第一篇：街河市鎮(zhèn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作總結(jié)

街河市鎮(zhèn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作總結(jié)

根據(jù)國辦發(fā)[2005]39號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》精神。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府按照我鎮(zhèn)實際情況科學(xué)決策，使鎮(zhèn)村兩級債務(wù)明顯下降，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥開展了化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作，取得了一定成效，為推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，促進農(nóng)村社會進步和穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)。近幾年來，一、充分認識加強鄉(xiāng)村級債務(wù)管理，堅決制止新增債務(wù)的重要性。我鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)村減負輕債做了大量卓有成效的工作，但由于集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，化債成效不十分明顯，村級債務(wù)沉重仍然是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題，村級債務(wù)無法償還，村級行政組織運轉(zhuǎn)困難，干群關(guān)系仍然緊張，嚴重影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，直接危及基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各村必須充分認識解決這一問題的重要性和緊迫性，從深化農(nóng)村稅費改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，認真履行職責(zé)，采取措施，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要樹立發(fā)展是政績，化債也是政績的理念，把化解鄉(xiāng)村債務(wù)提高到落實“三個代表”，全面攤進農(nóng)村綜合配套改革，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的高度來認識，積極穩(wěn)妥地做好我鎮(zhèn)村級債務(wù)的化解工作，力爭用3—5年時間全面完成化債工作任務(wù)。

二、經(jīng)過近五年的努力，我鎮(zhèn)村級債務(wù)總額從2003年的1025.22萬元下降到2008年底（賬面余額）953.19萬元，下降72.03萬元，下降7%。

三、積極探索化解債務(wù)的新途徑，保證村級經(jīng)濟良性循環(huán)。

化解村級債務(wù)是一項長期的、艱苦細致的工作。對清理核實后的債務(wù)，要積極穩(wěn)妥處理，分期分批逐步化解，各村要在政策、法律允許的范圍內(nèi)，大膽探索符合本地實際的化債途徑和辦法。一是清收債權(quán)還債，在國家政策允許范圍內(nèi)，對有承受能力的村民，經(jīng)村民大會評議，促其主動還款。對其它單位和個人要依法清收，對拒不還款的國家干部和職工可以申請法院依法清收。二是

加強和完善村級債務(wù)管理工作，堅決制止發(fā)生新的借貸行為。村級組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，管理好村內(nèi)公共事務(wù)，辦好村內(nèi)公益事業(yè)。要從以下方面加強和完善村務(wù)管理：一是精簡人員，壓縮開支。結(jié)合實際精簡村干部職數(shù)，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出，壓縮一切不合理開支。二是村委會不得以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保，嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出。三是加強村級財務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立健全各項財務(wù)制度，重點抓好民主管理和財務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬等制度建設(shè)。堅持實行村務(wù)公開、民主理財制度，完善村民議事規(guī)則，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。實行村級會計委托代理制，實行“村賬民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，使村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。四是盡快完善“ 一事一議”制度，促進村內(nèi)生產(chǎn)、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。三是結(jié)對抵沖銷債，同比例降低債權(quán)、債務(wù)數(shù)額。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)減債，對以村集體名義為個人和獨立法人企業(yè)形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)單位、個人和企業(yè)，沖銷村集體債務(wù)。五是追繳歷年財務(wù)清理中的違規(guī)違紀資金償債。六是盤活資產(chǎn)還債。七是按“土地法”規(guī)定，通過開發(fā)中心村莊等形式所取得的收入全部用于還債。八是發(fā)展經(jīng)濟化債，增加農(nóng)民收入，增加村集體經(jīng)濟收入是解決村級債務(wù)的根本性措施，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成多方位、多層次、多渠道化債的新思路。

四、堅決制止新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。

為了鞏固化債成果，鎮(zhèn)政府按照上級規(guī)定制定了制止新債，化解舊債的硬性規(guī)定：一是村及村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支要精打細算、開源節(jié)流。必須堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村委會或村集體經(jīng)濟組織以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。二是確定年度化解債務(wù)工作任務(wù)，納入年終干部工資考核結(jié)賬。三是建立行政干部包村責(zé)任制，對所包村的債務(wù)化解工作負總責(zé)，與村組干部捆綁結(jié)賬。四是設(shè)立債務(wù)警戒線，按月對化債情況進行通報，超債務(wù)警戒線的村除經(jīng)濟處罰外，還要追究相應(yīng)的紀律責(zé)任。

