第一篇：關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過(guò)程中，因多種原因，長(zhǎng)期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況

**縣轄1 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個(gè)村民委員會(huì)，15 2 3個(gè)村民小組，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人9 14．3萬(wàn)人．2006年全縣實(shí)現(xiàn)01)p7．7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財(cái)政總收入1420萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補(bǔ)貼總額5300萬(wàn)元．村級(jí)總收入748萬(wàn)元，其中：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付2 78萬(wàn)元，村級(jí)自有收入50萬(wàn)元，“一事一議”420萬(wàn)元．由于種種原因．**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達(dá)614 2萬(wàn)元，加劇了基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用．

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成 截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬(wàn)元，其中：2002年稅改前246 7萬(wàn)元，稅改后2023萬(wàn)元．從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府債務(wù)2539萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)19 51萬(wàn)元．從構(gòu)成債務(wù)來(lái)舞看，一是向信用社．銀行等倉(cāng)融機(jī)構(gòu)貸款g62萬(wàn)元；二是向單位借款702萬(wàn)元；三是應(yīng)付個(gè)人欠款506萬(wàn)元，這主要是為“普九”由教師個(gè)人代學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)等部門貸歇； 四是其他應(yīng)付款2282萬(wàn)元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農(nóng)村建設(shè)村圾道路硬化等應(yīng)付而未付的款項(xiàng)；五是擔(dān)保貸款1 38萬(wàn)元．從形成債務(wù)的資金流向和用途來(lái)看，一是興辦企業(yè)投資(含產(chǎn)業(yè)建設(shè))365萬(wàn)元，這主要是稅改前投資辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)背上的負(fù)債：二是興建公共設(shè)施支出3526萬(wàn)元，其中：學(xué)校建設(shè)(主要是‘普九”)支出1049萬(wàn)元，道路修建支出2028萬(wàn)元；三是彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)131萬(wàn)元；四是其它支出負(fù)債330萬(wàn)元；五是擔(dān)保支出1 38萬(wàn)元．

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)

1、債務(wù)涉及面廣．全縣1 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負(fù)債面高達(dá)96％；198個(gè)行政村，負(fù)債村169個(gè)，占8 5％。

2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重．目前，全縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)235萬(wàn)元，有的高達(dá)513萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)債1 2萬(wàn)元，有的高達(dá)35萬(wàn)元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)等。

4，舉債時(shí)間較長(zhǎng)．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬(wàn)元，占負(fù)債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬(wàn)元，占負(fù)債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬(wàn)元，占負(fù)債總額的52．9％，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財(cái)力匱乏．

**縣是屬國(guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴(yán)重制約著該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財(cái)源項(xiàng)目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以形成規(guī)模，沒(méi)有可靠的財(cái)源和增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)支出和建設(shè)的需要．尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對(duì)縣新體制運(yùn)行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長(zhǎng)彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入的主要來(lái)源．省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財(cái)力與可用財(cái)力高度不對(duì)稱．在縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)緩慢以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足以彌補(bǔ)減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此增加財(cái)政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．

這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)．這其中以“普九”達(dá)標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達(dá)標(biāo)要求，卻不給予足額的財(cái)力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政步履維艱，能做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，根本無(wú)力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項(xiàng)全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬(wàn)元．

（三）財(cái)政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債．

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)“兩個(gè)確保，兩個(gè)保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無(wú)錢支付

辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個(gè)人和單位借款支付利息累計(jì)高達(dá)在1 00萬(wàn)元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財(cái)政包袱越來(lái)越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

雖然**縣近幾年在化解

鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政普追田難，財(cái)政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來(lái)越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁．

**縣是一個(gè)典型的財(cái)政窮縣，沒(méi)有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財(cái)政收入的40％以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒(méi)有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長(zhǎng)十分緩陵，增長(zhǎng)絕對(duì)顴很少，財(cái)政減收主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，而財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)絕對(duì)額很大，由于收入絕對(duì)顴增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出絕對(duì)顴的增長(zhǎng)，對(duì)收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來(lái)講，根本沒(méi)有多少財(cái)政結(jié)余來(lái)化解原有債務(wù)．取消“三提五統(tǒng)”后，斬?cái)嗔舜寤杖雭?lái)源，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無(wú)棧償還舊債，村級(jí)債務(wù)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務(wù)化解機(jī)制不夠完善．

