第一篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕38號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

(皖政〔2008〕38號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快供銷合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)于建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展要求

供銷合作社的改革和發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)方式和組織形式，建立新型為農(nóng)服務(wù)體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

二、推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

（一）建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。各地要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、多元發(fā)展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，在全省農(nóng)村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，形成覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社建設(shè)區(qū)域配送中心，培育一批日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒚嫦驀?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場(chǎng)，建立再生資源綜合利用處理基地，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。按照專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化的要求，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源，建立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，積極支持集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持供銷合作社發(fā)展一批銷售貿(mào)易、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè)，培育一批特色明顯、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，提高供銷合作社企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。鼓勵(lì)支持供銷合作社企業(yè)興辦茶葉、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步與農(nóng)民形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。鼓勵(lì)、支持有條件的供銷合作社企業(yè)和基層供銷合作社積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金。

（三）支持供銷合作社為農(nóng)民提供綜合服務(wù)。各地要按照邊發(fā)展、邊提高、邊規(guī)范的要求，著力建設(shè)一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)合作社。鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在資源共享的基礎(chǔ)上，合作建立行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織。充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的帶動(dòng)作用，支持供銷合作社創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人技能培訓(xùn)、信息咨詢等方面的工作，依法參與農(nóng)村金融改革等。支持建設(shè)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題入手，安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為各部門、各系統(tǒng)相關(guān)下鄉(xiāng)項(xiàng)目集中服務(wù)提供平臺(tái)。

三、加強(qiáng)組織基礎(chǔ)建設(shè)，完善為農(nóng)服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)。各地要支持縣級(jí)供銷合作社根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，按照有利于更好地服務(wù)“三農(nóng)”的原則，在改革改制、明晰產(chǎn)權(quán)、精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層供銷合作社，不斷增強(qiáng)流通服務(wù)功能和為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方，可根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層供銷合作社開展跨區(qū)域服務(wù)?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社管理，用于基層供銷合作社的發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)。

（二）加快社有企業(yè)改革。各地要按照完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)要求，推進(jìn)社有企業(yè)改革。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者，作為出資人，承擔(dān)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管和保值增值責(zé)任，要采取有效措施，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

（三）深化縣以上聯(lián)合社的改革。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是下級(jí)供銷合作社的聯(lián)合組織?？h級(jí)供銷社需納入財(cái)政供給的，應(yīng)盡快核定人員，納入財(cái)政供給。要發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用，使其擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)的職責(zé)。各級(jí)聯(lián)合社要根據(jù)建設(shè)新型為農(nóng)服務(wù)體系的要求，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，為基層供銷合作社、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。

四、加大扶持力度，為供銷合作社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的扶持力度，引導(dǎo)和幫助供銷合作社建立新型的為農(nóng)服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)供銷合作社建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程的資金扶持力度。建立完善省級(jí)化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備制度，省財(cái)政設(shè)立化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備專項(xiàng)補(bǔ)助基金，用于補(bǔ)助省級(jí)化肥、農(nóng)藥儲(chǔ)備發(fā)生的利息費(fèi)用和政策性降價(jià)損失。農(nóng)民需要且供銷合作社有能力經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門要積極給予支持。各級(jí)政府出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。

要妥善解決好供銷合作社的土地問題。各地要積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)用地；對(duì)于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原劃撥用地應(yīng)依法辦理相關(guān)處置手續(xù)；供銷合作社企業(yè)改制涉及到原劃撥土地使用權(quán)等問題的，按照省政府出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

要做好供銷合作社下崗失業(yè)人員和歷史包袱的處理工作。國(guó)家和省出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)職工安置有關(guān)政策，同樣適用于供銷合作社。對(duì)已經(jīng)清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照相關(guān)政策規(guī)定妥善解決。

五、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的大局出發(fā)，把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，擺上議事日程。要注意發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的作用，明確其職責(zé)，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，幫助解決實(shí)際困難和問題。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）和《關(guān)于深化供銷合作社改革的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔1996〕6號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔具有實(shí)干精神和開拓意識(shí)的同志擔(dān)任聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人。各有關(guān)部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

各地要根據(jù)中央有關(guān)要求和本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定供銷合作社發(fā)展的具體目標(biāo)和規(guī)劃，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)使我省供銷合作事業(yè)有較大發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

安徽省人民政府

二○○八年四月二十三日

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第二篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

皖政〔2011〕33號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點(diǎn)、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)；著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；著力推進(jìn)資源整合，促進(jìn)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力強(qiáng)化政策創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，為安徽崛起提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機(jī)制，完善合理配置旅游資源的市場(chǎng)機(jī)制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)力量參與的旅游發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。加快培育旅游市場(chǎng)主體，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，推廣技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，帶動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動(dòng)力的旅游知名品牌、重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動(dòng)全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。加快推動(dòng)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)資源整合。

堅(jiān)持深化改革與開放合作相結(jié)合。深入推進(jìn)旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機(jī)制障礙，全面擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放合作，吸引各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合?？茖W(xué)開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項(xiàng)目，大力促進(jìn)歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動(dòng)漫創(chuàng)意的結(jié)合，提升旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)進(jìn)入中部領(lǐng)先、全國(guó)前十位次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場(chǎng)多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；?、旅游設(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強(qiáng)省和全國(guó)一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達(dá)到500萬人次、國(guó)內(nèi)游客達(dá)到4億人次，旅游總收入達(dá)到3000億元以上，全省旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上。

