第一篇：黨內(nèi)民主的新起點 新亮點

黨內(nèi)民主的新起點 新亮點

摘要:黨的十七大明確提出“完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制?！睂嵭悬h的代表大會代表任期制,是改革和完善黨的代表大會制度,積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主 黨代表 黨代表任期制

中國共產(chǎn)黨歷來對黨內(nèi)民主十分重視,黨的各級代表大會又是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺。黨的十六大提出了黨內(nèi)民主是黨的生命,這是對黨內(nèi)民主重要性的精辟概括。黨的十七大明確提出實施黨代表任期制,這確保黨代表可以更好的實施自己的權(quán)利,充分發(fā)揮黨代表大會的作用,有利于確保黨內(nèi)民主。

黨代表任期制就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在,任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。黨代表任期制的實施,激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,提高黨的執(zhí)政能力,確保黨的先進性,強化黨內(nèi)民主監(jiān)督,增強了黨的創(chuàng)新能力和團結(jié)統(tǒng)一,把黨內(nèi)民主推向一個新的高度。從源頭把關(guān),重視黨代表的個人素質(zhì)

黨代表的素質(zhì)對黨代表任期制的實施和黨內(nèi)民主建設(shè)有著重要作用。黨代表大會的主體是黨代表,選出高素質(zhì)、具有較強參與意識、有處理黨內(nèi)事務(wù)能力的代表是黨代會發(fā)揮作用的關(guān)鍵,從源頭上保證了黨內(nèi)民主,促進黨內(nèi)民主建設(shè)。實行黨代表任期制,就要求黨代表在任期內(nèi)持續(xù)的發(fā)揮作用、及時的反映選區(qū)或選舉單位的意愿,這就對黨代表提出了更新更高的要求。因此,在這種條件下,黨代表必須由黨員內(nèi)部自上而下的選舉產(chǎn)生,要能夠真正代表黨員的黨內(nèi)積極分子,建立以黨代表任期制相適應(yīng)的黨代表選舉模式。

1.1 嚴(yán)格黨代表的能力要求,突出黨內(nèi)事務(wù)的參與、處理能力

作為黨代表就必須具有較強的表達(dá)能力,能如實的反應(yīng)自己所代表的黨員的意愿和要求。要有較強的政治覺悟,不能迎合上級歪曲表達(dá)自己所代表的黨員的意見。作為黨代表還要具有很強的溝通協(xié)調(diào)能力,能很好的處理黨員內(nèi)部及群眾的關(guān)系,真正做到代表最廣大人民的根本利益。

1.2 增強黨代表的競爭性

任期制條件下,黨代表的權(quán)利從一定程度上說是“頭銜”落到“實權(quán)”,增強黨代表的競爭性,選出更有能力的代表。實行黨代表競選,黨員能更好的了解候選人,避免盲目投票;實行黨代表競選,黨員之間,候選人之間可以建立平等的競爭關(guān)系,避免了拉關(guān)系、靠上級的現(xiàn)象,更好的確保了黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。

1.3 推行黨代表直選制

黨代表直選是指由選區(qū)或者選舉單位的黨員直接投票選舉自己信任的人作為黨代表的過程,是黨員充分行使自己的選舉權(quán)、體現(xiàn)黨代表與黨員之間的權(quán)利授受關(guān)系的最直接形式。這一選舉方式在部分地方已開始探索,并形成了一定成果。黨代表直選的結(jié)果是廣大黨員真實意愿的表達(dá),是黨員主體地位的體現(xiàn),是促進黨內(nèi)民主的途徑。創(chuàng)新活動機制,發(fā)揮代表的持續(xù)性、經(jīng)常性作用

實行代表任期制,主要在于發(fā)揮代表的持續(xù)性、經(jīng)常性作用。代表作用的發(fā)揮和實質(zhì)地

位的改善,代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮,關(guān)鍵在于健全代表活動制度。應(yīng)從建立健全代表活動制度入手,拓寬渠道,健全機制,使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化經(jīng)?；?。

2.1 拓寬聯(lián)系渠道,健全民意收集機制,充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用

通過建立黨代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行重要情況通報和反映民意收集制度,建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道,廣大代表認(rèn)真傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,關(guān)心群眾疾苦,進一步密切了黨群關(guān)系,凝聚了人心。

2.2 拓寬參與渠道,健全民主決策機制,充分發(fā)揮代表的參謀助手作用

通過建立實行重大決策征求代表意見、代表提案和代表調(diào)研等制度,拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的問題,由代表團組織代表深入調(diào)查研究,提出建議,并根據(jù)黨委工作重點,提出建議,為黨委科學(xué)決策提供參考,有效推動工作落實。

