第一篇：假幣非法流通的成因與對策

假幣是社會經濟生活中的“毒瘤”，它嚴重地干擾了國家的正常經濟秩序，給金融業(yè)的安全、穩(wěn)健運行造成了極大威脅。近些年來，我國反假幣力度雖與日俱增，但假幣活動卻依然猖獗。假幣收繳的數量不但逐年遞增于城鎮(zhèn)，更是急劇加大在農村，其非法流通的地區(qū)、范圍和金額也在急速擴大、蔓延、上升。那么，是什么原因造成了現在的局面呢？隨著科學技術的發(fā)展，犯罪分子偽造貨幣的手段也不斷提高，犯罪活動日趨專業(yè)化和高智能化，偽造的貨幣欺騙性更大，我們又要如何防范呢？

一、假幣非法流通的成因

（一）、利益的驅使

“100%的利潤就可以讓它鋌而走險，300%的暴利就能讓它踐踏人世間一切法律?！边@是馬克思在《資本論》中說過的。

人民幣作為我國唯一的法定流通貨幣，長期以來在人民群眾心中有著很高的信譽。伴隨我國經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，社會財富得到快速的積累，人民幣在國內外的地位也在逐步提高。在市場經濟的新形勢下，它作為流通手段，在我國的經濟發(fā)展、物價穩(wěn)定、市場繁榮等方面發(fā)揮更為積極的作用，而不論是制造、、十倍。如果加上打擊的風險成本，仍有巨額利潤空間。這就促使一些不法之徒無視國家的法律法規(guī)，絞盡腦汁、挖空心思地生產和經營假幣。

（二）、社會反假意識不高

近幾年，國家加大了反假幣工作的力度，也取得了不錯的效果，但這項工作不是國家單方面努力可以達到的，要結合各個層面，各種有效的方法，綜合提高反假意識?，F階段，從社會反假意識來看存在著以下幾個方面的問題。

⑴、注重形式，不注重實干。反假貨幣知識的宣傳是一項任重而道遠的長期的工作，不是幾張傳單，幾幅標語，幾張照片，幾個鏡頭可以完成的工作，人們到底知道多少反假貨幣的知識，各金融機構都不得而知吧！

⑵、注重城市，忽視農村。目前大部分制假販假活動都以農村為主要市場，從眾多案例我們也不難發(fā)現，犯罪分子往往抓住農村打假力量薄弱而從事犯罪活動。隨著金融改革的深入，縣以下的金融機構越來越少，反假貨幣宣傳的渠道被截斷，農民對貨幣知識的需求遠無滿足。我記得曾看過這樣的一個報道，大量的假幣在一個偏遠的山村流通了很久，都磨損成了殘幣還仍在流通。這樣的事實充分說明了我們在這方面工作的欠缺。

⑶、注重本幣，忽略外幣。在現階段，人們對常用的本幣都識別不清，就更不用說是見都很難見到的外幣了。而銀行對外幣反假也知之甚少，無法向市民傳播外幣識反假的知識，存在著嚴重的外幣識假反假“盲區(qū)”。在廣大農村，根本沒有見過外幣的人絕不在少數。

⑷、注重宣傳，輕視收繳。由于人民的反假意識不高，金融機構營業(yè)網點工作人員也降低了要求，又怕得罪客戶，有時發(fā)現假幣當客戶要求退回時，不予收繳，更有員工自身對假幣識別能力不足，誤收誤發(fā)，但商業(yè)服務行業(yè)是假幣泛濫的重災區(qū)，他們沒有假幣的收繳權，往往發(fā)現假幣換而了之，這些行為都使假幣在市場流通不止。

（三）、市場環(huán)境

當前我國現金使用率居高不下，通過銀行支付結算和使用三票一卡的廣度和深度不夠，金融機構營業(yè)網點，對新型結算工具推廣應用的宣傳不到位，廣大百姓對現金以外的結算方式知之不多，從心理上不愿接受和使用新式結算方式，頻繁使用現金進行結算，再加上服務不到位，現金管理流于形式，管理手段滯后，導致基層貨幣市場現金流量大，為假幣生存提供了溫床。

二、假幣非法流通的對策

假幣的存在和蔓延嚴重干擾了國家正常的經濟秩序，給金融業(yè)的安全、穩(wěn)健運行造成極大威脅。人民幣反假工作是一項社會系統(tǒng)工程，事關人民幣信譽和金融秩序穩(wěn)定大局。當前反假貨幣工作應在以下幾方面切實加強。

（一）、完善反假機制，增強打假力度。

在反假工作中加強與有關部門的配合協(xié)作，公安、金融、工商、海關、法院等部門聯(lián)動，在發(fā)揮各自職能作用和專業(yè)特長的同時確定主辦單位，一方為主，多方配合，統(tǒng)一行動，順線追蹤，從重從快從嚴給予打擊。既然制假販假是利益的驅使，那么在發(fā)現制販假幣的犯罪分子時，我們就要加大處罰的力度，讓制假販假的人得到應有的懲罰，讓還在制假販假的人看到后果的嚴重性，及時收手，以有效防止假幣犯罪，維護人民幣良好的信譽，保障正常的貨幣流通秩序。

（二）、繼續(xù)加強反假宣傳培訓，提高公眾整體防假能力。

反假貨幣工作必須走群眾路線，只有使群眾真正掌握辨假識假的知識和技能，才能讓群眾自覺抵制假幣，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延。

⑴、金融部門要加大社會宣傳力度，將宣傳重點放到廣大農村山區(qū)，利用電視、報刊、廣告牌等新聞媒體和公共場所告示設施向廣大群眾進行宣傳教育，進一步提高反假宣傳的效果。教育部門把人民幣常識和反假貨幣防偽知識編訂成冊，發(fā)放到廣大中小學生手中，通過他們把反假貨幣知識和技能進一步宣傳到每個家庭成員，達到以點帶面的宣傳效果，把工作落到實處。⑵、由于中國加入了WTO，外資銀行經營本外幣業(yè)務即將全面放開，這對人民幣和外幣反假工作提出了新的要求，外幣的反假工作應和人民幣反假工作同步進行。

⑶、加強反假隊伍建設。積極培育一批懂管理、懂貨幣防偽技術、通曉有關法律法規(guī)的反假專業(yè)人才，積極培養(yǎng)和造就一批技能型反假貨幣人才，積極組織做好反假貨幣上崗資格考試工作，對未按規(guī)定取得資格證書的要限期調離相關業(yè)務崗位。所有辦理存取款業(yè)務的金融機構都必須立即健全和恢復收繳假幣獎勵機制，以提高臨柜人員收繳假幣的積極性，提高臨柜人員對假幣的警惕性。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網。

（三）、減少貨幣市場現金流

大力推廣應用新型結算工具，創(chuàng)造寬松的刷卡和賬戶結算環(huán)境，嚴格落實現金管理制度，加大現金檢查力度和降低用現比率，減少貨幣市場現金流通量，降低假幣流通機會。