盡管縣政府出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理的意見》和《消化債務(wù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法》，但在實(shí)施中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不夠，化解債務(wù)措施的可操作性不強(qiáng)．雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來(lái)卻又有了難度，從根本上沒(méi)有建立起良好的債務(wù)化解機(jī)制．

(三)債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)范圍窄，獎(jiǎng)勵(lì)幅度低，不能更好地調(diào)動(dòng)基層化解債務(wù)的積極性．

據(jù)陜西省政府有關(guān)文件，省上重點(diǎn)只對(duì)化解“兩政一教’債務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，因而，**縣政府下發(fā)的《消化債務(wù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法》規(guī)定，只對(duì)政府基建．普九欠賬．財(cái)政扶持借款等債務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為所消化確認(rèn)的債務(wù)總額的30％，化解鄉(xiāng)級(jí)其他債務(wù)和村級(jí)債務(wù)不子獎(jiǎng)勵(lì)．這些激勵(lì)措施，未能更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村化解債務(wù)的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債受到?jīng)_擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門產(chǎn)生新的債務(wù)，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級(jí)對(duì)村級(jí)道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化村級(jí)道路每千米實(shí)際支出超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助7萬(wàn)余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策與建議

從中央到地方，各級(jí)黨委．政府對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)司患一直高度重視．中央和省市多次發(fā)出文件，要求切實(shí)抓好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)的清理和化解工作．通過(guò)鎖定債務(wù)、核銷無(wú)效債務(wù)及剔除不合理債務(wù)減債．清收債權(quán)消債．盤活閑置資產(chǎn)還債．節(jié)支償債．獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、建立機(jī)制防債等，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多切實(shí)可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務(wù)工作取得了初步的成效．但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，債務(wù)數(shù)額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些辦法和措掩的效力會(huì)降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作取得實(shí)質(zhì)性突破．

(一)摸清債務(wù)底數(shù)，鎖死債務(wù)總額．

化解債務(wù)必須要清楚底數(shù)，債務(wù)一旦鎖定，就必須管死，只許債務(wù)總額遭年減少，堅(jiān)決不準(zhǔn)新債發(fā)生．

(二)完善制度，夯實(shí)消債責(zé)任．

一是建立健全管理制度，實(shí)行·黨政一把手·負(fù)總責(zé)，單位法人及主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范債務(wù)管理；二是把化解債務(wù)工作作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”，對(duì)脫高實(shí)際，違反政策規(guī)定舉債營(yíng)造“政績(jī)”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職；三是堅(jiān)決實(shí)行干部高任申計(jì)制度．鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高任前，首先要對(duì)其在任期內(nèi)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行中計(jì)，井將審計(jì)結(jié)果作為其能否繼續(xù)使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據(jù)，對(duì)任期內(nèi)有新增債務(wù)的干部堅(jiān)決不予任用，對(duì)任期內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)總顴明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮任用．

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務(wù)化解長(zhǎng)效機(jī)制．

一是上級(jí)財(cái)政應(yīng)建立債務(wù)化解專項(xiàng)基金．鄉(xiāng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來(lái)源有沒(méi)有著落，如果不在資金來(lái)源上予以落實(shí)，那么，即使再出臺(tái)更多的政策，鄉(xiāng)村債務(wù)的化解也不可能順利推進(jìn)．鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，部分是政策和體制造成的，對(duì)這部分債務(wù)，中央和省財(cái)政可每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專項(xiàng)用于化解欠弱勢(shì)群體、債務(wù)逾期時(shí)間較長(zhǎng)、用于社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)影響比較大的債務(wù)，如普九達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、政府基本建設(shè)等等．二是制定以獎(jiǎng)伐補(bǔ)政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金范圍，充分調(diào)動(dòng)基層消化債務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性．只要是鎖定認(rèn)可后的債務(wù)，無(wú)論消化的是哪類債務(wù)．不分債務(wù)發(fā)生的時(shí)間，原因，主體，均應(yīng)納入債務(wù)化解總鞭予以確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)貧困落后地區(qū)要給予傾斜照顧，最大限度地調(diào)動(dòng)基層化解債務(wù)的積極性．

