第一篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

徐經(jīng)意

“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化水平大幅提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化特征更加明顯，城市各項(xiàng)功能日趨完善，全市居民的生活狀況和民生質(zhì)量日益改善。自2009年全域城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，區(qū)域管理體制改革順勢(shì)破題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)增多，創(chuàng)新資源要素日益積聚。隨著全域城市化向縱深推進(jìn)，城市在空間上向全域拓展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈集群狀優(yōu)化和裂變式擴(kuò)容，城市用地需求日益加大，農(nóng)用地征用進(jìn)程不斷加快。保證土地資源有效利用、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，既是城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是全域城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)集約化用地，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須要把保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益擺在更為突出的位置，建立起良好的體制機(jī)制，改進(jìn)具體工作方法，掌握好推進(jìn)城市化的力度和節(jié)奏，保證全域城市化根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素，落實(shí)五項(xiàng)措施。

統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素：

一是要設(shè)計(jì)好合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是憲法賦予農(nóng)民的權(quán)利，是農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)。給予征地合理補(bǔ)償，是維護(hù)他們政治權(quán)利和體現(xiàn)他們主體地位的必然要求。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償既要考慮土地上種植物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，更要考慮土地承載功能、附屬物價(jià)值、土地地租級(jí)差、資源稀缺度和供求關(guān)系等因素，特別是城市化后土地的增值和對(duì)農(nóng)民生活成本的影響。綜合考慮這些因素，需要設(shè)計(jì)出反映土地種植物產(chǎn)值、中心城市影響度、交通通達(dá)度、人均耕地?cái)?shù)量和人均收入水平等指標(biāo)，并賦予合理權(quán)重。

二是要提供有效的社會(huì)保障措施。農(nóng)村集體土地是農(nóng)民社會(huì)保障的主要載體。目前試行中的新農(nóng)合和新農(nóng)保制度正逐步改善農(nóng)村社保狀況，但由于繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)較低，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，土地保障特別是土地養(yǎng)老仍是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要方面，土地在農(nóng)村仍具有社會(huì)保障的價(jià)值。城市化一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)民市民化。這種進(jìn)程需要綜合考慮轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間、轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民群體之間享有平等的社會(huì)保障合法權(quán)益。

三是要?jiǎng)?chuàng)造均等的持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)村集體土地也是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和產(chǎn)業(yè)資本。土地是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的結(jié)合要素，是農(nóng)民就業(yè)的保障；土地是農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入資本，是農(nóng)民致富的依托。被征地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)需要轉(zhuǎn)型定位，重新培訓(xùn)，支付機(jī)會(huì)成本。被征地農(nóng)民新創(chuàng)業(yè)時(shí)需要擺脫原有產(chǎn)業(yè)路徑依賴，尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)。全域城市化戰(zhàn)略一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型和致富方式的轉(zhuǎn)變。這需要為被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造出新的工作崗位和搭建新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

落實(shí)五項(xiàng)措施：

一要執(zhí)行綜合區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地收益合理分配機(jī)制。國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年的探索，日益成熟。綜合區(qū)片價(jià)法，考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、征地后土地的預(yù)期收益、被征地農(nóng)民的生活方式改變和就業(yè)轉(zhuǎn)型成本等，正取代單純的產(chǎn)值法。我省年初發(fā)布《遼寧省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算更加科學(xué)合理，執(zhí)行方法更加規(guī)范。我市在土地征用中應(yīng)執(zhí)行好新的國(guó)土政策，保證征地補(bǔ)償辦法盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)可以加大補(bǔ)

償力度，以集體協(xié)商的方式，將土地轉(zhuǎn)讓收益向被征地農(nóng)民傾斜。依法處理補(bǔ)償金集體和個(gè)體所得，引導(dǎo)土地補(bǔ)償金在公益用途和私人用途、眼前用途和長(zhǎng)遠(yuǎn)用途、經(jīng)濟(jì)用途和社會(huì)用途上的合理分配。