負責貨幣發(fā)行和管理的人民銀行應向金融等營業(yè)機構提供技術先進、質量過關的假幣鑒別儀器，通過設置一道道的關卡，使假幣難以蒙混過關，杜絕假幣從金融機構流向社會，從而減少市場流通中的假幣數量。

三、思考

反假貨幣工作必須緊緊依靠群眾，只有讓群眾自覺抵制假幣

國家才能沒有后顧之憂，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延，才能從根本上開創(chuàng)一個對假幣“人人喊打、人人會打”的良好反假貨幣工作的新局面，那么對于無辜受損的群眾國家會能為他們做些什么呢？

第二篇：卷煙非法流通的成因及對策

卷煙非法流通的成因及對策

摘要：卷煙的非法流通,擾亂了行業(yè)正常的卷煙經營秩序，直接影響行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。其既是一種違規(guī)違法經營行為，又有損于行業(yè)的責任形象樹立。采取積極有效的應對措施，切實解決存在的卷煙非法流通問題，需要煙草專賣、內管、營銷等部門深入思考和認真對待。

關鍵詞：卷煙

非法流通

成因

對策

隨著“卷煙上水平”的深入推進，煙草專賣管理工作不斷加強，卷煙市場監(jiān)管工作不斷完善，市場秩序越來越規(guī)范。但是，高額利潤的驅使以及卷煙貨源供應失衡的影響下，卷煙市場存在著非法流通現象，擾亂卷煙市場秩序。

一、卷煙非法流通的定義

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購進、銷售、運輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運輸行為、未在當地煙草批發(fā)企業(yè)進貨行為、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。卷煙非法流通，不僅會擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會影響國家利益，影響消費者利益，影響煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會危害性、影響性極大，必須堅決制止。

二、卷煙非法流通的表現形式

卷煙作為一種國家計劃調撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質屬性，又有其專賣專營的特點。就現階段卷煙市場實際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。

（一）零售戶與零售戶之間的非法流通

由于煙草企業(yè)的卷煙貨源供應不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識淡薄，為了1至2元甚至0.5元的微薄利潤把卷煙相互“批發(fā)”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。

一類是大戶批發(fā)小戶。大戶往往客服分類星級較高，能夠購買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應不緊張時，囤積卷煙，當小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業(yè)購進時，就從大戶手中批發(fā)。

第二類是小戶批發(fā)大戶。煙草企業(yè)對零售戶的月供貨量進行了核定，最高不超過1500條，而大戶的穩(wěn)定客源較多，對卷煙銷售的帶動因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業(yè)的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發(fā)”購進。

第三類是臨時批發(fā)。零售戶訂貨不合理，對市場的預見性不夠，出現了斷貨的情況，這一時間段又沒有到煙草企業(yè)的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準備充足的零售戶那兒臨時批發(fā)購進所需求的卷煙進行銷售。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

區(qū)域與區(qū)域之間經濟發(fā)展水平各有差異，消費水平、消費習慣也各不相同，卷煙消費的吸食習慣也因為區(qū)域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。

第一類零售戶倒賣卷煙。部分零售客戶存在貪圖眼前利益與煙販勾結，套購煙草企業(yè)在當地滯銷、市場銷量有限而投放過多及消費者不認可的卷煙品牌貨源，轉手賣給煙販外流。這類零售客戶大多與煙販有聯(lián)系，掌握了煙販需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，以賺取小額差價獲利。

第二類是煙販上門回收卷煙。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的，在煙販上門整條購買時，零售客戶會出于“薄利多銷”的心理，以低于市場零售價高于批發(fā)價將卷煙銷售。煙販通過這種手段回收并積累一定數量的卷煙后進行外流。

第三類是零售戶向煙販購買卷煙。零售戶從煙販的手里購買其從其他區(qū)域回收過來的品牌價值和知名度較高、當地有市場、可賺錢的卷煙品牌進行銷售。

（三）無證戶的非法流通

無證戶由于沒有有效的許可證，不能從當地煙草企業(yè)直接訂購卷煙貨源，也就沒有正規(guī)、固定的進貨渠道，一般都是依靠有零售許可證的零售戶，從他們那兒購進卷煙進行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

（四）客戶經理處理不當造成的非法流通

零售戶對卷煙市場判斷不準，卷煙品牌的銷售形式把握不足，以及客戶經理對零售戶的經營指導不到位，致使零售戶積壓了大量的滯銷卷煙品牌?？蛻艚浝頌榱私o零售戶消化庫存，降低損失風險，沒有按照規(guī)范的流程進行處理，而是直接調劑給其他零售戶銷售，造成了卷煙的非法流通。

（五）卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通

卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通，體現為兩類。一類是本地卷煙市場容量已達上限，卷煙營銷人員為了完成計劃任務，通過“掛戶開單”等途徑，將卷煙套購后集中甩賣到其他區(qū)域；另一類是為了獲利，卷煙營銷人員通過工作之便，套購、回收卷煙外流銷售以賺取高額利潤。

三、卷煙非法流通的主要因素

通過對卷煙市場的具體調研、分析，造成卷煙非法流通的主要因素，體現在以下幾個方面。

（一）計劃與市場矛盾

單位確定的卷煙銷售計劃，與市場實際需求不一致。當卷煙銷量與結構任務超過當地市場真實容量與實際需求，下級單位為完成卷煙經營任務，只得弄虛作假，搞非法流通；當卷煙貨源供應不能滿足市場需求，零售戶就會從其他非法渠道購進卷煙，造成非法流通。

（二）貨源采購粗放

貨源采購不實事求是，對當地市場與消費需求不了解或了解不夠，所購進的卷煙適銷不對路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成計劃，導致外流，造成卷煙非法流通。

（三）相關人員工作不到位

一是卷煙營銷人員綜合素質尤其是把握市場、現代營銷、品牌培育、引導消費等水平不足，服務質量不高，開拓市場能力不強，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統(tǒng)市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動，銷量與結構徘徊不前、難以提升與增長。

二是專賣管理人員執(zhí)法不嚴，市場監(jiān)管不到位，對違規(guī)經營行為與煙販打擊不力，使違規(guī)與違法行為有機可乘。

（四）市場供求矛盾

卷煙作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發(fā)揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，而煙草企業(yè)供貨能力和反應時間與市場需求間形成較大缺口，為煙販販賣卷煙提供了可趁之機。

（五）零售戶間的差異

受現金存量、店面設計、營銷方式等因素影響，城鎮(zhèn)與農村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設法從銷售疲軟的區(qū)域調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙，反之亦然。同時，部分零售戶對卷煙網上訂貨等要求無法適應，于是采取了將零售許可證交由其他零售戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發(fā)生的機率。

