第一篇：取消信訪排名,更要制度創(chuàng)新

據(jù)報道，2005年起實行的“信訪排名”制度近期將取消，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸?。信訪是憲法所保障的一項權(quán)利，具有濃厚的中國特色，完善信訪制度無疑具有深遠的意義。

“信訪排名”初衷是敦促地方政府嚴(yán)肅處理信訪反映的問題。由于操作上唯有量化成一個指標(biāo)，并與政績考核掛鉤，才可成為一項“變量”進而影響地方官員的公共議程。然而，“信訪排名”正值社會轉(zhuǎn)型矛盾噴發(fā)之時，舊問題還沒來得及妥善處理，新的信訪問題又接踵而至，這導(dǎo)致地方官員無論如何勤勉地“嚴(yán)肅處理”，也可能在“信訪排名”中被負面評價。因此一些地方政府不惜采取“攔訪”、“截訪”，甚至設(shè)“黑監(jiān)獄”、雇“黑保安”，通過“搞公關(guān)、抹數(shù)字”，以求在“排名”中不被或少被負面評價。

“信訪排名”帶來的巨大壓力，也有可能被訪民所利用，以“保證不上訪”作為一項談判籌碼，以“威脅上訪”實現(xiàn)更大的私人目的。這使“信訪排名”不但不能“息訪”，還誘發(fā)更多的上訪、纏訪、久訪，甚至是群體性上訪。這就是公共管理學(xué)上所稱的“兩難困境”。

取消“信訪排名”，并不違反2005年頒布的新《信訪條例》中賦予上級信訪部門對下級政府部門的管理權(quán)，條例規(guī)定的“通報權(quán)”，將嚴(yán)格按“點對點”的方式執(zhí)行?！包c對點”的通報及協(xié)助解決問題，比起“全國性排名”所帶有的“一票否決”，更能釋緩地方上的壓力，促使他們集中更多精力處理信訪，就地消化矛盾。

此次“信訪排名”改革意義雖然重大，有媒體甚至把它與取消勞教制度的意義相提并論，然而，“信訪排名”僅僅是績效考核體系中一個管理制度，與實體意義上的信訪權(quán)尚無直接的關(guān)聯(lián)。保障實體權(quán)利之路，唯有與之相契合的程序法才可行，而目前4000字的《信訪條例》，性質(zhì)上仍是行政管理法，而非針對信訪權(quán)的程序法。下一步信訪改革，方向應(yīng)在建立“信訪程序法”上，強調(diào)當(dāng)?shù)匦旁L接待部門的“原始管轄權(quán)”，并由此按“三訪終審”，從制度上杜絕纏訪久訪，經(jīng)三級連續(xù)的信訪部門以聽證等正當(dāng)程序處理過的，除非有新訴求和新證據(jù)，不再受理，是為終審。

比起司法訴訟，信訪是低成本、高效率的維權(quán)途徑，但在公信力及權(quán)威方面遠不及前者。

實踐證明，信訪工作是符合中國國情的一項特有制度。我們有能高效化解矛盾于初發(fā)的“楓橋經(jīng)驗”，有頗為成功的“老娘舅”調(diào)解等方式。只要敢于制度創(chuàng)新，真正把群眾冷暖放在心上，信訪工作對保障群眾權(quán)利將發(fā)揮更有效作用?！?作者是察哈爾學(xué)會研究員)

第二篇：當(dāng)代中國不應(yīng)該取消信訪制度

當(dāng)代中國不應(yīng)該取消信訪制度

近年來，由于國家政治的不斷發(fā)展，信訪制度的存廢問題引起了眾人的討論以及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。鑒于現(xiàn)實中信訪制度存在的問題，部分一線工作的人員甚至提出應(yīng)當(dāng)撤銷信訪局(辦)，取消中國信訪制度。其理由是：傾全市之力解決的信訪問題還不如新冒出來的問題多，導(dǎo)致信訪案件越來越多，信訪局的基本功能已然喪失。