二要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，健全被征地農(nóng)民保障方式轉(zhuǎn)換機(jī)制。提供被征地農(nóng)民與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，享受本地區(qū)城市居民同等的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)，以及各項(xiàng)社會(huì)福利和救助補(bǔ)貼等?？煽紤]參照成渝等國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)辦法，逐步將超齡被征地農(nóng)民納入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，在保障標(biāo)準(zhǔn)上比照適齡人員，保證合理的保障水平。在制度銜接時(shí)，可利用土地補(bǔ)償金，建立專(zhuān)門(mén)的保障基金賬戶，給超齡人員發(fā)放養(yǎng)老資金并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。為被征地農(nóng)民原先參加的新農(nóng)合或新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之間建立便捷、合理的換算和接軌辦法。以轉(zhuǎn)換機(jī)制的健全，加快征地區(qū)域保障制度的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民社保模式的市民化進(jìn)程。

三要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持辦法，激發(fā)被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)熱情。在征地區(qū)域，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，預(yù)留一定空間，發(fā)展勞動(dòng)密集型或農(nóng)產(chǎn)品加工型等與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。減免企業(yè)稅收，鼓勵(lì)征地區(qū)域企業(yè)或服務(wù)行業(yè)招收被征地農(nóng)民從事生產(chǎn)型或生活型服務(wù)業(yè)工作。挖掘適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位（如保安、保潔、園林和社區(qū)服務(wù)）。建立被征地農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金或制定專(zhuān)門(mén)擔(dān)保辦法。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者給予企業(yè)開(kāi)業(yè)的相關(guān)行政服務(wù)費(fèi)減免，營(yíng)業(yè)稅或所得稅減免。提供免費(fèi)或低價(jià)的辦公場(chǎng)所。樹(shù)立和宣傳該群體創(chuàng)業(yè)典型等。以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，加快征地區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生產(chǎn)方式的市民化進(jìn)程。

四要探索土地增值分享機(jī)制，讓被征地農(nóng)民均沾城市化發(fā)展成果。創(chuàng)新出被征地農(nóng)民分享增值的土地使用模式。如保留部分農(nóng)村土地集體所有權(quán)，改變使用性質(zhì)，納入城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，股份化土地，收益由集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照土地份額進(jìn)行分享，使城市化發(fā)展成果均沾到擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民。提高他們?cè)诔鞘谢械闹鲃?dòng)作用和主體地位，加快征地區(qū)域企業(yè)組織的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民收益方式的市民化進(jìn)程。

五要妥善安排遷居農(nóng)民上樓，加快被征地農(nóng)民居住文明城市化進(jìn)程。被征地農(nóng)民通常伴隨居住環(huán)境的改變。一是要保障遷居農(nóng)民搬遷前的過(guò)渡安置，提供足額的過(guò)渡資金，就近安排充足的過(guò)渡房源，必要時(shí)搭建簡(jiǎn)易房作為周轉(zhuǎn)。保障好過(guò)渡時(shí)的社會(huì)治安穩(wěn)定。二是要規(guī)劃和建設(shè)好安置新居，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施。保證道路、煤氣、供電和網(wǎng)絡(luò)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃好公園、圖書(shū)館等娛樂(lè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施等?？蓢L試補(bǔ)貼遷居農(nóng)民上樓的暖氣等基本費(fèi)用，保障城市化居住標(biāo)準(zhǔn)不降低。三是因地制宜規(guī)劃好居住區(qū)域，避免出現(xiàn)新的 “城中村”，逐步改變被征地農(nóng)民“村屯聚居”習(xí)慣。引導(dǎo)征地區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施向城市轉(zhuǎn)變，居住文明向城市過(guò)渡，加快征地區(qū)域生活環(huán)境的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生活方式的市民化進(jìn)程。

（作者系大連市委政研室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處副處長(zhǎng) 博士）

第二篇：城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題芻議

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城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題芻議

作者：邢姝媛

【摘 要】 本文分析了被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題及原因，提出了被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議。要使得征地有法可循，各法律條文具有可操作性；要將被征地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系，建立征地補(bǔ)償基金，真正落實(shí)“以土地?fù)Q社保”制度；要加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作，使其具有一技之長(zhǎng)，提高再就業(yè)能力；推動(dòng)農(nóng)村土地股份制改革，使土地更加高效利用，農(nóng)民利益得到保障。

【關(guān)鍵詞】 城市化進(jìn)程；被征地農(nóng)民；權(quán)益保護(hù)

