第一篇：山東省人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務社會主義新農(nóng)村建設的意見

山東省人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務

社會主義新農(nóng)村建設的意見

魯政發(fā)[2007]64號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

加快供銷合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要，對于建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會精神和中央及省委有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快供銷合作社改革發(fā)展、服務社會主義新農(nóng)村建設提出如下意見。

一、進一步明確新時期供銷合作社定位和改革發(fā)展要求

近年來，中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，確立了全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重大任務，為改革和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制提出了新的要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作步入了一個新的發(fā)展階段。我省供銷合作社在各級黨委、政府和全國供銷合作總社的領導下，在逐步解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所造成困難的同時，致力于農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系建設，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，供銷合作社應當在城鄉(xiāng)之間、市場與農(nóng)民之間、政府與農(nóng)民之間發(fā)揮長期植根農(nóng)村的經(jīng)濟組織優(yōu)勢和中介、整合、轉(zhuǎn)換作用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中探索開辟一條改革發(fā)展的新途徑。供銷合作社的改革和發(fā)展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務的辦社宗旨，集新農(nóng)村建設參-1-

與者和利益相關(guān)者為一體，創(chuàng)新經(jīng)營服務方式和組織形式，建立農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系，使供銷合作社成為農(nóng)民合作經(jīng)濟的促進力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的骨干力量、農(nóng)業(yè)社會化服務的推動力量，為社會主義新農(nóng)村建設作出重要貢獻。

二、創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系

全省供銷合作社要創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡、農(nóng)村社區(qū)服務中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系，搭建為農(nóng)服務的“一個網(wǎng)絡、兩個平臺”，為構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系奠定基礎。

（一）建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，搭建連接城鄉(xiāng)的橋梁。建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，對于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、全面啟動內(nèi)需、繁榮城鄉(xiāng)市場、確保食品安全具有重要意義。各級供銷合作社要按照職責分工，進一步加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品以及本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。要運用現(xiàn)代經(jīng)營方式，根據(jù)農(nóng)村實際情況，發(fā)揮供銷合作社作用，從在縣域內(nèi)整合資源起步，建設覆蓋鄉(xiāng)村、實施標準化和規(guī)范化服務的新型流通服務網(wǎng)絡。要通過新建、改造、重組，特別是供銷合作社之間的合作等形式，培植帶動日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的龍頭公司。充分發(fā)揮基層供銷合作社作用，加快新型網(wǎng)點設施建設。適時建立日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品配送中心，使其成為溝通城鄉(xiāng)商品流通的樞紐。參與和帶動社會商業(yè)網(wǎng)點調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進連鎖經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)民的需要和經(jīng)營者的意愿，逐步將通訊、醫(yī)藥、圖書、農(nóng)機等經(jīng)營項目和勞務、技術(shù)等代理業(yè)務融入網(wǎng)絡。整合資源，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)絡的科技服務功能，逐步實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營與技術(shù)服務的一體化。要以農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，發(fā)揮日用品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡及相關(guān)加工經(jīng)營企業(yè)的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，建設新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，積極構(gòu)建包括回收、加工利用在內(nèi)的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡。

（二）建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，搭建為農(nóng)民生活服務的平臺。

農(nóng)村社區(qū)服務中心是以現(xiàn)代商品經(jīng)營為基礎，整合帶動其他經(jīng)營服務和文化項目形成的農(nóng)民社區(qū)生活的重要載體，是在繼承傳統(tǒng)基礎上開展為農(nóng)服務的創(chuàng)新。要根據(jù)村莊、人口分布和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟活動特點，合理布局選址；從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題入手，安排服務內(nèi)容和項目；采用新型經(jīng)營服務方式，以經(jīng)營服務的專業(yè)化，提高農(nóng)民社區(qū)生活和農(nóng)村社會化服務水平；有效整合注入農(nóng)村的相關(guān)資源，為各部門、各系統(tǒng)相關(guān)的下鄉(xiāng)項目集中服務提供平臺；各級政府要積極制定政策措施，充分調(diào)動和發(fā)揮各方優(yōu)勢，支持社區(qū)服務中心建設。按照政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場化運作的原則，搞好農(nóng)村社區(qū)服務中心的建設。