這一話題引起了我們反方的深思，對信訪機構(gòu)的存廢問題進行了認真的思考。思考之后，我們得出的結(jié)論是：盡管信訪體制還存在著諸多問題，但還沒有一個可以替代它的機制，因此，在中國當(dāng)前政治體制下，信訪機構(gòu)不但不能取消，反而應(yīng)當(dāng)加強。

理由如下：

1、我國處于快速發(fā)展階段，新問題層出不窮，法律商未完善，依靠法律不能夠解決全部問題。所以，信訪制度從某一層面說給了普通百姓獲取救濟，反映問題的渠道。雖說近年來救濟渠道堵塞，矛盾積累。大量的群眾上訪問題長期得不到解決，但是我們不能因為如今信訪制度所存在的缺陷就輕易地將其取消，而是應(yīng)該考慮：如何改進，以此維護社會和諧。

2、國民的素質(zhì)尚未達到應(yīng)有的高度，解決問題的途徑傾向于信訪渠道。非城市居民的文化水平往往較低，他們有時無法依靠自身力量來解決實際生活中產(chǎn)生的矛盾，但信訪制度給他們提供了向領(lǐng)導(dǎo)求助的機會，雖說，有人會就此質(zhì)疑質(zhì)疑：是不是信訪制度的存在會因此使得人們更習(xí)慣于上訪而不是上法院,找領(lǐng)導(dǎo)而不是找代表。但我們反方認為：若是信訪接待更加專業(yè)化，完全可以用法律的手段來幫助前來上訪的困難民眾。

3、多年的實踐證明，我國的信訪制度是法律、司法以外解決問題的有效途徑，為我國的穩(wěn)定起到了極大的穩(wěn)壓器的作用。目前全國各地都十分重視信訪工作，積累了大量的好的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗經(jīng)過商討和總結(jié)，或許能夠完善當(dāng)今中國的法律。

鑒于以上三點，我們反方認為：信訪制度只能逐步完善，不可能取消。

第三篇：信訪局：取消各地信訪排名 點對點通報進京上訪

信訪局：取消各地信訪排名 點對點通報進京上訪

中顧法律網(wǎng)國務(wù)院新聞辦公室上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家信訪局副局長張恩璽、副局長李皋介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問。（點擊查看全程實錄）

北京青年報記者：我的問題是之前媒體報導(dǎo)說各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報，請問是否可以核實這個消息？具體不搞排名和通報的原因是什么？不再搞排名和通報之后是不是會有非正常上訪反彈的情況？

李皋：我們也注意媒體上有這種報道，我要講的是，你講的這個排名其實是指對各地重復(fù)進京非正常上訪的情況通報。為什么會出現(xiàn)排名？是因為一段時間以來進京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少這類情況的發(fā)生，所以我們采取了按照各地進京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進行排名通報這樣一種做法。從實際情況看，應(yīng)該說取得了一定成效。但是，也存在一些弊端，社會上反映較多。根據(jù)我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報，而是集中在怎樣通報、通報什么內(nèi)容上。

根據(jù)我們搜集到的意見，進行了認真地分析研究，從今年2月份開始，我們改變了通報的辦法，現(xiàn)在是“點對點、一對一”地對有關(guān)地方通報進京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強工作指導(dǎo)的針對性和通報的說服力。運行幾個月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問題上，實際效果是好的，也收到了社會各界比較積極的反映。謝謝。

法新社記者：問一個有關(guān)在北京盛傳的一種說法，說在北京的馬家樓地區(qū)有所謂“黑色監(jiān)獄”的做法，像這樣的做法是沒有法律程序的，不知道中國政府有沒有計劃去停止這樣的做法或者是徹底廢除這樣的做法，如果有這樣的計劃，什么時候會廢除？

李皋：你提的這個問題不準(zhǔn)確，中國對于群眾正常上訪的權(quán)利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群眾表達訴求、提出意見和建議的權(quán)利是充分尊重的。國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報，也不作為考核地方的依據(jù)，我們強調(diào)的是要及時就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發(fā)現(xiàn)對有的地方問題解決不到位，群眾的合法權(quán)益維護不到位，正當(dāng)?shù)娜罕姍?quán)益保障不到位，是要追責(zé)的。您剛才提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領(lǐng)域處理的問題。謝謝。