（六）區(qū)域差異

一是卷煙價格差異。由于吸食習慣和供求差異，導致不同區(qū)域實際行情價格存在較大差異，煙販利用這一特點，鋌而走險從非正規(guī)渠道購進卷煙倒賣，從區(qū)域差價中謀取非法利益，從而導致卷煙非法流通。二是消費偏好差異。卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會導致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉，甚至是獲利，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷區(qū)域的煙販。

四、卷煙非法流通的應對措施

為確保卷煙良好市場經營秩序，堅持嚴格規(guī)范，認真踐行“兩個至上”，樹立行業(yè)形象，實現行業(yè)的持續(xù)協(xié)調共同發(fā)展。針對卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問題。

（一）提高卷煙非法流通認識

1、端正思想，嚴肅對待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問題，始終站在講政治、講責任、講大局的高度，充分認識卷煙非法流通對行業(yè)的影響；以對行業(yè)、對單位高度負責的態(tài)度，端正思想認識，嚴肅對待治理卷煙非法流通工作，真抓實干，努力遏制卷煙非法流通，守護好本土市場，維護好經營秩序，筑牢規(guī)范防線，保障卷煙市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2、強化行業(yè)規(guī)范自律。牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線，不斷完善和落實卷煙生產經營內管制度，加強對行業(yè)生產經營行為的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違法違規(guī)經營行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販手中、流入卷煙市場。

（二）強化人員素質提升

1、強化卷煙市場監(jiān)管隊伍建設，提高市場監(jiān)管水平。教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對國家、對行業(yè)、對消費者負責的態(tài)度，公正、廉明地運用手中的權力，滿腔熱情地做好市場監(jiān)管工作。引導執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立“五種意識”，為構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草積極努力。

2、加強執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓。不斷提高執(zhí)法人員其執(zhí)法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務行政。配備必要的辦公和生活設施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場監(jiān)管水平。

3、提升營銷人員素質與業(yè)務水平。當前，卷煙市場面臨著復雜多變的現狀。通過系統(tǒng)的學習培訓教育，切實增強他們服務客戶、培育品牌、引導消費、挖掘市場的業(yè)務能力與敬業(yè)愛崗、樂于奉獻、勇于創(chuàng)新、知難而進的精神，努力實現卷煙銷量與結構的穩(wěn)步增長。

4、加強規(guī)范教育。切實加大規(guī)范經營的學習教育，深入學習領會國家局關于規(guī)范經營方面的政策、規(guī)定與制度，牢固樹立規(guī)范經營是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識，增強規(guī)范經營的自覺性和主動性，認真落實 “六嚴禁一嚴控”等行業(yè)有關規(guī)范卷煙經營方面的制度規(guī)定，建立用制度辦事、按流程運作的工作機制，確保卷煙銷售工作在規(guī)范的前提下實現持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合理下達卷煙銷售計劃

科學確定卷煙銷量、結構等有關卷煙經營的主要指標任務。要深入市場實際進行調查研究，在準確掌握與了解各區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、速度、GDP、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費水平、吸食卷煙人數、比例、數量與檔次等有關情況的基礎上，精準預測出該市場卷煙真實的市場容量，本著“稍緊平衡”的原則，據此確定卷煙銷量、結構等經營指標，使之能夠通過努力激發(fā)銷售干勁，圓滿完成經營任務，又不違規(guī)經營，同時，又能夠滿足市場需求，不出現脫銷、斷檔的情況。對于零售戶，月供貨量的核定要合理?？蛻艚浝怼⒒閱T要加強對零售客戶經營能力、經營規(guī)模的掌控，真實、準確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實際經營能力明顯不相符的，應當對該零售戶重新進行合理評價、核定供貨量。

（四）嚴厲打擊卷煙非法經營行為

對非法經營卷煙的行為一定要嚴厲打擊，堅決維護市場秩序。細化工作措施，抓住工作重點，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發(fā)生。要加強對經營非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購卷煙和為不販提供便利的零售戶進行整治，清理卷煙市場。摸清煙販的活動地點、范圍和活動規(guī)律，對非法經營卷煙的行為予以堅決打擊。要充分發(fā)揮內部監(jiān)管的職能作用，加強對同級業(yè)務部門各經營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出

（五）強化市場監(jiān)管

1、加強卷煙條碼管理工作。切實發(fā)揮卷煙條碼對規(guī)范卷煙經營行為的作用。

2、切實加大對貨源分配的監(jiān)管力度，促進貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

3、積極促進省外重點品牌卷煙的落地消費，切實減少省外卷煙的非法流通。

4、對網上訂貨“一戶一機、自主操作”的監(jiān)管。利用現有平臺上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。

5、充分運用信息系統(tǒng)，強化網上數據分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等進行深入分析，及時發(fā)現異常，準確掌握市場動態(tài)。

6、建立健全零售客戶檔案，實施差異化管理，全方位、多層次調動群眾參與煙草市場監(jiān)管的積極性，增強零售客戶的守法意識和消費者的維權意識，構建高效有力的卷煙市場監(jiān)管體系。

（六）加強法律法規(guī)宣傳。

1、反復宣貫法律法規(guī)。宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，稽查員、客戶經理每次面對零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內容成為零售戶的“口頭禪”。

2、利用多種形式，全面深入地開展富有成效的宣傳教育活動。引導零售客戶守法經營，增強消費者的維權意識，為搞好卷煙市場有效監(jiān)管提供良好的輿論氛圍。

總而言之，整治卷煙非法流通工作任重而道遠，要進一步完善協(xié)同作戰(zhàn)機制，加大在流通環(huán)節(jié)對卷煙非法流動的整治，加強精準營銷，提升卷煙貨源投放科學性，切實做整治卷煙非法流通工作，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定有序。

第三篇：卷煙非法流通的成因及對策

卷煙非法流通的成因及對策

摘要：卷煙的非法流通擾亂了行業(yè)正常的卷煙經營秩序，直接影響行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。其既是一種違規(guī)違法經營行為，又有損于行業(yè)的責任形象樹立。采取積極有效的應對措施，切實解決存在的卷煙非法流通問題，需要煙草專賣、內管、營銷等部門深入思考和認真對待。

關鍵詞：卷煙 非法流通 成因 對策。

隨著“卷煙上水平”的深入推進，煙草專賣管理工作不斷加強，卷煙市場監(jiān)管工作不斷完善，市場秩序越來越規(guī)范。但是，高額利潤的驅使以及卷煙貨源供應失衡的影響下，卷煙市場存在著非法流通現象，擾亂卷煙市場秩序。

一、卷煙非法流通的定義

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購進、銷售、運輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運輸行為、未在當地煙草批發(fā)企業(yè)進貨行為、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。

卷煙非法流通，不僅會擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會影響國家利益，影響消費者利益，影響煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會危害性、影響性極大，必須堅決制止。

二、卷煙非法流通的表現形式

卷煙作為一種國家計劃調撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質屬性，又有其專賣專營的特點。就現階段卷煙市場實際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。