(四)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。

要徹底化解鄉(xiāng)村債務(wù)，晨報(bào)本的出路在于大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模，增加地方可用財(cái)力．因此，上級(jí)政府部門要制定推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢．財(cái)源結(jié)構(gòu)單

一、骨干財(cái)棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財(cái)源體系，促進(jìn)地方財(cái)政收入穗定增長(zhǎng)，通過(guò)增收結(jié)余，從根本上化解政府債務(wù)，卸掉財(cái)政包袱．

(六)強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)．

鄉(xiāng)村債務(wù)一旦銷定，杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，這要做為一條“紅線”來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管．一是要求縣鄉(xiāng)村三級(jí)必須做到“四禁止、兩不準(zhǔn)·，即禁止舉債摘基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購(gòu)置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)和以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名的形象工程和政績(jī)工程，禁止搞需要投資的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)：不準(zhǔn)直接投資興辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供抵押和擔(dān)保．二是中央和省上應(yīng)加大對(duì)貧困縣區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，按照“財(cái)力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現(xiàn)新的負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象．三是加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施責(zé)任追究．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，改革和完善鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔任用機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)衡量干部的政績(jī)，防止避免’政績(jī)工程”產(chǎn)生新的負(fù)債．財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有新債產(chǎn)生的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要實(shí)施責(zé)任追究，給予黨紀(jì)。政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)．

一是結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，對(duì)公益事業(yè)單位要變財(cái)政養(yǎng)人為財(cái)政養(yǎng)事，對(duì)能走市場(chǎng)化道路的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)退出財(cái)政供養(yǎng)范圍，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人員．二是強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”，積極推行農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)“校財(cái)縣管”，深化增收節(jié)支等方面改革，擠出資金化解債務(wù)．三是通過(guò)清收債權(quán)，處置資產(chǎn)(閑置)，削減高息，結(jié)對(duì)沖減，劃轉(zhuǎn)等措施化解．四是在不影響項(xiàng)目實(shí)施的前提下，用結(jié)余資金化解以前年度因項(xiàng)目建設(shè)形成的俄債務(wù)．四是在政策范圍內(nèi)通過(guò)農(nóng)村“一事一議”化解因公益事業(yè)形成的債務(wù)．

(八)上下聯(lián)動(dòng)，密切部門配合，努力創(chuàng)造化解債務(wù)的良好環(huán)境．

一是省、市、縣及各部門在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設(shè)資金留有缺口．二是要取消針對(duì)鄉(xiāng)村的達(dá)標(biāo)升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評(píng)判標(biāo)尺．要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系．首先就要徹底根治“上級(jí)出政策，基層出票子’的時(shí)弊，如樹典型、搞“政績(jī)工程”、各種達(dá)標(biāo)升紋活動(dòng)．并由此而來(lái)的各種接待應(yīng)酬活動(dòng)．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標(biāo)而達(dá)標(biāo)，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對(duì)鄉(xiāng)村考評(píng)的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評(píng)工作時(shí)缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對(duì)考核不再感興趣：使“為考核而實(shí)施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財(cái)力、人力和物力．三是金融部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項(xiàng)目、用途，償還能力等進(jìn)行訐估，除縣級(jí)政府批準(zhǔn)的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對(duì)進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，中，省要加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經(jīng)費(fèi)，避免欠賬搞改革，無(wú)財(cái)力支持搞改革。

第二篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文對(duì)我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 債務(wù) 對(duì)策