事實+

信訪“排名”異化催生各地截訪

始于2005年的信訪排名制度，因為與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生

惡性事件。

專家表示，取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級政府。地方干部以后不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。

此前，因信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專門替地方截訪的“黑保安”，比如媒體曾經(jīng)報道過的安元鼎事件。

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第四篇：取消信訪排名后 進京上訪人次下降36%

取消信訪排名后 進京上訪人次下降

36%

分類：深度2015-01-31 02:31:35來源：新京報

國家信訪局昨日舉行首個媒體開放日，公開“來信舉報”受理流程。數(shù)據(jù)顯示，去年5月出臺《辦法》取消信訪排名后，群眾到國家信訪局來訪人次下降36%。去年信件、來訪和網(wǎng)絡(luò)三大信訪方式中，網(wǎng)絡(luò)舉報占39.1%，漸成信訪主渠道。

昨日，國家信訪局，來訪人員進入接待大廳前正在過第一道“手檢”關(guān)。

接談室內(nèi)，兩名來訪人員正在與工作人員接談。

接待室安檢處截留了沒收的剪刀、水果刀等物品。

工作人員正在處理網(wǎng)絡(luò)投訴和建議。

工作人員戴著手套和口罩處理群眾來信。

永定門西街甲一號，北京有名的“上訪胡同”。往年春節(jié)前夕，這條匯集了國家信訪局、全國人大、中紀(jì)委三大機構(gòu)來訪接待室的胡同內(nèi)經(jīng)常人滿為患，高峰時曾聚集了八九千人。但昨日上午，胡同里只有二三百人，安靜地站在冬日的陽光下排隊，等候邁進信訪接待大廳的大門。

截至目前，“信訪排名”已取消近兩年。昨日，國家信訪局在首個媒體開放日上通報了實行依法逐級走訪后的變化，“群眾走訪下降，進京正常訪下降，非正常上訪下降，來訪秩序明顯好轉(zhuǎn)”，國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽說。

國家信訪局來訪接待司司長姜蘇莉?qū)π戮﹫笥浾哒f，上述秩序和人數(shù)的變化，主要源于最近兩年的兩個制度變化。2013年2月，國家信訪局叫停非正常上訪排名制度；去年5月，《國家信訪局進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》實施，不再受理涉法涉訴及未依法逐級走訪的信訪事項。始于2005年、備受質(zhì)疑的信訪排名制度自此成為歷史。

姜蘇莉列舉了兩組數(shù)據(jù)：2014年接訪量，全年登記疏導(dǎo)接待來訪群眾14.8萬批次、25萬人次，與2013年相比分別下降19.9%、27%；去年5月《辦法》實施后，群眾到國家信訪局來訪批次、人次分別下降了24.9%、36%。

■ 現(xiàn)場

信訪人打翻水壺工作人員耐心溝通

昨日10時許，當(dāng)二三十名拿著“長槍短炮”的記者出現(xiàn)在永定門西街甲一號時，原本安靜排隊等候的上訪群眾隊伍突然開始喧嘩，幾名婦女揮舞著手中的上訪資料向記者“喊話”?！皠e急，馬上就要排到了”，在保安的勸說下，隊伍恢復(fù)了平靜?！斑@就是我們?nèi)粘９ぷ鞯膱鼍?，雖然是第一個媒體開放日，但事先沒有彩排，更沒有什么特殊安排”，張恩璽說。

成立15年來，國家信訪局從未舉辦過媒體開放日活動，“在公眾眼里有些神秘”，張恩璽說，舉行首個媒體開放日旨在“去神秘化”，“陽光信訪，就是要把我們的工作晾出去、曬出來”。首個媒體開放日，國家信訪局派出了兩名副局長，除了張恩璽，另一名是分管辦信、投訴業(yè)務(wù)的范小毛，他也表示，“過去我們一般是多做少說，但是近幾年信訪公開的力度越來越大，倒逼我們主動發(fā)出聲音，揭開面紗”。

