第一篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

黨的基層組織建設(shè)，是整個(gè)黨建工作的基礎(chǔ)工程，是改革發(fā)展穩(wěn)定全局工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。在當(dāng)前推進(jìn)城市化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，如何提高黨員綜合素質(zhì)，保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮先鋒模范作用；如何貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)；如何提升城市管理水平，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)城市化進(jìn)程是擺在黨組織面前急需研究和解決的問(wèn)題。下面，結(jié)合實(shí)際，談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)和思考：

一、基層黨組織的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

某某系統(tǒng)共有區(qū)直單位？個(gè)，新型經(jīng)濟(jì)組織？個(gè)，目前建有基層黨委/個(gè)，黨組/個(gè)，黨總支？個(gè)，基層黨支部？個(gè)，其中？個(gè)是離退休黨支部，在職黨員？人，分布在？個(gè)黨支部，占干部職工總數(shù)的？％。基層黨支部支委以上干部？人，全部為兼職干部。

幾年來(lái)，各基層黨組織和廣大黨員為城市建設(shè)和管理工作付出了辛勤的努力，使城市面貌有了歷史性改觀，為百姓創(chuàng)造了更加整潔的城市環(huán)境、更加方便的出行環(huán)境。但是，面對(duì)推進(jìn)城市化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，基層黨組織和黨員隊(duì)伍還存在不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層黨支部干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)有所調(diào)整

從上面的數(shù)字可以看出，基層黨支部干部隊(duì)伍中專職干部一個(gè)都沒(méi)有，全部是兼職，大部分支部干部同時(shí)還都是本單位的業(yè)務(wù)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者。因此，對(duì)黨的新知識(shí)、新理論學(xué)習(xí)得不多，工作的關(guān)注點(diǎn)主要在業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨務(wù)知識(shí)充電不及時(shí)，不用不學(xué)，用時(shí)才學(xué)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣。所以說(shuō)，從黨務(wù)工作的角度來(lái)講，支部干部的結(jié)構(gòu)上應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，增加專職黨務(wù)工作者的數(shù)量。

（二）基層黨員的理論學(xué)習(xí)明顯不足

由于系統(tǒng)內(nèi)各基層支部的實(shí)際情況不一樣，在黨員的理論學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。幾個(gè)機(jī)關(guān)黨支部對(duì)黨員理論學(xué)習(xí)抓得較嚴(yán)，做到了有計(jì)劃、有組織、有總結(jié)，理論學(xué)習(xí)的效果相對(duì)較好。而基層黨支部對(duì)一線的、年齡偏大的黨員要求較松，學(xué)習(xí)效果欠佳。有的局屬企業(yè)的黨員年齡普遍偏大，政治理論學(xué)習(xí)的意識(shí)隨著年齡的增大而減弱；有的事業(yè)單位一線黨員數(shù)量多，且文化水平偏低，學(xué)習(xí)的能力相對(duì)較差；在新型經(jīng)濟(jì)組織黨支部中，抓業(yè)務(wù)工作較多，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益多，關(guān)心城市化進(jìn)程及新農(nóng)村建設(shè)少，學(xué)習(xí)的欲望不強(qiáng)。

（三）對(duì)基層黨支部開(kāi)展活動(dòng)的重視程度仍需加強(qiáng)

客觀來(lái)講，黨委、黨組、黨總支這一層面的二級(jí)班子都具有創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)黨建活動(dòng)非常重視，每年都結(jié)合形勢(shì)的需要，結(jié)合本單位的實(shí)際情況開(kāi)展活動(dòng)。如？局的“迎奧運(yùn)，樹(shù)行業(yè)新風(fēng)；展風(fēng)采，促城市化進(jìn)程”主題教育，？大隊(duì)的“創(chuàng)建文明崗位、文明窗口”活動(dòng)，某單位的“推進(jìn)城市化，環(huán)衛(wèi)你我他”宣傳教育活動(dòng)等。但基層黨支部的活動(dòng)相應(yīng)的不太活躍。特別是在新型經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部對(duì)黨建活動(dòng)不夠重視，活動(dòng)少，且形式單一。

（四）在推進(jìn)城市化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上應(yīng)再提高

在一些黨員的意識(shí)里，存在這樣一種認(rèn)識(shí)，那就是什么是推進(jìn)城市化，如何推進(jìn)城市化，那都是領(lǐng)導(dǎo)們考慮的事情，我只要干好自己的工作就可以了。由于這種想法不同程度的存在，造成一些黨員對(duì)城市化知識(shí)的學(xué)習(xí)重視程度不高，關(guān)心程度不深，對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三大板塊”、“兩大基地”的建設(shè)知之甚少，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略大發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程的大局認(rèn)識(shí)不足。