隨著城市發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)用地的擴(kuò)展和人民生活質(zhì)量的提高，在土地征用過(guò)程出現(xiàn)了大量失地、少地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題，如果失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問(wèn)題解決不好，則會(huì)造成極大的不安定因素，是政府建設(shè)和諧社會(huì)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。但目前的征地過(guò)程中，農(nóng)民的補(bǔ)償安置出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如征地制度不健全、對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，安置方式單一，地方政府、鄉(xiāng)村集體組織對(duì)補(bǔ)償金不合理的留存等，使得失地農(nóng)民權(quán)益不能得到有效的生存保障。因此，本文通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置中存在的各種問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償費(fèi)偏低

對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、青苗及其地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)組成，按該標(biāo)準(zhǔn)每畝土地補(bǔ)償款也只有3-8萬(wàn)元，一些發(fā)達(dá)地區(qū)高一些，但與每畝20-30萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的出讓價(jià)相比，存在相當(dāng)大的差距。因此在我國(guó)，實(shí)際發(fā)到被征地農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)也低于城市居民的生活保障。尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)城市生活水平的提高，物價(jià)的上漲，與征地前口糧、蔬菜、部分水果等不被計(jì)算入支出相比被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后生活開(kāi)支明顯增加，對(duì)于拿著低微補(bǔ)償款的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，面對(duì)城市高昂的消費(fèi)費(fèi)用力不從心。

2、安置渠道窄，社會(huì)保障體系不完整

目前，對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置絕大多數(shù)是一次性貨幣補(bǔ)償，其他安置方式所占比例小。但這種方式對(duì)于部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因?yàn)槟玫揭淮蠊P錢(qián)而進(jìn)行不節(jié)制的消費(fèi)，絕大部分的征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，比如拿到征地補(bǔ)償款后優(yōu)先考慮蓋房、買(mǎi)房、婚嫁、買(mǎi)車(chē)等大額支出，這種行為對(duì)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不利。甚至有部分人進(jìn)行一些吸毒、賭博等違法行為，形成社會(huì)不安定因素。而只有少數(shù)的人進(jìn)行再投資生產(chǎn)，以賺取利潤(rùn)。可見(jiàn)，大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金消費(fèi)量的短期化行為導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償起不到生活保障的作用。

同時(shí)，被征地自謀職業(yè)人員基本被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度范圍之外，按照規(guī)定，被征地農(nóng)民一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自行解決社保問(wèn)題。但是，實(shí)際調(diào)查顯示，集體或政府基本沒(méi)有提供失地農(nóng)民的社會(huì)保障，而被征地農(nóng)民個(gè)人或有組織的參與社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)很少。另外，一部分人還沒(méi)有意識(shí)到今后的養(yǎng)老問(wèn)題，一旦補(bǔ)償金用完了，基本生活費(fèi)怎么辦。

3、補(bǔ)償費(fèi)用在政府、集體、農(nóng)民個(gè)人之間的分配管理不明晰

政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理與分配目前還沒(méi)有統(tǒng)一的制度安排，基本上是地區(qū)各自為政，比如補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)如何分配基本上是地區(qū)自行制定。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)留存比例過(guò)大，使得原本就低的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)到農(nóng)民手中就

更少了，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放、支配隨意性較大，同時(shí)還滋生了農(nóng)村腐敗。如以征地價(jià)格加上地方各級(jí)政府收取的費(fèi)用為 100，最終發(fā)放到農(nóng)民手中的約占 5%～10%，而村集體經(jīng)濟(jì)組織大約占 25%～30%，而政府及其各部門(mén)則占到60%～70%?？梢?jiàn)，征地收益絕大部分留存于各級(jí)政府、集體手中。但目前很多村集體沒(méi)有真正實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，因此，這部分資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，并且有些村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍甚至有部分直接收歸自家囊中，引起農(nóng)民的不滿和大量的上訪。

4、被征地農(nóng)民再就業(yè)難

被征地農(nóng)民安置主要采取一次性交付安置補(bǔ)助費(fèi)后，由農(nóng)民自謀生計(jì)的貨幣安置方式，直接就業(yè)安置很少。據(jù)調(diào)查了解，西安被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的比例低于期望就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口所占的比例，年齡越大向非農(nóng)部門(mén)成功轉(zhuǎn)移的概率越小。在就業(yè)形式非常嚴(yán)峻的當(dāng)前，對(duì)于文化水平低、缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，再就業(yè)中絕大多數(shù)是臨時(shí)工、做小生意、或靠吃補(bǔ)償款生活，缺乏提供一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、又能維持生活所需的工作機(jī)會(huì)。