2.3 拓寬監(jiān)督渠道,健全黨內(nèi)約束機制,充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用

通過審議黨委工作報告,建立黨委常委會向全委會報告,代表屆中參與對黨委、紀(jì)委委員進行民主測評,領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見,代表述職評議代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議和參與民主推薦干部工作等制度,確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位,不斷拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式。合理規(guī)范閉會期間代表的權(quán)利

在黨代會閉會期間充分發(fā)揮代表作用,是完善黨的代表大會制度、以黨內(nèi)民主推動人民民主、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。黨的代表大會閉會期間,黨代表應(yīng)該享有的權(quán)利有:

3.1 參與同級黨委重大問題的討論和決定

黨的十六屆四中全會提出:“黨的各級全委會召開會議時,可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議?！秉h代表負(fù)有對“兩委”工作進行監(jiān)督、檢查和評議的責(zé)任,只有允許他們參加相應(yīng)的會議,才能全面了解“兩委”的工作開展情況,從而才能確保對“兩委”工作的監(jiān)督檢查。

3.2 對同級黨委、紀(jì)委的工作實行監(jiān)督

黨代表對黨的路線方針政策在本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的貫徹落實情況和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)、廉政勤政情況進行監(jiān)督,不僅是發(fā)揮黨代表作用的重要體現(xiàn),也是健全黨代會常任制的根本要求。因此,實行黨代會常任制,必須賦予黨代表必要的監(jiān)督權(quán)。

3.3 宣傳黨的路線方針政策,進行社會調(diào)研

黨代表要宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級黨委的決定,要做到上聯(lián)黨代會,下聯(lián)黨員群眾。有計劃地進行社會調(diào)研不僅是黨代表了解社會情況、收集掌握材料的重要途徑,而且是黨代表切實履行代表職責(zé)、發(fā)揮黨代表作用的根本保證。因此,社會調(diào)研權(quán)是黨代表在黨代會閉會期間享有的第一權(quán)利。

黨代表在閉會期間還包括:對同級黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的問題提出意見和建議;聽取并反饋黨員、群眾的意見并接受監(jiān)督;對黨代表進行定期的教育培訓(xùn)也是黨代表閉會期間應(yīng)享有的一項重要權(quán)利,是逐步完善黨代會常任制的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻

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第二篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

中共鹿寨縣煙草專賣局（營銷部）黨支部

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了保證黨員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制訂本制度。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督要緊緊圍繞《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的八項主要內(nèi)容，對黨支部和全體黨員，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。一是能否執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護黨中央的權(quán)威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；三是能否貫徹黨的民主集中制，實行民主科學(xué)決策；四是能否堅持實事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，講實話，辦實事，求實效；五是能否盡職盡責(zé)，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；六是能否堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德和社會公德；八是能否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀(jì)違 法行為作斗爭。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點方面

黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的作風(fēng)建設(shè)情況。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，重點監(jiān)督黨支部和全體黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面以及貫徹執(zhí)行“八個堅持、八個反對”情況。具體為：一是能否堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊；二是能否堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；三是能否堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；四是能否堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；五是能否堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；六是能否堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；七是能否堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；八是能否堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法

（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級黨組織報告。

（二）督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實轉(zhuǎn)告本人或者在會上報告。會后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進行整改，并將執(zhí)行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上 級黨組織報告。

（三）了解并掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的思想、作風(fēng)和工作情況，并及時向局黨支部反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關(guān)規(guī)定查處黨支部和黨員的違紀(jì)行為。

（四）每年至少召開一次黨員干部大會，聽取本局機關(guān)行政負(fù)責(zé)人通報主要工作情況。

（五）做好群眾來信來訪工作。黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外意見，并要認(rèn)真解決處理來信來訪反映的問題。防止出現(xiàn)越級上訪和突發(fā)性事件。

四、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對批評、檢舉、控告進行岐視、刁難和打擊報復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。

（二）民主公開的原則。要尊重和保護黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員單向監(jiān)督做法，實行公開民主的全方位的監(jiān)督。

（三）實事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評要準(zhǔn)確。對以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派 性活動或泄私憤、圖報復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進行追究和處分。

（四）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項工作結(jié)合起來，以保證各項工作的順利開展。

