相待,求同存異、包容互信,尊重彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益和重大關(guān)切,推動(dòng)構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)世界。反對以國家安全為借口,利用技術(shù)優(yōu)勢控制他國網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、收集和

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 竊取他國數(shù)據(jù),更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

(三)依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間信息依法有序自由流動(dòng),保護(hù)個(gè)人隱私,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間享有自由、行使權(quán)利的同時(shí),須遵守法律,尊重他人權(quán)利,對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負(fù)責(zé)。

(四)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系,堅(jiān)持以安全保發(fā)展,以發(fā)展促安全。安全是發(fā)展的前提,任何以犧牲安全為代價(jià)的發(fā)展都難以持續(xù)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ),不發(fā)展是最大的不安全。沒有信息化發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障,已有的安全甚至?xí)适А?/p>

三、戰(zhàn)略任務(wù)

中國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一,維護(hù)好中國網(wǎng)絡(luò)安全,不僅是自身需要,對于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全乃至世界和平都具有重大意

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 義。中國致力于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)造福人類,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平利用和共同治理。

(一)堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

根據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),保護(hù)我國信息設(shè)施和信息資源安全,采取包括經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施,堅(jiān)定不移地維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。堅(jiān)決反對通過網(wǎng)絡(luò)顛覆我國國家政權(quán)、破壞我國國家主權(quán)的一切行為。

(二)堅(jiān)決維護(hù)國家安全

防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為;防范、制止和依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為;防范、制止和依法懲治境外勢力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

(三)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系國家安全、國計(jì)民生,一旦數(shù)據(jù)泄露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴(yán)重危害國家安全、公共利益的信

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 息設(shè)施,包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)等領(lǐng)域和國家機(jī)關(guān)的重要信息系統(tǒng),重要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)等。采取一切必要措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。堅(jiān)持技術(shù)和管理并重、保護(hù)和震懾并舉,著眼識別、防護(hù)、檢測、預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié),建立實(shí)施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度,從管理、技術(shù)、人才、資金等方面加大投入,依法綜合施策,切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)是政府、企業(yè)和全社會的共同責(zé)任,主管、運(yùn)營單位和組織要按照法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的要求,采取必要措施保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全,逐步實(shí)現(xiàn)先評估后使用。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)以及重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護(hù),基層黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站要按集約化模式建設(shè)運(yùn)行和管理。建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機(jī)制,充分發(fā)揮企業(yè)在保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用。

堅(jiān)持對外開放,立足開放環(huán)境下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度,加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理,對黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)采購使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開展安全審查,提高產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性,防止產(chǎn)品服務(wù)提供者和其他組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢實(shí)施不正當(dāng)競爭或損害用戶利益。

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(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,傳播正能量,凝聚強(qiáng)大精神力量,營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。鼓勵(lì)拓展新業(yè)務(wù)、創(chuàng)作新產(chǎn)品,打造體現(xiàn)時(shí)代精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌,不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平。實(shí)施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程,積極推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制作和傳播。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢,推動(dòng)中外優(yōu)秀文化交流互鑒,讓各國人民了解中華優(yōu)秀文化,讓中國人民了解各國優(yōu)秀文化,共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展,豐富人們精神世界,促進(jìn)人類文明進(jìn)步。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用,用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建設(shè)文明誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng),形成安全、文明、有序的信息傳播秩序。堅(jiān)決打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延。提高青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng),加強(qiáng)對未成年人上網(wǎng)保護(hù),通過政府、社會組織、社區(qū)、學(xué)校、家庭等方面的共同努力,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(五)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪

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加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密能力建設(shè),嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。

堅(jiān)持綜合治理、源頭控制、依法防范,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、販槍販毒、侵害公民個(gè)人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。

(六)完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

堅(jiān)持依法、公開、透明管網(wǎng)治網(wǎng),切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系,制定出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等法律法規(guī),明確社會各方面的責(zé)任和義務(wù),明確網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。加快對現(xiàn)行法律的修訂和解釋,使之適用于網(wǎng)絡(luò)空間。完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度,建立網(wǎng)絡(luò)信任體系,提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。

加快構(gòu)建法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織管理創(chuàng)新,健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、言論自由、商業(yè)秘密,以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。

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鼓勵(lì)社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)治理,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè),加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)。鼓勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法行為和不良信息。

(七)夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,積極創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境,統(tǒng)籌資源和力量,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,協(xié)同攻關(guān)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),盡快在核心技術(shù)上取得突破。重視軟件安全,加快安全可信產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,豐富網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建立大數(shù)據(jù)安全管理制度,支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。優(yōu)化市場環(huán)境,鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強(qiáng),為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

建立完善國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論和重大問題研究。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可工作,更多地利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為。做好等級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作,完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急處置機(jī)制。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè),打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和創(chuàng)新園區(qū),形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 境。辦好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng),大力開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全教育進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂,提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),增強(qiáng)全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)技能,提高廣大網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)違法有害信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪活動(dòng)的辨識和抵御能力。

(八)提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力

網(wǎng)絡(luò)空間是國家主權(quán)的新疆域。建設(shè)與我國國際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)力量,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵,鑄造維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(九)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作

在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)空間對話合作,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。深化同各國的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對話交流和信息溝通,有效管控分歧,積極參與全球和區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)安全合作,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務(wù)器等基礎(chǔ)資源管理國際化。

支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用,推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約,健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制,深化在政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域的國際合作。

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加強(qiáng)對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助,努力彌合數(shù)字鴻溝。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),提高國際通信互聯(lián)互通水平,暢通信息絲綢之路。搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會等全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺,共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。通過積極有效的國際合作,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

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侵

權(quán)的維

權(quán)

方

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第二篇：美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》評述

美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》評述

［內(nèi)容提要］布什政府認(rèn)為，美國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，可能使美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全面臨嚴(yán)重威脅。2003年2月14日公布的《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)社會力量參與保障網(wǎng)絡(luò)安全，重視發(fā)揮高校和社會科研機(jī)構(gòu)的力量，重視人才的培養(yǎng)和公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育，必將對美國未來國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、主要內(nèi)容

2003年2月14日，美國公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）。該報(bào)告共76頁，是布什政府對《美國國土安全的國家戰(zhàn)略》（2002年7月份公布）的補(bǔ)充，并由《保護(hù)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資產(chǎn)的國家戰(zhàn)略》（2003年2月14日公布）作為其補(bǔ)充部分。該報(bào)告確定了在網(wǎng)絡(luò)安全方面的三項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)和五項(xiàng)具體的優(yōu)先目標(biāo)。其中的三項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：阻止針對美國至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；減少美國對網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性；在確實(shí)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，使損害程度最小化、恢復(fù)時(shí)間最短化。五項(xiàng)優(yōu)先目標(biāo)是：（1）建立國家網(wǎng)絡(luò)安全反應(yīng)系統(tǒng)；（2）建立一項(xiàng)減少網(wǎng)絡(luò)安全威脅和脆弱性的國家項(xiàng)目；（3）建立一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和培訓(xùn)的國家項(xiàng)目；（4）確保政府各部門的網(wǎng)絡(luò)安全；（5）國家安全與國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。

該報(bào)告明確規(guī)定，國土安全部將成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門，并且在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面充當(dāng)聯(lián)邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機(jī)構(gòu)之間的指揮中樞。國土安全部將制定一項(xiàng)確保美國關(guān)鍵資源和至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施安全的全面的國家計(jì)劃，以便向私營部門和其他政府機(jī)構(gòu)提供危機(jī)管理、預(yù)警信息和建議、技術(shù)援助、資金支持等5項(xiàng)責(zé)任。該報(bào)告把關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施定義為“那些維持經(jīng)濟(jì)和政府最低限度的運(yùn)作所需要的物理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括信息和通信系統(tǒng)、能源部門、銀行與金融、交通運(yùn)輸、水利系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)部門、公共安全以及保證聯(lián)邦、州和地方政府連續(xù)運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，確保美國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在于美國公共與私營部門的共同參與，以便有效地完成網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、培訓(xùn)、技術(shù)改進(jìn)、脆弱性補(bǔ)救等工作。

二、出臺背景

美國自20世紀(jì)40年代發(fā)明第一臺計(jì)算機(jī)以來，相繼建立了信息高速公路(NII)和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)，并涌現(xiàn)出英特爾芯片公司、微軟公司、IBM公司等一大批全球信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。因此，美國的信息技術(shù)及其應(yīng)用水平遙遙領(lǐng)先，成為信息第一大國。信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)不僅成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和動(dòng)力，而且也成為美國交通、能源、金融、通訊乃至國防、情報(bào)等賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。美國擁有世界上最為強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)力量。這兩種力量相互強(qiáng)化，相互依賴，同時(shí)也日益依賴于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。這種依賴關(guān)系成為了脆弱性的根源。因此，在美國政府看來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的脆弱性已經(jīng)給美國國家安全提出了一個(gè)緊迫的問題，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全成為美面臨的首要威脅之一，“電子珍珠港”事件隨時(shí)可能爆發(fā)，美國必須采取措施保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全，避免“信息災(zāi)難”。