上述被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)是目前我國(guó)土地征用法律制度建設(shè)和監(jiān)督體系不健全所致。如單向、壟斷的土地流通制度，使得農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)形同虛置，出現(xiàn)所有權(quán)代表和執(zhí)行主體之間界限不清晰的問(wèn)題，因此，執(zhí)行主體相沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，征地監(jiān)督管理體制的不完善，如現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序，對(duì)于征地補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等問(wèn)題，完全由政府說(shuō)了算，農(nóng)民沒(méi)有參與制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)和話語(yǔ)權(quán)；另外，對(duì)于征地過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛裁決規(guī)定過(guò)于原則，往往導(dǎo)致被征地農(nóng)民告狀無(wú)門(mén)；征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用及安置方式等也缺乏監(jiān)督。

二、被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，現(xiàn)提出以下建議：

1、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示

對(duì)于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，征地的法律法規(guī)具有明確、嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)有社會(huì)各界、各級(jí)組織（如議會(huì)、法院、新聞媒體、民間組織等）多層次監(jiān)督體系。并且，在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地非常謹(jǐn)慎，要求政府必須是出于維護(hù)公共利益的需要為目的才能執(zhí)行征地程序，而且要在充分尊重和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以主體平等、雙方自愿互利為原則，按照土地的市場(chǎng)價(jià)格和被征地后相關(guān)損失進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)失地農(nóng)民以后的生活問(wèn)題作出相應(yīng)的安排。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家是以土地所有權(quán)的私有制為前提條件，但對(duì)我國(guó)的被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)具有一定的借鑒意義。

第一，必須使得征地有法可循，相關(guān)的法律法規(guī)必須嚴(yán)格、明晰且具體詳細(xì)，使得各個(gè)法條具有可操作性。第二，必須將被征地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系，被征地農(nóng)民應(yīng)享有基本的社會(huì)保障，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、為失地農(nóng)民提供法律援助等。同時(shí)，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金的管理和使用。第三，各級(jí)政府、鄉(xiāng)村集體應(yīng)組織被征地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作，使其具有一技之長(zhǎng)，如現(xiàn)在緊缺的電焊工、泥瓦工等，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。

2、國(guó)內(nèi)各地區(qū)處理被征地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)內(nèi)各地區(qū)在保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的實(shí)踐中有很多探索和創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為解決保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。第一，農(nóng)村土地股份制改革是近年來(lái)農(nóng)村集體土地所有權(quán)一種主要的制度創(chuàng)

新模式，這從某種程度上說(shuō)是農(nóng)民自主建設(shè)制度與政府政策引導(dǎo)合力作用的結(jié)果，這是對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，但目前這種模式還沒(méi)有普遍應(yīng)用。因此，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，條件成熟的地區(qū)可以嘗試將分散的農(nóng)村土地以股份形式集中起來(lái)，農(nóng)民以股東身份參與進(jìn)來(lái)，并按股份比例分紅，突出股權(quán)，弱化行政手段，使土地更加高效利用，讓土地效益充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)民利益也能得到保障，這是一條值得探索的方式和途徑。

第二，建立征地補(bǔ)償基金，真正落實(shí)“以土地?fù)Q社保”制度。被征地農(nóng)民以擁有的土地資源作為保障，尤其是使用鄉(xiāng)村集體留存的部分補(bǔ)償金，為本集體農(nóng)民謀求長(zhǎng)效福利，以彌補(bǔ)一次性貨幣補(bǔ)償安置的不足，使失地的農(nóng)民權(quán)益從根本上得到保障。具體措施：依據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜、分層次建立征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)；完善被征地農(nóng)民基本生活保障體系，采取不同年齡階段實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府必須高度重視招商引資時(shí)將吸納失地農(nóng)民就業(yè)作為重要條件，為被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，要注意避免短期行為即剛就業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，建立土地使用與安置就業(yè)掛鉤的協(xié)商機(jī)制；另外，對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自我創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，各地區(qū)可視具體情況給予一定的政策優(yōu)惠。

總之，要通過(guò)創(chuàng)設(shè)一個(gè)嚴(yán)格、透明、具體有效的制度體系和環(huán)境，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，幫助失地農(nóng)民獲得就業(yè)信息和擇業(yè)指導(dǎo)等措施，積極有效地保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題研究報(bào)告