二、工作任務(wù)

（四）合理布局，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場(chǎng)，建成國(guó)際旅游勝地；重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗(yàn)旅游等為特色的合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)，建成國(guó)內(nèi)知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長(zhǎng)江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長(zhǎng)三角、聯(lián)動(dòng)武漢城市群、有全國(guó)影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)縣域旅游發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游省份、國(guó)際重點(diǎn)旅游客源地之間的發(fā)展合作機(jī)制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購(gòu)物娛樂、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建徽文化、皖江城市、淮河風(fēng)情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點(diǎn)打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗(yàn)之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動(dòng)感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購(gòu)物場(chǎng)所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機(jī)制。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。旅游資源實(shí)行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級(jí)人民政府明確管理主體，同一個(gè)景區(qū)在同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和旅游投融資平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點(diǎn)，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學(xué)編制旅游項(xiàng)目。建立完善省、市、縣三級(jí)旅游項(xiàng)目庫(kù)，分級(jí)調(diào)度，逐級(jí)負(fù)責(zé)，推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實(shí)施全省旅游項(xiàng)目“5233”行動(dòng)計(jì)劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅

游項(xiàng)目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達(dá)到3000億元。以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大旅游市場(chǎng)主體。支持旅游企業(yè)兼并收購(gòu)、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國(guó)有旅游資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)和吸引各類資本進(jìn)入旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在全省培育20個(gè)年經(jīng)營(yíng)收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個(gè)年經(jīng)營(yíng)收入30—50億元以上的大型旅游集團(tuán)。

（九）強(qiáng)化促銷，拓展旅游市場(chǎng)空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點(diǎn)旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號(hào)。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等對(duì)外宣傳推廣平臺(tái)作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對(duì)旅游重點(diǎn)客源市場(chǎng)，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對(duì)性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游誠(chéng)信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。積極引進(jìn)大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國(guó)際和境外航線，大力發(fā)展與國(guó)內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。加快省級(jí)紅色旅游景區(qū)、國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動(dòng)區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級(jí)公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線旅游港建設(shè)。支持開展旅游包機(jī)、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的政策、資金支持。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)納入對(duì)市、縣政府目標(biāo)考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會(huì)，至少召開一次省旅游指導(dǎo)委員會(huì)全體成員會(huì)議。旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間?？茖W(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學(xué)做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項(xiàng)目。

（十四）加大政府投入。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金?！笆濉逼陂g，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對(duì)組織旅游包機(jī)、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)上全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)的單位、榮獲國(guó)家金星獎(jiǎng)旅游飯店、進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”旅行社、全國(guó)旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對(duì)小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按客房入住率收取。旅行社可以接受國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地，對(duì)符合單獨(dú)選址條件的重大旅游項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目確需建設(shè)用地的，各地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位，返還的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。

（十七）增強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)作用，加強(qiáng)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收

費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購(gòu)貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，額度在200萬元以內(nèi)的，由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)黨政干部旅游法律和政策知識(shí)培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓(xùn)體系。實(shí)施全省旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)旅游規(guī)劃、策劃、營(yíng)銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)國(guó)際交流合作。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第三篇：安徽省關(guān)于進(jìn)一步加快體育改革和發(fā)展的決定

【發(fā)布單位】安徽省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1999-01-12 【生效日期】1999-01-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省關(guān)于進(jìn)一步加快體育改革和發(fā)展的決定

根據(jù)《 中華人民共和國(guó)體育法》和《 全民健身計(jì)劃綱要》、《 奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的精神，按照《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省體育事業(yè)的改革和發(fā)展作如下決定。

一、正確認(rèn)識(shí)體育的地位和作用，努力開創(chuàng)體育工作新局面

體育事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，體育的多元功能越來越顯示出來。體育有利于增強(qiáng)全民族身體素質(zhì)，提高人民生活質(zhì)量，建立科學(xué)、健康、文明的生活方式；有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，振奮民族精神；有利于擴(kuò)大對(duì)外開放和交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在實(shí)踐中形成的“祖國(guó)至上、敬業(yè)奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛、艱苦奮斗”的中華體育精神，已經(jīng)成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富。

新中國(guó)建立以來，尤其是改革開放20年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，我省體育事業(yè)有了很大發(fā)展。群眾體育蓬勃開展，體育人口逐年增加；我省運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外一系列重大比賽中取得可喜成績(jī)，射擊名將許海峰實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在奧運(yùn)會(huì)金牌榜上“零”的突破；體育場(chǎng)地設(shè)施有了較大改善，體育產(chǎn)業(yè)開始起步，體育法制建設(shè)步伐加快。但是，我省整個(gè)體育工作基礎(chǔ)還比較薄弱，總體投入不足，現(xiàn)行體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在思想觀念和工作作風(fēng)方面也有諸多與日益激烈的現(xiàn)代競(jìng)技體育不相適應(yīng)之處；體育事業(yè)的發(fā)展同全國(guó)先進(jìn)省市比，差距較大，同我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，也很不相稱。既難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，也影響了體育為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)功能的發(fā)揮。