由大量信息系統(tǒng)組成的國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，已成為美國經(jīng)濟(jì)的命脈和國家的生命線，也成為容易受到攻擊的高價(jià)值的戰(zhàn)略目標(biāo)。1988年，美國康奈爾大學(xué)計(jì)算機(jī)系研究生羅伯特o莫里斯制造出震驚世界的“莫里斯蠕蟲病毒”事件，造成全球6000多所大學(xué)和軍事機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)受到感染而癱瘓，而美國遭受的損失最為慘重。美國政府2001年公布的評估報(bào)告顯示，在2000年，黑客至少獲得了美國的155個(gè)政府和18家民間機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的完全控制權(quán)；美國商務(wù)部對下屬部門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)測后，發(fā)現(xiàn)存在5000多個(gè)安全漏洞，在被監(jiān)測的1200多臺工作站和主機(jī)中，有30%被劃歸“極度危險(xiǎn)”類。針對網(wǎng)絡(luò)安全方面的這些嚴(yán)重事故或隱患，美國前總統(tǒng)克林頓憂心忡忡地指出，“這個(gè)充滿希望的時(shí)代也充斥著危險(xiǎn)。所有受計(jì)算機(jī)驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)都容易遭到入侵和破壞。重要經(jīng)濟(jì)部門或者政府機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)一旦受到合力攻擊，就會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果”。

從20世紀(jì)80年代開始，美國政府以政府通告、總統(tǒng)行政命令等形式，不斷推出有關(guān)信息安全的政策方針和各類規(guī)章制度，而且每隔數(shù)年就重新進(jìn)行審定，以適應(yīng)科技的發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，通過設(shè)立層層主管機(jī)構(gòu)，逐步形成一整套信息安全防范體系。這一防范體系從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的脆弱性分析入手，要求各級政府和私營企業(yè)建立“預(yù)警一檢測一反應(yīng)一恢復(fù)”體系并制定出完善的補(bǔ)救計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)推廣安全意識的教育，加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)工作，并力圖在收集和分析有關(guān)國家威脅美基礎(chǔ)設(shè)施的情報(bào)及開展國際合作方面有所建樹。

1984年以來美國政府共發(fā)布了近10個(gè)涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全的國家政策、通告、總統(tǒng)行政命令和國家計(jì)劃，對如何維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全提出了具體的要求。例如，克林頓總統(tǒng)于1998年5月簽署的第63號總統(tǒng)令(PDD-63)規(guī)定，擁有最關(guān)鍵系統(tǒng)的政府部門被指定為第一批實(shí)施信息安全保護(hù)計(jì)劃的要害部門，其中包括中央情報(bào)局、商務(wù)部、國防部、能源部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、交通部、財(cái)政部、聯(lián)邦緊急事務(wù)處理局、國家安全局等，它們已經(jīng)在1998年11月完成了其保護(hù)其關(guān)鍵信息系統(tǒng)的計(jì)劃。2000年1月，根據(jù)PDD-63的要求，美國政府制定了《信息系統(tǒng)保護(hù)國家計(jì)劃》，將信息安全保護(hù)分為十項(xiàng)內(nèi)容，涉及到脆弱性評估、信息共享、事件響應(yīng)、人才培養(yǎng)以及隱私保護(hù)、法律改革等。該計(jì)劃要求在2000年12月建立一個(gè)具備初步運(yùn)作能力的關(guān)鍵信息系統(tǒng)防備體系，到2003年5月實(shí)現(xiàn)全部運(yùn)轉(zhuǎn)。該計(jì)劃力圖實(shí)現(xiàn)三個(gè)主要目標(biāo)，即準(zhǔn)備和預(yù)防、偵查和反應(yīng)及建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施。

2001年10月，布什政府發(fā)布了《信息時(shí)代保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》的行政命令，組建了總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施委員會，其成員包括國務(wù)卿、國防部長、司法部長、商務(wù)部長、行政管理與預(yù)算局局長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、國家經(jīng)濟(jì)委員會主席、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)國土安全助理等官員。根據(jù)該命令，委員會主席將成為總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的特別顧問。他有權(quán)了解各部／局內(nèi)屬于其管轄范圍的所有情況，并召集和主持委員會的各種會議、制定委員會的議事日程，向相關(guān)官員提供保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的政策和方案，并向總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和國土安全助理匯報(bào)。

今年2月14日，布什政府又公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，明確規(guī)定國土安全部將成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門，并且在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面充當(dāng)聯(lián)邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機(jī)構(gòu)之間的指揮中樞。

三、作用與影響

該報(bào)告是美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面專門出臺的第一份國家戰(zhàn)略，既凸現(xiàn)了布什政府對美國網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)心與重視，也顯示出其在新世紀(jì)確保美國信息霸權(quán)和安全的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必將對美國未來的國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

第一，該報(bào)告顯示，確保網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)被提升為美國國家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。布什政府認(rèn)為，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在美國的普及，已經(jīng)使美國的國家安全問題不再局限于軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全。網(wǎng)絡(luò)的便捷使美國社會越來越依賴于信息技術(shù)，信息技術(shù)的發(fā)展已使之成為21世紀(jì)美國發(fā)展的支柱，而網(wǎng)絡(luò)成為美國發(fā)展的神經(jīng)中樞。以信息化方式運(yùn)作的金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事等系統(tǒng)，成為美國國家經(jīng)濟(jì)與社會的基礎(chǔ)。防止敵對組織或個(gè)人對美國的信息系統(tǒng)和全國性網(wǎng)絡(luò)的破壞，已不再只是一個(gè)技術(shù)層面的概念，而成為與社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面密切相關(guān)的問題，即這些領(lǐng)域的安全直接關(guān)系到美國國家安全的重要因素，信息安全已成為美國國家安全的一個(gè)重要組成部分，直接影響到美國的國家運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，布什政府出臺這份《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報(bào)告，顯示出其對網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視。

第二，該報(bào)告是美國在“9·11”事件之后，為確保網(wǎng)絡(luò)安全而采取的一系列舉措中的一個(gè)核心步驟。其實(shí)，“9·11”事件發(fā)生后，布什政府一直擔(dān)心恐怖分子會對美國發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，因此，它采取一系列預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的措施。布什政府經(jīng)國會批準(zhǔn)將反恐開支增加到600億美元，為2000年反恐經(jīng)費(fèi)的5倍。其中用于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的開支也增加了兩倍多；迅速成立了“國土安全辦公室”（即目前已經(jīng)成立的國土安全部的前身），將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖作為其主要職責(zé)之一；任命網(wǎng)絡(luò)反恐怖專家理查德o克拉克為總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全顧問，并出任在“國土安全辦公室”統(tǒng)轄下新設(shè)立的“電腦信息網(wǎng)絡(luò)安全委員會”主席，負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)全美政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)反恐計(jì)劃和行動(dòng)；著手建立一個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)(GovNet)，使它與現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)分離，以保障政府通訊信息網(wǎng)絡(luò)的安全性和保護(hù)美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；召集有副總統(tǒng)理查德·切尼、司法部長約翰·阿什克羅夫特和美國10大網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商高官參加的“網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊對策”會議；在美聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)新設(shè)反網(wǎng)絡(luò)犯罪局，專門負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；指令美軍加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準(zhǔn)備，防范網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊以及打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)和支持網(wǎng)絡(luò)恐怖的國家。美國總統(tǒng)布什還對美國指認(rèn)的所謂縱容網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國家發(fā)出警告稱，“如果任何國家為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者提供安全的避風(fēng)港，國際社會將切斷它與國際互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，把它排斥在互聯(lián)網(wǎng)之外?！薄洞_保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報(bào)告明確提出，美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的管理機(jī)構(gòu)將會進(jìn)一步加以整合，最終使國土安全部成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門。

第三，該報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)社會力量對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行全民防御。雖然美國歷屆政府在維護(hù)信息系統(tǒng)安全方面采取了眾多的措施，但它也意識到，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立起一個(gè)全方位的防御體系，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的社會力量。因此，美國政府十分重視與私營企業(yè)之間建立合作關(guān)系，重視發(fā)揮學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，同時(shí)也重視培養(yǎng)美國公民的信息安全意識。首先，美國歷屆政府把建立政府和私營企業(yè)間的合作關(guān)系作為一個(gè)主要內(nèi)容。政府強(qiáng)調(diào)保護(hù)美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施僅僅依靠聯(lián)邦政府是不行的，必須與企業(yè)界、各州及地方政府進(jìn)行積極有效的合作。例如，1998年11月，能源部、天然氣研究所和電力研究所共同主辦了能源論壇，邀請了100余家電力、天然氣和石油企業(yè)和政府代表參加；1999年10月1日，由政府和私營企業(yè)聯(lián)合發(fā)起建立了金融服務(wù)信息共享及分析中心。2001年1月，包括IBM在內(nèi)的500多家公司加入了FBI成立的一個(gè)被稱作“InfraGard”的組織，共同打擊日趨囂張的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)?！洞_保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報(bào)告也多次指出，“確保美國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在于美國公共與私營部門的共同參與”。

其次，重視發(fā)揮大專院校和社會科研機(jī)構(gòu)的力量。目前許多大學(xué)都設(shè)有與信息技術(shù)和信息安全相關(guān)的學(xué)院、研究中心和專業(yè)，例如，卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)的軟件工程研究所，喬治敦大學(xué)的計(jì)算機(jī)信息安全研究所、美國全國計(jì)算機(jī)安全協(xié)會、國際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)的技術(shù)委員會，卡內(nèi)基國際和平研究所的信息革命與國際關(guān)系研究項(xiàng)目等等。目前，美國還開始利用高等院校的科研實(shí)力為其服務(wù)，2002年2月，美眾院通過《網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法案》，同意在5年內(nèi)為大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提供8.7億美元的資助，用來研究保護(hù)美國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不受恐怖主義分子和黑客襲擊的技術(shù)。政府與這些機(jī)構(gòu)展開合作的最好事例就是，由國防部高級研究計(jì)劃局出資，在卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)軟件工程研究所內(nèi)設(shè)立了計(jì)算機(jī)應(yīng)急處理小組協(xié)調(diào)中心(CERT)。該中心提供24小時(shí)緊急情況聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過與世界范圍內(nèi)IT界和專家之間的交流，提高人們對計(jì)算機(jī)安全的認(rèn)識。