（一）零售戶與零售戶之間的非法流通

由于煙草企業(yè)的卷煙貨源供應不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識淡薄，為了

1至2元甚至0.5元的微薄利潤把卷煙相互“批發(fā)”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。

一類是大戶批發(fā)小戶。大戶往往客服分類星級較高，能夠購買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應不緊張時，囤積卷煙，當小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業(yè)購進時，就從大戶手中批發(fā)。

第二類是小戶批發(fā)大戶。煙草企業(yè)對零售戶的月供貨量進行了核定，最高不超過1500

條，而大戶的穩(wěn)定客源較多，對卷煙銷售的帶動因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業(yè)的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發(fā)”購進。

第三類是臨時批發(fā)。零售戶訂貨不合理，對市場的預見性不夠，出現了斷貨的情況，這一時間段又沒有到煙草企業(yè)的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準備充足的零售戶那兒臨時批發(fā)購進所需求的卷煙進行銷售。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

區(qū)域與區(qū)域之間經濟發(fā)展水平各有差異，消費水平、消費習慣也各不相同，卷煙消費的吸食習慣也因為區(qū)域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。

第一類零售戶倒賣卷煙。部分零售客戶存在貪圖眼前利益與煙販勾結，套購煙草企業(yè)在當地滯銷、市場銷量有限而投放過多及消費者不認可的卷煙品牌貨源，轉手賣給煙販外流。這類零售客戶大多與煙販有聯(lián)系，掌握了煙販需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，以賺取小額差價獲利。

第二類是煙販上門回收卷煙。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的，在煙販上門整條購買時，零售客戶會出于“薄利多銷”的心理，以低于市場零售價高于批發(fā)價將卷煙銷售。煙販通過這種手段回收并積累一定數量的卷煙后進行外流。

第三類是零售戶向煙販購買卷煙。零售戶從煙販的手里購買其從其他區(qū)域回收過來的品牌價值和知名度較高、當地有市場、可賺錢的卷煙品牌進行銷售。

（三）無證戶的非法流通

無證戶由于沒有有效的許可證，不能從當地煙草企業(yè)直接訂購卷煙貨源，也就沒有正規(guī)、固定的進貨渠道，一般都是依靠有零售許可證的零售戶，從他們那兒購進卷煙進行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

（四）客戶經理處理不當造成的非法流通

零售戶對卷煙市場判斷不準，卷煙品牌的銷售形式把握不足，以及客戶經理對零售戶的經營指導不到位，致使零售戶積壓了大量的滯銷卷煙品牌?？蛻艚浝頌榱私o零售戶消化庫存，降低損失風險，沒有按照規(guī)范的流程進行處理，而是直接調劑給其他零售戶銷售，造成了卷煙的非法流通。

（五）卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通

卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通，體現為兩類。一類是本地卷煙市場容量已達上限，卷煙營銷人員為了完成計劃任務，通過“掛戶開單”等途徑，將卷煙套購后集中甩賣到其他區(qū)域；另一類是為了獲利，卷煙營銷人員通過工作之便，套購、回收卷煙外流銷售以賺取高額

利潤。

三、卷煙非法流通的主要因素

通過對卷煙市場的具體調研、分析，造成卷煙非法流通的主要因素，體現在以下幾個方面。

（一）計劃與市場矛盾

單位確定的卷煙銷售計劃，與市場實際需求不一致。當卷煙銷量與結構任務超過當地市場真實容量與實際需求，下級單位為完成卷煙經營任務，只得弄虛作假，搞非法流通；當卷煙貨源供應不能滿足市場需求，零售戶就會從其他非法渠道購進卷煙，造成非法流通。

（二）貨源采購粗放

貨源采購不實事求是，對當地市場與消費需求不了解或了解不夠，所購進的卷煙適銷不對路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成計劃，導致外流，造成卷煙非法流通。

（三）相關人員工作不到位

一是卷煙營銷人員綜合素質尤其是把握市場、現代營銷、品牌培育、引導消費等水平不足，服務質量不高，開拓市場能力不強，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統(tǒng)市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動，銷量與結構徘徊不前、難以提升與增長。

二是專賣管理人員執(zhí)法不嚴，市場監(jiān)管不到位，對違規(guī)經營行為與煙販打擊不力，使違規(guī)與違法行為有機可乘。

（四）市場供求矛盾

卷煙作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發(fā)揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，而煙草企業(yè)供貨能力和反應時間與市場需求間形成較大缺口，為煙販販賣卷煙提供了可趁之機。

（五）零售戶間的差異

受現金存量、店面設計、營銷方式等因素影響，城鎮(zhèn)與農村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設法從銷售疲軟的區(qū)域調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙，反之亦然。同時，部分零售戶對卷煙網上訂貨等要求無法適應，于是采取了將零售許可證交由其他零售戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發(fā)生的機率。

（六）區(qū)域差異

一是卷煙價格差異。由于吸食習慣和供求差異，導致不同區(qū)域實際行情價格存在較大差異，煙販利用這一特點，鋌而走險從非正規(guī)渠道購進卷煙倒賣，從區(qū)域差價中謀取非法利益，從而導致卷煙非法流通。二是消費偏好差異。卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差

異會導致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉，甚至是獲利，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷區(qū)域的煙販。

四、卷煙非法流通的應對措施

為確保卷煙良好市場經營秩序，堅持嚴格規(guī)范，認真踐行“兩個至上”，樹立行業(yè)形象，實現行業(yè)的持續(xù)協(xié)調共同發(fā)展。針對卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問題。

（一）提高卷煙非法流通認識

1、端正思想，嚴肅對待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問題，始終站在講政治、講責任、講大局的高度，充分認識卷煙非法流通對行業(yè)的影響；以對行業(yè)、對單位高度負責的態(tài)度，端正思想認識，嚴肅對待治理卷煙非法流通工作，真抓實干，努力遏制卷煙非法流通，守護好本土市場，維護好經營秩序，筑牢規(guī)范防線，保障卷煙市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2、強化行業(yè)規(guī)范自律。牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線，不斷完善和落實卷煙生產經營內管制度，加強對行業(yè)生產經營行為的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違法違規(guī)經營行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販手中、流入卷煙市場。

（二）強化人員素質提升

1、強化卷煙市場監(jiān)管隊伍建設，提高市場監(jiān)管水平。教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對國家、對行業(yè)、對消費者負責的態(tài)度，公正、廉明地運用手中的權力，滿腔熱情地做好市場監(jiān)管工作。引導執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立“五種意識”，為構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草積極努力。

2、加強執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓。不斷提高執(zhí)法人員其執(zhí)法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務行政。配備必要的辦公和生活設施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場監(jiān)管水平。