二、幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要集全區(qū)人民之智，舉全區(qū)人民之力，決不是靠少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的努力就能實(shí)現(xiàn)的。某某是城市管理的重要職能部門，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的先行軍，為此，強(qiáng)化基層黨員的教育管理，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)工作，促進(jìn)城市管理水平的提高具有非常重要的意義。我認(rèn)為，某某系統(tǒng)應(yīng)從以下幾方面入手，加強(qiáng)基層黨建工作：

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識(shí)

作為黨員，如果對(duì)身處的大局不了解，對(duì)改革、發(fā)展的目標(biāo)不清楚，不能站在一定的政治高度開(kāi)展工作，我們何以期待他能在推進(jìn)城市化的征程上、在改革的大潮中拼擊博殺，帶領(lǐng)群眾奮勇向前呢？因此，針對(duì)基層黨支部干部和基層黨員的實(shí)際，我系統(tǒng)的基層黨建工作必須把統(tǒng)一思想放在首位，要用新時(shí)期懷柔精神統(tǒng)領(lǐng)思想，大家心往一處想，勁往一處使，共同開(kāi)創(chuàng)城市管理工作的新局面，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)城市化進(jìn)程。其次，基層黨建工作一定要突出“城市化”這個(gè)主題，圍繞推進(jìn)城市化進(jìn)程開(kāi)展工作，并積極引導(dǎo)廣大黨員把自己的工作主動(dòng)融入到推進(jìn)城市化進(jìn)程中去，站在推動(dòng)城市化的高度重新認(rèn)識(shí)自己所從事的工作，從而對(duì)自己提出更高的要求，促使每一位黨員充分發(fā)揮先進(jìn)性，作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）重視基層黨支部建設(shè)，為基層黨建工作提供有力支持

加強(qiáng)基層黨建工作，離不開(kāi)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持。針對(duì)我委實(shí)際情況，二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)從以下兩方面工作入手，加強(qiáng)基層黨組織工作，一是應(yīng)對(duì)基層黨支部干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行調(diào)整，增加專職干部人數(shù)，確?；鶎狱h組織工作有專人負(fù)責(zé)、專人組織；二是高度重視基層黨支部的活動(dòng)，為他們提供足夠的人力、物力財(cái)力、時(shí)間支持，對(duì)上級(jí)黨組織撥付的黨員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要做到專款專用。

（三）加強(qiáng)支部干部的教育，提升基層黨務(wù)工作者的水平

火車跑得快，全靠車頭帶。要想開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作的新局面，必須提高基層黨務(wù)工作者的水平。首先，要加強(qiáng)思想道德教育，使他們成為道德高尚的人，牢固樹(shù)立在廣大黨員、群眾中的威信；其次要提高黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)，要通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、參加黨務(wù)培訓(xùn)、外出參觀考察等方式提高理論水平、改善工作方法，為黨務(wù)工作者樹(shù)立新的理念，注入新的活力，把黨務(wù)工作變?yōu)槭苋俗鹁?、貼近生活、富有實(shí)效的工作；第三，要提高業(yè)務(wù)工作水平，努力成為業(yè)務(wù)能手，在業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域同樣發(fā)揮帶頭作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，提高黨員素質(zhì)

以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)深入抓好黨員的教育管理，鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。黨員教育管理的形式要進(jìn)一步的豐富和完善，變一人說(shuō)為多人講，變注入式為互動(dòng)式，如運(yùn)用電化教育、黨員現(xiàn)身說(shuō)法、黨員集中會(huì)診解決難題、黨員示范標(biāo)兵崗觀摩學(xué)習(xí)、參觀黨的歷史展覽、發(fā)展成就展覽、下基層走訪了解民情等多種形式，提高黨員素質(zhì)，拓展黨員的視野，有效地激勵(lì)和凝聚黨員，充分發(fā)揮黨員的旗幟作用，增強(qiáng)黨員的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