五、加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級收支行為。

要建立村級資產(chǎn)臺賬，加強村級資產(chǎn)管理，嚴防村級資產(chǎn)流失。在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，全面實行了村級會計委托代理制，建立健全村級十大財務(wù)管理制度，完善了村級財務(wù)公開，民主理財制度，確保村級民主理財落到了實處。按照“以收定支、量入為出”的原則，制定年度財務(wù)預(yù)算，年終決算并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務(wù)事項必須經(jīng)全體集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，逐步取消村級招待費，健全村級財務(wù)審計制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)先還后欠的問題。

制止新債、化解舊債工作已取得階段性成果，但存在的問題不容忽視。一是債務(wù)剛性太強，債權(quán)清收困難；二是村級經(jīng)濟發(fā)展滯后，滿足當(dāng)年平衡已屬不易，更談不上化債；三是化解債務(wù)工作缺領(lǐng)導(dǎo)力度，要形成全社會的良好化債氛圍，必須靠行政手段；四是化債缺穩(wěn)定的資金來源，各級政府財政必須加大投入扶持力度，才能解決根本問題。

街河市鎮(zhèn)財政所

二〇〇八年十二月二十三日

第二篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，本文對我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟 債務(wù) 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，嚴重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前進步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個行政村，11979個村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬元人，52萬農(nóng)戶。經(jīng)核實，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬元，其中：鄉(xiāng)級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉(xiāng)級債務(wù)占88.67%，村級債務(wù)占11.33%；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負債322.37萬元，每個行政村負債18.42萬元，每個村民組負債2.64萬元，每戶農(nóng)戶負債607.54元，每個農(nóng)民負債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負債17510.66萬元,占公益性事業(yè)建設(shè)負債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務(wù)主要有各種項目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、修理費、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒有部門管理，更沒有認真地進行產(chǎn)權(quán)界定、價值評估，沒有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達3293.30萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來農(nóng)村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達169.4萬元。據(jù)清理統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兩級這類債務(wù)高達1177.47萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達到17510.66萬元，超過歷年各項 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，由此形成的債務(wù)高達5047.76萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關(guān)部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，如其他負債1883.86萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織無法分清。同時，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴重影響我市基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負擔(dān)反彈，增加財政風(fēng)險，干擾農(nóng)村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行系統(tǒng)的經(jīng)濟分析和統(tǒng)計分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設(shè)立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，?？顚Ｓ?。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，并依法追究其經(jīng)濟責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為，加強和完善村級財務(wù)管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級負擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，在進一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務(wù)人負責(zé)償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務(wù)。即村級債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務(wù)，縣級財政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經(jīng)縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務(wù)，由村集體經(jīng)濟組織償還，資金來源主要有農(nóng)村稅費改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產(chǎn)抵債。對沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標，過渡經(jīng)營權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級代表大會討論同意，報經(jīng)上級有關(guān)部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅海蝗遣坏貌扇∮墒┕て髽I(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來源：

1、貴州省農(nóng)村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第三篇：鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考2007-02-10 16:47:48

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對策思考

近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務(wù)化解難度日益增大，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農(nóng)村經(jīng)濟安全和社會政治穩(wěn)定。

一、發(fā)展化債

農(nóng)村債務(wù)包袱沉重的一個重要原

因就是發(fā)展不夠，只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村債務(wù)才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，通過多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、培植財源上。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時要立足當(dāng)?shù)刭Y源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農(nóng)”字做文章，念好各自的“山水經(jīng)”，變資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢，努力把發(fā)展生產(chǎn)項目與自己的優(yōu)勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創(chuàng)辦效益產(chǎn)業(yè)對接起來，與發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)對接起來，努力把自己的產(chǎn)業(yè)項目做大做強。在發(fā)展中要汲取過去的教訓(xùn)，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過為企業(yè)服務(wù)和提高農(nóng)村經(jīng)濟中介組織化程度，逐步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以此來化解債務(wù)。

二、清欠還債

農(nóng)村債務(wù)總量中，有一部分是農(nóng)民由于多種原因欠交國家和集體的稅費，村組既是債務(wù)人，又是債權(quán)人。因此，要集中力量，清收與組織專業(yè)隊伍常年清收相結(jié)合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，動之以情、曉之以理，使欠款的農(nóng)戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費。對無故拖欠集體稅費的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權(quán)益。由于不能動用專政力量，村級部分債權(quán)采用常規(guī)工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關(guān)法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進債務(wù)化解工作，推進農(nóng)村改革和維護社會穩(wěn)定。