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題研究報(bào)告

-----以浦東為例

一、浦東的城市化進(jìn)程與研究浦東農(nóng)民問(wèn)題的重要性和迫切性

浦東農(nóng)村的城市化本質(zhì)上是農(nóng)民如何走向現(xiàn)代化的問(wèn)題。高起點(diǎn)、大力度、快速度的城市化進(jìn)程，對(duì)浦東農(nóng)民的“現(xiàn)代化”產(chǎn)生了前所未有的深刻影響。我們要認(rèn)識(shí)這種深刻影響，就必須充分重視浦東農(nóng)民，扎扎實(shí)實(shí)地研究浦東農(nóng)民。

1、浦東城市化進(jìn)程中農(nóng)民的新變化，迫切需要我們重新認(rèn)識(shí)浦東農(nóng)民。

伴隨著浦東的城市化進(jìn)程，浦東農(nóng)民在走向現(xiàn)代化的同時(shí)，又促進(jìn)了浦東農(nóng)村的城市化，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)的富裕，為浦東農(nóng)村的城市化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，為浦東農(nóng)村的城市化進(jìn)程創(chuàng)造了條件。(3)公用事業(yè)的發(fā)展，為浦東農(nóng)村的城市化進(jìn)程提供了保證。(4)價(jià)值觀念的多元化，多層化、多向化，是浦東農(nóng)村城市化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志。

然而，城市化進(jìn)程中的浦東農(nóng)民，畢竟還處于由傳統(tǒng)的村民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程之中，所以這是一個(gè)極不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。如果我們能清楚地認(rèn)識(shí)今天浦東的農(nóng)民，政策到位，工作得法，保護(hù)好農(nóng)民的利益就能將該系統(tǒng)中所蘊(yùn)藏的巨大能量激發(fā)出來(lái)，使其能有力地推動(dòng)浦東的城市化進(jìn)程，同時(shí)促進(jìn)村民向市民的轉(zhuǎn)化；反之，該系統(tǒng)中的負(fù)值能量一旦被激活，它必將成為浦東城市化進(jìn)程的巨大阻力。

2、研究浦東城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)浦東農(nóng)村如何以經(jīng)濟(jì)與文化的一體化發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，研究浦東城市化進(jìn)程中的浦東農(nóng)民問(wèn)題，不僅能有力地推動(dòng)浦東的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放、促進(jìn)浦東的城市化進(jìn)程，而且還能為邁向二十一世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村的城市化，以及在城市化過(guò)程中農(nóng)民身份角色的轉(zhuǎn)變提供各個(gè)方面的借鑒。

二、浦東的城市化進(jìn)程與浦東農(nóng)民的新觀念

浦東的城市化正處于一個(gè)“外發(fā)”（向農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)）與“內(nèi)生”（原城市化地區(qū)不斷提高其現(xiàn)代化水平）同時(shí)并舉的時(shí)期。在這一時(shí)期，二元結(jié)構(gòu)、二元文化的沖撞在城市化過(guò)程中的農(nóng)民身上，伴隨著浦東的城市化進(jìn)程仍將有不同程度的表現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，浦東農(nóng)民正在發(fā)生一系列新的變化，出現(xiàn)了一些引人注目的新特征，形成了一些有助于城市化的新觀念。

1、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的新觀念。1996年，新區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)列入《對(duì)各鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部農(nóng)業(yè)工作的考核意見(jiàn)》，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)向更高的層次發(fā)展。1998年，糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到了9.7萬(wàn)畝，比1997年的6.64萬(wàn)畝增長(zhǎng)46%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)農(nóng)民的思想觀念產(chǎn)生影響。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分農(nóng)民對(duì)新區(qū)推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)表示了由衷的支持，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的新觀念。調(diào)查資料顯示，認(rèn)為農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“好”的，占15%，“還可以”的占66%，只有2%的人認(rèn)為“不好”。

2、注重“消費(fèi)質(zhì)量”的新觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中的浦東農(nóng)民雖然手中的貨幣多了，但已一改以往那種“省吃儉用造房子”、“排排場(chǎng)場(chǎng)辦婚事”、“風(fēng)風(fēng)光光生兒子”、“大操大辦身后事”的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，開(kāi)始形成“合理消費(fèi)”，注重“消費(fèi)質(zhì)量”的新觀念。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)調(diào)整。浦東農(nóng)民的住房消費(fèi)穩(wěn)中有降。（2）農(nóng)民日益重視休閑娛樂(lè)消費(fèi)。（3）農(nóng)民開(kāi)始涉及旅游消費(fèi)。