最后，重視人才的培養(yǎng)和公民的安全意識教育。該報(bào)告認(rèn)為，到目前為止，還沒有“電子珍珠港”事件能夠喚醒公眾采取行動(dòng)保護(hù)美國網(wǎng)絡(luò)的意識。許多美國人沒有認(rèn)識到美經(jīng)濟(jì)和國家安全對計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)依賴到何種程度。而保衛(wèi)美國的網(wǎng)絡(luò)空間則需要所有美國人的行動(dòng)，包括最普通的大眾?！洞_保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》提出的具體措施包括：完善“網(wǎng)絡(luò)公民計(jì)劃”，對美國兒童進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德和正確使用互聯(lián)網(wǎng)和其他通訊方式的教育；借助“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全伙伴”建立美國企業(yè)和信息技術(shù)精英間的合作關(guān)系；保證政府雇員具備保護(hù)信息系統(tǒng)安全的意識；在上述行動(dòng)的基礎(chǔ)上，把提高安全意識的活動(dòng)推廣到其他私營部門和普通公眾。

參考書目：

1.國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所編：《信息戰(zhàn)與信息安全戰(zhàn)略》，金城出版社，1995年。

2.《網(wǎng)絡(luò)安全――技術(shù)與應(yīng)用》月刊，2002年第6、9、11期。

第三篇：美國國防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》

美國國防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》報(bào)告全文

【本刊訊】美國國防部網(wǎng)站7月14日發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》報(bào)告，全文如下：序言

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)代生活的標(biāo)志。世界各地的個(gè)人和團(tuán)體都能借助網(wǎng)絡(luò)空間彼此聯(lián)系、相互結(jié)識和組織管理。2000年至2010年間，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量從3.6億躍升至20億。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的進(jìn)一步增加，網(wǎng)絡(luò)空間將日益成為日常生活的重要組成部分。

美國和世界各地的商業(yè)部門利用網(wǎng)絡(luò)空間交易商品和服務(wù)，在轉(zhuǎn)瞬間實(shí)現(xiàn)全球的財(cái)富轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)其他領(lǐng)域貿(mào)易活動(dòng)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間自身也成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)至關(guān)重要的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間催生了新的企業(yè)部門、科技進(jìn)步、自由言論傳播，以及新的社交網(wǎng)絡(luò)，這些新事物推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了我們國家的原則。美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全和有效運(yùn)作，依賴網(wǎng)絡(luò)空間、工業(yè)控制系統(tǒng)和信息技術(shù)，但它們卻極易遭到破壞和非法侵入。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、銀行金融、運(yùn)輸、通信以及國防工業(yè)基地等。

美國防部和政府其他部門依賴網(wǎng)絡(luò)空間履行職能。這種依賴顯而易見，國防部在全球幾十個(gè)國家的數(shù)百個(gè)設(shè)施內(nèi)，擁有1.5萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)和700萬臺計(jì)算機(jī)。國防部利用網(wǎng)絡(luò)空間開展軍事、情報(bào)和商務(wù)活動(dòng)，包括人員和物資的調(diào)配，以及各種軍事行動(dòng)的指揮控制。

軍隊(duì)和國家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴與網(wǎng)絡(luò)安全的不完備形成了鮮明對比。而且，網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、設(shè)備和平臺數(shù)量的持續(xù)增長意味著，網(wǎng)絡(luò)空間日益融入國防部賴以完成其使命的多種能力之中。當(dāng)前，許多國家致力于非法侵入國防部保密和非保密網(wǎng)絡(luò)，一些國外情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了破壞國防部信息基礎(chǔ)設(shè)施的能力。更為嚴(yán)重的是，非國家行為體日益威脅侵入和破壞國防部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我們確信，大量針對國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意行動(dòng)尚未被發(fā)現(xiàn)。

國防部與其他機(jī)構(gòu)和國際合作伙伴一道，致力于減少美國和盟國網(wǎng)絡(luò)空間能力面臨的危險(xiǎn)，并致力于保護(hù)和尊重個(gè)人隱私、公民自由、言論自由和改革創(chuàng)新，這使網(wǎng)絡(luò)空間成為美國繁榮和安全不可分割的組成部分。未來幾年，國防部是否能夠既抓住網(wǎng)絡(luò)空間帶來的機(jī)遇，又能有效管理網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)在的不確定性，并減少薄弱環(huán)節(jié)，將極大地影響美國的國防戰(zhàn)備和國家安全。

戰(zhàn)略環(huán)境

國防部在網(wǎng)絡(luò)空間的能力與機(jī)遇

國防部，乃至整個(gè)國家都需要一個(gè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，以保護(hù)最基本的自由、隱私和信息暢通。國防部在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的能力和重要機(jī)遇，能夠支持國家履行核心義務(wù)，提升國家安全。美軍借助網(wǎng)絡(luò)空間快速通信和信息共享能力支援作戰(zhàn)行動(dòng)，是國防部至關(guān)重要的能力。換句話講，國防部在全球信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的研究成果，包括網(wǎng)絡(luò)安全專家力量，為國防部提供了在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

美國公共和私營部門的人力資源和研究成果，為國防部提供了建立當(dāng)前和未來網(wǎng)絡(luò)空間能力的雄厚基礎(chǔ)。通過在人員、研究和技術(shù)方面的投入，國防部在建立和利用美國私營部門技術(shù)力量方面，發(fā)揮了重要作用。國防部將繼續(xù)推進(jìn)與企業(yè)的合作，與這些團(tuán)體和機(jī)構(gòu)合作成功開展網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)空間不斷發(fā)生變化，這就要求不同國家間應(yīng)開展合作，以保護(hù)其共同利益和安全。國防部與盟國及其他國際合作伙伴的合作關(guān)系，為未來美國國際安全合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。連續(xù)的國際合作、集體防衛(wèi)以及國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的建立，將強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全，并使各方受益。

網(wǎng)絡(luò)空間威脅

互聯(lián)網(wǎng)具有協(xié)作性、快速擴(kuò)展性，以及對技術(shù)創(chuàng)新的適應(yīng)性。信息流動(dòng)比信息完整更加重要，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)遠(yuǎn)比身份認(rèn)證重要?；ヂ?lián)網(wǎng)對國防部及其軍事行動(dòng)的作用不斷增加，這一點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)的最早設(shè)計(jì)者們恐怕沒有想到。但另一方面，國防部在全球范圍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也為對

手提供了大量非法入侵和惡意攻擊的機(jī)會。

實(shí)施惡意網(wǎng)絡(luò)行為的門檻低，其中包括黑客工具隨處可得，意味著由個(gè)人或小團(tuán)體組成的網(wǎng)絡(luò)行為體一旦下定決心，可能會對美國防部與美國家和經(jīng)濟(jì)安全造成重大破壞。小型技術(shù)可產(chǎn)生與其規(guī)模不成比例的效果；潛在敵手不必因試圖對美國家安全構(gòu)成重大威脅而制造價(jià)值不菲的武器系統(tǒng)。

在制定網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略的過程中，美國防部重點(diǎn)關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)威脅的諸多核心環(huán)節(jié)；這些環(huán)節(jié)包括外部威脅行為體、內(nèi)部人員威脅、供應(yīng)鏈脆弱性以及美國防部行動(dòng)能力所面臨的威脅。美國防部必須設(shè)法消除弱點(diǎn)，防止國家與非國家行為體采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，圖謀未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入其網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。

來自國外針對美公共和私營部門系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)數(shù)量不斷增加，手法更趨老練。美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)每天遭到數(shù)百萬次刺探，美及其盟國和行業(yè)合作伙伴因遭受網(wǎng)絡(luò)入侵，已造成數(shù)以千計(jì)的文件失竊。此外，這一威脅甚至愈演愈烈，因?yàn)橛性絹碓蕉嗟淖C據(jù)表明，敵人正致力于發(fā)展技術(shù)水平更高、潛在危險(xiǎn)性更大的能力。

小團(tuán)體具備在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生非對稱效應(yīng)的潛力，從而為惡意行為構(gòu)成非?，F(xiàn)實(shí)的誘因。除正式的政府行為外，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子可利用數(shù)百萬臺受感染的主機(jī)控制網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子正以令人難以置信的速度不斷提高其網(wǎng)絡(luò)工具和技術(shù)的先進(jìn)性，許多技術(shù)大多可在國際互聯(lián)網(wǎng)上低價(jià)購得。無論其目的在于賺錢牟利、獲取知識產(chǎn)權(quán)或是破壞國防部關(guān)鍵系統(tǒng)，迅速演變的威脅態(tài)勢對國家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成一種復(fù)雜而重大的挑戰(zhàn)。

某些網(wǎng)絡(luò)空間威脅還可能來自內(nèi)部人員。心懷不軌的內(nèi)部人員可能會聽命于外國政府、恐怖組織、犯罪分子或出于自身目的，濫用其進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。他們無論是從事間諜活動(dòng)、發(fā)表政治宣言，還是表達(dá)個(gè)人不滿，其對國防部與國家安全所造成的后果極具破壞性。軟件與硬件在被整合為操作系統(tǒng)之前就有遭惡意篡改的風(fēng)險(xiǎn)。用于美國內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品大多在國外生產(chǎn)與組裝。國防部依賴國外生產(chǎn)與研發(fā)的信息產(chǎn)品，在有關(guān)設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理上構(gòu)成挑戰(zhàn)。