三、互抵消債

在農(nóng)村，有的農(nóng)戶欠集體的稅費，但集體也欠本村和外村農(nóng)戶的錢。在化

解農(nóng)村債務(wù)時，鄉(xiāng)村要積極主動牽線搭橋，協(xié)調(diào)村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關(guān)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，互抵消債，并辦理相關(guān)手續(xù)，化解債權(quán)債務(wù)。實踐證明，這個辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務(wù)的一個重要原因。如果借貸高息不降，農(nóng)村債務(wù)包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進行一次徹底的清理，在積極償還部分農(nóng)戶借貸本金的基礎(chǔ)上，認真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，不受法律保護。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴格按照國家金融部門的同檔利息規(guī)定分段計息，通過采取降息的辦法來減少農(nóng)村債務(wù)。國家金融機構(gòu)要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。

五、拍賣償債

對村組閑置的資產(chǎn)，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣、租賃，賣斷經(jīng)營權(quán)，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設(shè)施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開向外發(fā)包，通過采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)的辦法，回籠資金，用于償還債務(wù)。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅決進行撤并。其次，要更進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，認真合理核定機構(gòu)和人員編制，采取有效方式精簡超編機構(gòu)和人員，將具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步推向市場，劃出財政供養(yǎng)范圍，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)實體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過對學(xué)歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊伍。二要減支。各地要嚴格堅持把辦公益事業(yè)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)乜陀^實際結(jié)合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學(xué)決策、嚴格管理、精打細算的辦法，節(jié)約每一分錢，搞好必辦的事。

七、轉(zhuǎn)移還債

為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，從根本上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，中央財政對實行稅費改革的地方應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學(xué)安排國家轉(zhuǎn)移支付資金的同時，要從嚴控制支出，努力節(jié)省開支，把國家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經(jīng)費拿出一部分，用于償還農(nóng)村債務(wù)。此外，中央財政中安排給農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農(nóng)村債務(wù)當(dāng)中，有一小部分是由于少數(shù)村組干部個人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產(chǎn)而形成的。在化解農(nóng)村不良債務(wù)時，要通過清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務(wù)形成的原因，揭發(fā)村組干部以權(quán)謀私的行為。問題查出后。當(dāng)?shù)攸h委、政府要按照有關(guān)政策規(guī)定，一方面要如數(shù)追回被其侵吞的集體資產(chǎn)用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。

九、劃撥轉(zhuǎn)債

在農(nóng)村債務(wù)規(guī)模總量中，有一部分是發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)或村組企業(yè)形成的，其中有一部分企業(yè)仍然在運行，有的雖然已轉(zhuǎn)產(chǎn)，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對這種情況，地方黨委、政府要認真做好企業(yè)繼承者的思想政治工作，要求他們承擔(dān)債務(wù)，并辦理相關(guān)財務(wù)手續(xù)，簽定償還協(xié)議。當(dāng)然，地方黨委、政府也要為繼承者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極做好各項服務(wù)，以最大的熱情、最優(yōu)的服務(wù)，為他們辦好事、辦實事。

只有這樣，他們才能夠樂意接受債務(wù)，兌現(xiàn)償還債務(wù)的承諾。

十、管理控債

制度管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容。鑒于以往許多債務(wù)是由于制度不健全造成的，各地、各部門應(yīng)建立健全有關(guān)制度，避免債務(wù)難以化解甚至不斷產(chǎn)生新債的現(xiàn)象發(fā)生。首先要完善鄉(xiāng)級財政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入“一要吃飯，二要建設(shè)”，首要的是保工資和運轉(zhuǎn)。舉辦公益事業(yè)，必須堅持實事求是、量入為出的原則，不允許超越實際搞達標、創(chuàng)政績。其次要建立新增負債審批制度。凡未經(jīng)批準產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰決策誰負責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)”的原則嚴肅處理。三要實行村賬鄉(xiāng)管的制度。村級賬務(wù)由鄉(xiāng)級經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規(guī)范財經(jīng)制度。四要嚴格執(zhí)行審計制度。定期對鄉(xiāng)、村經(jīng)濟活動和財務(wù)特別是債務(wù)進行審計，強化個人責(zé)任，建立債務(wù)終身責(zé)任追究制。同時，鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既有客觀