在新的歷史時(shí)期，我們必須從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)體育的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快體育改革的步伐，促進(jìn)我省體育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、體育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期我省體育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深人貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為基本任務(wù)，以群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?yōu)榛景l(fā)展思路,以《中華人民共和國(guó)體育法》為基本依據(jù)，加快實(shí)施科教興體戰(zhàn)略，為2010年前把我省建設(shè)成為體育強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從現(xiàn)在起到2002年我省體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

加快推進(jìn)群眾體育社會(huì)化。初步構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的具有安徽特色的全民健身網(wǎng)絡(luò)體系。中小學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％以上；培養(yǎng)1萬名社會(huì)體育指導(dǎo)員；建成30個(gè)全國(guó)體育先進(jìn)縣、狽個(gè)省級(jí)城市體育先進(jìn)社區(qū)、200個(gè)省級(jí)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加快推進(jìn)競(jìng)技體育集約化。深化競(jìng)技體育管理體制改革，建立并完善“初中高級(jí)訓(xùn)練一條龍”和“科教訓(xùn)一體化”的訓(xùn)練管理體制。深化競(jìng)技體育運(yùn)行機(jī)制改革，擴(kuò)大競(jìng)技體育外向度，提高科學(xué)訓(xùn)練水平。一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到亞洲或世界先進(jìn)水平，在全國(guó)九運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)。

加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)各形式、多渠道興辦體育產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、效益顯著的新型商業(yè)，逐步成為我省第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快推進(jìn)體育設(shè)施現(xiàn)代化。拓寬體育設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，全省人均占有體育設(shè)施面積接近或達(dá)到今國(guó)平均水平，建成一批能承辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或世界單項(xiàng)錦標(biāo)賽的現(xiàn)代化體育設(shè)施。

加快推進(jìn)體育管理科學(xué)化。基本建立政事分開、職責(zé)分明、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體系，初步建立符合安徽省情的體育法規(guī)體系，健全體育行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高體育管理的科學(xué)化水平。

加快推進(jìn)體育隊(duì)伍專業(yè)化。重點(diǎn)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科研人員和管理人員，努力造就一支在思想道德、科學(xué)文化、競(jìng)技水平等方面有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的高素質(zhì)的體育專業(yè)隊(duì)伍。

三、廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力增強(qiáng)人民體質(zhì)

增強(qiáng)人民體質(zhì)是為人民服務(wù)宗旨在體育工作中的具體體現(xiàn)，也是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)體育工作的基本要求。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，充分發(fā)揮全民健身工作委員會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)各部門和各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體的積極性，積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》和《中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)農(nóng)村體育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市體育向街道延伸，職工體育向企事業(yè)單位延伸。推廣普及人民群眾喜聞樂見的簡(jiǎn)單易學(xué)的運(yùn)動(dòng)健身方式，逐步使體育健身活動(dòng)進(jìn)入千家萬戶?？h以上各級(jí)政府每年應(yīng)舉辦多種形式的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，每4年舉辦一次以全民健身為主要內(nèi)容的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。

青少年和兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)和民族昌盛，全社會(huì)都要關(guān)心他們的身心健康。各級(jí)各類學(xué)校要全面落實(shí)黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《學(xué)校體育工作條例》，努力做好學(xué)校體育工作。各級(jí)政府和教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施等問題，通過開展先進(jìn)評(píng)比等活動(dòng)，不斷促進(jìn)學(xué)校體育工作健康發(fā)展。

社會(huì)體育是關(guān)系人民群眾健康幸福的公益性社會(huì)事業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭開展體育健身活動(dòng)。各有關(guān)部門、祉會(huì)團(tuán)體要大力組織開展職工體育、農(nóng)民體育、少數(shù)民族體育、殘疾人體育、老年人體育以及本行業(yè)的體育活動(dòng)。各級(jí)體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，抓好社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。

縣及基層體育工作是整個(gè)體育工作的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等方面予以加強(qiáng)，積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣、體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)。

要依法加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，積極開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

四、深化體育訓(xùn)練體制改革，加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)

提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平，可以樹一方形象，凝一方人心，鼓一方士氣。省級(jí)體育行政部門要把提高競(jìng)技體育水平列為重點(diǎn)工程，全力以赴做好迎接全國(guó)九運(yùn)會(huì)工作，同時(shí)籌劃好迎接全國(guó)十運(yùn)會(huì)、十一運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真落實(shí)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》及其滾動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)外大賽中取得優(yōu)異成績(jī)，為省為國(guó)爭(zhēng)光。加快競(jìng)技體育管理體制改革步伐，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)教練員、科研人員、管理人員特別是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，開展評(píng)選安徽省十佳運(yùn)動(dòng)員活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等體育人才脫穎而出的良好社會(huì)環(huán)境。理順體育教育、體育訓(xùn)練和體育科研的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦培養(yǎng)高級(jí)體育人才的院校。有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)積極推行協(xié)會(huì)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦體育俱樂部。強(qiáng)化科教興體觀念，加大體育科技投入，增強(qiáng)體育科研實(shí)力。鼓勵(lì)大中型企業(yè)、高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界多形式培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，形成具有安徽特色的競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目群。

