第一篇：政治體制改革當從黨內(nèi)民主開始

政治體制改革當從黨內(nèi)民主開始

政治體制改革的宣傳已行之有年，但始終雷聲大雨點小。以前的思路是從黨政分開入手，年來不成功。之所以不成功，不在于目標不正確，而在于阻力太大。黨掌管一切已成為不可動搖的意識形態(tài)。當然，背后站著的是利益之神?？尚械霓k法看來是分兩步走，先實行黨內(nèi)民主，而后將黨內(nèi)民主擴充到社會。這看似保守，卻較為可行。

黨內(nèi)民主的嘗試實始于黨的八大。黨的七大是一個制造迷信的大會。毛澤東被奉為中國現(xiàn)代的神。雖然其結(jié)果對中國革命有利，但對中國的民主化卻是極端不利的，并種下了文革之類的社會災(zāi)難的禍根。其之所以對中國革命有利，也正是迎合了中國大眾的帝皇崇拜觀念。其實質(zhì)是從六大的嚴重后退。在后斯大林的民主潮流影響下，黨的八大吹響了黨內(nèi)民主的號角。其主要表現(xiàn)有：1）在黨的指導(dǎo)思想上去掉毛澤東思想的提法；2）黨的代表大會的常任制，以分書記之權(quán)；3）在黨的委員會制上強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)；4）強調(diào)黨員的權(quán)利，特別是黨員批評黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利。這些仍可作為當前改革的基點。

御用文人們反對（當然不是明反）中國民主的一個理由是中國的老百姓落后，給他選舉權(quán)，他也選不出好人來。這當然不能成立。在一次江蘇省的什么“軟科學”課題評審會上，與同餐的幾個南大（政治學）教授聊起民主問題，教授們眾口一詞皆曰中國百姓不知民主為何物，不能搞民主。我說，難道20世紀中國的老百姓不如18世紀法國的老百姓？難道不如公元前希臘的老百姓？教授們張口結(jié)舌，無言以對。我雖失禮，卻有一吐為快之感。這種心態(tài)在70、80年前還有些道理，現(xiàn)在還以此來抗拒民主，真的是罪惡，是專制的同謀。這種心態(tài)背后實在是奴隸主的思維，奴隸主管家的思維。話得說回來，中國某些地方選舉確實沒有選出好人。但問題不是出在老百姓愚，而出在選舉制度本身：選舉或被權(quán)力操控，或受金錢左右，或者沒有用——選舉誰出來都一樣，選舉出來的人只是花瓶。

對黨內(nèi)作民主改革，起碼這一借口就難以立足了：資產(chǎn)階級都能搞民主，工人階級為什么不能？難道工人階級比資產(chǎn)階級落后？共產(chǎn)黨不是工人階級先鋒隊么？不是知道社會發(fā)展規(guī)律么？不是掌握了“宇宙真理”么？

黨內(nèi)民主從何開始？從分制黨委和書記的權(quán)力開始、從保障黨員權(quán)利開始。就黨員的利而言，應(yīng)當強化黨員的參政權(quán)與監(jiān)督權(quán)開始，例如：選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并使之制度化。

就制度依托來說，“黨代會常任制”是一個可能的選擇。浙江省臺州市椒江區(qū)（原椒江縣）14年來在這方面有過不錯的努力，可惜沒有被重視。1987年8月，中組部在椒江市（當時的椒江縣）進行了縣領(lǐng)導(dǎo)年度考核改革，要求經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部向代表會議述職。于是本來已經(jīng)在會后自行解散回家的49名普通黨代表被召回，與市委委員、候補委員、市紀委委員一起，考核市委常委和正副書記的工作，是這一改革的開頭。改革由中組部組織局和浙江省委組織部調(diào)研室共同設(shè)計。隨后召開的黨的13大對這一改革起了重要的推動作用。這個改革的主體架構(gòu)是，黨代表大會實行年會制，大會結(jié)束后，每年還召開一次黨代表大會年會；二是黨代表實行常任制，在閉會期間仍然開展工作。（摘自《南方周末》2003年1月23日）