（三）建立完善農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系，搭建為農(nóng)民生產(chǎn)服務的平臺。促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，需要建立完善與之相配套的服務體系。要以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎，以供銷合作社和農(nóng)村優(yōu)秀商品經(jīng)營者為骨干，由各方面廣泛參與，建設自我服務與承接外部服務相結(jié)合的服務體系。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和供銷社等經(jīng)濟主體的積極性，鼓勵各級供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在資源整合與共享的基礎上，合作建立農(nóng)村經(jīng)濟類社團組織，支持其創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務形式，不斷增強服務功能，逐步提供包括組織、信息、財務、法律等服務內(nèi)容，各級政府要給

予政策和項目扶持。依法依規(guī)積極參與國家農(nóng)村金融改革，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展。

三、創(chuàng)新組織體系，增強供銷合作社服務實力

各地在推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系建設的過程中，可根據(jù)本地實際，創(chuàng)新供銷合作社的組織體系，形成經(jīng)營與服務相結(jié)合的體制和機制。

（一）加強基層供銷社建設?；鶎庸╀N社要在參與新型經(jīng)營服務體系建設過程中，形成為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供直接服務的功能。要以縣域商業(yè)龍頭公司為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地超市為依托，加快新型商業(yè)網(wǎng)點布局和建設，形成連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，增強流通服務功能；圍繞區(qū)域內(nèi)重點農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，發(fā)揮基層供銷社優(yōu)勢，吸引和帶動農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以信用合作為核心，建設為農(nóng)民生產(chǎn)服務的平臺；逐步擴大農(nóng)村社區(qū)服務中心試點，爭取在3年內(nèi)完成建設任務，搭建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民生活提供綜合服務的載體?；鶎庸╀N社要在發(fā)展中實現(xiàn)資產(chǎn)的增值和積累，在做好富余職工分流安置的同時，培養(yǎng)和凝聚農(nóng)村中的優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才，形成強大的人力資源，通過改革發(fā)展建立新的體制和機制。

（二）培育建設新型公司。供銷合作社出資參與組建的公司企業(yè)，要在農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系建設中發(fā)揮龍頭帶動作用。要重點發(fā)展日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，建立提高農(nóng)村專業(yè)化服務水平的其他各類連鎖經(jīng)營公司，以及為合作經(jīng)濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司。合理安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立相應運作機制，使企業(yè)既能堅持為農(nóng)服務宗旨，又具經(jīng)營活力，既能實現(xiàn)快速起步，又具有在農(nóng)村長期發(fā)展的核心競爭力。

（三）深化縣及縣以上聯(lián)合社改革。發(fā)揮縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社的重要作用，使其擔負起對下級社指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓人員的職責。各級聯(lián)合社要根據(jù)建設農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系的要求，適應為基層供銷社、公司企業(yè)和合作經(jīng)濟組織服務的需要，加快職能和機制轉(zhuǎn)變，對公司行使好出資人職責，對基層供銷社發(fā)揮有效的指導監(jiān)督作用，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等服務組織中發(fā)揮骨干帶動作用。各級政府要充分發(fā)揮本級聯(lián)合社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的重要作用，明確其職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作條件?？h級聯(lián)合社在供銷合作社組織體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實保障其組織機構(gòu)的完整和隊伍的穩(wěn)定。

四、加大扶持力度，為供銷合作社發(fā)展營造良好環(huán)境

（一）加大對供銷合作社發(fā)展的資金扶持。各級要加大對供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的扶持力度。從2008年起，省政府設立供銷合作社改革發(fā)展資金，具體使用辦法由省財政廳、省供銷合作社另行制定。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H，作出相應安排。在省和各級政府用于發(fā)展服務業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務中心建設項目。同時，各級政府要扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系建設。