因素，也有主觀因素，與某些鄉(xiāng)村干部決策失誤、工作不力、發(fā)展經(jīng)濟能力不強以及其他方面有著直接的關(guān)系。在農(nóng)村各項工作中，人是第一要素，培養(yǎng)一支靠得住、能干事的鄉(xiāng)村干部隊伍是一項非常重要而又緊迫的任務(wù)。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認的經(jīng)濟能人請到干部隊伍中，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中化解債務(wù)。

以上的一些措施，從長遠看來是可行的，但是基層的債務(wù)問題已經(jīng)刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉(xiāng)村債務(wù)不可能一蹴而就。一是今后可用來化解債務(wù)的資源越來越少，據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)化解的鄉(xiāng)村級債務(wù)中，70%以上是通過債權(quán)債務(wù)相抵來實現(xiàn)的。今后，清收債權(quán)的難度越來越大，剩下的大多數(shù)是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時，資源性收入也將逐漸減少，對能夠處置的閑置房產(chǎn)、設(shè)備等資源大多數(shù)已經(jīng)變賣或出租。二是化解重點、難點債務(wù)(如欠上級的支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金、世行貸款

等農(nóng)發(fā)有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農(nóng)村合作基金股金等)，無資金來源。三是通過發(fā)展地方經(jīng)濟償債并不是短時間可以實現(xiàn)的，償還舊債必然會產(chǎn)生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉(xiāng)村，讓基層政府自我化解上百萬、上千萬的債務(wù)，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時才能還完？現(xiàn)實的問題是如何在盡短的時間內(nèi)，有效的化解基層債務(wù)，防止危機進一步演化。因此，筆者同時認為：

第一，中央應(yīng)加大“注資”力度。銀行有不良資產(chǎn)，政府也有不良資產(chǎn)。國有銀行承擔(dān)政策性貸款的虧損，造成的不良資產(chǎn)，政府可以成立資產(chǎn)管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項資金的支持債務(wù)化解？但是，中央政府畢竟財力有限，許多剛性的支出，如軍費開支，社保醫(yī)療等無法減少。因此，可以考慮中央和地

方共同承擔(dān)，承擔(dān)的比例可以根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況調(diào)整。經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，稅基薄弱，債務(wù)沉重，償還能力不強，中央應(yīng)當(dāng)兼顧公平，多承擔(dān)一些。

第二，積極發(fā)行地方債。從經(jīng)濟學(xué)意義上，化解債務(wù)的最好辦法就是使債務(wù)流動起來。政府有未來的收入，債權(quán)人需要現(xiàn)在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務(wù)問題才有能力發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財稅體制。在近期，農(nóng)村財稅體制要適應(yīng)化解鄉(xiāng)村財政危機的需要，進行較大幅度的調(diào)整。應(yīng)在稅費改革后5年，將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財力，另一方面也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。還應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應(yīng)將新增個人所得稅大部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用來緩解鄉(xiāng)村財政危機。

第四，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品費用，應(yīng)該主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府來承擔(dān)，讓鄉(xiāng)村真正休養(yǎng)生息。只有減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能較好地消除鄉(xiāng)村財政危機的隱患。

第四篇：化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的措施

化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負擔(dān)的進一步減輕，而隨之農(nóng)村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。不僅嚴重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題，將是農(nóng)村工作中一項十分緊迫而又重要的任務(wù)。

鄉(xiāng)村兩級債務(wù)重不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴重的社會問題，不僅直接影響到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村的工作，也影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。巨額債務(wù)壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現(xiàn)實問題。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對基層政權(quán)的不信任。

（二）、影響了農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農(nóng)村均是債權(quán)人和債務(wù)人，形成了惡性循環(huán)債務(wù)鏈，因債權(quán)、債務(wù)極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護社會穩(wěn)定帶來了新的問題。

（三）、影響了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級負債累累，債務(wù)把基層干部壓得透不過氣來。由于債務(wù)重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對當(dāng)干部失去信心，不愿再當(dāng)干部，影響基層干部隊伍的建設(shè)。解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，應(yīng)采取的措施:

（一）、要搞好債權(quán)債務(wù)的清理、審計、認定。要有組織、有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)進行一次徹底清理審計，通過清理審計，弄清產(chǎn)生債務(wù)的原因和真實情況，得到廣大群眾的理解、認可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對機關(guān)事業(yè)單位黨員干部借用的公款進行清理，共清理出村級債權(quán)960萬元，鎮(zhèn)級債權(quán)40萬元，理清了存在多年的三角債務(wù)，得到全鎮(zhèn)群眾的好評。