這一改革要解決這一問題是：根據(jù)黨章，黨委的權(quán)力來自黨代會，應(yīng)當向黨代會負責并報告工作。但是，黨代會開會后即自行解散，即在該屆黨代會在選出黨委會后，它已不存在，黨代表成為一種榮譽，黨委會何以向這個不存在的主體負責？這個已不存在的主體如何能監(jiān)督黨委？每屆黨代會所審議的事實上只是上一屆與他無關(guān)的黨委會的工作，嚴格說來，它并沒有權(quán)力審議這個并不對他負責的黨委會的工作。更不合理的是，黨委和紀委的候選人名單是由上一級黨委提名，黨代表只有投票權(quán)，這就形成了“向上看”的官場積弊。

全面論述黨內(nèi)民主改革超出了博文的容量，就此打住吧！

第二篇：從黨員權(quán)利思考黨內(nèi)民主

從黨員權(quán)利思考黨內(nèi)民主

敬愛的黨組織：

這兩次的黨課一次是由陳xx老師主講《黨員的義務(wù)和權(quán)利》，一次是蔣xx老師主講《黨的組織制度和黨的紀律》。

黨章第一章第三條、第四條分別明確規(guī)定了黨員的義務(wù)與權(quán)利。權(quán)力與義務(wù)一直都是相輔相成、合為一體的，有權(quán)利必然會有相應(yīng)的義務(wù)，有義務(wù)也必須保證有相應(yīng)權(quán)利。

黨員的義務(wù)在十七大的學習材料中歸納為認真學習，提高素質(zhì)；立足崗位，爭創(chuàng)一流；克已奉公，勇于奉獻；遵紀守法，恪盡職守；光明磊落，顧全大局；揚正祛邪，廉潔奉公；忠于宗旨，維護利益；黨性至上，加強修養(yǎng)。作為入黨積極分子的我們，雖然還沒有被黨所就收，但是也要用黨員的標準嚴格要求自己。黨員義務(wù)是黨員對黨應(yīng)盡的責任，是黨對黨員的基本要求，是黨員條件的具體化，也是衡量一個黨員是否合格的具體標準。所以，我們也要將黨員的義務(wù)視為自身的義務(wù)。

黨員的權(quán)利并不是一開始就得以確定的，黨員權(quán)利經(jīng)過中共三大、中共七大后，才第一次形成確立?？梢钥闯?，黨員權(quán)利的確立是經(jīng)過慎重考慮的，也是符合社會客觀規(guī)律的。黨的十六次全國代表大會對黨章的黨員權(quán)利部分進行修訂，修訂后，規(guī)定黨員有受教育權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、票決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等，并規(guī)定“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。”這一定意義上保證了黨員的權(quán)利。

蔣xx老師在解釋“為什么要強調(diào)黨的組織性和紀律性”時提到三點：組織化是人類生存與發(fā)展的一種內(nèi)在需求；現(xiàn)代政黨的發(fā)展歷史表明，良好的制度和嚴明的紀律要求是政黨團結(jié)致勝的重要保證；社會階層、文化價值與思想觀念的多元化，迫切需要當代政黨加強組織建設(shè)，增強紀律要求。組織化是社會群體必然趨勢，具有相同目標或具有相似見解的人們聚集在一起，有了明確分工后形成組織。組織是因為實現(xiàn)共同目標而設(shè)立的，要實現(xiàn)共同目標也必須借助組織。組織形成之后，要維持組織的正常運行就必然需要紀律。相比國外的其他政黨，中國共產(chǎn)黨屹立不倒的重要原因就是嚴明的紀律。在當今社會，人們的思想觀念、價值觀念越來越多元化，但是黨需要吸收各基層各文化背景的人，于是保持黨的組織化，增強凝聚力，加強黨的制度化變得尤為重要。

黨的根本組織制度是民主集中制。結(jié)合上一次課，我們可以從黨員權(quán)利方面來思考黨內(nèi)民主的問題。江澤民同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。” 黨員權(quán)利的保證一定程度上保證的黨內(nèi)的民主，保證黨員權(quán)利成了保證黨內(nèi)民主的重要舉措。然而，為了推進社會的現(xiàn)代化進程，保持社會的穩(wěn)定，黨又必須實行集中制。如果盲目地民主，黨就會失去社會改革和發(fā)展的方向把握。