（二）妥善解決供銷合作社土地問題。各級政府特別是縣（市、區(qū)）政府要在搞好供銷合作社原有土地整合利用的基礎上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡和農(nóng)村社區(qū)服務中心的設施建設用地；建設經(jīng)營服務設施項目的，劃撥土地要依法辦理處置手續(xù)；對資不抵債的改制企業(yè)，土地出讓金可優(yōu)先用于供銷合作社職工安置。

（三）做好供銷合作社下崗失業(yè)人員安置和歷史經(jīng)濟包袱處理工作。國家

和各地有關(guān)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的安置優(yōu)惠政策和做法，同樣適用于供銷合作社。妥善處理供銷合作社歷史包袱，對已清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府、各有關(guān)部門要按照相關(guān)政策，明確責任，妥善處理。

五、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領導

供銷合作社是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，各地要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，把推進供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，擺上議事日程，幫助各級供銷社解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要引導各級供銷合作社明確其新時期的定位和發(fā)展途徑，制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。加強各級聯(lián)合社班子建設，要選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯(lián)合社主要負責人；對不適應新時期發(fā)展要求、長期打不開工作局面的，要及時進行調(diào)整。各有關(guān)部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

各級供銷合作社要進一步增強大局意識、機遇意識和責任意識，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，以扎實的工作作風和良好的精神狀態(tài)，開創(chuàng)供銷合作社工作新局面，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設作出更大貢獻。

山東省人民政府

二00七年九月十二日

第二篇：德州市人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務社會主義新農(nóng)村建設的意見

德州市人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務社會主義新農(nóng)村

建設的意見

（德政發(fā)〔2008〕10號）

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

為進一步加快供銷社改革與發(fā)展，充分發(fā)揮其在建設社會主義新農(nóng)村進程中服務“三農(nóng)”、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務社會主義新農(nóng)村建設的意見》（魯政發(fā)〔2007〕64號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快供銷社改革發(fā)展，服務社會主義新農(nóng)村建設提出以下意見。

一、突出重點，加快農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系建設

供銷社的改革和發(fā)展，要堅持為農(nóng)服務的辦社宗旨，創(chuàng)新經(jīng)營服務方式和組織形式，逐步構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系，建設農(nóng)村社區(qū)服務中心、現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡和農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系。

（一）全面推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設

各級供銷社要以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、消費便捷安全為目的，以現(xiàn)代連鎖經(jīng)營為主要形式，根據(jù)農(nóng)村實際情況，以縣域為基礎，整合各種資源，建設覆蓋整個鄉(xiāng)村、服務所有農(nóng)民、實施標準化和規(guī)范化服務的新型流通服務網(wǎng)絡。

大力發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮各級農(nóng)資協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和供銷社農(nóng)資企業(yè)的龍頭帶動作用，進一步延伸網(wǎng)絡終端，貼近農(nóng)民，建設配送、信息、科技咨詢服務平臺，為農(nóng)民提供安全、放心、經(jīng)濟、-1-

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和技術(shù)服務。

建立暢通有序的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡體系。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力整合現(xiàn)有供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟、技術(shù)和信息服務，引導農(nóng)民有組織地進入市場，增加收入。

加快發(fā)展日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。按照“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡”的思路，鞏固、改造原有網(wǎng)絡、設施，整合社會經(jīng)營網(wǎng)點，建立覆蓋全市農(nóng)村的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

建立完善的再生資源回收利用服務網(wǎng)絡。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求，對供銷社系統(tǒng)內(nèi)外再生資源企業(yè)進行聯(lián)合、重組，積極構(gòu)建包括回收、加工利用在內(nèi)的再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡，大力扶持再生資源行業(yè)發(fā)展。