美潛在敵手可能試圖利用、破壞、阻止、損毀美國防部賴以采取行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。美國防部尤其關(guān)注潛在敵對行為的三大領(lǐng)域：一是竊取或非法利用數(shù)據(jù)；二是破壞或阻止入網(wǎng)或可影響其使用網(wǎng)絡(luò)、信息或網(wǎng)絡(luò)能力資源的服務(wù)；三是采取包括惡化、操縱或直接威脅、破壞或損毀網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)系統(tǒng)在內(nèi)的毀傷性行為。

美國家安全面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅遠(yuǎn)非僅限于軍事目標(biāo)，還涉及社會的方方面面。黑客與外國政府利用尖端技術(shù)手段，侵入關(guān)鍵性民用基礎(chǔ)設(shè)施，控制網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的能力正在不斷增強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有綜合性，因計(jì)算機(jī)導(dǎo)致電網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)或金融系統(tǒng)發(fā)生故障，將造成重大的物理破壞與經(jīng)濟(jì)崩潰。美國防部在國內(nèi)外采取的行動(dòng)均有賴于這一關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。

與關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的威脅相比，知識產(chǎn)權(quán)面臨的威脅雖然不夠直觀，但如今卻是最具滲透性的網(wǎng)絡(luò)威脅。每年都有大量知識產(chǎn)權(quán)通過美各行業(yè)、大學(xué)、政府部門和機(jī)構(gòu)所維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)被盜取，數(shù)量遠(yuǎn)大于美國會圖書館。由于軍事實(shí)力最終取決于經(jīng)濟(jì)活力，知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)受損勢必殃及美軍事效能，及其在全球經(jīng)濟(jì)中的國家競爭力。

五個(gè)戰(zhàn)略倡議

戰(zhàn)略倡議之一：國防部應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，加以組織、訓(xùn)練和裝備，從而確保國防部充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的潛力。

盡管構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)是人造的，通常系私人所有，且主要用于民事，但將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，則是國防部有關(guān)國家安全使命的關(guān)鍵性組織概念。這使國防部得以在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行組織、訓(xùn)練和裝備，如同我們在陸、海、空、天所采取的行動(dòng)，以支撐國家安全利益。此外，這些努力還必須包括在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受損的情況下履行基本職能。

根據(jù)美《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的指示，國防部必須確保其具備在陸、海、空、天和網(wǎng)絡(luò)

空間等所有領(lǐng)域采取有效行動(dòng)的能力。國防部將全面展開組織、訓(xùn)練和裝備，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜挑戰(zhàn)與巨大機(jī)遇。為此，國防部長已將擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)的職責(zé)賦予美軍戰(zhàn)略司令部、其他作戰(zhàn)司令部以及各軍事部門。鑒于其需要確保在網(wǎng)絡(luò)空間采取有效行動(dòng)與高效管理資源的能力，國防部已成立由美軍戰(zhàn)略司令部所屬的網(wǎng)絡(luò)空間司令部。此舉表明了國防部的下述意圖：

通過增加訓(xùn)練、信息保證、擴(kuò)大態(tài)勢感知以及構(gòu)建安全和靈活的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，管理網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)；

通過展開靈巧的合作互助、建立集體自衛(wèi)以及保持共同行動(dòng)態(tài)勢，確保網(wǎng)絡(luò)空間的完整性和有效性；

通過與各個(gè)作戰(zhàn)司令部、軍種、部門和采購團(tuán)體密切協(xié)作，確保形成綜合能力，以便其能在最需要的地方迅速投入使用。

美軍戰(zhàn)略司令部已授權(quán)美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與配合各軍事部門所屬軍種，其中包括美陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部、美海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部/第10艦隊(duì)、美空軍第24航空隊(duì)、美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間司令部和美海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間司令部。建立美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部背后的一個(gè)重要組織概念，就是其與國家安全局并存。此外，國家安全局局長還兼任美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令。這些分散的、不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，以及“合署合地”辦公可以使美國防部和美政府發(fā)揮最大的效能、提升各自的職權(quán)，以及更有效地完成國防部的任務(wù)。由于低級別的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)可能將持續(xù)較長時(shí)間，且可能會在行動(dòng)過程中被打斷，因此，美國防部將充分整合全譜網(wǎng)絡(luò)空間想定和演訓(xùn)，使美國防力量對各種突發(fā)事件有所準(zhǔn)備。該計(jì)劃的基礎(chǔ)是在軍事演習(xí)和訓(xùn)練中加入網(wǎng)絡(luò)紅軍，而要將這一突破性的設(shè)想付諸實(shí)踐，則要求美國防部更加靈活，并著眼于確保行動(dòng)安全和保存至關(guān)重要的行動(dòng)能力。

日益活躍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展將支撐這些努力。一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障或被攻擊等突發(fā)事件，美國防部必須有能力切斷網(wǎng)絡(luò)或抵御攻擊以保持有效運(yùn)作，或者將行動(dòng)從一個(gè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)系統(tǒng)。多網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的多樣性、靈活性和安全性。美國防部正加大研發(fā)投入，找到作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的可行方案，以確保各級各類作戰(zhàn)行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

戰(zhàn)略倡議之二：美國防部將采用新的防務(wù)行動(dòng)構(gòu)想保護(hù)國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

不斷改進(jìn)的防務(wù)行動(dòng)構(gòu)想，需適應(yīng)美國防部當(dāng)前和未來的任務(wù)需求。首先，美國防部正在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)能，以增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)安全。其次，美國防部將加強(qiáng)雇員間交流、增強(qiáng)其責(zé)任心，加大對其內(nèi)部監(jiān)控，并提高信息管理能力，以阻止和減輕內(nèi)部威脅。第三，美國防部將提高網(wǎng)絡(luò)防御能力，以抵御針對其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊。第四，美國防部正在研擬新的防務(wù)行動(dòng)構(gòu)想和計(jì)算體系結(jié)構(gòu)。這些措施將構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)性更強(qiáng)的美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

大部分針對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意攻擊行為，能夠被完善的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)機(jī)制發(fā)現(xiàn)。美國防部雇員應(yīng)時(shí)刻確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行，并要像保護(hù)自身安全一樣，確保軟件安全和系統(tǒng)及時(shí)更新。美國防部將借鑒私營部門的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)，使其保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。此外，完善的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)機(jī)制還應(yīng)包括維護(hù)信息安全、提升用戶和管理員維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的能力，以及采用智能、有效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理。全方位的努力將為美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供有效的防護(hù)、監(jiān)管和維護(hù)，以確保其安全性和完整性。

人是捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全，減少威脅的第一道防線。為減少內(nèi)部威脅和防止泄密事件發(fā)生，美國防部將加強(qiáng)并超越當(dāng)前的信息安全管理模式，包括研擬新的行動(dòng)構(gòu)想，以降低遭受攻擊的威脅。為此，美國防部應(yīng)著眼于加強(qiáng)交流、人員培訓(xùn)和新技術(shù)應(yīng)用。美國防部尋求在其雇員中培養(yǎng)強(qiáng)烈的信息安全意識，加強(qiáng)責(zé)任感，并通過規(guī)范其行為等方式，使其意識到惡意網(wǎng)絡(luò)行為帶來的嚴(yán)重危害。這種文化上的轉(zhuǎn)變將從新的政策、新的員工培訓(xùn)方法，以及新的交流方式中產(chǎn)生。

針對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意行為持續(xù)增加，美國防部已采取積極的網(wǎng)絡(luò)防御措施，以防止和挫

敗針對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊。積極的網(wǎng)絡(luò)防御要求美國防部能夠同步、實(shí)時(shí)地發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、分析，以及降低網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。這需要將保護(hù)美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的傳統(tǒng)做法，與新的行動(dòng)構(gòu)想結(jié)合起來，在對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成破壞之前，發(fā)現(xiàn)和阻止惡意網(wǎng)絡(luò)行為。由于未必能阻止全部網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國防部將繼續(xù)改進(jìn)其網(wǎng)絡(luò)傳感器，以監(jiān)測和減輕針對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意行為。

為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的適應(yīng)性，美國防部將研擬新的方法和模式，應(yīng)對現(xiàn)實(shí)和潛在挑戰(zhàn)，包括發(fā)展和整合移動(dòng)媒介與云計(jì)算等。美國防部將堅(jiān)持改革和創(chuàng)新原則，不斷調(diào)整其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的政策與措施。

戰(zhàn)略倡議之三：國防部將與其他政府部門、私營企業(yè)共同合作，打造“政府一盤棋”的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。