[作者介紹]六盤水市財(cái)政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個(gè)行政村，11979個(gè)村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬(wàn)元人，52萬(wàn)農(nóng)戶。經(jīng)核實(shí)，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)級(jí)28011.49萬(wàn)元，村級(jí)3580.6萬(wàn)元；鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)占88.67%，村級(jí)債務(wù)占11.33%；平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)債322.37萬(wàn)元，每個(gè)行政村負(fù)債18.42萬(wàn)元，每個(gè)村民組負(fù)債2.64萬(wàn)元，每戶農(nóng)戶負(fù)債607.54元，每個(gè)農(nóng)民負(fù)債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬(wàn)元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級(jí)3287.41萬(wàn)元，村級(jí)7.89萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬(wàn)元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級(jí)17952.57萬(wàn)元，村級(jí)3412.6萬(wàn)元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬(wàn)元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅(jiān)貸款負(fù)債17510.66萬(wàn)元,占公益性事業(yè)建設(shè)負(fù)債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬(wàn)元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計(jì)生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬(wàn)元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬(wàn)元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級(jí)4937.05萬(wàn)元，村級(jí)110.71萬(wàn)元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬(wàn)元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級(jí)1834.46萬(wàn)元，村級(jí)49.40萬(wàn)元。其它債務(wù)主要有各種項(xiàng)目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)、修理費(fèi)、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬(wàn)元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無(wú)序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項(xiàng)，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實(shí)施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒(méi)有部門管理，更沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估，沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過(guò)，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬(wàn)元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬(wàn)元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬(wàn)元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬(wàn)元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無(wú)法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達(dá)3293.30萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實(shí)際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來(lái)農(nóng)村扶貧“攻堅(jiān)”工作，各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動(dòng)室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進(jìn)行的，增大了鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達(dá)169.4萬(wàn)元。據(jù)清理統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)這類債務(wù)高達(dá)1177.47萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的政策，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達(dá)到17510.66萬(wàn)元，超過(guò)歷年各項(xiàng) 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬(wàn)元，盤縣6741.26萬(wàn)元，水城縣6595.4萬(wàn)元，鐘山區(qū)700萬(wàn)元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實(shí)施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項(xiàng)目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無(wú)可非議，但是，由于對(duì)項(xiàng)目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項(xiàng)目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財(cái)力，造成大多數(shù)項(xiàng)目失敗，由此形成的債務(wù)高達(dá)5047.76萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項(xiàng)目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，但各種項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)力保障的情況下，只有向金融部門或個(gè)人借債實(shí)施，造成大量負(fù)債，如其他負(fù)債1883.86萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費(fèi)作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒(méi)有了償還貸款的資金來(lái)源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。政企不分問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)并沒(méi)有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法分清。同時(shí)，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響我市基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村正常的社會(huì)秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒(méi)有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個(gè)問(wèn)題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負(fù)辦牽頭，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項(xiàng)的處理工作。二是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎(jiǎng)懲制度。市財(cái)政設(shè)立減債獎(jiǎng)勵(lì)基金，按實(shí)際減債總額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項(xiàng)資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，?？顚Ｓ?。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為，加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級(jí)負(fù)擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在進(jìn)一步摸清、核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐年化解；屬企業(yè)或個(gè)人行為的，由債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，必要時(shí)通過(guò)法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時(shí)間表，分按計(jì)劃完成減債任務(wù)。即村級(jí)債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準(zhǔn)備金，實(shí)行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時(shí)間將償債資金存入償債準(zhǔn)備金專戶；縣財(cái)政安排的償債準(zhǔn)備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時(shí)，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政確認(rèn)并報(bào)縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準(zhǔn)備金使用范圍。四是對(duì)村級(jí)債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來(lái)源主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革中上級(jí)明文規(guī)定給村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對(duì)個(gè)人借欠公款的清收力度；對(duì)個(gè)體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場(chǎng)、荒山等所欠承包金采取強(qiáng)制辦法收回欠款；對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)借、欠財(cái)政的資金，能用行政手段強(qiáng)制收回積極收回，收不回的，通過(guò)法律訴訟程序處理，倘若一時(shí)還不清的，要求制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃；二是資產(chǎn)抵債。對(duì)沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對(duì)荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標(biāo)，過(guò)渡經(jīng)營(yíng)權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級(jí)代表大會(huì)討論同意，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以核減；對(duì)歷史遺留的銀行貸款，爭(zhēng)取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)口對(duì)項(xiàng)目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費(fèi)附加”中，安排一定比例資金用于還債；對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計(jì)生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢(shì)，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來(lái)源：