第三篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

中共鹿寨縣煙草專賣局（營銷部）黨支部

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了保證黨員認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護和執(zhí)行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制訂本制度。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督要緊緊圍繞《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的八項主要內(nèi)容，對黨支部和全體黨員，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。一是能否執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護黨中央的權(quán)威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；三是能否貫徹黨的民主集中制，實行民主科學決策；四是能否堅持實事求是，認真調(diào)查研究，講實話，辦實事，求實效；五是能否盡職盡責，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；六是能否堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀守法，遵守職業(yè)道德和社會公德；八是能否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀違 法行為作斗爭。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點方面

黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的作風建設(shè)情況。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，重點監(jiān)督黨支部和全體黨員的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風方面以及貫徹執(zhí)行“八個堅持、八個反對”情況。具體為：一是能否堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊；二是能否堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；三是能否堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；四是能否堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；五是能否堅持黨的紀律，反對自由主義；六是能否堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；七是能否堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；八是能否堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法

（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級黨組織報告。

（二）督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實轉(zhuǎn)告本人或者在會上報告。會后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進行整改，并將執(zhí)行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上 級黨組織報告。

（三）了解并掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的思想、作風和工作情況，并及時向局黨支部反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關(guān)規(guī)定查處黨支部和黨員的違紀行為。

（四）每年至少召開一次黨員干部大會，聽取本局機關(guān)行政負責人通報主要工作情況。

（五）做好群眾來信來訪工作。黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來信來訪，認真聽取黨內(nèi)外意見，并要認真解決處理來信來訪反映的問題。防止出現(xiàn)越級上訪和突發(fā)性事件。

四、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴禁對批評、檢舉、控告進行岐視、刁難和打擊報復(fù)，違者要嚴肅處理。

（二）民主公開的原則。要尊重和保護黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員單向監(jiān)督做法，實行公開民主的全方位的監(jiān)督。

（三）實事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評要準確。對以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派 性活動或泄私憤、圖報復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進行追究和處分。

（四）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細致的思想政治工作等各項工作結(jié)合起來，以保證各項工作的順利開展。

二○○九年十一月二十日

第四篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了進一步強化黨的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和民主監(jiān)督作用，保障廣大黨員干部正確行使職權(quán)，幫助黨員干部加強自警，防微杜漸，特制定監(jiān)督制度如下。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的對象是黨的組織和全體黨員。黨的組織和黨員既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，既要履行監(jiān)督的職責，又要自覺地接受監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督是對每個黨員的政治立場、工作作風、勤政廉政、道德品質(zhì)等方面進行監(jiān)督，同時黨支部要組織黨員學習黨紀條例，每年進行黨員干部作風整頓，從政治上、思想上和作風上促進黨員干部健康成長。

三、嚴格黨的組織生活會制度，使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)?；＜訌婞h員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的管理，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)核心人員的監(jiān)督。定期召開黨員大會或干部會議，聽取本部門黨員行政負責人通報主要工作情況，溝通領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員的聯(lián)系。每半年召開一次黨員座談會，聽取大家對黨的建議和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建議和意見，結(jié)合工作考核對黨員干部進行考察，及時將考評意見反饋黨支部并和本人見面。

四、要認真處理黨內(nèi)外群眾來信、來訪和舉報。對反映的問題，要做到件件有著落、事事有回音，提出處理意見，及時報告上級有關(guān)部門。疏通黨內(nèi)和黨外監(jiān)督的渠道，充分保證廣大黨員和人民群眾負責地進行批評、揭發(fā)和檢舉。

五、堅持來信來訪工作制度，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。健全對黨員、黨員干部的舉報和申訴制度，保護監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正當權(quán)利。加強黨員干部作風建設(shè)，建立黨員思想分析制度，經(jīng)常地對黨員干部的思想、學習、工作、紀律進行考察分析，每半年黨支部向黨組匯報思想情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

六、積極協(xié)助組織做好干部的教育、培訓(xùn)、考核、民主評議等工作。要采取聘請監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督意見箱、開座談會、進行民意測評等形式了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風情況,有針對性地開展監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

七、要認真抓好黨風廉政建設(shè)責任制,建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨員行政負責人向黨員大會報告工作制度，并加強對執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)。

八、進一步改進和完善現(xiàn)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度，過好“五關(guān)”:一是競爭上崗關(guān)(或民主推薦關(guān))，二是組織考察關(guān)，三是公示關(guān)，四是試用關(guān)，五是考核關(guān)。黨組織對干部管理選拔任用上有“協(xié)助”和“建議”的任務(wù)，組織部門應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的作用，真正做到黨管干部。