3、提升營銷人員素質與業(yè)務水平。當前，卷煙市場面臨著復雜多變的現狀。通過系統(tǒng)的學習培訓教育，切實增強他們服務客戶、培育品牌、引導消費、挖掘市場的業(yè)務能力與敬業(yè)愛崗、樂于奉獻、勇于創(chuàng)新、知難而進的精神，努力實現卷煙銷量與結構的穩(wěn)步增長。

4、加強規(guī)范教育。切實加大規(guī)范經營的學習教育，深入學習領會國家局關于規(guī)范經營方面的政策、規(guī)定與制度，牢固樹立規(guī)范經營是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識，增強規(guī)范經營的自覺性和主動性，認真落實“六嚴禁一嚴控”等行業(yè)有關規(guī)范卷煙經營方面的制度規(guī)定，建立用制度辦事、按流程運作的工作機制，確保卷煙銷售工作在規(guī)范的前提下

實現持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合理下達卷煙銷售計劃

科學確定卷煙銷量、結構等有關卷煙經營的主要指標任務。要深入市場實際進行調查研究，在準確掌握與了解各區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、速度、GDP、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費水平、吸食卷煙人數、比例、數量與檔次等有關情況的基礎上，精準預測出該市場卷煙真實的市場容量，本著“稍緊平衡”的原則，據此確定卷煙銷量、結構等經營指標，使之能夠通過努力激發(fā)銷售干勁，圓滿完成經營任務，又不違規(guī)經營，同時，又能夠滿足市場需求，不出現脫銷、斷檔的情況。對于零售戶，月供貨量的核定要合理。客戶經理、稽查員要加強對零售客戶經營能力、經營規(guī)模的掌控，真實、準確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實際經營能力明顯不相符的，應當對該零售戶重新進行合理評價、核定供貨量。

（四）嚴厲打擊卷煙非法經營行為

對非法經營卷煙的行為一定要嚴厲打擊，堅決維護市場秩序。細化工作措施，抓住工作重點，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發(fā)生。要加強對經營非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購卷煙和為不販提供便利的零售戶進行整治，清理卷煙市場。摸清煙販的活動地點、范圍和活動規(guī)律，對非法經營卷煙的行為予以堅決打擊。要充分發(fā)揮內部監(jiān)管的職能作用，加強對同級業(yè)務部門各經營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出

（五）強化市場監(jiān)管

1、加強卷煙條碼管理工作。切實發(fā)揮卷煙條碼對規(guī)范卷煙經營行為的作用。

2、切實加大對貨源分配的監(jiān)管力度，促進貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

3、積極促進省外重點品牌卷煙的落地消費，切實減少省外卷煙的非法流通。

4、對網上訂貨“一戶一機、自主操作”的監(jiān)管。利用現有平臺上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。

5、充分運用信息系統(tǒng)，強化網上數據分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等進行深入分析，及時發(fā)現異常，準確掌握市場動態(tài)。

6、建立健全零售客戶檔案，實施差異化管理，全方位、多層次調動群眾參與煙草市場監(jiān)管的積極性，增強零售客戶的守法意識和消費者的維權意識，構建高效有力的卷煙市場監(jiān)管體系。

（六）加強法律法規(guī)宣傳。

1、反復宣貫法律法規(guī)。宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，稽查員、客戶經理每次

面對零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內容成為零售戶的“口頭禪”。

2、利用多種形式，全面深入地開展富有成效的宣傳教育活動。引導零售客戶守法經營，增強消費者的維權意識，為搞好卷煙市場有效監(jiān)管提供良好的輿論氛圍。

總而言之，整治卷煙非法流通工作任重而道遠，要進一步完善協(xié)同作戰(zhàn)機制，加大在流通環(huán)節(jié)對卷煙非法流動的整治，加強精準營銷，提升卷煙貨源投放科學性，切實做整治卷煙非法流通工作，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定有序。

第四篇：淺論卷煙非法流通及其治理

淺論卷煙非法流通及其治理

摘要：本文從真品卷煙非法流通的危害、產生的原因及治理對策三個方面來探討真品卷煙非法流通問題。真品卷煙非法流通損害國家煙草制度，阻礙煙草市場的發(fā)展，加大煙草工作人員的考核追責風險。真品卷煙非法流通的產生是實現全國煙草市場一盤棋、打破地方封鎖加大競爭力度、以賽馬的方式淘劣擇優(yōu)這一過程中的小插曲，即是這一發(fā)展變化的阻礙，也是一種過渡。在治理真品卷煙非法流通的過程中，要標本兼治，不斷提升規(guī)范水平，努力構建起嚴格規(guī)范、富有效率的專賣體制，引導并建立卷煙產品中國特色的市場規(guī)律，提升我國煙草行業(yè)的國際競爭力。

關鍵詞：煙草專賣 真品卷煙 非法流通 危害 原因 對策

隨著煙草事業(yè)的發(fā)展，真品卷煙非法流通成為了各個地區(qū)煙草專賣局（公司）不可回避的問題。隨著煙草行業(yè)規(guī)范水平的不斷提升，對真品卷煙非法流通問題的考核與追責力度上升到一個嶄新的高度。“打假破網出成績，非法流通丟飯碗”的共識越來越深入人心。作為一個基層專賣稽查人員，工作在與各類涉煙違法行為做斗爭的第一線。如何有效確保所管轄區(qū)、客戶不出現重大非法流通問題是擺在每位稽查員面前的首要任務。同時，真品卷煙非法流通問題絕非一人、一部門可以解決，這是一個需要全局齊心協(xié)力將規(guī)范意識上升到新的層次。

君子慎獨，踐行行業(yè)規(guī)范不能心存僥幸、試探規(guī)范的紅線、鉆制度的空子。君子慎獨，個人利益要始終與全局利益保持一致，不能因小私而廢大義。筆者愚鈍，從自身片面的觀點出發(fā)，小議真品卷煙非法流通。

一、真品卷煙非法流通的危害

(一)違背專賣法律法規(guī)，損害專賣制度。

根據專賣法律規(guī)定，無論是真品卷煙本地串碼還是外地亂碼都是違法違規(guī)行為，必然違法《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條規(guī)定，屬未在當地煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨違法行為。外地亂碼卷煙，在流入本地市場的過程中必然包含運輸環(huán)節(jié)，涉嫌無證運輸煙草專賣品。若深究這兩類真品卷煙非法流通行為，背后亦有可能存在無證批發(fā)、非法經營等等違背煙草專賣法律法規(guī)的行為。真品卷煙非法流通擾亂煙草市場秩序，違背專賣專營的管理制度。

(二)破壞全國一盤棋的大格局，不利于品牌培育工作開展，擾亂卷煙市場秩序，損害廣大零售戶利益。

經過長時間的改革發(fā)展，國家局力圖構建全國大市場大品牌格局，以市場規(guī)律淘劣擇優(yōu)，提升中國煙草整體競爭力。真品卷煙非法流通是對改革的阻礙、是構建全國大市場大品牌發(fā)展大流中的逆流、是變相的地方主義，嚴重損害了品牌培育工作的開展，不利于地方品牌的全國化。真品卷煙非法流通擾亂卷煙市場秩序，嚴重影響公司零售指導價的落實，損害廣大零售戶的利益，讓公司確保零售戶卷煙銷售平均毛利率在10%左右的目標難以實現，損害了零售戶的積極性。