網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)跨越國內(nèi)各行各業(yè)和各政府部門，超越國界，也滲入世界經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域。大量國防部職責(zé)和行動(dòng)，依賴那些我們未得到直接授權(quán)去有效降低風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和全球供應(yīng)鏈。因此，國防部將與國土安全部、其他跨機(jī)構(gòu)伙伴和私營企業(yè)一道，分享思想、發(fā)展新能力、支持集體行動(dòng)，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的跨領(lǐng)域挑戰(zhàn)。為建立“政府一盤棋”的戰(zhàn)略，國防部將繼續(xù)以新的和創(chuàng)造性的方式與跨機(jī)構(gòu)伙伴一道，努力增進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。2010年，國防部長和國土安全部長簽署關(guān)于協(xié)調(diào)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的合作諒解備忘協(xié)議，這一關(guān)鍵協(xié)議是此類合作模式的范例。國土安全部和國防部之間不斷強(qiáng)化的合作伙伴關(guān)系，將在以下三個(gè)重要方面增強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。第一，重申關(guān)于兩部門協(xié)調(diào)合作的政策與法律的局限性。第二，共同參與網(wǎng)絡(luò)空間政策規(guī)劃，將提高上述兩個(gè)部門的工作成效。特別是將提高網(wǎng)絡(luò)空間安全需求共識，并有助于保護(hù)個(gè)人隱私和公民自由。第三，諒解備忘協(xié)議還有助于國土安全部更好地保護(hù)各行政部門的政府網(wǎng)站，更好地與州、地方和印第安部落等各級地方政府，以及私營企業(yè)合作，協(xié)調(diào)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)行動(dòng)。

國防部也正與國防工業(yè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)合作，以提高對敏感信息的保護(hù)。國防工業(yè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)包括通過提供防務(wù)技術(shù)、武器系統(tǒng)、政策和戰(zhàn)略倡議、人員，以支持國防部的公有和私營組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對國防工業(yè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)，國防部于2007年啟動(dòng)了“國防工業(yè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護(hù)”計(jì)劃。在該計(jì)劃的基礎(chǔ)上，國防部正在建立一種示范性公私合作伙伴關(guān)系，期望以此展示各部門自愿分享惡意或未經(jīng)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)行為、所采取保護(hù)措施相關(guān)信息的可行性和利益。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，國防部將繼續(xù)與跨機(jī)構(gòu)伙伴和私營企業(yè)合作，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間安全合作方法。包括支持國土安全部在識別和減輕國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)脆弱性中所發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。欲獲得成功，還需創(chuàng)新更多示范項(xiàng)目、商業(yè)模式和政策框架，以增強(qiáng)公私部門之間的協(xié)調(diào)配合。公私合作伙伴關(guān)系還需不斷在規(guī)定與自愿之間取得平衡，也應(yīng)建立在創(chuàng)新、開放和信任的基礎(chǔ)之上。在某些領(lǐng)域，還需采取激勵(lì)性或其他措施，提高私營企業(yè)的參與程度。除大企業(yè)外，國防部必須使中小企業(yè)也參與其中，以確保廣泛性和鼓勵(lì)創(chuàng)新。如果全國上下共同努力，就能找到既增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全，又增進(jìn)社會福祉的政策解決方案。

為有效管理信息和通信技術(shù)部門全球化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，國防部將繼續(xù)支持“政府一盤棋”戰(zhàn)略的發(fā)展。大量美國技術(shù)公司將其軟、硬件生產(chǎn)部門，有時(shí)還包括數(shù)據(jù)庫部門外包給外國公司。此外，冒牌信息技術(shù)產(chǎn)品和組件也在不斷增多。這些均需采取更多應(yīng)對措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)和提高質(zhì)量。依賴來源無法信任的技術(shù)，降低了國防部對技術(shù)的可預(yù)見性及可靠性要求。因此，國防部將與國土安全部及其他跨機(jī)構(gòu)伙伴合作，共同努力以更好識別和處理此類風(fēng)險(xiǎn)。全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不僅影響國防部所擔(dān)負(fù)使命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也影響政府部門和私營企業(yè)的核心功能，其風(fēng)險(xiǎn)必須通過公私戰(zhàn)略合作行動(dòng)來化解。

戰(zhàn)略倡議之四：國防部將與美國的盟友及國際伙伴建立緊密的聯(lián)系，增進(jìn)集體網(wǎng)絡(luò)空間

為支持《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略報(bào)告》及與跨機(jī)構(gòu)伙伴協(xié)同行動(dòng)，國防部將繼續(xù)采取行動(dòng)，建立更緊密的國際聯(lián)系，彰顯美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的關(guān)鍵承諾和共同利益。發(fā)展國際社會共享的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知和預(yù)警能力，有助于集體防衛(wèi)和集體威懾。通過及時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)空間事件的參數(shù)、惡意代碼的威脅信號和正在出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)體及網(wǎng)絡(luò)空間威脅的有關(guān)信息，美國的盟友和國際伙伴將提高網(wǎng)絡(luò)空間防御能力。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)連接各種網(wǎng)絡(luò)的大網(wǎng)絡(luò)，包括全球范圍內(nèi)成千上萬個(gè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，僅憑一己之力，任何單個(gè)國家或組織都無法進(jìn)行有效地網(wǎng)絡(luò)空間防御。

國防部開展的網(wǎng)絡(luò)空間國際行動(dòng)，將支持《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略報(bào)告》及總統(tǒng)對基本自由、隱私和信息自由流動(dòng)的承諾。國防部將協(xié)助制定和推廣國際網(wǎng)絡(luò)空間的準(zhǔn)則與原則，以促進(jìn)這一領(lǐng)域的開放性、通用性及安全可靠性。國防部還將與其他政府部門和盟國展開合作，共同鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的行為，反對破壞互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)系統(tǒng)，勸阻和威懾懷有惡意的行為體，并保留在必要時(shí)保衛(wèi)國家重要資產(chǎn)的權(quán)力。上述努力將有助于維持能為所有人提供創(chuàng)新和獲取收益機(jī)會的網(wǎng)絡(luò)空間。

隨著國際網(wǎng)絡(luò)空間合作的日益深化，國防部將加強(qiáng)其與盟國之間的密切合作，從而保衛(wèi)美國及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的利益。國防部將與盟國及國際伙伴密切合作，以建立可以共享的預(yù)警能力、加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)并實(shí)施聯(lián)合演練。加強(qiáng)接觸，增加對話的機(jī)會，以分享各自在法醫(yī)學(xué)、能力發(fā)展、實(shí)施演習(xí)及公私合作伙伴關(guān)系等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。此外，制定責(zé)任分擔(dān)計(jì)劃也有助于提升各國的核心力量與能力、彌補(bǔ)合作關(guān)系有所欠缺的領(lǐng)域、增強(qiáng)能力以及提升整體的網(wǎng)絡(luò)空間安全水平。

國防部將拓展其與盟友及伙伴國軍隊(duì)的正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)空間合作，從而建立集體自衛(wèi)能力和增強(qiáng)集體威懾能力。國防部將為志同道合的國家在共同的原則基礎(chǔ)之上展開合作創(chuàng)造新的機(jī)會。拓展和加強(qiáng)與盟友和國際伙伴的關(guān)系能夠最大限度地利用有限的網(wǎng)絡(luò)空間能力、降低風(fēng)險(xiǎn)并建立能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域惡意行為加以威懾的聯(lián)盟。

戰(zhàn)略倡議之五：國防部將借助高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍和快速的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)國家創(chuàng)新發(fā)展。

保衛(wèi)美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國家安全利益依賴于美國人民的聰明才智和創(chuàng)新性。國防部將把美國的科學(xué)、學(xué)術(shù)及經(jīng)濟(jì)資源集中在一起，打造一支能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中開展工作，并實(shí)現(xiàn)國防部相關(guān)目標(biāo)的地方和軍隊(duì)人才隊(duì)伍。技術(shù)創(chuàng)新是國家安全的前沿陣地，國防部將培養(yǎng)快速的創(chuàng)新能力，并加強(qiáng)采辦流程，以確保能夠?qū)嵤┯行У木W(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)。國防部將加大對人員、技術(shù)及研發(fā)的投入，以建立和維持對國家安全至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)空間能力。

對于國防部取得在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略勝利和落實(shí)上述戰(zhàn)略倡議而言，發(fā)展和維持一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間隊(duì)伍至關(guān)重要。國防部將對其網(wǎng)絡(luò)空間隊(duì)伍、需求及能力進(jìn)行定期評估。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間隊(duì)伍對國防部意義重大。

對網(wǎng)絡(luò)空間人才的需求與網(wǎng)絡(luò)空間威脅的嚴(yán)重程度成正比。為使信息高技術(shù)人才為政府長期服務(wù)，國防部必須使自己變得更有競爭力。為此，國防部將重點(diǎn)建立能夠盡早吸引人才的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，并借助2010年總統(tǒng)倡議改善聯(lián)邦征召和雇用流程。國防部還將與總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)展開合作，探索能夠簡化雇用網(wǎng)絡(luò)空間人才流程的方法，并允許網(wǎng)絡(luò)空間人才在公共機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)間不受限制地自由流動(dòng)，從而挽留和增加具有創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡(luò)空間人才。除了上述征召、教育和培訓(xùn)計(jì)劃，采用并改良“傳幫帶”項(xiàng)目，將使國防部能夠?yàn)槲磥淼膰篮蛧野踩蝿?wù)培養(yǎng)眾多的網(wǎng)絡(luò)空間人才。改變以往的模式（如發(fā)展后備役和國民警衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)空間能力）將使國防部、聯(lián)邦政府部門、州及私營部門擁有更多的能力、專業(yè)技術(shù)及靈活性。國防部還將探索交流和繼續(xù)教育計(jì)劃，為網(wǎng)絡(luò)空間隊(duì)伍的建設(shè)注入新的活力。繼續(xù)教育與培訓(xùn)將成為網(wǎng)絡(luò)空間人才的特點(diǎn)之一，可為國防部維持和發(fā)展其智力資本貢獻(xiàn)力