媒體開放日的“原汁原味”，在信訪接待大廳里體現(xiàn)得更為真實。一名四川口音的老年婦女反映的信訪問題在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)辦結(jié)，按規(guī)定不屬于國家信訪局的接訪事項，但她不能接受這個結(jié)果，一把將兩名保安推開。旁邊一名女保安正拿著水壺給其他等待叫號的信訪人倒熱水，這名婦女揮舞的手臂直接打翻了水壺。

“這樣的場景經(jīng)常有，我們也理解，必須慢慢勸說”，一名保安說。隨后，他將這名婦女帶到接訪窗口，由工作人員跟她再次交流。溝通了近10分鐘后，她的情緒終于平穩(wěn)了。

■ 焦點

“實地督查”解決“越級訪”

去年5月《辦法》正式實施后，國家信訪局不再受理未依法逐級走訪的信訪事項，一個問題備受關(guān)注：取消非正常上訪通報排名后，如何保證通過“逐級訪”真正解決問題？群眾“逐級訪”走不通，不得不“越級訪”，是否會再次回到進京上訪的“老路”？

18個督查組對95件信訪事項實地督查

國家信訪局投訴辦副主任金艷麗對新京報記者說，已上線運行的國家信訪信息系統(tǒng)，能及時反映出全國各地的信訪事項受理情況，評測出31個省區(qū)市信訪事項的三大指標(biāo)：及時受理率、按期辦理率、群眾滿意率；測算出各省份的信訪績效考核結(jié)果，“通過這些指標(biāo)，我們能及時發(fā)現(xiàn)各地信訪受理方面存在的問題，及時干預(yù)，比如啟動實地督查”。

國家信訪局督查室主任潘建民也對新京報記者表示，2013年6月，國家信訪局出臺《關(guān)于加強和統(tǒng)籌信訪事項督查督辦工作的規(guī)定》，對信訪事項的實地督查，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。

也就是說，實地督查由原來的各業(yè)務(wù)部門分別開展，調(diào)整為“合兵一處”，由督查室統(tǒng)籌實施。潘建民說，2013年8月以來，18個督查組對河北、內(nèi)蒙古、遼寧等19個省份、95件信訪事項進行了實地督查，今年1月又對5個省份、40件信訪事項進行實地督查。

“老上訪戶”近三分之二選擇回老家

潘建民表示，去年5月國家信訪局不再受理“越級訪”之后，重點督查了各地未落實“逐級訪”的問題。所有掛牌督辦的重點信訪事項還有一個流程，“地方政府辦結(jié)后，我們還會暗訪一次，殺個回馬槍”。潘建民強調(diào)，“實地督查”有效保證了“逐級訪”，“越級訪”大量減少。國家信訪局來訪接待司司長姜蘇莉稱，去年以來，前些年長期在京的一百多名“老上訪戶”，近三分之二選擇回老家，通過“逐級訪”解決問題。

姜蘇莉強調(diào)，同時減少的還有地方政府的進京截訪問題，“在正常接待信訪問題的場所，絕不允許攔卡堵截來訪人。此前，個別地方政府確實有截訪問題，有的地方政府工作人員還試圖混入來訪人隊伍，但去年以來截訪現(xiàn)象得到了一定遏制”。

揭秘1 群眾來訪

手檢安檢兩道關(guān)有時發(fā)辮也要解

國家信訪局的信訪渠道主要包括來訪、來信和網(wǎng)絡(luò)。昨日，國家信訪局揭開了三大渠道的全部流程。

去年每天查出五六把刀具

1個剪刀、1個鉗子、3把水果刀……來訪接待室安檢處寄存了這些來自信訪人的物品。與機場安檢相比，國家信訪局來訪接待司的安檢標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

來訪群眾首先要接受手檢，2名安檢員持手檢器檢查；然后人包分離，存包后，脫去外衣、摘掉帽子，接受兩臺X光機安檢系統(tǒng)的深度檢查，10余名安檢員站在X光機旁，根據(jù)X光機的“反應(yīng)”和經(jīng)驗判斷，對來訪人提出脫鞋、乃至于解開盤在頭上的發(fā)辮等要求。