(三)降低卷煙商品流通效率，增加卷煙商品流通成本。

專賣制度包括煙草專賣品的流通制度，明確了卷煙的流通渠道和網絡。煙草公司花費巨大成本建設物流中心，購入各類設備、車輛等硬件設施，聘用并培訓了客戶經理、司機、配送員、收款員，建設服務品牌、制定各類措施等軟件設施。這一切都是為了提升專賣體制下卷煙商品的流通效率。而真品卷煙非法流通是反其道而行，煙販子將原本配送到戶、安排落地消費的卷煙重新匯集、轉運再分配給下線客戶。從物流角度來看，存在重復與浪費。當然，從另外一個角度來看，這是市場的再調節(jié)，對改革發(fā)展起到潤滑作用。但是，這種非法流通行為破壞了專賣制度的貫徹落實，拖慢了全國大市場大品牌的建設進程，降低了全國大市場大品牌的建設力度，是局部效率對全局效率的沖擊，加大了改革發(fā)展的成本。

(四)沖擊流入地市場，引發(fā)連鎖效應，加劇真品卷煙非法流通態(tài)勢。

一個地區(qū)對任何商品的消費量都是固定的，卷煙亦不例外，這種消費量是由人口數量、經濟水平等宏觀因素所確定。原本一個供需相對平衡、消費偏好正在多樣化、健康發(fā)展的煙草市場，受到了外地流入卷煙的沖擊。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人員存在尋租的可能。

根據經營能力大小及活動區(qū)域，煙販分為三個層次。一是街道級別煙販，負責收購少許周邊零售客戶的煙，收購的煙用于自售及交給當地上級煙販。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級煙販，負責收購較多零售客戶的煙及下級煙販的煙，收購的煙在全市（縣）范圍內進行流轉，用于自售（無證批發(fā)）及交給本地區(qū)上級煙販。三是縣（市）級煙販，資金充裕，實力雄厚，具有跨省銷售網絡，在本地卷煙市場具有較大影響力，控制大量零售戶及下級煙販，收購的煙用于自售（無證批發(fā)）及外流，同時從外地倒煙進入本地市場。無論是那一層次的煙販，其經營行為都涉嫌違法違規(guī)。煙販的形成需要時間的積累，當地管理部門對其都應有一定的了解。在煙草行業(yè)日益規(guī)范的大背景下，在對涉煙違法犯罪行為的打擊力度不斷提高的大前提下，在市場監(jiān)控水平和能力不斷提高的今天，一個煙販能夠長期存在、持續(xù)經營在并在當地卷煙市場具有一定影響力，背后緣由值得深思。

二、真品卷煙非法流通產生的原因(一)銷售計劃與地方卷煙需求之間的差異。

當前卷煙的貨源供應是按計劃供應，某一地區(qū)卷煙貨源的品種、數量是提前制定計劃，計劃具有一定的超前性。而卷煙銷售結構、規(guī)模的提升與地區(qū)消費水平、消費偏好的結合需要較長的磨合期。

(二)地方利益沖動與全局利益之間的矛盾。

地方總是希望提升本地銷量，有了銷量才有效益，有了效益才有工作業(yè)績，有了效益才能提升地方各單位工作人員收入。但這種地方利益沖動損害了全國一盤棋的大格局，使得各地卷煙的真實需求得不到體現，降低了專賣體制的效率，給非法從事卷煙收購倒賣者以謀利空間。

(三)市場經濟規(guī)律的推動作用。

地區(qū)內部卷煙投放結構與零售戶實際經營結構不盡相符。由于零售戶的經營能力不同，使得部分零售戶某些卷煙存在積壓情況。與此同時，煙草實行按計劃限量供貨，部分經營能力強的零售戶，卷煙供不應求。以有余補不足，這就是地區(qū)內卷煙無序流動的內在動力。

煙販子的推波助瀾。雖然如上兩種因素產生的卷煙地區(qū)內部無序流動與跨區(qū)無序流動的內生動力，但是單個零售戶在卷煙數量小、市場信息不暢、資金有限等的現實條件的限制下，使得這種內生動力轉化為效益的成本太高。而一些熟悉市場，資金充裕、有銷售網絡、關系熟絡的不法煙販子就充當了紐帶作用，在利益的推動下沖在了破壞國家煙草專賣制度的前線，起到極其惡劣的帶頭示范作用。

三、治理真品卷煙非法流通的措施(一)進一步加強卷煙供需對接。

客戶的真實卷煙需求與銷量指標任務之間存在矛盾即是規(guī)范與效率之間的矛盾，當這種矛盾不能很好地平衡必然會出現真品卷煙的非法流動。為實現供需的更好結合，需要營銷部門加大客戶基礎工作，深入了解客戶真實需求實現合理投放。通過走訪客戶，根據其店面形象、經營規(guī)模、所處商圈及周邊同類零售戶經營情況來預估客戶級別與銷量，對該客戶進行級別與銷量上限控制。

(二)推動卷煙銷售發(fā)展由增數量向轉結構轉變。

卷煙的消費量是跟人口數量、吸煙人口比例及每人日均吸煙量相關。當前，控煙形勢日益嚴峻、人們健康意識日益強烈、人口增長速度放慢，試圖從銷量上提升卷煙銷售額的困難較大，而隨著社會經濟的發(fā)展、人們消費水平的提升、生活質量的提升及人們健康意識的加強，以提升卷煙銷售結構來提升卷煙銷售額更能順應時代的浪潮。

(三)加強市場清理整頓工作，凈化卷煙零售戶。

通過實地走訪，綜合考慮客戶店面規(guī)模、經營能力與其進貨數量的對應關系及與周邊同類客戶進貨數量的對比，排查出市場上一些經營能力與進貨數量不相符合的客戶。對這些客戶，一方面要加大宣傳教育力度引導其規(guī)范經營；一方面要加大查處力度，查出其背后的卷煙經營大戶，必要時可以采取對其貨源進行限制、甚至給予停業(yè)整頓直至取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格處罰等措施。通過實地走訪，清查許可證登記事項發(fā)生變更而未提出變更申請的零售戶，清查以買賣、出租、出借等形式非法轉讓的許可證，清查經營內容與煙、酒、食雜無關的零售戶，清查中、小學校周邊及基于安全因素不適宜銷售卷煙的執(zhí)政零售戶，清查那些不購進卷煙或僅購進少許卷煙供家庭自用的零售戶，以凈化卷煙零售戶，騰籠換鳥。