（二）推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，搭建為農(nóng)民生活服務平臺

各級政府要根據(jù)社區(qū)服務中心的發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各方面力量，研究解決相關(guān)問題，共同推進社區(qū)服務中心發(fā)展。根據(jù)村莊、人口分布和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟活動特點，合理布局選址；立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活需求，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，安排服務內(nèi)容和項目；采用新型經(jīng)營服務方式，以專業(yè)化的經(jīng)營服務，提高農(nóng)民社區(qū)生活和農(nóng)村社會化服務水平；有效整合注入農(nóng)村的相關(guān)資源，將各部門各系統(tǒng)相關(guān)的下鄉(xiāng)項目納入其中；各級政府要設置專項資金，制定政策措施，發(fā)揮各方優(yōu)勢，扶持社區(qū)服務中心建設。按照政府領導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作原則，搞好農(nóng)村社區(qū)服務中心的建設、運營和管理。

（三）建設農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系，搭建為農(nóng)民生產(chǎn)服務平臺

各級供銷社要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，使其成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自我服務、聯(lián)合發(fā)展的平臺。鼓勵供銷社參與農(nóng)村金融創(chuàng)新，引導、推進農(nóng)民信用合作。

二、深化改革，創(chuàng)新完善供銷社組織體系

（一）加快基層供銷社的改組改造。按照行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域兼顧發(fā)展的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，調(diào)整基層社布局。通過股份制、破產(chǎn)、兼并、重組等形式，進行改組改造，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運作規(guī)范的供銷社基層組織。

（二）深化社有企業(yè)改革，培育建設新型公司。對社有企業(yè)全面推行以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，重點發(fā)展日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，建立提高農(nóng)村專業(yè)化服務水平的其他各類連鎖經(jīng)營公司，以及為合作經(jīng)濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司。

（三）加強市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社的建設。各級政府要把本級聯(lián)合社作為指導推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要部門，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作條件?？h級聯(lián)合社在供銷社組織體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其經(jīng)費要按照《德州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設的意見》（德政發(fā)〔2006〕33號）要求，納入同級財政預算?？h（市、區(qū)）供銷社機關(guān)工作人員及其離退休人員納入機關(guān)事業(yè)社會保險范圍，要切實保障其組織機構(gòu)的完整和隊伍的穩(wěn)定。加強各級聯(lián)合社班子建設，要選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯(lián)合社主要負責人；對不適應新時期發(fā)展要求、長期打不開工作局面的，要及時進行調(diào)整。為充分發(fā)揮聯(lián)合社的指導

作用，縣（市、區(qū)）聯(lián)合社主要負責人的任免，應征求上一級聯(lián)合社的意見。

三、強化措施，加大對供銷社改革發(fā)展的政策扶持

凡國家和省、市對農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷社。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大在政策、資金、項目上的支持力度，切實解決供銷社改革發(fā)展中的實際問題。

（一）切實保護供銷社的合法權(quán)益。供銷社的社有資產(chǎn)是在長期的經(jīng)營服務中積累形成的集體財產(chǎn)，其合法權(quán)益受國家法律保護，任何單位或個人都不得隨意改變供銷社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得侵占或平調(diào)供銷社的資產(chǎn)。各級政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設中，應盡可能保留供銷社原有經(jīng)營網(wǎng)點，確需拆遷的，要按“拆一補一”原則或市場價格給予經(jīng)濟補償。

（二）加大對供銷社發(fā)展的資金扶持。市政府要根據(jù)財力和事業(yè)發(fā)展需要加大對供銷社改革與發(fā)展的政策和資金扶持，各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況，作出相應安排。在市、縣（市、區(qū)）政府用于發(fā)展服務業(yè)的專項資金中，要安排支持農(nóng)村社區(qū)服務中心建設項目資金。同時，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系建設。

（三）妥善解決供銷社土地問題。各縣（市、區(qū)）政府要優(yōu)先安排農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡和農(nóng)村社區(qū)服務中心設施建設用地；利用供銷社原有土地建設經(jīng)營服務設施，如需由劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地的，土地出讓金用于支持經(jīng)營服務設施的建設；對資不抵債的改制企業(yè)，土地出讓金的使用，可參照國有企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定處理。

（四）做好供銷社下崗失業(yè)人員安置和歷史經(jīng)濟包袱處理工作。國家

和地方政府有關(guān)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的安置優(yōu)惠政策適用于供銷社。各級各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥處理供銷社歷史經(jīng)濟包袱，對已清理檢查的地方政策性虧損掛帳，按照相關(guān)政策，明確責任，妥善處理。