1、貴州省農(nóng)村稅費(fèi)改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第三篇：關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告[最終版]

關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

桑阿鎮(zhèn)位于冠縣的東南部，由原桑阿鎮(zhèn)和原白集鄉(xiāng)合并而成。.轄60個(gè)行政村，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5.9萬(wàn)人，2004年財(cái)政收入351萬(wàn)元，完成工商稅收156萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅231萬(wàn)元，完成GDP3.4億元農(nóng)民人均純收入3030元。

2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總債務(wù)367萬(wàn)元，其中信用社貨款222萬(wàn)元，占60%，國(guó)債資金65萬(wàn)元，占18%，世行貨款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金20萬(wàn)元，占5%，應(yīng)付未付款60萬(wàn)元，占16%。這些貨款主要用于建鞋廠222萬(wàn)元，占60%，鄉(xiāng)村道路建設(shè)65萬(wàn)元，占18%。未付款主要是個(gè)人的單據(jù)80萬(wàn)元，占22%。

2004年村級(jí)債務(wù)775萬(wàn)元，平均每村12.9萬(wàn)元。其中最高的為東呂莊92萬(wàn)元，債權(quán)171萬(wàn)元，債務(wù)來(lái)源主要是應(yīng)付未付款322萬(wàn)元，占42%，銀行貨款210萬(wàn)元，占27%，個(gè)人借款199萬(wàn)元，占27%，債務(wù)用途生產(chǎn)性支出254萬(wàn)元，占33%，公益支出166萬(wàn)元，占22%，管理費(fèi)用支出177萬(wàn)元，占23%，其他支出150萬(wàn)元，占19%。

分析原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上馬，沒(méi)有作好市場(chǎng)調(diào)查，企業(yè)沒(méi)有投產(chǎn)就下馬了，給政府背上了沉重的包負(fù)。村級(jí)由于積累少，遇上架電、修路等工作時(shí)，就要向銀行和個(gè)人貨款，而償還貸款又沒(méi)有能力，所以形成了惡性循環(huán)。

第四篇：化解村級(jí)債務(wù)調(diào)研報(bào)告

化解村級(jí)債務(wù)調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，國(guó)家把化解農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位，在村級(jí)收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說(shuō)有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

一、村級(jí)債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況

據(jù)調(diào)查，截止2008年末，##辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)1091.6萬(wàn)元，村平均債務(wù)109.16萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)由來(lái)已久，主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬(wàn)元，村平均10.2萬(wàn)元；二是管理性支出91.7萬(wàn)元，其中包括無(wú)法兌現(xiàn)的村干部工資報(bào)酬；三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬(wàn)元，占比9.38%；四是教育投入的負(fù)債61.4萬(wàn)元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬(wàn)元；六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟(jì)等支出6.7萬(wàn)元；七是計(jì)劃生育管理支出24.7萬(wàn)元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬(wàn)元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬(wàn)元，占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債，村級(jí)道路維修費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時(shí)有發(fā)生。

二、化解村級(jí)債務(wù)的措施建議

農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，必須積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認(rèn)清化解村級(jí)債務(wù)的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感

清理化解村級(jí)債務(wù)，是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義穩(wěn)定，從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）深化農(nóng)村改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，上級(jí)部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應(yīng)要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金，不再給村級(jí)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)，加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜，應(yīng)認(rèn)真清查核實(shí)，逐筆登記，根據(jù)債務(wù)形成的原因，合情、合理、合法地界定責(zé)任，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。

1、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過(guò)一定的批準(zhǔn)程序，予以減、緩、免。

2、積極爭(zhēng)取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認(rèn)真清理村欠信貸部門的債務(wù)，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭(zhēng)取信貸部門的支持，利用國(guó)家對(duì)信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對(duì)逾期時(shí)間較長(zhǎng)的債務(wù)予以減、緩、免，對(duì)其他債務(wù)爭(zhēng)取停息還本，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對(duì)欠村干部的工資和各類人員的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)只還本金，不計(jì)付利息；對(duì)村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金，將利息暫時(shí)掛起來(lái)，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對(duì)村級(jí)借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的金融政策，將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來(lái)，同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分，應(yīng)從本金中扣除。