(四)充分運用行政許可權利，實現零售許可證與卷煙零售客戶的深入對接。

深入開展零售許可證管理工作，嚴把發(fā)證關，同時密切監(jiān)控后續(xù)經營情況。對確有卷煙銷售能力與規(guī)模的客戶要及時辦理發(fā)放煙草專賣零售許可證。但凡有真實需求與經營能力的客戶，只要符合煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定的辦證條件即應發(fā)放零售許可證。有些從事食雜生意的零售戶，并不將卷煙銷售作為重要的利潤來源，而是為豐富產品結構，搭配銷售，以拉動店內商品的銷量。有經營能力與實際需求的零售戶，若煙草公司不將其列為客戶，其必從大戶手中購入卷煙，大戶需要為無證戶供煙，必將加大對小戶的控制，加劇非法流通。通過加大零售許可證辦理力度，一方面滿足各類零售戶對卷煙的需求，一方面實現卷煙銷售的分散提高非法收購倒賣的成本，一方面提高零售戶對卷煙貨源的珍惜，使其自覺自主推廣培育品牌，倒逼培育品牌的發(fā)展。

(五)加大一般案件中本地串碼真品卷煙來源的追查力度。

在查處真品卷煙案件的過程中，除了采取行政處罰以外，亦要做好真品卷煙來源的倒查工作。專賣部門要做好真品卷煙的抄碼工作，抄錄每條卷煙的32位噴碼。在將卷煙碼段向營銷部門反饋的同時向內管部門備案，以碼段來核查客戶的經營情況及實際卷煙需求情況、倒查管理不規(guī)范情況及內部違規(guī)行為。

(六)實行片區(qū)包干，稽查員、客戶經理、配送員對真品卷煙非法流通實行捆綁考核。

稽查員、客戶經理、送貨員都需對真品卷煙非法流通負責?，F在衡陽市進行“三員互動”改革，客戶經理承擔市場管理職責，稽查員則專注于案件的查辦，送貨員都由正式員工擔任。根據“三員互動”工作模式，客戶經理（市管員）在做好卷煙營銷工作的同時，亦要關注規(guī)范經營，及時掌握零售客戶經營主體、經營地址、經營規(guī)模的動態(tài)變化等異常情況，并及時向相關部門反饋；送貨員由正式員工擔任，加大了配送員的工作責任，配送員除了保證卷煙及時準確配送外，亦要利用每周送貨到門的工作優(yōu)勢，及時掌握異常變化，并向有關部門反饋。

通過捆綁考核，稽查員、客戶經理（市管員）、送貨員可以在市場監(jiān)管中形成合力，節(jié)約人力資源，提升市場監(jiān)管效率，有效預防真品卷煙非法流通的發(fā)生。

(七)加大對卷煙經營大戶的監(jiān)管控制。

卷煙經營大戶為真品卷煙非法流通起到了推動作用，是對專賣管理制度的破壞，也給卷煙營銷部門的品牌培育、落地銷售工作帶來阻礙。我們可以深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸查從事套購倒賣真品卷煙的大戶，建立卷煙經營大戶檔案，并一一約談。在宣傳煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范性要求的同時，加大查處力度，采取端倉庫、移送公安等措施嚴厲打擊套購倒賣真品卷煙的行為。

(八)履行職責要求，做實基礎工作，留下工作痕跡。

真品非法流通問題，在一定程度上具有必然性和偶然性。一線工作人員，在履行工作職責、做實基礎工作的同時，要堅持工作痕跡化，確保工作過程經得起檢查。

第五篇：高職犯罪成因與對策

高校職務犯罪成因及對策 摘 要: 所謂高校職務犯罪是指高等院校的國家工作人員利用職務便利實施的各種犯罪行為。高校職務犯罪既具有我國整個職務犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通過數據分析方法定性研究近年來高校職務犯罪案件，總結其典型生成特征，以期提出行之有效的預防機制。

關鍵詞:高等院校;職務犯罪;特點原因;預防對策

一．引言

高校職務犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國市場經濟的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國家不斷加大對高校的投資力度，高校通過各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權大了，基本建設規(guī)模也逐年擴大，宿舍樓、教學樓、實驗樓拔地而起，各種教學、實驗、行政配套設施采購數目龐大，學生人數逐年增加，我國高等教育進入了前所未有的快速發(fā)展軌道。但在取得驕人成績的同時，高校在招生、基建、采購、財務等領域也屢屢出現了腐敗問題，高校職務犯罪成為媒體和大眾關注的焦點，高校已成為繼國有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務犯罪重災區(qū)，權威人士分析高校腐敗的發(fā)生和蔓延經歷了上世紀90年代初期的萌芽、90年代中期的發(fā)展和如今的大面積爆發(fā)三個階段。尤其是近年來腐敗案件呈上升趨勢，數量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務級別之高，都是過去所沒有的。

根據北京市海淀區(qū)法院日前的統(tǒng)計，近三年來，海淀法院受理的涉及高校教職工職務犯罪案件呈現迅速增長的趨勢：2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務犯罪共計20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長率為287.5％。

北京海淀區(qū)為全國高校最集中地區(qū)。截至2005年，國辦、市屬、民辦等各類高?？傆?8所。而涉及教職工職務犯罪的高校高達14所，占海淀高校總數1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪數額情況為：挪用公款犯罪案件8件12人；貪污犯罪案件8件13人；受賄犯罪案件4件5人。總犯罪金額高達人民幣421.6萬元，最高犯罪金額為100萬元，最低犯罪金額2.2萬元。

長期以來,高校被人們看作是一方凈土,認為大學教師能夠自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,腐敗的發(fā)生機率較小。高校系統(tǒng)內發(fā)生的職務犯罪不僅影響高校師資隊伍的穩(wěn)定,一定程度也損壞了高校的形象,容易產生不良的社會反響,亟需引起各方的高度重視。本文試以發(fā)生在某師大的職務犯罪案件為例,透析高校職務犯罪案件的原因,并提出防范對策。

二、當前高校職務犯罪的主要特點

1、犯罪主體集中,主要是高校行政管理干部或某些關鍵崗位的人員。在這5起案件中,分別涉及某師大設備供應處原處長、采購員和后勤集團的原黨委書記、辦公室主任。這些人員具有相應的行政管理權和對資金的支配權,犯罪行為也與他們擔任的領導職務或管理職務有關。

2、群體性腐敗現象突出。在賄賂案件中,一名行賄人為追求利潤最大化,達到取得工程或推銷商品的目的,往往會向同一部門的經辦人員和負責人行賄;而在貪污案件中,涉案人員則利用學校管理制度的漏洞,相互勾結,共同實施貪污行為。某師大設備供應處的3起受賄案和后勤集團的2起貪污案均屬此類群體腐敗。

3、發(fā)案部位主要集中在物資采購和資金管理環(huán)節(jié)。高校在改建遷建工程中,需要采購大批量的家具、實驗室器材等,個別人員在物資采購過程中,利用職權收受回扣,為個人謀取不正當利益。而隨著高校后勤服務的市場化,后勤集團這種企業(yè)在運作過程中,資金管理不規(guī)范,私設“小金庫”,容易引發(fā)貪污犯罪。