業(yè)余訓(xùn)練是競(jìng)技體育的基礎(chǔ)，又是培養(yǎng)社會(huì)體育骨干、提高群眾體育水平的重要環(huán)節(jié)。縣以上各級(jí)政府要增加業(yè)余訓(xùn)練投入，對(duì)重點(diǎn)業(yè)余體校、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校學(xué)生的伙食和營(yíng)養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、生活水平和學(xué)生運(yùn)動(dòng)量的實(shí)際消耗與生理需要，按略高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏?0％左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各級(jí)教育、體育行政部門應(yīng)密切配合，辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和普通高中教育的體育特色班，并定期進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。教育行政部門要對(duì)體育行政部門所屬的業(yè)余體校在招生、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等方面給予支持。根據(jù)體育人才需求，結(jié)合中專布局調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有的體育中專學(xué)校要擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)效益；在具備條件的城市中等師范學(xué)校開設(shè)體育班；體育行政部門要重點(diǎn)抓好業(yè)余訓(xùn)練，加速體育后備人才的培養(yǎng)。

建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選招制度、就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度、體育運(yùn)動(dòng)傷殘保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度。認(rèn)真做好退役運(yùn)動(dòng)員安置工作，做到嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口、減輕包袱、精干隊(duì)伍。對(duì)世界三大賽前八名、亞洲和全國(guó)三大賽前三名的運(yùn)動(dòng)員，符合條件的可特招到高等院校學(xué)習(xí)。

五、加大體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)不僅是體育工作的重要內(nèi)容，而且是拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、提升第三產(chǎn)業(yè)比重的有效途徑。日前我省體育產(chǎn)業(yè)處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策積極予以扶持，各有關(guān)部門要大力支持體育市場(chǎng)的培育和開發(fā)，要堅(jiān)持“以體為本，全面發(fā)展”的原則，發(fā)展體育主體產(chǎn)業(yè)，開發(fā)體育無形資產(chǎn)，重點(diǎn)培育健身娛樂和競(jìng)賽表演市場(chǎng)，積極開發(fā)體育服裝、器材等體育用品市場(chǎng)，繼續(xù)做好中國(guó)體育彩票銷售工作，進(jìn)一步發(fā)展體育旅游。要通過運(yùn)行機(jī)制的變革，盤活國(guó)有資產(chǎn)，開發(fā)體育資源，建立補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

建立健全體育市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，維護(hù)體育經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。各級(jí)工商、公安、物價(jià)、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門要各司其職，共同依法做好體育市場(chǎng)的管理工作。

六、突出重點(diǎn)，改善公共體育設(shè)施

體育設(shè)施是城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志，是開展全民健身活動(dòng)、培養(yǎng)體育人才和開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的必備條件?？h以上各級(jí)政府要將公共體育設(shè)施建設(shè)及用地納人城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。城市居住區(qū)應(yīng)把體育設(shè)施作為必備設(shè)施納入規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建設(shè)和改善體育設(shè)施。要重視體育設(shè)施的多元功能和環(huán)境配套設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)各界集資興建體育設(shè)施。

努力改變公共體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足和大中型體育比賽場(chǎng)地偏少的現(xiàn)狀，把公共體育設(shè)施作為文明城市的評(píng)比條件。省在3年內(nèi)多渠道籌集資金，抓緊建設(shè)省九運(yùn)會(huì)八大體育設(shè)施。2002年前，各縣（市）公共體育設(shè)施力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)體育先進(jìn)縣要求的硬件標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成籃球場(chǎng)和體育活動(dòng)室。省轄市要興建或完善一批能承辦全省綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)或全國(guó)單項(xiàng)比賽的公共體育設(shè)施，行署所在地應(yīng)建成中型體育場(chǎng)館。黃山市應(yīng)建成與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共體育設(shè)施，省會(huì)合肥市的公共體育設(shè)施應(yīng)達(dá)到承辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或亞洲、世界單項(xiàng)錦標(biāo)賽的能力。

要管好、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，提高利用率。努力創(chuàng)造條件，使所有公共體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，為廣大人民群眾提供環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的健身、休閑和娛樂場(chǎng)所，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館，在滿足教學(xué)需要、不影響正常工作的前提下，也應(yīng)向社會(huì)開放。開展體育場(chǎng)館定級(jí)評(píng)優(yōu)工作，提高體育場(chǎng)館規(guī)范化管理水平和社會(huì)化服務(wù)水平。

七、多渠道、多形式加大對(duì)體育事業(yè)的投入

體育事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)是國(guó)家、社會(huì)和公民共同的責(zé)任。財(cái)政投入是維持和促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的主要來源和基本保障。各級(jí)政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。對(duì)小型體育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練用房的固定資產(chǎn)投資，按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施和社會(huì)公共體育設(shè)施，納入當(dāng)?shù)毓嫘灾С鲇?jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)體育資金的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全體育專項(xiàng)資金制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保重點(diǎn)投入，任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣。

在堅(jiān)持政府投入主渠道的同時(shí)，應(yīng)充分利用社會(huì)一切可以利用的資源，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)成份投資體育，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，為投資體育創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步形成國(guó)家、集體、個(gè)體共同興辦體育的格局。

八、加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展體育事業(yè)是我省實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重要方面。各級(jí)黨委和政府應(yīng)以《中華人民共和國(guó)體育法》為基本依據(jù)，制定體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并督促有關(guān)部門協(xié)同努力，按期完成。要切實(shí)做到“六個(gè)納入”，即把體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入精神文明建設(shè)，納入政府議事日程，納入政府任期考核目標(biāo)。要建立體育工作評(píng)估體系，實(shí)行量化考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府每年要專門研究一二次體育工作，幫助解決實(shí)際問題。