為了復(fù)制私營部門的活力和充分利用新計(jì)算機(jī)概念的力量，國防部將在采辦信息技術(shù)的過程中遵循以下五項(xiàng)原則：一是以速度為重點(diǎn)。國防部的采辦流程和規(guī)定必須與技術(shù)發(fā)展周期相符合。就信息技術(shù)而言，其周期為12個(gè)至36個(gè)月，而不是7年或8年。二是國防部將進(jìn)行累積式的開發(fā)和實(shí)驗(yàn)，而非一次性大規(guī)模采用復(fù)雜系統(tǒng)。三是國防部將放棄或推遲一些特殊的要求，以實(shí)現(xiàn)快速和累積式的發(fā)展。四是根據(jù)國防部對關(guān)鍵信息系統(tǒng)的優(yōu)先需求，設(shè)置不同的監(jiān)管級別。五是加強(qiáng)國防部購買的所有軟、硬件系統(tǒng)的安全措施，不允許留有能被滲透的漏洞，也不允許保留測試系統(tǒng)模型，這包括從改進(jìn)核武器指揮控制系統(tǒng)，到更新文字處理軟件。上述原則將成為國防部可信賴的防衛(wèi)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)降低戰(zhàn)略的一部分，并與之相互補(bǔ)充。對國防部的所有硬件、軟件、架構(gòu)、系統(tǒng)和流程而言，國防部將確保這一可信賴系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購及實(shí)施的絕對安全。

國防部還將為中小型企業(yè)提供更多機(jī)會，并與硅谷及其他技術(shù)創(chuàng)新中心的企業(yè)家合作，將創(chuàng)新概念迅速轉(zhuǎn)變成為試驗(yàn)計(jì)劃并在國防部機(jī)構(gòu)中加以推廣。國防部的網(wǎng)絡(luò)空間采辦項(xiàng)目將反映出網(wǎng)絡(luò)空間本身具有適應(yīng)性的特征。它將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)靈活性、支持新的行動(dòng)構(gòu)想，并推動(dòng)科學(xué)界與美國政府各部門間的協(xié)作。

國防部將探索全新的方式及架構(gòu)，以增強(qiáng)國防部的防衛(wèi)能力并增強(qiáng)其系統(tǒng)抵御惡意活動(dòng)的能力。國防部將開發(fā)重新思考網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)基礎(chǔ)的革命性技術(shù)。為此，國防部將與處于領(lǐng)先地位的科研機(jī)構(gòu)展開合作，以發(fā)展安全的、抵御惡意活動(dòng)能力更強(qiáng)的新網(wǎng)絡(luò)空間能力。建設(shè)“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”將使上述努力的成功成為可能，并使國防部及其他美國政府機(jī)構(gòu)（可能還包括政府機(jī)構(gòu)之外的伙伴）能夠?qū)嶒?yàn)和評估新的網(wǎng)絡(luò)空間概念、政策及技術(shù)。盡管美國軍方經(jīng)常舉行目標(biāo)模擬演練，但國防部模擬網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的能力有限?！皣揖W(wǎng)絡(luò)靶場”能夠快速建立起多個(gè)網(wǎng)絡(luò)模型，可使軍方及其他部門通過模擬和實(shí)驗(yàn)新的技術(shù)與能力滿足其相關(guān)需求。為鼓勵(lì)私營部門參與建設(shè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間能力，國防部將授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)以遴選各種創(chuàng)新的概念和技術(shù)，并對開發(fā)出完美的新技術(shù)的公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除與現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)中心進(jìn)行交流外，國防部還將通過“小企業(yè)研究計(jì)劃”、創(chuàng)建聯(lián)合項(xiàng)目、專項(xiàng)投資及向未經(jīng)實(shí)驗(yàn)的新概念提供資金等方式，充分發(fā)揮小企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新性與靈活性。

美國的人民、技術(shù)與創(chuàng)新活力為國防部建立軍隊(duì)和文職網(wǎng)絡(luò)空間隊(duì)伍，及發(fā)展相關(guān)技術(shù)能力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國防部將繼續(xù)發(fā)展強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間能力，支持政府各部門與公共和私營部門共同展開積極的交流，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)創(chuàng)新。國防部未來將加大對人員和能力的投入，以實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)并維護(hù)美國的國家安全。

結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)空間正在重新界定國家安全。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，國防部面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。國防部軍事、情報(bào)和商務(wù)活動(dòng)均依賴網(wǎng)絡(luò)空間取得成功。本戰(zhàn)略對國防部當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了評估，并為國防部完成網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)提供了戰(zhàn)略指南。

本戰(zhàn)略提出的五項(xiàng)戰(zhàn)略倡議，為國防部有效執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，維護(hù)國家利益，保障國家安全指明了方向。每項(xiàng)倡議既具備自身特點(diǎn)，又彼此密切相關(guān)?？v覽整個(gè)戰(zhàn)略，在一項(xiàng)倡議框架下開展的活動(dòng)，將有助于國防部完善自身戰(zhàn)略思維，并在其他倡議框架下迸發(fā)出新的火花。

通過落實(shí)本戰(zhàn)略提出的各項(xiàng)倡議，國防部可實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是充分利用網(wǎng)絡(luò)空間帶來的機(jī)遇；二是防止國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與相關(guān)設(shè)施免受非法入侵和惡意攻擊；三是鞏固跨機(jī)構(gòu)、國際社會，以及重要工業(yè)伙伴的網(wǎng)絡(luò)空間安全；四是形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力，并建立起行之有效的伙伴關(guān)系。本戰(zhàn)略將指導(dǎo)國防部如何在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域維護(hù)美國家利益，以使美國及其盟友與伙伴國在信息時(shí)代繼續(xù)共享改革創(chuàng)新的成果。（武斯祖譯）

第四篇：國家戰(zhàn)略物質(zhì)

國家戰(zhàn)略物質(zhì)

戰(zhàn)略性資源開發(fā)管理的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一時(shí)的利益得失，事實(shí)上關(guān)系國家未來的戰(zhàn)略地位。正因?yàn)槿绱?，世界各國均對稀土等?zhàn)略性資源加以有效管制，嚴(yán)格保護(hù)、大量儲備成為美日等國稀土政策的中心內(nèi)容。

早在1923年2月27日，美國總統(tǒng)哈丁頒布第3797A號行政命令，將總面積達(dá)10萬平方公里的阿拉斯加列入國家油儲基地并禁止開采，正式開啟了國家礦產(chǎn)資源基地儲備的先例；1950年美國國會通過的《國防生產(chǎn)法》，要求政府將稀有金屬轉(zhuǎn)換為軍需生產(chǎn)和儲備；1980年代里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規(guī)定：“必須執(zhí)行物資和礦物政策計(jì)劃，以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)時(shí)，美國有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊(duì)，也不會因?yàn)槿狈﹃P(guān)鍵原料而受影響”；1982年美國“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義，向國會提交一份長達(dá)33頁的報(bào)告指出，必須采取行動(dòng)加強(qiáng)儲備，并著力開拓全球資源。在這一戰(zhàn)略指引下，美國對戰(zhàn)略性資源實(shí)行了嚴(yán)格的開采管理，對于即使是美國能夠自給的礦產(chǎn)也在設(shè)法增加儲存量。美國阿拉斯加州、科羅拉多州、猶他州及懷俄明州均擁有豐富的石油儲量，但均被劃為國家石油儲備地，實(shí)施“只探不采”的儲備政策，并不斷實(shí)現(xiàn)海外石油來源的多元化。美國是世界上最大的產(chǎn)鈾國，但長期以來美一直從國外大量購買鈾用作儲備。美國的稀土儲量居全球第二位，但從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源，并通過政府撥款等形式不斷增加稀土等戰(zhàn)略性資源的儲備規(guī)模。

1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰(zhàn)略資源(其中包括62種礦物、金屬和其他原料)，1982年又決定撥款125億美元專門購用鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰(zhàn)略資源。到1985年末，美國儲備的戰(zhàn)略資源已達(dá)到63類93種。美國外交政策的一個(gè)核心內(nèi)容，就是設(shè)法確保美國在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價(jià)格合理的資源供應(yīng)。美國憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，逐步形成了對全球戰(zhàn)略性資源具有市場控制力的定價(jià)權(quán)。

日本也已建立了戰(zhàn)略性資源儲備制度，以官民并舉的方式加大對石油、稀有礦產(chǎn)的儲備力度。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2009年6月29日頭版頭條報(bào)道，2009年4月日本石油的國家儲備量達(dá)到相當(dāng)于103天的原油進(jìn)口量，與民間石油企業(yè)石油儲備量相加，達(dá)到8608萬千升（1168升等于1噸），相當(dāng)于184天的原油進(jìn)口量。日本政府規(guī)定國家和民間對釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等7種稀有金屬必須進(jìn)行戰(zhàn)略性儲備，其中國家儲備的主體是獨(dú)立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”，民間儲備的牽頭單位是財(cái)團(tuán)法人國際礦物資源開發(fā)協(xié)力協(xié)會，該協(xié)會由新日本制鐵、日本聯(lián)合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關(guān)企業(yè)和團(tuán)體組成。日本目前是全球稀土和有色金屬消費(fèi)大國，2004年日本消費(fèi)的鎳占到了世界消費(fèi)總量的15％、錳占5.7％、鉻占3.7％、銅占7.8％、鋅占6.2％、鉛占4.1％，這些稀土和有色金屬加上“日本制造”的技術(shù)與品牌，奠定了日本的經(jīng)濟(jì)競爭基礎(chǔ)，確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬等31種稀有礦物資源穩(wěn)定供應(yīng)被作為日本“戰(zhàn)略規(guī)劃”的重要組成部分。這些戰(zhàn)