二○○九年十一月二十日

第三篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了進一步強化黨的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和民主監(jiān)督作用，保障廣大黨員干部正確行使職權(quán)，幫助黨員干部加強自警，防微杜漸，特制定監(jiān)督制度如下。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的對象是黨的組織和全體黨員。黨的組織和黨員既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，既要履行監(jiān)督的職責(zé)，又要自覺地接受監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督是對每個黨員的政治立場、工作作風(fēng)、勤政廉政、道德品質(zhì)等方面進行監(jiān)督，同時黨支部要組織黨員學(xué)習(xí)黨紀(jì)條例，每年進行黨員干部作風(fēng)整頓，從政治上、思想上和作風(fēng)上促進黨員干部健康成長。

三、嚴(yán)格黨的組織生活會制度，使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)?；?。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的管理，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)核心人員的監(jiān)督。定期召開黨員大會或干部會議，聽取本部門黨員行政負(fù)責(zé)人通報主要工作情況，溝通領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員的聯(lián)系。每半年召開一次黨員座談會，聽取大家對黨的建議和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建議和意見，結(jié)合工作考核對黨員干部進行考察，及時將考評意見反饋黨支部并和本人見面。

四、要認(rèn)真處理黨內(nèi)外群眾來信、來訪和舉報。對反映的問題，要做到件件有著落、事事有回音，提出處理意見，及時報告上級有關(guān)部門。疏通黨內(nèi)和黨外監(jiān)督的渠道，充分保證廣大黨員和人民群眾負(fù)責(zé)地進行批評、揭發(fā)和檢舉。

五、堅持來信來訪工作制度，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。健全對黨員、黨員干部的舉報和申訴制度，保護監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利。加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，建立黨員思想分析制度，經(jīng)常地對黨員干部的思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律進行考察分析，每半年黨支部向黨組匯報思想情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

六、積極協(xié)助組織做好干部的教育、培訓(xùn)、考核、民主評議等工作。要采取聘請監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督意見箱、開座談會、進行民意測評等形式了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)情況,有針對性地開展監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

七、要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨員行政負(fù)責(zé)人向黨員大會報告工作制度，并加強對執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)。

八、進一步改進和完善現(xiàn)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度，過好“五關(guān)”:一是競爭上崗關(guān)(或民主推薦關(guān))，二是組織考察關(guān)，三是公示關(guān)，四是試用關(guān)，五是考核關(guān)。黨組織對干部管理選拔任用上有“協(xié)助”和“建議”的任務(wù)，組織部門應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的作用，真正做到黨管干部。

九、完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的民主評議和考核鑒定制度，突出監(jiān)督重點。

第四篇：黨內(nèi)民主進行時

黨內(nèi)民主進行時

“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”是十七大報告的關(guān)鍵詞，由此不難體味“民主”在當(dāng)下中國政治話語中的突顯地位。其實，對執(zhí)政黨而言，民主不僅是一種治國的理念和價值，亦已成為從自身做起的一種實踐。近年來黨內(nèi)民主的種種試驗，其蓬勃的民主活力已激蕩起深遠(yuǎn)的效應(yīng)。

黨內(nèi)選舉融入民意因子

一個有785名黨員的中國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了在外打工一時回不來，或是臥床不起的黨員，639名黨員早早趕到選舉會場，傾聽黨委書記候選人劉剛毅和李勇“決一雌雄”的演講。然后，那些布滿老繭、尚留泥土氣息的手如釋重負(fù)地投下了選票。歷史定格在2003年12月7日，這一天，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)開創(chuàng)全國之先河――直選鎮(zhèn)黨委書記。當(dāng)時的區(qū)委書記李仲彬用直白的語言表示：“誰當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記，廣大黨員說了算！”

此后，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點不斷被復(fù)制，成為黨內(nèi)民主一大亮點。并由此漸漸進入了中共高層的視野，獲得了制度的推導(dǎo)。中共十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》為此明確要求“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。2007年 10月17日，在十七大新聞中心舉行的記者招待會上，中組織部副部長歐陽淞透露，5年中，全國有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點，其中在提名階段實行“公推”，即組織推薦與黨員推薦相結(jié)合產(chǎn)生候選人的做法，已經(jīng)得到普遍推廣。作為佐證，最近一年進行的換屆選舉中，幾乎每個省份都進行了基層班子直選的試點。

專家認(rèn)為，直選從根本上改變了傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機制，增強了黨的凝聚力。這一論斷已得到相關(guān)調(diào)查的印證?！?t望》新聞周刊一篇分析文章指出，在基層黨委直選中，黨員參選率超過85%，黨員群眾對“直選”做法滿意和基本滿意率達(dá)94.7%。