（五）豐富基層黨建活動(dòng)形式，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)黨組織的凝聚力具有積極的作用。近幾年來(lái)，某某結(jié)合形勢(shì)的需要，組織部分口上單位連續(xù)開(kāi)展了“強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)形象，爭(zhēng)做文明人”“四季杯”系列教育活動(dòng)、“圍繞戰(zhàn)略大發(fā)展，邁出城市管理新步伐”主題系列教育活動(dòng)、“情系城市化‘四送’連民心”主題系列教育活動(dòng)，舉辦了某某工委夏日文化廣場(chǎng)專場(chǎng)，開(kāi)展了文藝匯演等活動(dòng)。這些活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容新穎，給廣大黨員群眾提供了一個(gè)展示自己多方面才華的機(jī)會(huì)，受到了黨員、群眾的認(rèn)可和喜愛(ài)，也為單位營(yíng)造了和諧、活躍、向上的氣氛，有力增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。下一步，我們要圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步拓展活動(dòng)范圍，豐富活動(dòng)內(nèi)容，開(kāi)展歌詠比賽、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、體育活動(dòng)、書畫創(chuàng)作等生動(dòng)活潑、廣大黨員干部樂(lè)于參與的活動(dòng)，并充分發(fā)揮工委的帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)廣大基層支部參與到活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，鼓勵(lì)各基層支部自己開(kāi)展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性，保證大家以飽滿的熱情、樂(lè)觀的態(tài)度、昂揚(yáng)的士氣投入到城市化建設(shè)中，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（六）建立健全永葆黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力

建立永葆黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。黨員是黨的細(xì)胞，黨執(zhí)政是通過(guò)全體黨員的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，黨的執(zhí)政能力也是通過(guò)全體黨員的工作能力體現(xiàn)的。古人云:欲求木之長(zhǎng)者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源。始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，既要靠個(gè)人自覺(jué)，又要靠嚴(yán)格管理；既要靠集中教育，又要靠長(zhǎng)抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，保證廣大黨員堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，服務(wù)人民群眾，發(fā)揮模范作用，才能切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我委各單位已經(jīng)建立和完善了多項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，包括《“三會(huì)一課”制度》、《理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《黨員組織生活會(huì)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度》等。我們要把這些制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，并在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，使黨員在學(xué)習(xí)、工作和生活中有所遵循，從制度上對(duì)黨員的實(shí)際行動(dòng)加以規(guī)范和引導(dǎo)，從制度上保證廣大黨員認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為黨員保持先進(jìn)性提供制度保障，切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)推進(jìn)城市化進(jìn)程。

第二篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)城市基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)城市基層黨建工

作的幾點(diǎn)思考

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口激增，大量黨員干部涌入城市，城市基層黨建面臨許多新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，如何在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，加強(qiáng)黨員管理，推進(jìn)城市基層黨建工作不斷進(jìn)步，適應(yīng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是廣大黨務(wù)工作者必須要面對(duì)并深入研究的重要命題。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義?？倳洀?qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，抓好城市基層黨建工作，必須要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義。

1、加強(qiáng)城市基層黨建工作是聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重要紐帶。城市黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，城市基層黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，作為黨在城市聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，必須深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市基層黨建工作對(duì)維護(hù)黨在人民群眾中的良好形象的重要作用。同時(shí)，城市基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富奔小康的職責(zé)。因此，城市各級(jí)基層黨組織必須牢固樹(shù)立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾過(guò)程中，發(fā)揮先鋒模范作用，為推進(jìn)全面建成小康社

理，可以有效的加強(qiáng)流動(dòng)黨員的日常教育，開(kāi)展黨組織活動(dòng)，落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求。

二、當(dāng)前城市基層黨建工作面臨的突出問(wèn)題和短板。1.基層組織建設(shè)滯后，黨組織覆蓋不健全，管理有疏漏。一是社區(qū)黨組織建設(shè)緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展迅速，城市中居民小區(qū)建設(shè)迅速，許多農(nóng)村、小城鎮(zhèn)居民涌入城市，城市中以往社區(qū)式的黨建管理模式還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，使得許多新建居民小區(qū)、社區(qū)中沒(méi)有基層黨組織，社區(qū)居民中的黨員同志黨組織關(guān)系無(wú)法落地，黨員日常管理幾乎處于空白。二是“兩新”組織黨員管理不到位。許多新成立的公司、企業(yè)和社會(huì)組織中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)工作重視不夠，應(yīng)建黨組織而未建立黨組織現(xiàn)象普遍，致使企業(yè)員工中的黨員同志無(wú)黨組織、無(wú)法參加組織生活。三是流動(dòng)黨員管理缺乏有效手段。城市基層黨員因?yàn)楣ぷ髯兓鲃?dòng)快，流入流出黨員人數(shù)多，許多流動(dòng)黨員工作變動(dòng)后不向黨組織報(bào)告，到新的工作崗位后不到當(dāng)?shù)攸h組織登記，部分黨員長(zhǎng)期處于黨組織管理盲區(qū)。