略資源中的鉑、銦及稀土類稀有金屬都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的必需物資，日本與美國聯(lián)合進(jìn)行的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭，日本積極尋求引進(jìn)生產(chǎn)的美制F-22隱形戰(zhàn)斗機(jī)的遠(yuǎn)程探測雷達(dá)和隱形座艙蓋都需要銦作為原料。從美、日稀土資源儲備情況看，美國由于長期推行稀土資源基地保護(hù)政策（“只探不采”）及資源儲備政策，基本已無稀土短缺之虞；日本從中國進(jìn)口并儲備了可使用20年以上的單一高質(zhì)量稀土礦，可預(yù)見的未來仍然將是全球稀土高技術(shù)成品的重要制造國，并將在全球稀土貿(mào)易中占據(jù)主動(dòng)地位。

目前，全球共有美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個(gè)國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度，這些國家的稀土資源儲備大多來自中國。日本稀有金屬儲備集團(tuán)審議董事馬場洋三的研究報(bào)告坦陳：“中國的一些稀有金屬生產(chǎn)量占世界生產(chǎn)總量的極高份額，稀有金屬資源和生產(chǎn)大國的資源政策將極大影響世界市場的需求和價(jià)格。”發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備庫中的儲備稀土和其他稀有金屬（如鎢、銻、釩、鋇、銦、鉬等），事實(shí)上大多都來源于中國的廉價(jià)出口。對這些國家而言，擁有廉價(jià)的稀土和其他稀有金屬儲備和穩(wěn)定的供給來源，本身就是他們熱烈鼓吹的“全球化”的目標(biāo)之一，是許多所謂“友好合作”項(xiàng)目的本質(zhì)訴求。偉人早就講過，現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)“把人的尊嚴(yán)變成了交換價(jià)值，用一種沒有良心的貿(mào)易自由代替了無數(shù)特許的和自力掙得的自由”（《共產(chǎn)黨宣言》）。關(guān)系子孫后代福祉的戰(zhàn)略性資源掠奪性開采并廉價(jià)兜售，成為戰(zhàn)略競爭國家的“戰(zhàn)略儲備”，或許正是“沒有良心的貿(mào)易自由”的絕妙寫照。

沒有結(jié)尾的故事

中國稀土的故事仍在繼續(xù)，故事的演變似乎正給關(guān)注中國戰(zhàn)略性資源的人們帶來新的希望。2006年4月，中國國土資源部開始停止發(fā)放稀土礦開采許可證，開始了對“稀土礦的開采、加工和出口”的調(diào)控。2007年，國家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目錄中“鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉”、“稀土冶煉、分離（限于合資、合作）”被列入限制外商進(jìn)入領(lǐng)域，而鎢、銻、稀土的“勘查、開采、選礦”則完全禁止外資進(jìn)入。2008年中國再次采取減少出口配額和增加關(guān)稅等措施，12月商務(wù)部公布《2009年稀土出口企業(yè)名單》，入冊企業(yè)（20家）比2007年減少19家。2009年4月，國土資源部發(fā)布了新的《稀土礦開采總量控制指標(biāo)》，進(jìn)一步降低國內(nèi)產(chǎn)能，并繼續(xù)凍結(jié)新的開采許可證。

這些調(diào)控政策似乎也產(chǎn)生了積極效果：中國稀土出口量從2006年的5.33萬噸下降至2008年的3.46萬噸，稀土產(chǎn)品價(jià)格曾一度進(jìn)入上升通道。以稀土標(biāo)志性產(chǎn)品“氧化鐠釹”為例，2006年至2007年上半年價(jià)格從7萬元/噸上漲至17萬元/噸。

這一價(jià)格“回歸”過程非常短暫。早已囤積了大量中國稀土的外國貿(mào)易商和生產(chǎn)商減少進(jìn)口、消耗存貨，中國稀土生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品積壓壓力下又開始降價(jià)銷售，“中國式競爭”仍然不可避免地展開。此后金融危機(jī)爆發(fā)并導(dǎo)致全球稀土需求萎縮，氧化鐠釹價(jià)格2009年8月又回落到7萬元/噸左右。2009年8月7日，國內(nèi)著名的稀土生產(chǎn)企業(yè)包鋼稀土發(fā)布半年報(bào)稱，2009年上半年虧損6718.71萬元，并稱虧損的主因是“主要稀土供應(yīng)商、消費(fèi)商以消化庫存為主，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格一度低于生產(chǎn)成本。”稀土生產(chǎn)企業(yè)稱“需求減少了，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不得不大量拋售”。在中國稀土生產(chǎn)企業(yè)艱難求存的同時(shí)，廉價(jià)的中國稀土仍舊在支撐著美日高精尖稀土成品生產(chǎn)，美日擴(kuò)大戰(zhàn)略儲備面臨更為有利的條件，鄧小平同志“一定要把稀土的事情辦好”的諄諄叮囑仍然不啻長鳴警鐘。

第五篇：國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)很忠誠，它真實(shí)記錄人們的每個(gè)足跡，深藏功與名；大數(shù)據(jù)很任性，它的分析有根有據(jù)，拒絕流言蜚語；大數(shù)據(jù)很友好，它提供各種權(quán)威參考，它創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)，讓我們的生活更美好。世界已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大時(shí)代”。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在時(shí)代最前沿，帶領(lǐng)全國人民邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代。五中全會的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享?！薄皩W(xué)習(xí)中國”今天推出《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”篇。

一、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)生活新變化

我們生活在一個(gè)充滿“數(shù)據(jù)”的時(shí)代，我們打電話、用微博、聊QQ、刷微信，我們閱讀、購物、看病、旅游，都在不斷產(chǎn)生新數(shù)據(jù)，“堆砌”著數(shù)據(jù)大廈。大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我們的工作生活息息相關(guān)、須臾難離。中國工程院院士高文說：“不管你是否認(rèn)同，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活?！?015年5月，習(xí)近平在給國際教育信息化大會的賀信中說，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景?！?/p>

“大數(shù)據(jù)”并不神秘。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)就在你我身邊，雖然你看不到它，不在意它，但它卻始終在你身邊、且已經(jīng)并將繼續(xù)影響著你的生活。習(xí)近平和彭麗媛訪問英國帝國理工學(xué)院時(shí)，校方贈送給彭麗媛的羊絨披肩就有大數(shù)據(jù)的功勞，披肩尺寸就是通過計(jì)算機(jī)圖像分析技術(shù)得出的。校方還向習(xí)近平展示了運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法分析國內(nèi)人口遷移情況，“一帶一路”政策的國際影響力，個(gè)性化醫(yī)療的推廣，以及上海地鐵的負(fù)載分布和應(yīng)急辦法等。習(xí)近平對利用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助提高人民生活質(zhì)量的做法給予高度評價(jià)。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于日常生活息息相關(guān)的諸多領(lǐng)域。必應(yīng)搜索通過集成以往的飛機(jī)票價(jià)畫出未來票價(jià)走勢；谷歌利用用戶搜索記錄判斷出美國流感疫情的現(xiàn)狀，在時(shí)間上比美國疾控中心的預(yù)測還快兩周；對沖基金通過剖析社交網(wǎng)絡(luò)推特的數(shù)據(jù)信息來預(yù)測股市的表現(xiàn)；交通部門通過大數(shù)據(jù)分析出實(shí)時(shí)路況；交友網(wǎng)站利用大數(shù)據(jù)分析來尋找愛情，并來幫助需要的人匹配合適的對象；利用穿戴裝備（例如智能手表或者智能手環(huán)）生成最新的數(shù)據(jù)，可以根據(jù)自身熱量的消耗以及睡眠模式來進(jìn)行追蹤身體是否健康。這些無一不體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)與我們的生活緊密相連。大數(shù)據(jù)掀起的風(fēng)暴已席卷到生活的各個(gè)角落，大數(shù)據(jù)將會使我們的生活更加美好。

二、大數(shù)據(jù)孕育發(fā)展新思路

數(shù)據(jù)是發(fā)展的產(chǎn)品，發(fā)展依靠數(shù)據(jù)獲得新思路?！皵?shù)谷”是貴陽這座發(fā)展相對落后的西部山城的新名片，2014年貴陽在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2497.27億元、增長13.9％。2014年“兩會期間”，習(xí)近平在參加全國兩會貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：“貴州搞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，是很好的選擇。”2015年6月17日，習(xí)近平來到貴陽市大數(shù)據(jù)廣場，走進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，聽取貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和實(shí)際應(yīng)用情況介紹。貴州省以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的探索，給習(xí)近平留下深刻印象，習(xí)近平對當(dāng)?shù)馗刹空f：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！?/p>

“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”的背后邏輯，是中國經(jīng)濟(jì)悄然發(fā)生的“質(zhì)變”。中國經(jīng)濟(jì)在增速放緩的情況下，就業(yè)率不降反增，一個(gè)重要原因就是進(jìn)行了政府的自身改革，推出一系列簡政放權(quán)舉措，引發(fā)小微企業(yè)、個(gè)體戶井噴式增長。而這些企業(yè)、商戶中多數(shù)人的經(jīng)營業(yè)務(wù)都是依托于互聯(lián)網(wǎng)展開的，都與數(shù)據(jù)有關(guān)，大數(shù)據(jù)正在孕育出更多的新業(yè)態(tài)。李克強(qiáng)指出：“13億中國人，八、九億勞動(dòng)力，這其中如果有越來越多的人依托新業(yè)態(tài)發(fā)展，就會培育出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，也必將會對社會發(fā)展、人民進(jìn)步造成深刻影響?！?/p>