要努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的體育干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府應(yīng)配齊配強(qiáng)各級(jí)體育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、選拔任用、實(shí)踐鍛煉和監(jiān)督管理等制度，加強(qiáng)體育干部后備隊(duì)伍建設(shè)。

要加強(qiáng)體育宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)體育的理解、支持和參與。各新聞單位要采取多種形式，擴(kuò)大體育宣傳范圍，加大體育宣傳力度，注重體育宣傳效果。

要依法行政、依法治體，建立健全符合安徽省情的體育法規(guī)，逐步完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系，使體育工作全面納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

安徽省委、省人民政府

一九九九年一月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：德州市人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

德州市人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)的意見

（德政發(fā)〔2008〕10號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快供銷社改革與發(fā)展，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2007〕64號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快供銷社改革發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出以下意見。

一、突出重點(diǎn)，加快農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)

供銷社的改革和發(fā)展，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和組織形式，逐步構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

（一）全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各級(jí)供銷社要以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、消費(fèi)便捷安全為目的，以現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)為主要形式，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，以縣域?yàn)榛A(chǔ)，整合各種資源，建設(shè)覆蓋整個(gè)鄉(xiāng)村、服務(wù)所有農(nóng)民、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)資協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)和供銷社農(nóng)資企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步延伸網(wǎng)絡(luò)終端，貼近農(nóng)民，建設(shè)配送、信息、科技咨詢服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供安全、放心、經(jīng)濟(jì)、-1-

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。

建立暢通有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力整合現(xiàn)有供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉(cāng)儲(chǔ)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，增加收入。

加快發(fā)展日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的思路，鞏固、改造原有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施，整合社會(huì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立覆蓋全市農(nóng)村的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

建立完善的再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)供銷社系統(tǒng)內(nèi)外再生資源企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、重組，積極構(gòu)建包括回收、加工利用在內(nèi)的再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)，大力扶持再生資源行業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，搭建為農(nóng)民生活服務(wù)平臺(tái)

各級(jí)政府要根據(jù)社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各方面力量，研究解決相關(guān)問題，共同推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展。根據(jù)村莊、人口分布和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，合理布局選址；立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活需求，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目；采用新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，以專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)民社區(qū)生活和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平；有效整合注入農(nóng)村的相關(guān)資源，將各部門各系統(tǒng)相關(guān)的下鄉(xiāng)項(xiàng)目納入其中；各級(jí)政府要設(shè)置專項(xiàng)資金，制定政策措施，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，扶持社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、供銷社主辦、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，搞好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（三）建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，搭建為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)

各級(jí)供銷社要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，使其成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自我服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展的平臺(tái)。鼓勵(lì)供銷社參與農(nóng)村金融創(chuàng)新，引導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)民信用合作。

二、深化改革，創(chuàng)新完善供銷社組織體系

（一）加快基層供銷社的改組改造。按照行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域兼顧發(fā)展的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整基層社布局。通過股份制、破產(chǎn)、兼并、重組等形式，進(jìn)行改組改造，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社基層組織。

（二）深化社有企業(yè)改革，培育建設(shè)新型公司。對(duì)社有企業(yè)全面推行以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)發(fā)展日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立提高農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)水平的其他各類連鎖經(jīng)營(yíng)公司，以及為合作經(jīng)濟(jì)組織提供融資服務(wù)的信用擔(dān)保投資公司。

（三）加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社的建設(shè)。各級(jí)政府要把本級(jí)聯(lián)合社作為指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要部門，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作條件?？h級(jí)聯(lián)合社在供銷社組織體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其經(jīng)費(fèi)要按照《德州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的意見》（德政發(fā)〔2006〕33號(hào)）要求，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣（市、區(qū)）供銷社機(jī)關(guān)工作人員及其離退休人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，要切實(shí)保障其組織機(jī)構(gòu)的完整和隊(duì)伍的穩(wěn)定。加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)合社班子建設(shè)，要選拔具有實(shí)干精神和開拓意識(shí)的同志擔(dān)任聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)人；對(duì)不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求、長(zhǎng)期打不開工作局面的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。為充分發(fā)揮聯(lián)合社的指導(dǎo)

作用，縣（市、區(qū)）聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)聯(lián)合社的意見。

三、強(qiáng)化措施，加大對(duì)供銷社改革發(fā)展的政策扶持

凡國(guó)家和省、市對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷社。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大在政策、資金、項(xiàng)目上的支持力度，切實(shí)解決供銷社改革發(fā)展中的實(shí)際問題。

（一）切實(shí)保護(hù)供銷社的合法權(quán)益。供銷社的社有資產(chǎn)是在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)服務(wù)中積累形成的集體財(cái)產(chǎn)，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人都不得隨意改變供銷社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得侵占或平調(diào)供銷社的資產(chǎn)。各級(jí)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中，應(yīng)盡可能保留供銷社原有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，確需拆遷的，要按“拆一補(bǔ)一”原則或市場(chǎng)價(jià)格給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）加大對(duì)供銷社發(fā)展的資金扶持。市政府要根據(jù)財(cái)力和事業(yè)發(fā)展需要加大對(duì)供銷社改革與發(fā)展的政策和資金扶持，各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況，作出相應(yīng)安排。在市、縣（市、區(qū)）政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)資金中，要安排支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目資金。同時(shí)，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。