2.黨員隊(duì)伍能力弱化，黨建工作水平有待提高。一是社區(qū)黨務(wù)工作者能力不足。社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)是在退休和下崗人員中選拔，人員年齡偏大，文化程度不高，對(duì)做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。二是“兩新”組織對(duì)黨建重視

謹(jǐn)，往往把行政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的好壞，作為評(píng)價(jià)黨員素質(zhì)的主要依據(jù)，而對(duì)于政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有些黨務(wù)工作者未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

5.基本保障嚴(yán)重短缺，黨建工作難開(kāi)展。當(dāng)前部分城市基層黨組織沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)支持，許多基層黨組織缺乏固定的辦公場(chǎng)所，沒(méi)有開(kāi)展黨組織活動(dòng)的場(chǎng)地，黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所制約，活動(dòng)形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次，黨建工作人才匱乏，由于工作福利待遇低，職業(yè)發(fā)展前景單一，一些優(yōu)秀的年輕干部不愿從事黨建工作，嚴(yán)重影響了城市基層黨建工作。

三、推進(jìn)城市基層黨建工作的意見(jiàn)建議。

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好城市基層黨建工作的責(zé)任感。城市基層黨建工作作為黨在城市聯(lián)系群眾的紐帶、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，廣大城市基層黨建黨務(wù)工作者必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大城市黨員的先鋒模范作用，為黨在城市開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障。“兩新”組織負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高對(duì)黨建工作的重視程度，充分認(rèn)識(shí)到抓好黨建對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，提高黨建工作人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇，推進(jìn)企業(yè)黨建工作的不斷進(jìn)步提高。

強(qiáng)黨員組織關(guān)系的排查清理。要定期對(duì)城市居民中黨員組織關(guān)系進(jìn)行清理排查，對(duì)應(yīng)接收的黨員要積極鼓勵(lì)督促其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)的黨支部，對(duì)已轉(zhuǎn)出遷出的黨員要提醒其及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。做到黨員人數(shù)底子清、人數(shù)明、關(guān)系準(zhǔn)。

4.規(guī)范活動(dòng)，提高黨員干部黨性觀念黨員意識(shí)。一是要提升對(duì)開(kāi)展黨組織活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)。黨組織開(kāi)展活動(dòng)是加強(qiáng)黨員教育管理，提升黨員思想政治素質(zhì)的載體，黨務(wù)工作者必須充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要意義，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員參與黨組織日?；顒?dòng)。廣大黨員同志要切實(shí)提高參與黨組織活動(dòng)的思想覺(jué)悟，充分認(rèn)識(shí)到參與組織活動(dòng)是履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利、提升自我思想、改進(jìn)工作的重要途徑，積極踴躍的參與黨組織的各項(xiàng)組織生活。二是要推進(jìn)黨組織活動(dòng)的規(guī)范化制度化常態(tài)化。當(dāng)前城市基層黨建工作重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象普遍，黨組織活動(dòng)形式松散、被動(dòng)應(yīng)付問(wèn)題嚴(yán)重，各項(xiàng)組織生活制度流于形式，黨員日常教育管理呈現(xiàn)寬松軟。在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，各基層黨組織要扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步規(guī)范黨組織活動(dòng)形式、內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期開(kāi)展“支部主題黨日”活動(dòng)，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)，將黨組織活動(dòng)作為加強(qiáng)黨員教育管理的有效手段和載體固定下來(lái)，推進(jìn)黨組織活動(dòng)規(guī)范化制度化常態(tài)

第三篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開(kāi)發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒(méi)有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f(shuō)，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無(wú)污染、無(wú)公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說(shuō)，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵模龠M(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要靠品牌，城市之間競(jìng)爭(zhēng)也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國(guó)情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過(guò)區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭(zhēng)在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽(yáng)朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽(yáng)縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹(shù)，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長(zhǎng)廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)依托，營(yíng)造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過(guò)程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ矗怀鞘谢墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過(guò)城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加速培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過(guò)建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒(méi)有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營(yíng)城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營(yíng)城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹(shù)立經(jīng)