“安檢標(biāo)準(zhǔn)絕不能放松”，一名安檢員說，僅以去年為例，安檢檢出各類刀具2104把、可致傷尖銳物4756件、偷拍秘錄設(shè)備1967件，“相當(dāng)于平均每天查出五六把管制刀具、13件可致傷尖銳物?！?/p>

接談室有43個房間48個工位

國家信訪局來訪接待司設(shè)8個處室，除了負責(zé)秩序維護的兩個處室和綜合一處，其余5個處室均為接談處，分為“前臺”和“后臺”。“前臺”是5個窗口，按地域“分片”對應(yīng)31個省區(qū)市。昨日11時許，“前臺”發(fā)號器顯示，已發(fā)走200多個號，也就是說昨日上午接待大廳的接訪量達200多人，“這不算多，今天是周五，周一到周三來訪人更多”，工作人員說。

“后臺”為接談室，共有43個房間、48個工位，反映問題有代表性或內(nèi)容詳實的來訪人會被請入接談室，與工作人員面對面交流。“不著急，慢慢來”。108接待室，506號工作人員對兩名江西口音的來訪人說。兩人由于情緒激動，急得直拍頭，聽到工作人員說“慢慢來”才放松下來。506號工作人員已在接談室工作了10年。她對新京報記者說，常會遇到情緒激動大哭吵鬧的人，“干了10年，我能聽懂全國各地的方言了”。

來訪接待工作程序

1、規(guī)范登記：手檢、存包、安檢、登記

2、接談疏導(dǎo)

3、分類辦理：上報、通報、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)處理

4、督查督辦：通過電話、發(fā)函、約談、派人等方式進行

5、審核歸檔

6、分析研判：月有分析、季有研判、年有總結(jié)、重要節(jié)點有專題

揭秘2 網(wǎng)絡(luò)舉報

網(wǎng)絡(luò)投訴和建議5天內(nèi)轉(zhuǎn)給地方

“李克強總理您好……”昨日下午，新京報記者走入投訴辦二處時，一名工作人員正在辦理一個網(wǎng)絡(luò)群眾建議，一名群眾通過國家信訪局網(wǎng)上建議征集平臺，建議將現(xiàn)行的《信息公開條例》上升為“信息公開法”，該工作人員作出的辦理建議為“轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導(dǎo)”。

“中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常作出批示”

據(jù)其介紹，投訴辦會針對一段時間或某一方面問題進行綜合分析，形成綜合上報材料，向中央領(lǐng)導(dǎo)報告、反映。類似“轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導(dǎo)”的建議，經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的篩選、批轉(zhuǎn)，部分建議將遞交到中央領(lǐng)導(dǎo)的案頭，“每年大概有幾十件轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導(dǎo)，中央領(lǐng)導(dǎo)很重視，經(jīng)常作出批示”。

國家信訪局投訴辦設(shè)6個處室，每個處室不到10人，敞開式辦公，每名工作人員辦公桌上擺著一個筆記本電腦、一個臺式機，分別連接公眾互聯(lián)網(wǎng)和國家信訪局內(nèi)網(wǎng)。整個投訴辦有兩大分工，網(wǎng)絡(luò)建議受理、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報受理。

除了轉(zhuǎn)呈給中央領(lǐng)導(dǎo)的，有的建議、投訴還會轉(zhuǎn)給各國家機關(guān)，有的建議、投訴則轉(zhuǎn)給地方省份。

“群眾的網(wǎng)絡(luò)投訴和網(wǎng)絡(luò)建議必須在5天內(nèi)轉(zhuǎn)給地方或相關(guān)部門”，該工作人員說，至于“滿意度評價”則更為醒目，系統(tǒng)會呈現(xiàn)出紅色、綠色，“紅色就表明辦理結(jié)果群眾不滿意，綠色就是滿意。負責(zé)督辦的部門會查詢‘不滿意’事項，跟蹤辦理”。