（三）妥善解決供銷社土地問題。各縣（市、區(qū)）政府要優(yōu)先安排農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)用地；利用供銷社原有土地建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，如需由劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地的，土地出讓金用于支持經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；對(duì)資不抵債的改制企業(yè)，土地出讓金的使用，可參照國(guó)有企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定處理。

（四）做好供銷社下崗失業(yè)人員安置和歷史經(jīng)濟(jì)包袱處理工作。國(guó)家

和地方政府有關(guān)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的安置優(yōu)惠政策適用于供銷社。各級(jí)各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥處理供銷社歷史經(jīng)濟(jì)包袱，對(duì)已清理檢查的地方政策性虧損掛帳，按照相關(guān)政策，明確責(zé)任，妥善處理。

四、加強(qiáng)對(duì)供銷社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把供銷社的改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，幫助解決改革發(fā)展中的困難和問題。各有關(guān)部門及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極支持和配合供銷社工作，結(jié)合各自職能，把為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目與供銷社建立的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來，形成推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)合力。各級(jí)供銷社要以扎實(shí)的工作作風(fēng)和良好的精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

二OO八年六月五日

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2002]3號(hào) 【發(fā)布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（皖政〔2002〕3號(hào)）

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見：

一、一、明確“十五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)

過去十年，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)外開放進(jìn)入新的階段，為旅游業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)消費(fèi)、增加旅游投入、改革休假制度等各種政策，強(qiáng)化了居民的旅游消費(fèi)意識(shí)，為加快旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。各級(jí)政府要抓住機(jī)遇，切實(shí)把發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來抓，把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

“十五”及今后一個(gè)時(shí)期，我省旅游工作要堅(jiān)持以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想、江澤民總書記“三個(gè)代表”要求及視察黃山時(shí)的講話精神為指針，實(shí)施“抓‘兩山一湖’（黃山、九華山、太平湖），促旅游發(fā)展，帶全省經(jīng)濟(jì)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，推進(jìn)大開放，開展大協(xié)作，開拓大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化，使全省旅游經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

“十五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：總量再上新臺(tái)階，質(zhì)量和效益達(dá)到新水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旅游管理體制和充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制。到2005年，接待入境游客60萬人次以上，年均遞增13.5％左右；旅游外匯收入2億美元以上，年均遞增12％左右；國(guó)內(nèi)游客4700萬人次以上，年均遞增10％左右；國(guó)內(nèi)旅游收入368億元以上，年均遞增20％左右；旅游總收入380億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年ＧＤＰ的8％左右，使旅游業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、二、科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)

（一）重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境與景觀。各地特別是重點(diǎn)旅游城市和旅游資源富集的地區(qū)，要按照全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“兩山一湖”旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，突出特色，高標(biāo)準(zhǔn)地編制本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互銜接。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象發(fā)生。要設(shè)立重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目專家組，省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前須經(jīng)專家組評(píng)估，并由省計(jì)委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門會(huì)審后按規(guī)定程序報(bào)批。

（二）加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步明確旅游資源保護(hù)的目標(biāo)和要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀、景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)施以電代煤（柴）。逐步解決旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游干線公路公廁不適應(yīng)的狀況。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，不斷提高綠化程度。突出抓好以松材線蟲病防治為重點(diǎn)的森林病蟲害防治和森林防火工作，確保黃山、九華山等風(fēng)景名勝區(qū)松林的安全。進(jìn)一步建立健全森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假旅游，加快開發(fā)文物古跡旅游、風(fēng)俗旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)和會(huì)展等特種旅游，建設(shè)一批具有旅游功能和價(jià)值的農(nóng)場(chǎng)、茶園、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。規(guī)劃建設(shè)省博物館和合肥、黃山、蕪湖國(guó)際會(huì)展中心、旅游商品集散地，以及徽文化、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。在省級(jí)旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。整合一批具有地方特色的文藝表演團(tuán)體，興建大型購(gòu)物、娛樂、休閑設(shè)施和體育俱樂部。旅游景區(qū)（點(diǎn)）、賓館和旅游城市要開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民俗表演活動(dòng)。積極開展世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城的申報(bào)工作。加強(qiáng)對(duì)具有旅游資源價(jià)值的文物古建筑的保護(hù)。

三、三、加強(qiáng)建設(shè)；全面提升旅游接待能力和接待水平

（一）進(jìn)一步改善旅游交通條件，構(gòu)筑便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)寧西鐵路西安一合肥段、沿江鐵路銅陵一九江段，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴(kuò)能改造，加快旅游城市、景區(qū)火車站的升級(jí)擴(kuò)建，增加?？寇嚧危鲩_重點(diǎn)旅游城市間的旅游專列。要充分考慮發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的需要，建設(shè)國(guó)道主干線和南北貫通公路，形成貫穿全省東西和南北、聯(lián)通周邊主要經(jīng)濟(jì)中心城市和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的高等級(jí)公路通道；加快干線路網(wǎng)改造，提高全省各市及縣城到主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）公路的等級(jí)水平，形成二級(jí)或二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速旅游通道網(wǎng)。加快重要風(fēng)景名勝區(qū)與高速公路連接線的建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，完善配套系統(tǒng)，提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力和適航水平，增加航線和航班密度。力爭(zhēng)合肥、黃山機(jī)場(chǎng)早日對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開放，并創(chuàng)造條件增加國(guó)內(nèi)航線、航班，特別是增加合肥、黃山至香港的航班密度。加強(qiáng)長(zhǎng)江、新安江航道開發(fā)，改善池州港條件。