營(yíng)城市的理念，用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營(yíng)城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過(guò)程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過(guò)建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營(yíng)造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第四篇：城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

隨著我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村社區(qū)（特指農(nóng)村城市化過(guò)程中由“村委會(huì)”過(guò)渡而來(lái)的“居委會(huì)”）將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的黨員也將逐步進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，如何面對(duì)城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題，尋找農(nóng)村社區(qū)黨建模式和立足點(diǎn)，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項(xiàng)工作同步列入各級(jí)黨組織的議事日程，才能與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作擺到同等位置，統(tǒng)籌考慮。

1.推進(jìn)城市化進(jìn)程是發(fā)展過(guò)程的必然階段。首先，推進(jìn)農(nóng)村城市化是節(jié)約利用、嚴(yán)格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農(nóng)村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產(chǎn)權(quán)違法違章建設(shè)等問(wèn)題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進(jìn)農(nóng)村城市化是發(fā)揮濱海新區(qū)核心區(qū)作用的需要。塘沽區(qū)作為濱海新區(qū)核心區(qū)，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居生態(tài)新城的重要任務(wù)和歷史責(zé)任，通過(guò)農(nóng)村城市化，可為濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放搭建拓展空間和平臺(tái)；第三，推進(jìn)農(nóng)村城市化是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。由于多種原因，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問(wèn)題呈增多趨勢(shì)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村城市化，可有效促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)無(wú)農(nóng)村、有農(nóng)地?zé)o農(nóng)民的目標(biāo)。

2.城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)從性質(zhì)看，是介于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過(guò)渡性社區(qū)。因此，農(nóng)村社區(qū)黨建兼有農(nóng)村黨建封閉性與城市社區(qū)黨建開(kāi)放性的一些特征，農(nóng)村社區(qū)的利益格局與原有農(nóng)村相比，已發(fā)生質(zhì)的變化。農(nóng)村社區(qū)成員的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，大量的村（居）民從“村里人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，他們的心理、生活方式、生活習(xí)慣與城市生活方式、生活習(xí)慣不相適應(yīng)，勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村社區(qū)黨組織整合社會(huì)利益關(guān)系增加難度，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨組織的服務(wù)工作、民主政治工作以及社區(qū)文化建設(shè)等提出了新的挑戰(zhàn)。只有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)黨建的固有特點(diǎn)，才能為做好農(nóng)村社區(qū)黨建工作打牢基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村社區(qū)黨建工作是加速城市化進(jìn)程的重要保障。在推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一些矛盾和問(wèn)題，必須也只能依靠加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展富有成效的工作予以解決。實(shí)踐使我們體會(huì)到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒(méi)有及時(shí)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)處理，現(xiàn)在可能釀成大的社會(huì)大問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)黨員、農(nóng)（居）民、社區(qū)治安綜合治理和外來(lái)人口管理等問(wèn)題如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響中心工作的推進(jìn)。要妥善解決這些問(wèn)題，必須從根本上重視農(nóng)村社區(qū)黨建工作，把它納入全區(qū)總體黨建范疇，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效措施，積極解決農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保證。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作面臨的問(wèn)題