十七大報告確認(rèn)了基層直選試點成果，要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”?？梢灶A(yù)見，基層直選之路將越走越寬。

民意的基因，不僅體現(xiàn)在基層黨組織的選舉，也融入了十七大“兩委”的產(chǎn)生過程。據(jù)報道，從2006年7月到2007年上半年，中央先后派出60多個考察組赴全國31個省區(qū)市，發(fā)放3萬多張民意調(diào)查表。在人大代表、政協(xié)委員和基層群眾中如此大規(guī)模地檢測十七大“兩委”提名人選的民意“指數(shù)”，中共的歷史上還是第一次。

十七大報告明確指出，：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式?！薄案母铩?、“改進”二詞有著豐厚的民主意蘊，黨內(nèi)選舉制度還有廣闊的試驗空間。

尊重黨員主人翁地位

黨員能不能罷免自己選出的黨代表？在少數(shù)黨代表常任制試點，黨員用自己的行動作了回答。在安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)，曾擔(dān)任鎮(zhèn)教委主任的馮某在任縣黨代表期間，因為不能正確履行代表職責(zé)和義務(wù)，被所在選區(qū)百余名黨員投票罷免了黨代表資格。

此外，發(fā)生在四川省雅安市的基層黨員直選鎮(zhèn)黨委書記，發(fā)生在廣西武鳴縣的黨員、黨代表質(zhì)詢縣委工作等事件，雖然仍屬孤本，但已經(jīng)讓參與其間的黨員對自己的權(quán)利和身份有了新的感受。

隨著黨內(nèi)民主的清新標(biāo)本漸次浮出水面，“黨員主體地位”這一全新概念開始深入人心。十六大以來，高層多次提及“黨員主體地位”。2004年10月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，則使 “黨員主體地位”進一步得到了制度化確認(rèn)。2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，首次把“堅持黨員主體地位”放到了與“堅持民主集中制”同等重要的位置上加以強調(diào)。而十七大報告中更是明確提出了 “尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的重大命題。十七大報告深刻提示了黨員是黨內(nèi)的主人，在黨的建設(shè)中居于主體地位。

有黨建專家認(rèn)為，黨員主體地位就是“權(quán)利主體”與“義務(wù)主體”的統(tǒng)一，就是黨員在黨內(nèi)的“主人翁”地位。眾所周知，中共入黨誓詞中，主要強調(diào)的是“履行黨員義務(wù)”，并沒有行使黨員權(quán)利的內(nèi)容。在艱苦卓絕的革命斗爭年代，革命黨強調(diào)“義務(wù)優(yōu)先”，“隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”是一種必然的選擇。但是，當(dāng)革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨后，對權(quán)利與義務(wù)理應(yīng)同等重視，事實上，這也是擴大黨內(nèi)民主、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求。

一個無須爭論的邏輯判斷是：黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉。黨員主體地位的崛起，使人們對未來和諧的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。與此同時，一些地方和基層組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等的傾向有望因此得到遏制。

程序民主的行進

陳紅星，深圳市寶安區(qū)委黨校副校長。2003年，他當(dāng)選為區(qū)黨代表，正趕上寶安區(qū)作為廣東的三個黨代會常任制試點之一。陳紅星表示，現(xiàn)在，黨代表將與同級人大代表、政協(xié)委員一樣，年年開會，共謀地方發(fā)展大計。會后還要聽匯報，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察。而在廣東的另一個試點――陽東縣黨代會上，200多名黨代表還對縣委委員、紀(jì)委委員進行“滿意”和“不滿意”的信任度投票。

其實，早在1988年，中組部就指導(dǎo)12個縣市區(qū)進行縣級黨代會常任制試點。2002年十六大報告明確提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”。此后，黨代表常任制的試點不斷生溫，十幾個省份開始埋頭辦點。

基層的一些黨員曾經(jīng)議論黨代表是“一次性代表”。著種看法揭示了黨代表職責(zé)在閉會期間近乎“閑置”的制度軟肋。但這一“軟肋”顯然將逐步改觀，在各地試點的基礎(chǔ)上，十七大報告明確作出了決策：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。”

這也意味著一項擴大黨內(nèi)民主的制度安排得以重新啟動。因為1956年中共八大鄧小平所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，提出把黨的代表大會都改作常任制作為“一項根本的改革”。1957年后，全國各省級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣級都實行了常任制。