（二）加強(qiáng)旅游區(qū)和旅游城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善主要景區(qū)（點(diǎn)）的電力設(shè)施，景區(qū)內(nèi)逐步建成雙回路供電系統(tǒng)，提高供電可靠性，確保供電需求和安全。改善景區(qū)（點(diǎn)）的飲用水供應(yīng)，有條件的地方建設(shè)可直接飲用自來水的供水系統(tǒng)。加快規(guī)范與普及旅游公共信息圖形符號(hào)。加快旅游區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)特別是通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋旅游區(qū)的高效的寬帶網(wǎng)，提高信息化水平。建設(shè)方便快捷的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開發(fā)旅游郵品。增強(qiáng)城市的旅游功能，進(jìn)一步改善城區(qū)道路、供電供水、綠化、衛(wèi)生、公共信息服務(wù)等條件。建立健全重點(diǎn)旅游城市、重要景區(qū)（點(diǎn)）的醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游區(qū)和旅游城市要形成以四星級(jí)、五星級(jí)飯店為骨干，二星級(jí)、三星級(jí)飯店為主體的飯店體系，基本適應(yīng)各層次消費(fèi)群體的需要。加強(qiáng)飯店的集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營(yíng)，提高管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格控制在景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館和飯店等設(shè)施。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加大資本運(yùn)作和招商引資力度，鼓勵(lì)境內(nèi)外著名飯店企業(yè)來我省參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游飯店，使一批飯店盡快上規(guī)模、上檔次。

四、四、廣開資金來源渠道，加大政策扶持力度

（一）積極爭(zhēng)取中央國(guó)債資金和其他專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資金增加對(duì)旅游開發(fā)的投入，加大地方各級(jí)政府投入。以旅游交通基礎(chǔ)項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展ＢＯＴ等融資方式的探索和試點(diǎn)。積極探索建立省旅游發(fā)展基金和黃山旅游發(fā)展基金，成立基金管理公司，確保資本運(yùn)營(yíng)效益。堅(jiān)持內(nèi)外資并用的原則，大力培育社會(huì)新型投資主體。放寬旅游投資準(zhǔn)入條件，為民間投資進(jìn)人旅游領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）“十五”期間，省旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、旅游商品開發(fā)研制、旅游政策性虧損補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等。旅游資源豐富的市也要建立旅游發(fā)展資金。通過旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類資金不斷增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投入。

（三）加大政策扶持力度。擴(kuò)大旅游消費(fèi)信貸，推進(jìn)旅游消費(fèi)。下放省管旅游景區(qū)門票和索道、賓館價(jià)格管理權(quán)，授權(quán)各市政府自主定價(jià)。力爭(zhēng)進(jìn)出合肥、黃山的航線航班實(shí)行季節(jié)性票價(jià)和折扣票價(jià)。消除旅游企業(yè)與其它企業(yè)之間不公平的市場(chǎng)待遇，取消對(duì)旅游企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，對(duì)旅游賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)各地采用新材料、新技術(shù)、新工藝開發(fā)旅游商品，增加旅游商品的文化科技內(nèi)涵，提高競(jìng)爭(zhēng)力。增加對(duì)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款的財(cái)政貼息，對(duì)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯旅游商品的企業(yè)實(shí)行小額擔(dān)保。支持旅游企業(yè)上市融資。積極探索將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，符合條件的可以轉(zhuǎn)讓或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)；組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)投資旅游業(yè)，對(duì)投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠政策。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清；對(duì)利用荒地、灘涂開發(fā)旅游項(xiàng)目的企業(yè)，免征土地出讓金。國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化旅游者出入境手續(xù)，爭(zhēng)取合肥、黃山對(duì)特定客源地的旅游者實(shí)行落地簽證政策。

五、五、深化旅游企業(yè)改革，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放

（一）國(guó)有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許和鼓勵(lì)外商、沿海企業(yè)和本地民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、租賃、承包國(guó)有旅游企業(yè)。加快政企分開、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵(lì)國(guó)有旅游企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各類旅游專業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和市場(chǎng)中介作用。

（二）加快培育旅游骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小旅游企業(yè)。鼓勵(lì)、支持大中型旅游企業(yè)、中央駐皖及省屬大型工商企業(yè)組建旅游集團(tuán)，允許有關(guān)地區(qū)、部門、私營(yíng)的旅游企業(yè)加盟，形成跨地區(qū)＼跨部門、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)。省會(huì)合肥和旅游資源豐富的市要積極創(chuàng)造條件，加快組建旅游集團(tuán)公司。黃山、九華山旅游集團(tuán)公司要做大做強(qiáng)。放寬旅游業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，廣泛吸納小企業(yè)參與分工協(xié)作經(jīng)營(yíng)。各類旅游企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平。積極扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。