3、重視“教育投資”的新觀念。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，浦東農(nóng)民希望子女達(dá)到大學(xué)文化水平的比例要高于高中16個(gè)百分點(diǎn)。為了培養(yǎng)自己的子女成才，浦東農(nóng)民舍得在孩子身上花錢(qián)，樂(lè)意把錢(qián)投資教育。從我們調(diào)查12個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民家庭在教育上的花費(fèi)來(lái)看，每年花費(fèi)2000元以上的占絕大多數(shù)，200元以下的占少數(shù)。

第四篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類(lèi)文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開(kāi)發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒(méi)有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f(shuō)，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無(wú)污染、無(wú)公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說(shuō)，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵模龠M(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要靠品牌，城市之間競(jìng)爭(zhēng)也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國(guó)情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過(guò)區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭(zhēng)在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽(yáng)朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽(yáng)縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹(shù)，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長(zhǎng)廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)依托，營(yíng)造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過(guò)程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ矗怀鞘谢墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過(guò)城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加速培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過(guò)建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒(méi)有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營(yíng)城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營(yíng)城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹(shù)立經(jīng)

營(yíng)城市的理念，用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營(yíng)城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過(guò)程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)畲笙薅鹊乇P(pán)活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過(guò)建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專(zhuān)家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營(yíng)造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第五篇：著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

發(fā)布時(shí)間：2010年10月15日 11:30

來(lái)源：《求是》期號(hào)：作者：于迅

城市是現(xiàn)代文明的有機(jī)載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。作為我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠(yuǎn)離帝京、孤懸海外，一直被稱(chēng)為“天涯海角”。近年來(lái)，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發(fā)展這一主題不放，從三亞的區(qū)域、資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，著力在鑄造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，為建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎(chǔ)。

三亞自然風(fēng)光優(yōu)美，氣候條件好，地理位置獨(dú)特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風(fēng)景圖畫(huà)。湛藍(lán)的海水，潔白的沙灘，明媚的陽(yáng)光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構(gòu)成了三亞獨(dú)具魅力的熱帶生態(tài)環(huán)境。全市現(xiàn)有熱帶雨林9．1萬(wàn)公頃，建有10個(gè)自然保護(hù)區(qū)和9個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達(dá)63％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％，人均綠地面積達(dá)到18．5平方米。海岸線長(zhǎng)達(dá)209．4公里，沿海大小港灣19個(gè)，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨(dú)特，擁有全國(guó)規(guī)模最大、品質(zhì)最高的珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)。海水清澈透明，大部分海域的海水能見(jiàn)度達(dá)13米，最深可達(dá)42米。海水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，海水表層溫度常年月平均達(dá)20℃以上。城市大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堪稱(chēng)“天然氧吧”。1998年世界環(huán)境保護(hù)組織對(duì)54個(gè)國(guó)家158座城市大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風(fēng)氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國(guó)最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產(chǎn)基地。全國(guó)有20多個(gè)省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數(shù)千名外省科研人員來(lái)三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專(zhuān)家學(xué)者，常年在此開(kāi)展科研制種工作，我國(guó)建國(guó)以來(lái)培育出來(lái)的5000多個(gè)農(nóng)作物新品種，大多數(shù)都與南繁有關(guān)。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設(shè)起步晚、歷史短，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不可避免地呈現(xiàn)出少、小、薄、特、大等特征?！吧佟敝溉齺喪巧贁?shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝?0％以上；“小”指城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，建成區(qū)面積僅20平方公里，市區(qū)人口18萬(wàn)，2002年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財(cái)政收入3．35億元，社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環(huán)境比較特殊；“大”指名氣大，發(fā)展?jié)摿Υ?。從一定意義上說(shuō)，三亞仍是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國(guó)平均水平，達(dá)到了41％，但是城市化質(zhì)量不高。無(wú)論從哪一方面來(lái)看，三亞與國(guó)際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將三亞的城市建設(shè)定位于立足全國(guó)、放眼世界；立足于國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)大格局的分工與協(xié)作；立足于當(dāng)代人們注重生活質(zhì)量的潮流，充分發(fā)揮區(qū)域與資源的比較優(yōu)勢(shì)，突出“熱帶、濱海、生態(tài)、健康、美麗、時(shí)尚、文明”的特征。