九、完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的民主評議和考核鑒定制度，突出監(jiān)督重點。

第五篇：黨內(nèi)民主進行時

黨內(nèi)民主進行時

“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”是十七大報告的關(guān)鍵詞，由此不難體味“民主”在當下中國政治話語中的突顯地位。其實，對執(zhí)政黨而言，民主不僅是一種治國的理念和價值，亦已成為從自身做起的一種實踐。近年來黨內(nèi)民主的種種試驗，其蓬勃的民主活力已激蕩起深遠的效應(yīng)。

黨內(nèi)選舉融入民意因子

一個有785名黨員的中國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了在外打工一時回不來，或是臥床不起的黨員，639名黨員早早趕到選舉會場，傾聽黨委書記候選人劉剛毅和李勇“決一雌雄”的演講。然后，那些布滿老繭、尚留泥土氣息的手如釋重負地投下了選票。歷史定格在2003年12月7日，這一天，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)開創(chuàng)全國之先河――直選鎮(zhèn)黨委書記。當時的區(qū)委書記李仲彬用直白的語言表示：“誰當鎮(zhèn)黨委書記，廣大黨員說了算！”

此后，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點不斷被復(fù)制，成為黨內(nèi)民主一大亮點。并由此漸漸進入了中共高層的視野，獲得了制度的推導(dǎo)。中共十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》為此明確要求“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。2007年 10月17日，在十七大新聞中心舉行的記者招待會上，中組織部副部長歐陽淞透露，5年中，全國有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點，其中在提名階段實行“公推”，即組織推薦與黨員推薦相結(jié)合產(chǎn)生候選人的做法，已經(jīng)得到普遍推廣。作為佐證，最近一年進行的換屆選舉中，幾乎每個省份都進行了基層班子直選的試點。

專家認為，直選從根本上改變了傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機制，增強了黨的凝聚力。這一論斷已得到相關(guān)調(diào)查的印證。《?t望》新聞周刊一篇分析文章指出，在基層黨委直選中，黨員參選率超過85%，黨員群眾對“直選”做法滿意和基本滿意率達94.7%。

十七大報告確認了基層直選試點成果，要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”?？梢灶A(yù)見，基層直選之路將越走越寬。

民意的基因，不僅體現(xiàn)在基層黨組織的選舉，也融入了十七大“兩委”的產(chǎn)生過程。據(jù)報道，從2006年7月到2007年上半年，中央先后派出60多個考察組赴全國31個省區(qū)市，發(fā)放3萬多張民意調(diào)查表。在人大代表、政協(xié)委員和基層群眾中如此大規(guī)模地檢測十七大“兩委”提名人選的民意“指數(shù)”，中共的歷史上還是第一次。

十七大報告明確指出，：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。”“改革”、“改進”二詞有著豐厚的民主意蘊，黨內(nèi)選舉制度還有廣闊的試驗空間。

尊重黨員主人翁地位

黨員能不能罷免自己選出的黨代表？在少數(shù)黨代表常任制試點，黨員用自己的行動作了回答。在安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)，曾擔任鎮(zhèn)教委主任的馮某在任縣黨代表期間，因為不能正確履行代表職責和義務(wù)，被所在選區(qū)百余名黨員投票罷免了黨代表資格。

此外，發(fā)生在四川省雅安市的基層黨員直選鎮(zhèn)黨委書記，發(fā)生在廣西武鳴縣的黨員、黨代表質(zhì)詢縣委工作等事件，雖然仍屬孤本，但已經(jīng)讓參與其間的黨員對自己的權(quán)利和身份有了新的感受。

隨著黨內(nèi)民主的清新標本漸次浮出水面，“黨員主體地位”這一全新概念開始深入人心。十六大以來，高層多次提及“黨員主體地位”。2004年10月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，則使 “黨員主體地位”進一步得到了制度化確認。2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，首次把“堅持黨員主體地位”放到了與“堅持民主集中制”同等重要的位置上加以強調(diào)。而十七大報告中更是明確提出了 “尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的重大命題。十七大報告深刻提示了黨員是黨內(nèi)的主人，在黨的建設(shè)中居于主體地位。