黨代會常任制和黨代表任期制把黨內(nèi)民主推上了一個新臺。有黨建專家認(rèn)為，這些制度設(shè)計“使黨代會從一般的功能性會議發(fā)展為制度性會議，從而成為黨領(lǐng)導(dǎo)中具有實質(zhì)性意義的組織機構(gòu)”。當(dāng)然，這一新制度還包含黨內(nèi)監(jiān)督的意圖，尤其是防止地方“一把手”的腐敗。

各地試水黨代會常任制的同期，執(zhí)政黨高層也在審慎地理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，推動黨內(nèi)民主的制度化，其重中之重則是程序的制度化。十六大提出發(fā)揮黨的全委會作用，到了次年，中央政治局率先向中央委員會報告工作。而十七大報告明確要求“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”。這一政治表達(dá)，為改善領(lǐng)導(dǎo)體制，理順了黨內(nèi)的權(quán)力運行機制提供了制度資源。

十六大以來，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》先后頒行，《地方黨委工作條例》等規(guī)則加以修訂，還推行了地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，這些無不顯示黨內(nèi)程序民主的建設(shè)足印。正如歐陽淞所言：“黨委內(nèi)部的議事規(guī)則、決策程序進一步完善，推動了決策的科學(xué)化、民主化?！?/p>

票決制成為民主推手

近年，一些地方暴露出來的人事、決策腐敗案件，使得“‘一把手’僭越集體決策”，“領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂”等現(xiàn)象日益引起社會性的思考。如何消解傳統(tǒng)決策體制的突出弊端，亦因此擺上了執(zhí)政黨的議事日程。

1999年，深圳市龍崗區(qū)較早吹向了人事決策制度改革的號角，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試行黨內(nèi)選拔任用干部票決制。2002年11月，湖北省委八屆二次全委會以無記名投票表決方式，通過了十堰市、恩施自治州等四個市州的市、州長人選。到 2003年，四川省推出了黨的地方全委會表決下級地方黨政正職人選的制度。更加出彩的是，2004年11月，江蘇省委全委會將表決無錫市委書記人選的投票過程向媒體開放。與此同時，一些地方還把全委會票決制擴大到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項。幾經(jīng)歷練，票決制內(nèi)涵不斷豐富，日益顯示出民主推手的效用。

“一人一票”的票決制，使得原來由常委會決定下級黨政正職的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇瘯镀北頉Q，并從根本上限制了黨委書記的“拍板權(quán)”。地方黨委的這些民主實驗，很快為中央高層采信。在在2004年，中組部就頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，要求對重要干部任免實行全委會票決制。而十七大報告則明確肯定了全委會對重大問題的決策作用，提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。

“反對和防止個人或少數(shù)人專斷”，這是十七大報告提出的一大民主理念。作為一項重要的黨內(nèi)民主技術(shù)，票決制為實現(xiàn)這一理想圖景奠定了堅實基礎(chǔ)。有黨建專家因此認(rèn)為，票決制并不是簡單的程序變更，而是一項真正的黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新。

黨務(wù)公開正當(dāng)時

2007年9月18日早上，50多名北京市民走進了以外看似“神秘”的中聯(lián)部大院，觀看了中聯(lián)部部長王家瑞會見捷克社民黨代表團的外事活動。中聯(lián)部的這次“公眾開放日”，是十六大以來中共中央的各個職能部門當(dāng)中第一個“開放日”。“其實，中聯(lián)部并不神秘?！蓖跫胰鹣蚯皝碛^摩的市民披露，包括黨代會的報告草案、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)選人選等重大問題，將采用多種方式在黨內(nèi)外廣泛征求意見。

此次“執(zhí)政黨外交部”首次大規(guī)模開放，顯然傳遞著黨務(wù)公開的重要信號。中共黨務(wù)去“神秘化”源于2006年中央7部門新聞發(fā)言人制度的建立，中臺辦、中組部、中聯(lián)部等部門領(lǐng)導(dǎo)在國新辦組織的新聞發(fā)布會上，主動與媒體見面和溝通，向公眾發(fā)布黨務(wù)信息，已給社會留下了較深的印象。

更加令人矚目的是，借助媒體、調(diào)研等多種渠道，十七大的黨務(wù)公開達(dá)到了前所未有的高峰。在十七大報告形成前，中央先后派出1000多個報告調(diào)研組赴基層問計于民，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)亦先期開通，并向社會公布了十七大代表名單，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等一些主流網(wǎng)站，則對“十七大”進行了全景式的報道和掃描，黨代會更是實現(xiàn)了首次網(wǎng)上直播。