村委會(huì)過(guò)渡到農(nóng)村社區(qū)后，其社會(huì)組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，特別是對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區(qū)實(shí)際來(lái)看，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1.農(nóng)村基層黨組織思想準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)組織建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡(jiǎn)單的翻牌，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別；個(gè)別基層黨組織認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，基層組織建設(shè)是軟任務(wù)，只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負(fù)的職責(zé)；個(gè)別基層班子不注意自我教育管理，放松經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發(fā)揮黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；個(gè)別基層黨組織工作方式簡(jiǎn)單，習(xí)慣于等上級(jí)黨組織布置任務(wù)，對(duì)自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒(méi)有特色和創(chuàng)新，不能根據(jù)變化了的新形勢(shì)任務(wù)提出有針對(duì)性的措施。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式上的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)形成后，由于其固有的特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)弱化黨組織功能的現(xiàn)象。如一些黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上不進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，必然影響工作的開(kāi)展。主要問(wèn)題有：一是群眾自主意識(shí)增強(qiáng)與農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)弱化的矛盾。如果農(nóng)村基層干部仍然沿用過(guò)去那種傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張；二是農(nóng)民群眾要求提供服務(wù)與實(shí)際服務(wù)功能弱化的矛盾。農(nóng)民群眾迫切需要農(nóng)村基層組織為他們提供全方位的服務(wù)，為他們干事、辦事創(chuàng)造條件，而實(shí)際上農(nóng)村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務(wù)是十分有限的；三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個(gè)別農(nóng)民群眾存在實(shí)用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無(wú)事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織做好新時(shí)期的農(nóng)村思想政治工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)上的問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)年中和年終民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的工作，我區(qū)鎮(zhèn)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子、成員和黨員隊(duì)伍的主體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。特別是開(kāi)展農(nóng)村黨的組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，為民辦實(shí)事的成效比較明顯，工作作風(fēng)也有一定的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系比較融洽。但是也存在一些突出問(wèn)題：一是個(gè)別黨員黨性觀念不強(qiáng)，理想信念不是很堅(jiān)定、不思進(jìn)取，對(duì)什么都抱無(wú)所謂的態(tài)度；二是個(gè)別黨員發(fā)揮作用不夠。一些農(nóng)村黨員，特別是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，表現(xiàn)出不適應(yīng)性，缺少發(fā)展思路、缺少駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、缺少帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)；三是個(gè)別黨員工作作風(fēng)不實(shí)。個(gè)別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯(lián)系群眾”變成了“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”；四是個(gè)別黨員形象不佳。個(gè)別農(nóng)村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識(shí)，在城市化過(guò)程中，不能起到應(yīng)有的帶頭作用。

三、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的設(shè)想

借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，我們認(rèn)為只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和黨員的教育管理，才能在農(nóng)村社區(qū)黨建這個(gè)領(lǐng)域取得新的成效。

1.圍繞農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位開(kāi)展黨建工作。通過(guò)調(diào)研我們充分感受到，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)是關(guān)鍵?？茖W(xué)定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展等角度，旗幟鮮明地明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)組織。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)黨建工作是對(duì)農(nóng)村黨建工作的深化和發(fā)展，適應(yīng)我區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護(hù)各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開(kāi)放和城市化的成果，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展；二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這也是區(qū)別于農(nóng)村黨建工作最顯著的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村領(lǐng)域的黨建工作面迅速擴(kuò)大，客觀上要求農(nóng)村基層黨建要主動(dòng)向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域滲透；三是黨組織的服務(wù)功能，這是農(nóng)村社區(qū)區(qū)別純農(nóng)村黨建，接近城市社區(qū)黨建最直接的一項(xiàng)功能。

2.圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)開(kāi)展黨建工作。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，市委、市政府對(duì)我區(qū)農(nóng)村城市化工作提出了明確具體的要求。區(qū)委、區(qū)政府也提出了舉全區(qū)之力，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，并確立了“整體部署、分步實(shí)施、建居先行、改制跟進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡”的工作目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村城市化，不同于一般的遷村并點(diǎn)，更不同于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全區(qū)各級(jí)農(nóng)村基層黨組織，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。要重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾的問(wèn)題，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。只有將最大的優(yōu)惠給農(nóng)民，最好的保障給農(nóng)民，最好的配置給農(nóng)民，最好的管理給農(nóng)民，著力解決農(nóng)民群眾的安居問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社保問(wèn)題、致富問(wèn)題、教育問(wèn)題，城市化才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，才能提體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求。

3.圍繞加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)開(kāi)展黨建工作。新的領(lǐng)域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應(yīng)這種要求，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在工作推動(dòng)上，要實(shí)現(xiàn)由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，更加注意采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)，典型引路的方法；在處理村（居）務(wù)上，要實(shí)現(xiàn)由封閉向公開(kāi)的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村（居）務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容，做到真公開(kāi)、常公開(kāi)；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，通過(guò)完善和深化村（居）務(wù)辦事制度，在長(zhǎng)期上堅(jiān)持下功夫，在解決問(wèn)題上求實(shí)效，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；要建立以保護(hù)和調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性為核心的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和工作環(huán)境，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作奠定基礎(chǔ)。