（二）、停息或降息減債。對興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類處理。對集體的貸款實行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計劃；對鄉(xiāng)村向個人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過去村集體欠村民和個人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會議的基礎(chǔ)上，研究決定對歷年的欠帳根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分攤抵債。對鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由受益者承擔(dān)。

（四）、清欠還債。今年中央一號文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，因此，各級要抓住這一有利時機，抓緊清欠還債，對抵交稅費的債務(wù)，通過收取單位和農(nóng)戶欠款進行償還。對于在規(guī)定時間內(nèi)一次償還欠款的，免收利息；對具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)而拒不交款的，運用法律手段清欠；對暫無還款能力的，村兩委與農(nóng)戶簽訂還款計劃，分期還款；對確實無償還能力的，經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，可實行緩、減、免。

（五）、劃轉(zhuǎn)抵債。對于村集體和農(nóng)戶個人或單位之間存在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的，可允許農(nóng)戶之間、單位之間、農(nóng)戶和單位之間進行債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)抵債。

（六）、強化財務(wù)管理，千方百計壓縮開支。村級收支要實行“年初預(yù)算、編制計劃、限額使用、定期審計”制度，實行“雙簽制”，重大事項支出實行申報制度，先審后支。村級一切開支，必須經(jīng)民主理財小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進村，村里財務(wù)混亂，干部之間互不信任，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)事務(wù)無法開展，上訪戶越來越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進該村，駐村干部以理順干群關(guān)系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財小組成員組成財務(wù)清理工作小組，利用40天的時間對94年以來的財務(wù)進行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。

（七）、嚴明紀律，杜絕新債務(wù)。各鄉(xiāng)村嚴格執(zhí)行上級出臺的各項規(guī)章制度，切實減輕鄉(xiāng)村負擔(dān)，通過節(jié)支還債。

（八）、加快政府機構(gòu)改革步伐，核心是精簡機構(gòu)，裁撤冗員。實行事業(yè)單位社會化，分流富余人員，實施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊伍，減輕鎮(zhèn)財政壓力。這是一項非常復(fù)雜和艱巨的工作。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機構(gòu)和人員，實施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)。鼓勵和支持事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟的要求逐步實行多種形式的改革，面向社會的經(jīng)營服務(wù)職能全面放開，推向社會，自主經(jīng)營，自負盈虧，逐步取消財政補貼。實施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊伍。稅費改革前，教師的工資支出占地方財政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實際情況，進行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平，減輕財政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級教育部門的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際，撤并村級小學(xué)15處，同時對各學(xué)區(qū)負責(zé)人實行競爭上崗，對教師進行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。既要減輕農(nóng)民負擔(dān)，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以鞏固基礎(chǔ)財源；積極支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持個體民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快技術(shù)進步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，保證稅源的足額到位和財政收入的穩(wěn)定增長。

第五篇：關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況

**縣轄1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總?cè)丝?7萬人，其中：農(nóng)業(yè)人9 14．3萬人．2006年全縣實現(xiàn)01)p7．7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補貼總額5300萬元．村級總收入748萬元，其中：上級轉(zhuǎn)移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元．由于種種原因．**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達614 2萬元，加劇了基層財政運行風(fēng)險，嚴重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用．

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成 截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬元，其中：2002年稅改前246 7萬元，稅改后2023萬元．從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府債務(wù)2539萬元，村級債務(wù)19 51萬元．從構(gòu)成債務(wù)來舞看，一是向信用社．銀行等倉融機構(gòu)貸款g62萬元；二是向單位借款702萬元；三是應(yīng)付個人欠款506萬元，這主要是為“普九”由教師個人代學(xué)校向金融機構(gòu)等部門貸歇； 四是其他應(yīng)付款2282萬元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農(nóng)村建設(shè)村圾道路硬化等應(yīng)付而未付的款項；五是擔(dān)保貸款1 38萬元．從形成債務(wù)的資金流向和用途來看，一是興辦企業(yè)投資(含產(chǎn)業(yè)建設(shè))365萬元，這主要是稅改前投資辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)背上的負債：二是興建公共設(shè)施支出3526萬元，其中：學(xué)校建設(shè)(主要是‘普九”)支出1049萬元，道路修建支出2028萬元；三是彌補日常辦公經(jīng)費131萬元；四是其它支出負債330萬元；五是擔(dān)保支出1 38萬元．