網(wǎng)上信訪逐漸成為信訪的主渠道

目前國家信訪局向地方轉(zhuǎn)送、交辦的投訴事項按期辦結(jié)率達68.5%，比之前提升了近20個百分點。投訴辦副主任金艷麗說，通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的統(tǒng)計分析子系統(tǒng)，國家信訪局可以隨時調(diào)閱全國各地區(qū)的信訪及時受理率、按期辦理率、群眾滿意率。張恩璽也表示，2014年三大信訪方式中，信件舉報占25.8%，來訪舉報占35.1%，而網(wǎng)絡(luò)舉報占39.1%，網(wǎng)上信訪逐漸成為信訪的主渠道。

受理網(wǎng)上投訴流程

1、核實甄別：自收到投訴事項之日起5日內(nèi)決定是否受理。

2、受理辦理：對于受理的投訴事項，視情況向省級信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦等。

3、回復(fù)告知

4、督查督辦：對重要投訴事項的辦理情況采取電話、發(fā)函、約談、實地督查等方式進行督促、檢查和指導(dǎo)。

5、審核歸檔

6、綜合分析

7、通報情況

揭秘3 來信舉報

中央領(lǐng)導(dǎo)有“專用信匣”

昨日下午，國家信訪局辦信司信件分揀室內(nèi)，剛打開的郵政編織袋中，放滿了寫給中央領(lǐng)導(dǎo)的來信。辦信司是國家信訪局最大的業(yè)務(wù)單位，辦信司有一項重要職能，負責(zé)辦理中央領(lǐng)導(dǎo)的來信。

工作人員戴手套、口罩拆信

信件分揀室內(nèi)，幾名女孩戴著塑料手套、口罩，低頭忙碌，有人專門負責(zé)拆信，用裁紙機切割信封側(cè)面，每封信只裁出一個幾毫米的小切口；有人裝訂，取出信紙，用訂書器將信紙、信封裝訂在一起；有人分揀歸類，歸納整理寫給各中央領(lǐng)導(dǎo)的信和分屬于31個省區(qū)市的信。

經(jīng)過8個處室的初步甄別，來信統(tǒng)一放到“信息用信暫存處”。信息用信暫存處整面墻壁都是開口式大“信匣”，每個“信匣”的高度約三四十厘米，排在最前面的幾個“信匣”，分別寫著習(xí)近平、李克強等中央政治局常委的名字，寫給領(lǐng)導(dǎo)人的信件均放在每人的專用“信匣”內(nèi)。

“我們有詳細的向中央領(lǐng)導(dǎo)報送群眾來信內(nèi)容的流程”，辦信司負責(zé)人說。首先是信件上報，包括原件上送、摘要上報。除了信件上報，對于涉及政策性的問題，辦信司綜合分析來信情況后，也會上報黨中央、國務(wù)院參閱。

應(yīng)由地方政府辦理的來信有“通報”制度

對于應(yīng)轉(zhuǎn)由地方政府辦理的來信則分為“轉(zhuǎn)送”、“交辦”兩個層級?！稗D(zhuǎn)送”主要針對一般的個人訴求；“交辦”則是涉及民生的重大信訪事項，辦信司會發(fā)函交由有關(guān)地方或部門辦理。此外，應(yīng)由地方政府辦理的群眾來信，還有“通報”制度，辦信司會定期向地方黨委和政府主要負責(zé)人通報該地來信情況。

該負責(zé)人強調(diào)，辦信司的工作原則是“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”。對于領(lǐng)導(dǎo)批示、發(fā)函交辦的事項，如果承辦方超期未匯報，辦信司會電話催辦、發(fā)函催辦、派員實地督察督辦等。

辦理來信工作程序

1、分揀

2、閱看交接

3、登記

4、辦理：有四種基本辦理方式，一是上報，二是轉(zhuǎn)送、交辦，三是通報，四是暫存

5、綜合

6、督查督辦：電話催辦、發(fā)函催辦、請承辦單位來人匯報、派員到有關(guān)地方或部門實地督促檢查

7、復(fù)信：書面回復(fù)、電話回復(fù)、委托有關(guān)地方或部門回復(fù)

8、檔案整理

采寫/新京報首席記者 王姝

攝影/新京報記者 王嘉寧

第五篇：楊濤：取消信訪排名 讓司法“垂直”起來

楊濤：取消信訪排名 讓司法“垂直”起來

2013年11月12日 08:47

來源：北京青年報 作者：楊濤

“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍薄衙芑馇爸?，避免更多矛盾涌入信訪部門的中國信訪制度正在進行重大變革。記者近日從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