4.圍繞加強(qiáng)黨員教育管理開(kāi)展黨建工作。推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級(jí)黨組織要切實(shí)把解決目前黨員隊(duì)伍存在突出問(wèn)題作為今后黨建工作的重點(diǎn)，以黨員素質(zhì)的提高促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，以農(nóng)民素質(zhì)的提高推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)。一是抓教育，提高黨員隊(duì)伍的思想素質(zhì)。要突出重點(diǎn)、講求方法、注重實(shí)效，建立以提高針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放性為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同群體，采取不同的方式方法。要樹(shù)立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動(dòng)身邊的人，營(yíng)造出一個(gè)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的社會(huì)氛圍；二是抓培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍能力建設(shè)。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對(duì)性，培訓(xùn)方式要突出多樣性，培訓(xùn)領(lǐng)域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊(duì)伍形象。黨員管理手段要活，針對(duì)不同年齡、思想觀念有差異的對(duì)象，區(qū)分層次，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的管理；四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動(dòng)聯(lián)系外出務(wù)工青年等辦法，鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到村（居）工作，為村（居）級(jí)干部的儲(chǔ)備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選進(jìn)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平。

5.圍繞新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式加強(qiáng)黨建工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村城市化工作實(shí)施方案，在完成一次性征收農(nóng)村集體土地后，農(nóng)民將直接變?yōu)槌敲瘛Ｔ诜颠w房建設(shè)期，適時(shí)成立過(guò)渡居委會(huì)（農(nóng)村社區(qū)），按照城市居委會(huì)的要求整體過(guò)渡，建立新的社區(qū)管理體制。原村級(jí)黨組織、村委會(huì)將直接過(guò)渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，原村黨組織、村委會(huì)成員將直接過(guò)渡為社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會(huì)組織法》履行程序，正式成立社區(qū)居委會(huì)。順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，有必要提前調(diào)整農(nóng)村黨組織的設(shè)置，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開(kāi)展，黨員作用同步發(fā)揮。

與以往農(nóng)村基層黨建工作相比，農(nóng)村社區(qū)黨組織更需要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)工作方法。一是促進(jìn)利益和諧。要大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從解決農(nóng)（居）民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題入手，為困難群眾提供救助服務(wù)，為流動(dòng)人員提供維權(quán)服務(wù)等；二是促進(jìn)文明和諧。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭等活動(dòng)，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚和文化科技知識(shí)、法律知識(shí)和公民道德知識(shí)的學(xué)習(xí)等形式，營(yíng)造文明和諧的人文環(huán)境和文化氛圍；三是促進(jìn)人際和諧。采取“組織救助、社會(huì)幫助、家庭互助”相結(jié)合等辦法，大力開(kāi)展“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛(ài)、和諧共處的關(guān)系。

6.建立健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制。要從健全制度入手，積極探索切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)入手，建立健全工作例會(huì)制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合轄區(qū)單位資源、組織各方力量參與社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用；二要建立民主管理機(jī)制。從制度建設(shè)層面改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成農(nóng)村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持社區(qū)居委會(huì)依法行使權(quán)力、開(kāi)展工作的保障機(jī)制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實(shí)處；三要建立廣泛參與機(jī)制。只有社區(qū)黨組織引導(dǎo)大家積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。對(duì)在職黨員，要注重引導(dǎo)他們從“村”走向“社區(qū)”并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長(zhǎng)提供舞臺(tái)。對(duì)流動(dòng)黨員和老黨員，要及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四要建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全區(qū)委組織部、街工委抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的責(zé)任機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、工作目標(biāo)分解督辦制度和工作考核制度，切實(shí)把農(nóng)村城市化過(guò)程中的農(nóng)村社區(qū)黨建工作抓實(shí)。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程的相關(guān)思考

關(guān)于推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程的相關(guān)思考

【摘要】：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程反映著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平。本文結(jié)合安徽省情、城市化發(fā)展現(xiàn)狀 ,就如何推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程問(wèn)題 ,淺提出了相關(guān)看法。

【關(guān)鍵詞】安徽城市化現(xiàn)狀 落后 中心城市 發(fā)展三沿 特色城市化

城市化進(jìn)程 ,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口或變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)程。近幾十年來(lái) ,由于世界各國(guó)、各地區(qū)廣泛進(jìn)行工業(yè)建設(shè) ,城市一直迅速發(fā)展 ,尤其是城市人口的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重都在顯著增長(zhǎng)。眾所周知 ,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化進(jìn)程 ,反映著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平。

同全國(guó)相比，安徽城市化發(fā)展具有以下幾個(gè)方面現(xiàn)狀特點(diǎn)：

１、發(fā)展水平和發(fā)展速度低于全國(guó)。1999年，全國(guó)城市化率30.89%，比安徽省高4.40個(gè)百分點(diǎn)；1953-1999年，全國(guó)城市化率上升18.39個(gè)百分點(diǎn)，年均進(jìn)度0.40個(gè)百分點(diǎn)；安徽省同期上升16.97個(gè)百分點(diǎn)，年均進(jìn)度0.36個(gè)百分點(diǎn)。