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點

1、債務(wù)涉及面廣．全縣1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負債，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負債面高達96％；198個行政村，負債村169個，占8 5％。

2、債務(wù)負擔(dān)沉重．目前，全縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達235萬元，有的高達513萬元，平均每個村負債1 2萬元，有的高達35萬元，這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，財政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補日常開支形成的債務(wù)等。

4，舉債時間較長．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬元，占負債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬元，占負債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬元，占負債總額的52．9％，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因

（一）經(jīng)濟發(fā)展后劫不足，財力匱乏．

**縣是屬國定貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴重制約著該縣經(jīng)濟的發(fā)展．規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財源項目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時難以形成規(guī)模，沒有可靠的財源和增長點，財政收入增長緩慢，遠遠滿足不了各項支出和建設(shè)的需要．尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對縣新體制運行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入的主要來源．省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財力與可用財力高度不對稱．在縣鄉(xiāng)財力增長緩慢以及上級轉(zhuǎn)移支付資金嚴重不足以彌補減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來推動地方經(jīng)濟發(fā)展，以此增加財政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．

這主要表現(xiàn)在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達標升級活動．這其中以“普九”達標和新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達標要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步履維艱，能做到保工資、保運轉(zhuǎn)已屬不易，根本無力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬元．

（三）財政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負債．

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實“兩個確保，兩個保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付

辦公經(jīng)費，為了正常運轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達在1 00萬元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財政包袱越來越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中存在的突出問題

雖然**縣近幾年在化解

鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁．

**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財政收入的40％以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉(zhuǎn)移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠遠小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來講，根本沒有多少財政結(jié)余來化解原有債務(wù)．取消“三提五統(tǒng)”后，斬斷了村圾收入來源，村級運轉(zhuǎn)全部靠上級轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務(wù)實際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務(wù)化解機制不夠完善．

盡管縣政府出臺下發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理的意見》和《消化債務(wù)以獎代補考核辦法》，但在實施中對各級領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不夠，化解債務(wù)措施的可操作性不強．雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務(wù)化解機制．

(三)債務(wù)化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性．

據(jù)陜西省政府有關(guān)文件，省上重點只對化解“兩政一教’債務(wù)進行獎勵，因而，**縣政府下發(fā)的《消化債務(wù)以獎代補考核辦法》規(guī)定，只對政府基建．普九欠賬．財政扶持借款等債務(wù)給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務(wù)總額的30％，化解鄉(xiāng)級其他債務(wù)和村級債務(wù)不子獎勵．這些激勵措施，未能更好地調(diào)動鄉(xiāng)村化解債務(wù)的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債受到?jīng)_擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門產(chǎn)生新的債務(wù)，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標準偏低，硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助7萬余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策與建議

從中央到地方，各級黨委．政府對鄉(xiāng)村債務(wù)司患一直高度重視．中央和省市多次發(fā)出文件，要求切實抓好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)的清理和化解工作．通過鎖定債務(wù)、核銷無效債務(wù)及剔除不合理債務(wù)減債．清收債權(quán)消債．盤活閑置資產(chǎn)還債．節(jié)支償債．獎補激勵還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、建立機制防債等，在實踐中創(chuàng)造了許多切實可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務(wù)工作取得了初步的成效．但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，債務(wù)數(shù)額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長遠看，隨著形勢的發(fā)展，這些辦法和措掩的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機地結(jié)合起來，才能使鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作取得實質(zhì)性突破．

(一)摸清債務(wù)底數(shù)，鎖死債務(wù)總額．

化解債務(wù)必須要清楚底數(shù)，債務(wù)一旦鎖定，就必須管死，只許債務(wù)總額遭年減少，堅決不準新債發(fā)生．

(二)完善制度，夯實消債責(zé)任．

一是建立健全管理制度，實行·黨政一把手·負總責(zé)，單位法人及主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范債務(wù)管理；二是把化解債務(wù)工作作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”，對脫高實際，違反政策規(guī)定舉債營造“政績”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職；三是堅決實行干部高任申計制度．鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高任前，首先要對其在任期內(nèi)的債權(quán)債務(wù)進行中計，井將審計結(jié)果作為其能否繼續(xù)使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據(jù)，對任期內(nèi)有新增債務(wù)的干部堅決不予任用，對任期內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)總顴明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮任用．