總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)使我們深深體會(huì)到，在著力推進(jìn)三亞的城市化進(jìn)程中要遵循以下一些原則：

一是產(chǎn)業(yè)支撐的原則。圍繞旅游發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)三亞城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。沒(méi)有城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)打好旅游這張牌，大力發(fā)展與旅游關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是三亞最現(xiàn)實(shí)、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。2002年，三亞全市接待旅游過(guò)夜人數(shù)278．18萬(wàn)人次，旅游總收入28．39億元，旅游業(yè)收入占稅收的70％以上。從三亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、景區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)、旅游的設(shè)施優(yōu)勢(shì)看，三亞旅游業(yè)的潛力和發(fā)展空間仍然巨大，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)特色鮮明的旅游景區(qū)景點(diǎn)，組織游客參與性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，提供游客滿意的旅游服務(wù)。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。要積極推出參與性強(qiáng)、個(gè)性化、具有國(guó)際水準(zhǔn)的海上娛樂(lè)項(xiàng)目，使三亞的旅游產(chǎn)品更加豐富多彩，文化內(nèi)涵更加豐富，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)中具有不可替代的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變。

要圍繞旅游發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，把三亞建成全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)城和中國(guó)最大的科研、繁育、良種基地。發(fā)展一批集旅游觀光、休閑、娛樂(lè)、科普教育為一體，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值的觀光農(nóng)業(yè)園。圍繞旅游適度發(fā)展休閑房地產(chǎn)業(yè)和文體健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前住房消費(fèi)仍然是我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)。三亞擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展休閑度假房地產(chǎn)業(yè)非常有潛力，三亞要致力于發(fā)展面向高收入高消費(fèi)人群的生態(tài)型、健康型、智能型的住宅小區(qū)。目前三亞購(gòu)房者中的80％來(lái)自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費(fèi)者

居多，國(guó)外購(gòu)房者占10％左右，主要是來(lái)自韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家的消費(fèi)者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出個(gè)性特色的原則。三亞的城市規(guī)劃一定要堅(jiān)持以人為本，突出熱帶濱海這一個(gè)性特色。要大膽借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃成果和經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環(huán)境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現(xiàn)三亞的個(gè)性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態(tài)效應(yīng)。必須把城市就業(yè)與規(guī)模擴(kuò)張統(tǒng)一起來(lái)，把舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把主城區(qū)做精做美，使市區(qū)真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區(qū)，形成強(qiáng)大的發(fā)展活力和投資吸引力；堅(jiān)持和完善土地儲(chǔ)備制度，科學(xué)經(jīng)營(yíng)土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)發(fā)一片，建成一片，使用一片，穩(wěn)步擴(kuò)大城市規(guī)模。5個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)，做到一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一景點(diǎn)，一鎮(zhèn)一風(fēng)情。

三是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的原則。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，必須進(jìn)一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、商業(yè)等服務(wù)體系，特別是要在完善文化、教育、醫(yī)療功能上下功夫，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境、教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。

四是以管理為核心的原則。樹(shù)立現(xiàn)代城市管理意識(shí)，把經(jīng)營(yíng)城市的理念引入到城市管理中，建立適應(yīng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，不斷提高城市文明程度。要堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛(ài)三亞、建設(shè)三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。進(jìn)一步建立健全城市管理規(guī)章制度，使城市管理步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

五是確保生態(tài)安全的原則。生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的生命線。三亞的生態(tài)環(huán)境，不僅是三亞人民的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)人民的寶貴財(cái)富，我們只有保護(hù)的義務(wù)，沒(méi)有破壞的權(quán)力。任何時(shí)候都必須堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)放在第一位，確保資源的永續(xù)利用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)都要圍繞有利于可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行。要把現(xiàn)代化的設(shè)施寓于生態(tài)環(huán)境之中。堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞資源的項(xiàng)目，堅(jiān)決不搞低水平的無(wú)序開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以

綠色GDP的概念和方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的地方，必須妥善處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切不可因開(kāi)發(fā)而破壞自然生態(tài)環(huán)境。暫時(shí)沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的地方，要精心地保護(hù)起來(lái)，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書(shū)記）