大數(shù)據(jù)不只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)這么簡單。它在社會的各個(gè)領(lǐng)域中都無所不在，可以與N個(gè)產(chǎn)業(yè)“相加”，形成“大數(shù)據(jù)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是連接和數(shù)據(jù)。中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院首席專家唐雄燕說：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，將形成數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)。”2014年3月5日，李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是“大數(shù)據(jù)”首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，也表明其作為一種新興產(chǎn)業(yè)，將得到國家層面的大力支持。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)資料，成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。任何一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都會產(chǎn)生有價(jià)值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘和人工智能則會創(chuàng)造意想不到的價(jià)值和財(cái)富。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“機(jī)會稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！?/p>

三、大數(shù)據(jù)開辟國家治理新路徑

大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！?/p>

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。而通過電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、“留痕”，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對各類事件和問題的智能化水平?！笆濉币?guī)劃建議指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性?！?/p>

大數(shù)據(jù)正有力地推動(dòng)著國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，正日益成為社會管理的驅(qū)動(dòng)力、政府治理的“幕僚高參”。習(xí)近平在參觀騰訊公司時(shí)說：“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，我們怎么去適應(yīng)它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。這方面對政府提供的建議是很有價(jià)值的。”李克強(qiáng)在考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)說：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干、云在算’?！崩羁藦?qiáng)考察山東浪潮集團(tuán)時(shí)指出：“不管是推動(dòng)政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。所以，它應(yīng)該是大勢所趨，是一個(gè)潮流?！贝髷?shù)據(jù)使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，可以實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

近年來，“大數(shù)據(jù)”議題已經(jīng)成為了國務(wù)院常務(wù)會議的座上客，“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略早露端倪。2014年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動(dòng)構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。其中要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。2014年9月17日，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，其中包括加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。2014年10月29日，要求重點(diǎn)推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)，其中強(qiáng)調(diào)加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災(zāi)害預(yù)防，社會保障，電子政務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。2015年1月14日，部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間，提出要?jiǎng)?chuàng)新模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺。2015年2月6日，確定運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源，環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》提出，要提高對市場主體服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管；推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享；提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力；積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。

四、大數(shù)據(jù)重塑世界新格局

“數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀(jì)最為珍貴的財(cái)產(chǎn)?！贝髷?shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局。2013年7月，習(xí)近平視察中國科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)?！?/p>

大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展與普及，社會信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約400億TB，將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)重新定義了各個(gè)大國博弈的空間。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國對數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國家競爭焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭奪轉(zhuǎn)向了對大數(shù)據(jù)的爭奪。習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志?！蔽磥韲覍用娴母偁幜⒉糠煮w現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國博弈的空間。大數(shù)據(jù)將改變國家治理架構(gòu)和模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動(dòng)態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。

鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國家或國際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，并設(shè)立了2億美元的啟動(dòng)資金，希望增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認(rèn)為這事關(guān)美國的國家安全和未來競爭力。迄今為止，美國在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策，開放了50多個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》為320萬人增加就業(yè)機(jī)會。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國推出的“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國需要加快形成大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長期路線圖與實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢已經(jīng)迫在眉睫。

大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，是每個(gè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個(gè)國家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代擁抱大數(shù)據(jù)，“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)吹響向大數(shù)據(jù)進(jìn)軍的號角，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，基于大數(shù)據(jù)的智慧生活、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧國家必將一一實(shí)現(xiàn)。

本文來源：國際在線

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推動(dòng)國家全面轉(zhuǎn)型

2015-11-12 00:41:00 來源: 東方財(cái)富網(wǎng)

剛剛閉幕的十八屆五中全會在談到創(chuàng)新發(fā)展理念時(shí)提出，要拓展發(fā)展新空間，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。這也是繼前不久國務(wù)院通過的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》后再次將大數(shù)據(jù)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰(zhàn)略正從對資本、土地、人口、資源及能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪，大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國際安全態(tài)勢、國家治理和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會變革。作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，既用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改造，也用于上層建筑改造，成為世界多國全面提升國家治理能力的戰(zhàn)略手段。

首先，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展與普及，社會信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，“人人有終端、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接”，這將使全球數(shù)據(jù)量呈幾何式快速增長。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約40ZB(1ZB=10億TB)，將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。

其次，大數(shù)據(jù)將成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國對數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國家競爭焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭奪轉(zhuǎn)向了對大數(shù)據(jù)的爭奪，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用與保護(hù)的爭奪日趨激烈，制信(數(shù))權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強(qiáng)國與數(shù)據(jù)弱國的區(qū)分不再以經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)力論英雄，而是決定于一國大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。例如，像新加坡這樣的發(fā)達(dá)小國，完全可以憑借資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)及時(shí)對競爭性大國展開博弈，戰(zhàn)略競爭對手逐步增加。

第三，大數(shù)據(jù)將改變國家治理架構(gòu)和模式。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，更是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，而大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動(dòng)態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。另外，數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。

最后，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國家最重要的戰(zhàn)略安全之一。當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國等發(fā)達(dá)國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級，美國先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動(dòng)》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國家安全極為關(guān)鍵的組成部分。

近些年來，全球各國紛紛將數(shù)據(jù)開放納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國家制訂了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。如：八國集團(tuán)簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》；歐盟頒布了對《公共部門信息再利用》指令的修訂；美國頒布了《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》；日本頒布了《日本再興戰(zhàn)略》，提出開放數(shù)據(jù)；澳大利亞發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動(dòng)公共領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析制定更好的公共政策，推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會革命才剛剛開始，這是一場關(guān)乎中國前途未來，涉及利益深刻調(diào)整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數(shù)據(jù)對整個(gè)世界局勢施加影響力和主導(dǎo)權(quán)，因此一切挑戰(zhàn)也才剛剛開始，需要全面提升大數(shù)據(jù)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理方面的重要戰(zhàn)略地位。

大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時(shí)間將持續(xù)快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響》預(yù)測：2013-2025年，互聯(lián)網(wǎng)將占到中國經(jīng)濟(jì)年增長率的0.3%-1.0%，互聯(lián)網(wǎng)將可能在中國GDP增長總量中貢獻(xiàn)7%-22%，我國已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展，準(zhǔn)確把握大融合、大變革的發(fā)展趨勢，制訂并出臺了一系列支持互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。特別是前不久出臺的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，為我國大數(shù)據(jù)未來的發(fā)展指明了新的方向，可以看作是大數(shù)據(jù)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略部署”，具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)影響。

大數(shù)據(jù)帶來的變革是全方面的，作為具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)，不僅引發(fā)技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)國家治理的變革。

當(dāng)前，我們正在從IT 時(shí)代走向DT 時(shí)代，大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)治理、國家治理能力現(xiàn)代化與時(shí)代的發(fā)展深深地“鑲嵌”在一起。大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理的核心是數(shù)據(jù)治理，主張推動(dòng)G2G(政府與政府之間)、G2B(政府與企業(yè)之間)、G2C(政府與公民之間)的數(shù)據(jù)開放與共享，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數(shù)據(jù)的附加值，大數(shù)據(jù)也為政府“精準(zhǔn)治理”、“高效治理”，以及“洞察經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了新的手段，搭建國家主導(dǎo)下的“國家-社會-市場”多元化治理平臺。因此，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、開放、共享與流動(dòng)的過程就變成了一種全社會共同參與的“共創(chuàng)運(yùn)動(dòng)”。

例如，美國等發(fā)達(dá)國家政府通過開放數(shù)據(jù)與共享創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價(jià)值，為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。最典型的例子就是氣象數(shù)據(jù)的公開。美國政府公開來自政府衛(wèi)星和地面氣象站的數(shù)據(jù)直接推動(dòng)了美國氣象信息產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，包括氣象預(yù)報(bào)、商用農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，以及新的保險(xiǎn)服務(wù)等。同樣的例子包括美國政府公開全球定位信息GPS。之前這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)只保留給軍事用途，現(xiàn)在已經(jīng)開放給民用和商業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)了一系列以GPS信息為基礎(chǔ)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，包括航空器導(dǎo)航，精確播種和各類LBS服務(wù)等，給美國每年總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模貢獻(xiàn)多達(dá)數(shù)十億美元價(jià)值。

歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)最大的價(jià)值是通過數(shù)據(jù)提高社會生產(chǎn)力，將大數(shù)據(jù)作為未來新興增長點(diǎn)培育和挖掘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張，將大數(shù)據(jù)作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，激勵(lì)基于大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。對于還屬于工業(yè)化階段的中國來講，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化和下一代信息技術(shù)的深度融合。必須進(jìn)一步做好大數(shù)據(jù)與工業(yè)寬帶建設(shè)的對接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計(jì)算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和中國的工業(yè)4.0體系。

擁抱大數(shù)據(jù)，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，我們必須緊緊圍繞全球數(shù)字化發(fā)展大勢，樹立全新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，打造國家數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育世界級大數(shù)據(jù)公司，構(gòu)建創(chuàng)新開放共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大數(shù)據(jù)在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，這是促進(jìn)中國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

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第三篇：美國國防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》

第四篇：國家戰(zhàn)略物質(zhì)

第五篇：國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

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