有黨建專家認為，黨員主體地位就是“權(quán)利主體”與“義務(wù)主體”的統(tǒng)一，就是黨員在黨內(nèi)的“主人翁”地位。眾所周知，中共入黨誓詞中，主要強調(diào)的是“履行黨員義務(wù)”，并沒有行使黨員權(quán)利的內(nèi)容。在艱苦卓絕的革命斗爭年代，革命黨強調(diào)“義務(wù)優(yōu)先”，“隨時準備為黨和人民犧牲一切”是一種必然的選擇。但是，當革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨后，對權(quán)利與義務(wù)理應(yīng)同等重視，事實上，這也是擴大黨內(nèi)民主、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求。

一個無須爭論的邏輯判斷是：黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉。黨員主體地位的崛起，使人們對未來和諧的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。與此同時，一些地方和基層組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等的傾向有望因此得到遏制。

程序民主的行進

陳紅星，深圳市寶安區(qū)委黨校副校長。2003年，他當選為區(qū)黨代表，正趕上寶安區(qū)作為廣東的三個黨代會常任制試點之一。陳紅星表示，現(xiàn)在，黨代表將與同級人大代表、政協(xié)委員一樣，年年開會，共謀地方發(fā)展大計。會后還要聽匯報，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察。而在廣東的另一個試點――陽東縣黨代會上，200多名黨代表還對縣委委員、紀委委員進行“滿意”和“不滿意”的信任度投票。

其實，早在1988年，中組部就指導(dǎo)12個縣市區(qū)進行縣級黨代會常任制試點。2002年十六大報告明確提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”。此后，黨代表常任制的試點不斷生溫，十幾個省份開始埋頭辦點。

基層的一些黨員曾經(jīng)議論黨代表是“一次性代表”。著種看法揭示了黨代表職責在閉會期間近乎“閑置”的制度軟肋。但這一“軟肋”顯然將逐步改觀，在各地試點的基礎(chǔ)上，十七大報告明確作出了決策：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制?！?/p>

這也意味著一項擴大黨內(nèi)民主的制度安排得以重新啟動。因為1956年中共八大鄧小平所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，提出把黨的代表大會都改作常任制作為“一項根本的改革”。1957年后，全國各省級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣級都實行了常任制。

黨代會常任制和黨代表任期制把黨內(nèi)民主推上了一個新臺。有黨建專家認為，這些制度設(shè)計“使黨代會從一般的功能性會議發(fā)展為制度性會議，從而成為黨領(lǐng)導(dǎo)中具有實質(zhì)性意義的組織機構(gòu)”。當然，這一新制度還包含黨內(nèi)監(jiān)督的意圖，尤其是防止地方“一把手”的腐敗。

各地試水黨代會常任制的同期，執(zhí)政黨高層也在審慎地理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，推動黨內(nèi)民主的制度化，其重中之重則是程序的制度化。十六大提出發(fā)揮黨的全委會作用，到了次年，中央政治局率先向中央委員會報告工作。而十七大報告明確要求“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”。這一政治表達，為改善領(lǐng)導(dǎo)體制，理順了黨內(nèi)的權(quán)力運行機制提供了制度資源。

十六大以來，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》先后頒行，《地方黨委工作條例》等規(guī)則加以修訂，還推行了地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，這些無不顯示黨內(nèi)程序民主的建設(shè)足印。正如歐陽淞所言：“黨委內(nèi)部的議事規(guī)則、決策程序進一步完善，推動了決策的科學化、民主化。”

票決制成為民主推手

近年，一些地方暴露出來的人事、決策腐敗案件，使得“‘一把手’僭越集體決策”，“領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂”等現(xiàn)象日益引起社會性的思考。如何消解傳統(tǒng)決策體制的突出弊端，亦因此擺上了執(zhí)政黨的議事日程。

1999年，深圳市龍崗區(qū)較早吹向了人事決策制度改革的號角，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試行黨內(nèi)選拔任用干部票決制。2002年11月，湖北省委八屆二次全委會以無記名投票表決方式，通過了十堰市、恩施自治州等四個市州的市、州長人選。到 2003年，四川省推出了黨的地方全委會表決下級地方黨政正職人選的制度。更加出彩的是，2004年11月，江蘇省委全委會將表決無錫市委書記人選的投票過程向媒體開放。與此同時，一些地方還把全委會票決制擴大到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項。幾經(jīng)歷練，票決制內(nèi)涵不斷豐富，日益顯示出民主推手的效用。