（三）加強(qiáng)旅游運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持我省旅游運(yùn)輸企業(yè)組建旅游運(yùn)輸集團(tuán)或加盟全國(guó)性的旅游運(yùn)輸集團(tuán)，提高旅游運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)經(jīng)營(yíng)旅游運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予貸款貼息；對(duì)旅游涉外定點(diǎn)汽車免收或減收客運(yùn)等有關(guān)附加費(fèi)。

（四）全方位開放旅游業(yè)。鼓勵(lì)通過資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加快旅游企業(yè)與國(guó)際接軌。大力推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式＼管理方式和服務(wù)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。大力鼓勵(lì)和支持包括個(gè)體、私營(yíng)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。加大對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)招商引資力度。放手發(fā)展外商獨(dú)資及中外合資旅行社，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外旅行社在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。

六、六、強(qiáng)化宣傳促銷工作，積極開拓客源市場(chǎng)

（一）旅游宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。注重策劃精品線路、黃金線路，有意識(shí)地培育名牌、創(chuàng)造名牌、宣傳名牌。在宣傳和創(chuàng)造名牌中，要突出文化內(nèi)涵和地位，特別是要注重對(duì)著名景區(qū)（點(diǎn)）、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺跡的推介宣傳。要加大“兩山一湖”旅游宣傳促銷，加快推進(jìn)“兩山一湖”躋身全國(guó)旅游精品網(wǎng)絡(luò)。今后每年都要組織一至兩個(gè)高規(guī)格的旅游促銷團(tuán)赴國(guó)內(nèi)外主要客源地促銷。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重要客源地、有影響的旅行商、新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，借助外力宣傳促銷。要實(shí)行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動(dòng)，提高促銷效果。要積極指導(dǎo)旅游企業(yè)制定正確的促銷策略，建立有效的旅游促銷機(jī)制，加大對(duì)外宣傳推介。要進(jìn)一步鞏固發(fā)展港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)和新馬泰等東南亞短程市場(chǎng)，努力開拓北美、歐洲、澳洲遠(yuǎn)程市場(chǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市的旅游合作，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東和京津等地區(qū)的客源市場(chǎng)，并加快啟動(dòng)華中、東北、西北、西南等國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)距離客源市場(chǎng)；拓展以合肥為中心的省內(nèi)客源渠道，形成東與長(zhǎng)江三角洲相融合，北與京津、東北地區(qū)相聯(lián)通，西與武漢、重慶、成都、西安等地相銜接，南與閩東、珠江三角洲地區(qū)相呼應(yīng)的全方位市場(chǎng)格局。

（二）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的推動(dòng)作用。各市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社，鼓勵(lì)并支持有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的旅行社到省外、境外主要客源市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。賦予省駐海外各類辦事機(jī)構(gòu)旅游促銷職能，爭(zhēng)取國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)幫助開展促銷活動(dòng)。積極同境外旅行社建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展旅游代理商，形成自己的推銷網(wǎng)絡(luò)。利用對(duì)外交往活動(dòng)宣傳促銷旅游。

（三）積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上結(jié)算。建立健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游者的需求動(dòng)態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮省旅游網(wǎng)站的作用，加快建設(shè)各級(jí)政府旅游網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站。

七、七、抓好旅漩人才的培養(yǎng)和使用

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、旅游管理部門和旅游企業(yè)要高度重視旅游人才的培養(yǎng)和使用，把它作為一項(xiàng)特別重要的工作來抓，加速實(shí)施旅游人才培養(yǎng)、使用規(guī)劃，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，盡快建立一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、熟悉ＷＴＯ規(guī)則和國(guó)際慣例的旅游人才隊(duì)伍。要著重培養(yǎng)綜合型旅游人才和開發(fā)、管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等各類專業(yè)型旅游人才。加強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)法人代表的整體素質(zhì)。耍建立良好的用人機(jī)制，吸引、用好、留住各類旅游人才，為他們發(fā)揮才能提供和創(chuàng)造發(fā)展的空間與舞臺(tái)。要樹立“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才觀，積極從沿海和境外引進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷、策劃等各類人才為我所用。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國(guó)內(nèi)外深造等方式，著力培養(yǎng)并用好、留住各類旅游適用人才和骨干力量，以快速提升旅游經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

八、八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓行業(yè)管理

（一）各級(jí)政府要進(jìn)一步深化對(duì)旅游工作的認(rèn)識(shí)，真正把旅游業(yè)擺在戰(zhàn)略位置來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。各有關(guān)部門要把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為本部門義不容辭的責(zé)任，相互支持，密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。旅游管理部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方法，把工作重點(diǎn)放在抓發(fā)展環(huán)境、抓市場(chǎng)開拓上來，不斷提高行業(yè)管理水平，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核與監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，打擊價(jià)格欺詐。加強(qiáng)對(duì)旅行社和旅游運(yùn)輸企業(yè)的等級(jí)資質(zhì)審核，強(qiáng)化旅行社經(jīng)營(yíng)和管理的正規(guī)培訓(xùn)，取締非法經(jīng)營(yíng)的旅行社和旅游運(yùn)輸企業(yè)。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”和各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)旅游行業(yè)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。突出抓好旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游城市的創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真整治旅游市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化旅游質(zhì)量管理，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，在旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等各個(gè)方面實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公安、交通、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、旅游等部門還要切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生監(jiān)督和防疫、緊急救援和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作。

安徽省人民政府

二00二年一月二十五日

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