4、積極清收村級(jí)債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級(jí)集體的款項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定，加大清欠力度；對(duì)農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實(shí)沒(méi)有償還能力的困難戶也可暫不清收。

5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段，對(duì)撤并閑置的校舍，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣的方式對(duì)外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確定合理底價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失。

6、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入和村級(jí)集體收入，從根本上化解債務(wù)。

（四）認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格控制支出，杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生

全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級(jí)支出，做到以收定支，收支平衡。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書籍，取消各類由村級(jí)集

體出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會(huì)議，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)。進(jìn)一步理順村級(jí)功能和財(cái)政關(guān)系，將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、計(jì)生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來(lái)，由旗縣以上各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。村級(jí)干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補(bǔ)收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，作為村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律，防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工制；綜合運(yùn)用各種手段，把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來(lái)；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線，協(xié)助村級(jí)管好財(cái)務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)考核制度，把化解村級(jí)債務(wù)任務(wù)層層分解，落實(shí)到各村，納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容?？傊舷赂饔嘘P(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的高度，為化解村級(jí)債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五篇：鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景，由來(lái)已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。**縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問(wèn)題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中

鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬(wàn)元。以農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級(jí)債務(wù)利息增長(zhǎng)快。以2003年3.37億元為基數(shù)，2004年、2005年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈh40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè)，5000萬(wàn)元以上的3個(gè)，上億元的1個(gè)，即觀音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村，零負(fù)債的村僅有2個(gè)，負(fù)債上100萬(wàn)元的95個(gè)，其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬(wàn)戶；村級(jí)債務(wù)中，欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級(jí)負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬(wàn)戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)害損失成債。自五強(qiáng)溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái)，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致**縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫(kù)整治”工程，特別是對(duì)重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級(jí)自籌，僅堤垸建設(shè)一項(xiàng)就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看，鄉(xiāng)村兩級(jí)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計(jì)3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒(méi)有建設(shè)資金來(lái)源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費(fèi)成債。1996年前，國(guó)家實(shí)行單一糧食收購(gòu)渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費(fèi)的情況較少。隨著糧食市場(chǎng)的放開，糧食價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國(guó)地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國(guó)地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級(jí)主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無(wú)法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財(cái)力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬(wàn)元、村級(jí)提留收入3428萬(wàn)元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬(wàn)元，國(guó)家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本失去收入來(lái)源，全部靠縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障運(yùn)行，特別是村級(jí)經(jīng)費(fèi)一塊，就比稅改前減少1500多萬(wàn)元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時(shí)候不得不舉債運(yùn)行，此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

三、化解債務(wù)對(duì)策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實(shí)，必需在上級(jí)的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。

1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)家投入，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國(guó)家撥出專項(xiàng)資金，實(shí)行全省統(tǒng)籌操作，對(duì)現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財(cái)政全額保障范圍；屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位，推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。

2、出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無(wú)力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對(duì)性的加以解決。一是對(duì)政策性負(fù)債，建議國(guó)家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰(shuí)

受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國(guó)家充分考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋a(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)民歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費(fèi)尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評(píng)議，確無(wú)償還能力的對(duì)象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實(shí)，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對(duì)興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國(guó)有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對(duì)人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。

3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，使本來(lái)就較為困難的縣級(jí)財(cái)政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，村級(jí)組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障，目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，建議國(guó)家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會(huì)事業(yè)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專門補(bǔ)助政策，徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。

4、積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項(xiàng)目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級(jí)配套部分。社會(huì)保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級(jí)次，由省一級(jí)統(tǒng)籌。

5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財(cái)政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政趨于一體，村級(jí)經(jīng)費(fèi)絕大部分也是由縣級(jí)財(cái)政保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力。從**的實(shí)際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對(duì)工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強(qiáng)投資吸引力，擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。