“一人一票”的票決制，使得原來由常委會決定下級黨政正職的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇瘯镀北頉Q，并從根本上限制了黨委書記的“拍板權(quán)”。地方黨委的這些民主實驗，很快為中央高層采信。在在2004年，中組部就頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，要求對重要干部任免實行全委會票決制。而十七大報告則明確肯定了全委會對重大問題的決策作用，提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。

“反對和防止個人或少數(shù)人專斷”，這是十七大報告提出的一大民主理念。作為一項重要的黨內(nèi)民主技術(shù)，票決制為實現(xiàn)這一理想圖景奠定了堅實基礎(chǔ)。有黨建專家因此認為，票決制并不是簡單的程序變更，而是一項真正的黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新。

黨務(wù)公開正當時

2007年9月18日早上，50多名北京市民走進了以外看似“神秘”的中聯(lián)部大院，觀看了中聯(lián)部部長王家瑞會見捷克社民黨代表團的外事活動。中聯(lián)部的這次“公眾開放日”，是十六大以來中共中央的各個職能部門當中第一個“開放日”。“其實，中聯(lián)部并不神秘?！蓖跫胰鹣蚯皝碛^摩的市民披露，包括黨代會的報告草案、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)選人選等重大問題，將采用多種方式在黨內(nèi)外廣泛征求意見。

此次“執(zhí)政黨外交部”首次大規(guī)模開放，顯然傳遞著黨務(wù)公開的重要信號。中共黨務(wù)去“神秘化”源于2006年中央7部門新聞發(fā)言人制度的建立，中臺辦、中組部、中聯(lián)部等部門領(lǐng)導(dǎo)在國新辦組織的新聞發(fā)布會上，主動與媒體見面和溝通，向公眾發(fā)布黨務(wù)信息，已給社會留下了較深的印象。

更加令人矚目的是，借助媒體、調(diào)研等多種渠道，十七大的黨務(wù)公開達到了前所未有的高峰。在十七大報告形成前，中央先后派出1000多個報告調(diào)研組赴基層問計于民，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)亦先期開通，并向社會公布了十七大代表名單，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等一些主流網(wǎng)站，則對“十七大”進行了全景式的報道和掃描，黨代會更是實現(xiàn)了首次網(wǎng)上直播。

在地方，黨務(wù)公開也在遍地開花。比如在江蘇省丹陽市，黨務(wù)公開的內(nèi)容已多達30多個項。在陜西咸陽市，九個市委常委的手機號碼向社會公開，以暢通群眾訴求渠道和公眾監(jiān)督渠道……

耐人尋味的是，2004召開的中共六屆四中全會，曾作出“逐步推進黨務(wù)公開”決策。僅僅三年過后，十七大報告就去掉了“逐步”二字，直接了當?shù)靥岢觥巴七M黨務(wù)公開”。種種跡象表明，中共黨務(wù)公開在提速加力。著種更為開放的姿態(tài)意味著，黨務(wù)公開必將成為未來黨內(nèi)民主實踐的重點的熱點。

兩種民主的互動

一個不爭的事實是，中中國的現(xiàn)實語境下，黨內(nèi)民主的拓展和提速，不僅有利于執(zhí)政黨自身的成長，也將對整個國家的民主進程產(chǎn)生重大影響。

這樣的思路，實際上已體現(xiàn)在十七大報告中，該報告強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，并明確規(guī)劃了中國特色社會主義民主政治的基本路徑――“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。

中組部長李源潮在《人民日報》發(fā)表的一篇文章中指出，“黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐中。”歐陽淞則用“相互促進、共同發(fā)展” 八個字來描述十六大以來黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展生態(tài)。

要擴大人民民主，黨內(nèi)民主需要更強勁的示范和帶動作用。正如李源潮所說，“我們黨是執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接直接影響社會民主的狀況。”

曾全力推動縣級黨代表直選等試驗的四川雅安市委副書記張錦明的一番話，也許更代表了基層黨員干部對民主的清晰認識，也代表了社會的普遍期待。這位以執(zhí)著于基層民主實踐而聞名的女黨員說：“我們要在民主的實踐中學會民主，黨的民主才能帶動整個國家的民主?！?/p>