２、新興城市建制少，小城鎮(zhèn)發(fā)展快。同全國(guó)比較，新興城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐不對(duì)稱。；由于安徽省城市功能不強(qiáng)，輻射能力和輻射范圍有限，小城鎮(zhèn)建制數(shù)量相對(duì)城市數(shù)量顯得偏多。

３、城鎮(zhèn)布局呈低、小、散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。安徽省城鎮(zhèn)布局的變化很大程度上取決于各地鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步子。安徽省小城鎮(zhèn)發(fā)展還處于低、小、散發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所謂低，就是水平低，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)要素聚集功能，所謂散，就是分布散，中心城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)未形成氣候，相對(duì)先進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)群也不多。

４、城市擴(kuò)建速度較快，但人口聚集功能不強(qiáng)。

安徽省城市化進(jìn)程受“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的制約比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較先進(jìn)省份更加明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)紐帶和組織隅合，中心城市輻射力弱，小城鎮(zhèn)難以聚合經(jīng)濟(jì)要素。確定安徽省城市化的未來(lái)去向必須以緩解這個(gè)問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)。

因此，我認(rèn)為２１世紀(jì)初安徽省城市化發(fā)展總體思路是：重點(diǎn)發(fā)展中心城市，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，擴(kuò)大省內(nèi)外要素市場(chǎng)的接口，以此為紐帶推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，確保城市經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步上升。

１、城市規(guī)模發(fā)展從以“區(qū)域擴(kuò)散”為主轉(zhuǎn)向以“人口聚集”為主。在城市土地、廠房、店鋪和公用設(shè)施存在大量閑置或處于低效率、不配套利用狀態(tài)下，城市擴(kuò)建難免存在重復(fù)建設(shè)。前面提到安徽省城市人口密度處于下降，所以提高安徽省城市現(xiàn)有資源利用率還有空間；通過(guò)資源整合配套率，能吸納更多的生活人口，擴(kuò)大就業(yè)空間。

２、城市功能建設(shè)從“基礎(chǔ)設(shè)施功能”建設(shè)轉(zhuǎn)向“要素聚集功能”建設(shè)。城市水平升級(jí)最終表現(xiàn)在要素聚集功能上。要增強(qiáng)安徽省城市的要素聚集功能，必須推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，搞好各類城市的產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

３、小城鎮(zhèn)布局從“量多面廣”轉(zhuǎn)向“適度集中”。從廣東、江蘇、浙江等省的情況看，小城鎮(zhèn)發(fā)展主要集中在城市群區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)中心地區(qū)，這是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)布局的適度集中。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域條件較好地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)。以及視條件對(duì)相鄰城鎮(zhèn)進(jìn)行整合共建，提高投入效率，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)向“外生型”?！皟?nèi)生型”產(chǎn)業(yè)是指以滿足本地需求為主的自給自足的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)和小商品零售業(yè)等。這種低層次產(chǎn)業(yè)將隨需求升級(jí)而逐步失去成長(zhǎng)空間。所以今后小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從適應(yīng)內(nèi)部需求升級(jí)和開(kāi)拓外部需求市場(chǎng)兩方面入手，重點(diǎn)發(fā)展具有城鄉(xiāng)一體化特征的產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，與城市工業(yè)配套的半成品加工業(yè)等，以“農(nóng)民安居工程”為重點(diǎn)的房產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)連鎖商業(yè)等。

綜上所述。我們安徽省由于在改革開(kāi)放早期發(fā)展落后，以致整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，因此在我省迎來(lái)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)的同時(shí)幾啊跨推進(jìn)我省城市化發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一起進(jìn)步，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我省的城市化模式必須是一種新型的模式，具體來(lái)說(shuō)就是以現(xiàn)今的城市分布為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展"三沿'.并以皖江城市帶為核心向南北輻射發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。選取合肥，蕪湖，淮南，黃山為大城市發(fā)展對(duì)象，構(gòu)造都市圈，而將安慶，馬鞍山，銅陵，蚌埠，亳州，宿州，宣城作為中型城發(fā)展以作支撐，再通過(guò)打造南北交通要道帶動(dòng)沿途的小城鎮(zhèn)發(fā)展。在積極的政府行為之后，再引入私人資本作為財(cái)政支撐。全面發(fā)展出具有安徽特色的城市化道路。