取消信訪排名，在今年年初就露出端倪，自今年3月開始，許多地方都沒有收到國家信訪局關(guān)于各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。而有些地方走得更前，如長沙市早已經(jīng)不再進行信訪考核與排名，并要求各地信訪部門不要進行截訪。如今，媒體報道的消息是對“取消信訪排名”的進一步證實，但是，不應(yīng)僅僅停留在“取消信訪排名”本身對于推進公平正義的意義，而應(yīng)以此為契機，大力促進司法機關(guān)依法獨立審判，促進審判獨立，則影響將是深遠的。

“信訪排名”制定的初衷在于督促地方政府及時將矛盾解決在當(dāng)?shù)?，避免民眾告狀無門，采取過激的方式甚至是擾亂社會秩序的方式進行上訪。但是，這種排名表甫一運行，立刻就被異化，有些地方政府為了避免排名落后，他們并不是解決上訪人提出的問題，而是解決提出問題的上訪人。于是乎，截訪、攔訪，甚至“黑監(jiān)獄”都出來，在舊的矛盾基礎(chǔ)上又增加了新的矛盾，“信訪排名”在實踐執(zhí)行已經(jīng)越來越偏離其初衷，反而積聚了更大的民怨，因此，國家取消“信訪排名”，讓地方政府更關(guān)注于解決上訪人的實際問題，可謂順應(yīng)了民心。但是，取消了“信訪排名”，雖然可以解決截訪的問題，但并不必然能消除上訪人提出的種種問題。上訪人集中問題，舉凡土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環(huán)境保護、城市管理、教育衛(wèi)生，其中相當(dāng)多的一部分是涉法涉訴問題，這些問題要么就是被地方政府或明或暗地指令法院不得受理，無法在司法框架上解決，要么就是在司法審判中，受到地方政府官員的干涉，無法在司法審判中獲得公平正義。而地方政府之所以要干涉司法，就在于這些問題或是涉及地方政府“土地財政”，或是涉及官員本人個人私利，他們并不希望在法治的框架內(nèi)公正地解決。司法無法解決這些上訪人提出的問題，這些問題就會溢出司法領(lǐng)域，以上訪的形式出現(xiàn)，成為一個嚴(yán)重的社會問題。

因此，只有依法確保司法機關(guān)能獨立受理案件，中立且公正地審判案件，排除地方黨政官員的干擾，才能解決大量的社會問題，而不至于讓這些問題溢出到社會，成為信訪問題。所以，在取消“信訪排名”的同時，就必須要下大力氣改革司法體制，避免司法機關(guān)地方化和行政化，一個可行的辦法就是讓司法回歸為中央權(quán)力，實行司法垂直化管理，將司法機關(guān)的人財物由中央一條線管理，上級法院在人財物上管理下級司法機關(guān)，防范司法受到不當(dāng)干擾，確保審判獨立，而地方人大則加強對地方司法機關(guān)的監(jiān)督，通過人事任免和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，避免司法腐敗。

取消了“信訪排名”，也給促進審判獨立帶來了契機。一方面，取消了“信訪排名”，信訪本身并不成為民眾解決問題的最主要辦法，民眾對于司法的期望更高了，他們更期盼司法能成為公平正義的捍衛(wèi)者;另一方面，取消了“信訪排名”，地方政府肩上的壓力減輕了，那么，我們更有理由要防范他們干涉司法，讓司法成為信訪的泄洪口。事實上，今年以來，最高法院院長周強多次在各種會議上強調(diào)“.要建立健全保障人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的機制”，審判獨立也成為司法者本身的共識。

因此，在取消了“信訪排名”后，一方面在中央與地方之間建立點對點的通報機制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對策，督促落實解決信訪問題的責(zé)任，確保對群眾的合法合理訴求解決到位;另一方面，則應(yīng)當(dāng)大力改革司法體制，實行垂直管理，確保審判獨立，如此，這場綜合改革才能意義深遠。