四、加強對供銷社改革發(fā)展的組織領導

各級政府要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的高度，進一步提高認識，把供銷社的改革發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強對供銷社工作的領導、指導和引導，幫助解決改革發(fā)展中的困難和問題。各有關(guān)部門及中介服務機構(gòu)要積極支持和配合供銷社工作，結(jié)合各自職能，把為農(nóng)服務項目與供銷社建立的新型經(jīng)營服務體系有機結(jié)合起來，形成推進農(nóng)村建設合力。各級供銷社要以扎實的工作作風和良好的精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會做出更大貢獻。

二OO八年六月五日

第三篇：加快建設社會主義新農(nóng)村

加快建設社會主義新農(nóng)村

——訪護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮

近日，護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入推進年，護家鄉(xiāng)將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉(xiāng)建設年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創(chuàng)活動，以改善民生為重點，通過黨建引領，項目示范，統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，為打造綠色護家、生態(tài)護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉(xiāng)的奮斗目標是：生產(chǎn)總值增長15%，地方財政一般預算收入增長20%，社會固定資產(chǎn)投資增長30%，農(nóng)民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內(nèi)。

一是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加農(nóng)民收入。在全鄉(xiāng)開展“鄉(xiāng)學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規(guī)范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產(chǎn)示范基地；在全鄉(xiāng)規(guī)范種植優(yōu)質(zhì)山地煙6000畝，在紅響、農(nóng)場連片打造千畝優(yōu)質(zhì)烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農(nóng)場村發(fā)展千畝藥材種植基地；在興陽發(fā)展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規(guī)劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優(yōu)質(zhì)水稻3500畝；在農(nóng)場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業(yè)發(fā)展，扶持壯大合意生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃打造白沙坡西瓜生產(chǎn)基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規(guī)模種植蔬菜3000畝，指導興陽蔬菜專合社規(guī)范建設泡菜廠。

二是加快基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。首先要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，打造衛(wèi)星集鎮(zhèn)。完善功能，提高品位，創(chuàng)建“宜居宜商宜業(yè)宜樂”的集鎮(zhèn)。立足發(fā)展，按照護家場鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格紅線內(nèi)各種建設審批和違章執(zhí)法；實施場鎮(zhèn)三期開發(fā)；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮(zhèn)；規(guī)范護家場鎮(zhèn)門牌、店面招牌，打造商業(yè)大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區(qū)建設，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設。積極探索管護新機制，加強鄉(xiāng)村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內(nèi)投入使用。第四要加強水利建設。完成天星大塘水源保護規(guī)劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟總量。一要立足資源優(yōu)勢，采取優(yōu)質(zhì)服務，大力招商引資，迅速擴張企業(yè)總量；二要制定優(yōu)惠政策，發(fā)展個體私營經(jīng)濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產(chǎn)品檔次，擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產(chǎn)15萬噸規(guī)模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業(yè)公司的規(guī)范建設。

四是努力增收節(jié)支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預算收入500萬元目標的實現(xiàn)。按照保民生、保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。逐步消化債務，嚴格控制新增債務。

第四篇：統(tǒng)一認識投身改革，加快社會主義新農(nóng)村建設

統(tǒng)一認識投身改革，加快社會主義新農(nóng)村建設

根據(jù)省委提出全省開展以“真情送服務，建設新農(nóng)村”為主要內(nèi)容的實踐活動要求，縣委宣傳部等幾家單位聯(lián)合要求，結(jié)合我縣農(nóng)村第三批先進性教育，在全縣開展建設社會主義新農(nóng)村為主題的農(nóng)村宣傳活動。下面我就自己的學習和體會在這里發(fā)言，與大家一起討論。

一、談談社會主義新農(nóng)

村的認識。

1．建設社會主義新農(nóng)村大的環(huán)境：新的中央領導客觀地分析我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)，城市帶動縣鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段的要求，實行工業(yè)哺育農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。在現(xiàn)階段，只有實行統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，才能實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能使廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