三、當前高校職務犯罪多發(fā)的原因

高校職務犯罪產生的原因是多方面的,既有社會大環(huán)境的影響,也有學校內部管理方面的因素。主要是在高校教育規(guī)?？焖贁U張、市場行為逐漸增多的背景下,為權力尋租和職務犯罪提供了可乘之機。

1、一些高校教職員工的法律意識缺失。在高校的教職員工中,文化水平和業(yè)務水平普遍較高,不知法、不懂法的現象并不多見,但在一些人身上確實存在著法律意識、法制觀念淡薄的問題,在經濟利益面前個人私欲膨脹,不能正確對待手中的權力,把權力當成了謀取私利的工具,在關鍵時刻把握不住自己,最終走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少針對性、有效性。高校有廉政方面的規(guī)章制度,也對教職員工開展常規(guī)性的廉政教育,但由于忽略了教育的針對性,使教育的效果大打折扣。此外,像某師大雖然設有專門的法學專業(yè),但從未對本校的教職工開展針對性的普法教育,導致一些高校教職員工對合法與非法的界限把握不準,對違法犯罪行為缺乏足夠的警惕。

3、受社會上急功近利浮躁風氣的侵襲。采購行業(yè)是職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)的領域,行業(yè)不正之風潛移默化地影響著高校從事采購的員工。高校設備供應處主要負責學校設備物資的采購和實驗室的管理。高校的跨越式發(fā)展,隨之帶來設備器材采購量的急劇上升。一些教職員工由于認識上出現偏差,看社會負面東西多、正面東西少,認為大家都在撈,不撈白不撈,盲目從眾,致使其墜入犯罪的深淵。

4、規(guī)章制度不落實。高校亦有很多規(guī)章制度,然而在案發(fā)后分析,最大的問題卻是制度的執(zhí)行力欠缺,使一些好的制度形同虛設。如后勤集團制訂的規(guī)章制度涉及了公司管理的各個方面,其中也包括了財務支付、票證管理的流程操作。但是在執(zhí)行制度的過程中,由于領導的任意妄為,群眾的競相效仿,制度的約束力也就蕩然無存了。

5、內部監(jiān)督防范不到位。后勤集團是某師范大學與上海高校后勤服務中心聯(lián)辦的公司,是學校所屬的服務性單位,其資產屬某師大所有。學校對集團公司的管理較為粗獷,對“一把手”的權力沒有制衡,以致造成黨委書記既管人事,又管經濟,大事小事全是一個人說了算,加之內部審計等監(jiān)督措施跟不上,監(jiān)督的效果欠佳。

6、高校行政人員的崗位流動性不大。高校從事行政工作的人員相對較少,導致了從事教學設備采購等后勤工作的人員相對固定,客觀上為腐敗滋生提供了便利條件。如某師大設備供應處的方某某、徐某某,他倆從1979年起就在該部門工作了,長期以來崗位固定不變。行賄人對其個人情況比較熟悉,往往以各種名義投其所好送錢送物。

四、當前高校職務犯罪的防范之策

預防職務犯罪是一項系統(tǒng)工程,必須按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,堅持教育、制度、監(jiān)督并重,從源頭上預防和遏制高校職務犯罪的發(fā)生。

1、全面推行校務公開機制,防止內部集權。只有將學校重大決策(如采購招標項目、工程建設單位資質狀況等)的相關信息在學校范圍內予以公開公示,“陽光”操作,在充分吸收社情民意的基礎上,才有可能做出較為科學、民主的決策。紀檢監(jiān)察部門要參與重大事項的決策過程,并對決策運行情況隨機檢查。

2、進一步完善招投標機制,規(guī)范操作流程。對大宗物資設備的采購項目和基建工程,實行議標、決標分離的公開招投標制度。招投標結果要在學校范圍內公示,真正實現開標、評標、詢標、決標全程公開透明。對公開招標確有困難的重點實驗室設備等的采購,應盡量參照詢標、決標分離的辦法進行,并吸收紀檢監(jiān)察部門介入采購過程進行監(jiān)督。

3、健全內部財務監(jiān)管機制,防止行為失范。要建立由高校教育行政主管部門牽頭,紀檢、監(jiān)察、審計三項職能合署辦公的辦事機構,重點對基礎建設項目的預決算、大宗物資采購的財務內部審計和財務制度執(zhí)行情況的督查,實行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查。此外,要定期開展財務專項檢查,對“小金庫”進行全面清理,嚴格財務管理。

4、推行重要崗位輪崗制度,防止個人腐敗。對高校中層以上領導干部以及重要崗位人員,實行輪崗交流制和離任審計制。實行輪崗制,有利于激發(fā)干部創(chuàng)新熱情,防止有些干部在同一崗位工作時間過長,形成一定的關系網和業(yè)務上的利益圈子,抑制職務犯罪的發(fā)生。同時利用干部交流契機進行離任審計和廉政談話等,發(fā)現問題及時解決。

5、強化權力運行監(jiān)督工作,保障制度執(zhí)行。要圍繞高校師生關注的熱點問題和人、財、物管理等容易滋生腐敗的領域,抓住重點環(huán)節(jié),實現權力運行過程的動態(tài)公開,并把動態(tài)公開與全程監(jiān)督相結合,切實提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。加強對各級領導班子落實“三重一大”制度和黨風廉政建設責任制,執(zhí)行干部廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

6、推進廉政文化進校園,促進教職員自律。在高校努力推進行廉政文化,營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍,把廉政教育融入校園文化之中,滲透在師德師風建設過程里。在校園里設立預防職務犯罪的宣傳專欄,要通過舉辦法制課講座,參觀警示教育基地等活動,促使教職員工培養(yǎng)內在的道德自律感,養(yǎng)成依法依紀辦事的良好習慣。

7、懲防并重,各方形成預防聯(lián)合互動機制。要堅持懲防并舉,標本兼治的方針,對職務犯罪行為做到發(fā)現一起查處一起,用刑罰的嚴厲性震懾人,用刑罰的必要性清醒人,使教職員工提高職務犯罪防范意識,從而更有效地遏止職務犯罪的發(fā)生。高校紀檢監(jiān)察部門要加強與地方檢察機關的合作交流,建立職務犯罪預警和風險管理機制,做到早發(fā)現、早糾正、早處理,使職務犯罪止于未萌。

五．結論

職務犯罪是一個嚴重的社會問題。通過對高校系統(tǒng)職務犯罪案件特點和成因的分析,我們可以看出加強高校預防職務犯罪工作,是一項長期而艱巨的任務。預防高校職務犯罪,維護健康的精神家園,樹立教育的良好形象,對于遏制社會腐敗有著十分重要的特殊作用。

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