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務(wù)化解長效機制．

一是上級財政應(yīng)建立債務(wù)化解專項基金．鄉(xiāng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來源有沒有著落，如果不在資金來源上予以落實，那么，即使再出臺更多的政策，鄉(xiāng)村債務(wù)的化解也不可能順利推進．鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，部分是政策和體制造成的，對這部分債務(wù)，中央和省財政可每年預(yù)算安排專項資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專項用于化解欠弱勢群體、債務(wù)逾期時間較長、用于社會公益事業(yè)等社會影響比較大的債務(wù)，如普九達標、道路建設(shè)、政府基本建設(shè)等等．二是制定以獎伐補政策，擴大獎補資金范圍，充分調(diào)動基層消化債務(wù)工作的積極性和主動性．只要是鎖定認可后的債務(wù)，無論消化的是哪類債務(wù)．不分債務(wù)發(fā)生的時間，原因，主體，均應(yīng)納入債務(wù)化解總鞭予以確認獎勵，并適當(dāng)提高獎補標準，尤其對貧困落后地區(qū)要給予傾斜照顧，最大限度地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性．

(四)發(fā)展地方經(jīng)濟，增強財政實力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。

要徹底化解鄉(xiāng)村債務(wù)，晨報本的出路在于大力發(fā)展地方經(jīng)濟，不斷壯大財政收入規(guī)模，增加地方可用財力．因此，上級政府部門要制定推動地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢．財源結(jié)構(gòu)單

一、骨干財棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財源體系，促進地方財政收入穗定增長，通過增收結(jié)余，從根本上化解政府債務(wù)，卸掉財政包袱．

(六)強化監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)．

鄉(xiāng)村債務(wù)一旦銷定，杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，這要做為一條“紅線”來加強監(jiān)管．一是要求縣鄉(xiāng)村三級必須做到“四禁止、兩不準·，即禁止舉債摘基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)和以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名的形象工程和政績工程，禁止搞需要投資的達標升級活動：不準直接投資興辦企業(yè)，不準為企業(yè)貸款提供抵押和擔(dān)保．二是中央和省上應(yīng)加大對貧困縣區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，按照“財力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現(xiàn)新的負債運轉(zhuǎn)現(xiàn)象．三是加強監(jiān)管，實施責(zé)任追究．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村績效評價和考核機制，改革和完善鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔任用機制，用科學(xué)發(fā)展觀來衡量干部的政績，防止避免’政績工程”產(chǎn)生新的負債．財政、審計、農(nóng)業(yè)部門要加強跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有新債產(chǎn)生的，紀檢、監(jiān)察部門要實施責(zé)任追究，給予黨紀。政紀處分，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)．

一是結(jié)合推進農(nóng)村綜合改革，從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，對公益事業(yè)單位要變財政養(yǎng)人為財政養(yǎng)事，對能走市場化道路的經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)退出財政供養(yǎng)范圍，盡量減少財政供養(yǎng)人員．二是強化預(yù)算約束，加強支出管理，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，“村財村用鄉(xiāng)代管”，積極推行農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費“校財縣管”，深化增收節(jié)支等方面改革，擠出資金化解債務(wù)．三是通過清收債權(quán)，處置資產(chǎn)(閑置)，削減高息，結(jié)對沖減，劃轉(zhuǎn)等措施化解．四是在不影響項目實施的前提下，用結(jié)余資金化解以前因項目建設(shè)形成的俄債務(wù)．四是在政策范圍內(nèi)通過農(nóng)村“一事一議”化解因公益事業(yè)形成的債務(wù)．

(八)上下聯(lián)動，密切部門配合，努力創(chuàng)造化解債務(wù)的良好環(huán)境．

一是省、市、縣及各部門在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的項目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設(shè)資金留有缺口．二是要取消針對鄉(xiāng)村的達標升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評判標尺．要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標的政績評價指標體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達標升紋活動．并由此而來的各種接待應(yīng)酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標而達標，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對鄉(xiāng)村考評的方式、內(nèi)容、標準。結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力．三是金融部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項目、用途，償還能力等進行訐估，除縣級政府批準的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進行的農(nóng)村綜合改革試點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，中，省要加大對試點地區(qū)的財力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經(jīng)費，避免欠賬搞改革，無財力支持搞改革。