2．2。最近2月14日的中央舉辦的省部級會議領導干部建設社會主義新農(nóng)村主題研討班上，有關(guān)領導在講話中指出，重視三農(nóng)問題是我們黨的一貫的思想，“三農(nóng)‘問題始終是關(guān)系黨和人民偉業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)中則基礎強，農(nóng)民富裕則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，在新世紀新階段，我們必須始終不渝地重視并認真解決”三農(nóng)“問題，不斷開拓”三農(nóng)“工作的新局面。

3．“三農(nóng)“問題在中國的改革開放初曾是”重中之重“，在1982年至1986年連續(xù)發(fā)布以農(nóng)業(yè)為主題的中央”一號文件“。雖這個文件以改革為主，從觀念上解決了”允許農(nóng)民做什么“的問題。而新世紀的三個文件按以發(fā)展為主，要解決”政府要干什么來幫助農(nóng)民發(fā)展“的問題。于2月21日公布以建設社會主義新農(nóng)村為主題的2006年中央”一號文件“。有的專家評記：中國農(nóng)民離過上“種糧不納稅，上學不交費，看病不太貴”的生活不遠了。

二、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出一系列的全面積極的新變化趨勢。

1、新的變化之一：經(jīng)濟社會總價值進入以工促農(nóng)，以城市帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配橫向在發(fā)展中的重大變化。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村在全黨全國形成共識。為什么我國經(jīng)濟初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占比重達到85%以上。財政收入2.6萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國家財政收入的1%左右。統(tǒng)籌城市發(fā)展許多方面得到體現(xiàn)。例：農(nóng)村國家財政支農(nóng)資金大幅度加大，如今年中央一號文件中提到“三個高于”，即國家財政支農(nóng)資金認量要高于上年，國債和稅算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。

除上述變化主要是國家對農(nóng)村六字政策“多于，少取，放活”概括的講“少取”邁出了歷史性步伐，“多予”有了良好的開端，“放活‘正在積極推進，具體講“多予”，就是增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎設施建設，增加檸檬投入?！吧偃　本褪且猧推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民修養(yǎng)生息?！胺呕睢本褪且鋵嶞h在農(nóng)村的各項政策，把農(nóng)民積極性，主動性、創(chuàng)造性完全發(fā)揮出來，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民認識渠道。

變化之二：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整領域更寬，層次更高，農(nóng)村經(jīng)濟認識方式正在發(fā)生巨大的變化，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著發(fā)展，綠色，節(jié)約、清潔生產(chǎn)開始起步。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)以注重外延增長轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化比重不斷上升，農(nóng)村經(jīng)濟增長更加依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高

-----1與92以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占gdp發(fā)1.5%，僅有2%——3%人口從事農(nóng)業(yè)，但生產(chǎn)效率十分高，1個農(nóng)民能生產(chǎn)92個人的食物。以色列人口密度很高，每平方公里近300人土地資源卻十分貧瘠，水資源也極其貧乏，加上阿以沖突持續(xù)不斷的周邊環(huán)境，然而以色列卻實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展，不僅以占人口不到3%的農(nóng)民供給全國農(nóng)林產(chǎn)品，還大量出口農(nóng)林產(chǎn)品，出口額在過去50年里翻了12倍之多，其中大量銷往歐洲，因而享有“歐洲的廚房”之稱。而把高科技普及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)密集型的高科技農(nóng)業(yè)，正是以色列經(jīng)濟的一大亮點。

3．變化之三：農(nóng)民權(quán)益得到保護，農(nóng)民經(jīng)濟社會地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大的變化。保護農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)不斷健全，各地政府對農(nóng)民工的管理和服務方式存在顯著的改進，０４年３月在十屆全國人大二次會上溫總理宣布：國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

４，變化之四：對外開放全方位拓展，農(nóng)業(yè)發(fā)展國際市場環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著我國對外開放不斷

擴大，特別是加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨國際化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求顯著提高。

５、變化之五：農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，公共產(chǎn)品供給機制在發(fā)生重大變化。

農(nóng)村發(fā)展更加注重經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展更多地納入公共財政支持范圍。新型農(nóng)村合作試點在加快推進。

從２００６年起中央和地方財政較大幅

度提高農(nóng)民醫(yī)療補助工作，到２００８年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

統(tǒng)一認識投身改革，加快社會主義新農(nóng)村建設

第五篇：社會主義新農(nóng)村改革發(fā)展

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

當前，國家形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重?？傊?，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農(nóng)村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發(fā)展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農(nóng)村人口，相對于發(fā)展程度遠遠滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對于重慶的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個30年的進一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀中葉中國的目標是要進入中等發(fā)達國家行列。中等發(fā)達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？

在已走過的30年里，我們的經(jīng)濟發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬左右的農(nóng)村人口（我認為農(nóng)民工群體仍應屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎財產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會舉步維艱。

從與全國互動發(fā)展的橫向維度來看

從全國經(jīng)驗來看，或從我們對我國發(fā)達地區(qū)的印象和感受來看，發(fā)達地區(qū)之所謂發(fā)達，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設達到了很高的水準，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設也基本達到了現(xiàn)代化程度，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常?？吹叫０徒铀袜l(xiāng)村的孩子上學；城鄉(xiāng)基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟實力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問題。

總的來說，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設，有利于三農(nóng)問題的解決。

3.改革的重點

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當前和今后一個時期，深化重慶農(nóng)村改革的重點和思路應著眼于以下領域：

3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制和適度規(guī)模經(jīng)營機制

一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，這一政策要保持穩(wěn)定并長久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營就會出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮(zhèn)或當?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉(zhuǎn)包土地、規(guī)模經(jīng)營。二是開發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現(xiàn)土地和勞動的有機結(jié)合，提高土地的利用率?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補貼。其好處是，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地能留轉(zhuǎn)到質(zhì)量能手當中，促進適度規(guī)模經(jīng)營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 深化和落實林權(quán)改革制度。

要全面落實科學發(fā)展觀，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導，強化政策扶持和開拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代林業(yè)，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆０l(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟，對加強生態(tài)建設、構(gòu)建和諧社會，對推進新農(nóng)村建設、全面建設小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。各級林業(yè)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強宏觀指導，強化政策扶持，著力開拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

3.3．健全財政支農(nóng)投入機制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

各級政府應當在公共基礎設施建設領域發(fā)揮主體作用。要調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)、財政支出結(jié)構(gòu)、基本建設投資結(jié)構(gòu)，對財政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎設施投資比重應有一個適度的界定，并建立健全長效機制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農(nóng)村建設。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對各級政府財權(quán)和事權(quán)的劃分、資金用途沒有明確的規(guī)定，時常導致農(nóng)業(yè)預算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。

3.4．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強村民自治制度建設

要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的合并和人員的精簡，真正在轉(zhuǎn)變職能、強化服務、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實的民主權(quán)利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民主政治建設。要下大力力氣加強基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設；完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

3.5．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理

一是重建農(nóng)業(yè)公共服務體系。主要是采取切實措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供技術(shù)保障。二是建立健全農(nóng)村社會保障。目前發(fā)展的重點是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變社會管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓、就業(yè)體制機制，堅持科教農(nóng)結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.6．加強黨對農(nóng)村工作的領導，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證

“推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進農(nóng)村黨的建設。增強各級黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級黨委要切實把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)和落實“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結(jié)合本地實際出臺政策，要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識分子、大學畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。

5.政策建議

5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地利用率。

隨著外出務工人員增加，土地的利用率越來越低?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入?？梢员ＷC土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據(jù)人口變動進行小范圍調(diào)整。

因為人口變動，如果土地的承包關(guān)系不相應做出調(diào)整，就會導致，土地資源分配不合理，所以應該根據(jù)人口變動，在一定周期內(nèi)小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設投入較大，而對村鎮(zhèn)建設未給予應有的重視，缺乏有力的指導和有效的投入，導致農(nóng)民建房無序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。