在地方，黨務(wù)公開也在遍地開花。比如在江蘇省丹陽市，黨務(wù)公開的內(nèi)容已多達(dá)30多個項。在陜西咸陽市，九個市委常委的手機號碼向社會公開，以暢通群眾訴求渠道和公眾監(jiān)督渠道……

耐人尋味的是，2004召開的中共六屆四中全會，曾作出“逐步推進黨務(wù)公開”決策。僅僅三年過后，十七大報告就去掉了“逐步”二字，直接了當(dāng)?shù)靥岢觥巴七M黨務(wù)公開”。種種跡象表明，中共黨務(wù)公開在提速加力。著種更為開放的姿態(tài)意味著，黨務(wù)公開必將成為未來黨內(nèi)民主實踐的重點的熱點。

兩種民主的互動

一個不爭的事實是，中中國的現(xiàn)實語境下，黨內(nèi)民主的拓展和提速，不僅有利于執(zhí)政黨自身的成長，也將對整個國家的民主進程產(chǎn)生重大影響。

這樣的思路，實際上已體現(xiàn)在十七大報告中，該報告強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，并明確規(guī)劃了中國特色社會主義民主政治的基本路徑――“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。

中組部長李源潮在《人民日報》發(fā)表的一篇文章中指出，“黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐中?！睔W陽淞則用“相互促進、共同發(fā)展” 八個字來描述十六大以來黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展生態(tài)。

要擴大人民民主，黨內(nèi)民主需要更強勁的示范和帶動作用。正如李源潮所說，“我們黨是執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接直接影響社會民主的狀況?！?/p>

曾全力推動縣級黨代表直選等試驗的四川雅安市委副書記張錦明的一番話，也許更代表了基層黨員干部對民主的清晰認(rèn)識，也代表了社會的普遍期待。這位以執(zhí)著于基層民主實踐而聞名的女黨員說：“我們要在民主的實踐中學(xué)會民主，黨的民主才能帶動整個國家的民主?！?/p>

第五篇：村級黨內(nèi)民主管理制度

白沙鎮(zhèn)北寨村黨內(nèi)民主管理制度

近來,白沙鎮(zhèn)北寨村在堅持“黨務(wù)”公開制度的同時,大力做活“針、線、活”三字文章,率先在全省實行“黨誤”公開,健全黨內(nèi)民主管理機制,收到基層黨員干部群眾一致好評,進一步密切了黨群干群關(guān)系,逆向探索出一條黨內(nèi)民主科學(xué)管理新途徑。

做活“針”字文章,多層次征集“黨誤”。白沙鎮(zhèn)北寨村采取“自上而下,自下而上”的辦法,組織全村100個基層黨員走出辦公室,下到一線,采取找服務(wù)對象說、訪黨員干部記、聽黨員群眾議等辦法,多層次征集“黨誤”。同時,分別在鎮(zhèn)行政黨員服務(wù)中心、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員訴求中心、村黨群便民中心開通“黨誤征集熱線電話”,全面收集黨務(wù)公開中存在的一些“黨誤”問題。

做深“活”字文章,多措施整改“黨誤”。立足黨內(nèi)和諧這一目標(biāo),做深、做活“黨誤”整改文章,建立了“黨誤”公開銷號整改長效制度,在既定的時限內(nèi)監(jiān)督各黨委(黨組)、各黨支部按照整改目標(biāo)整改“黨誤”,盡力給黨員群眾一個滿意的答復(fù)。今年3月初,白沙鎮(zhèn)北寨村黨支部因一名村干部的兒子在入黨轉(zhuǎn)正期間,沒有正式張榜公開,違反了黨員發(fā)展程序,影響了黨群關(guān)系,影響了黨支部的誠信度,成為村黨支部在加強村級黨員干部隊伍建設(shè)中的一大失誤。月底,在村黨員大會和村民大會上,把這一“黨誤”向黨員群眾公布后,不但沒有損害威信,反而使黨員和村民們對 村支部更加信任了。尤其是在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,北寨村圍繞黨務(wù)工作中收集到的意見進行整改“回頭看”,對年初計劃改造新城區(qū)新道路的綠化工程,由于組織和資金到位不力,至今還沒有動工。北寨村領(lǐng)導(dǎo)班子在進行自我批評后,作出承諾。黨員干部的反響也很大,對如何施工,路邊栽什么樹,怎樣搞好道路環(huán)境衛(wèi)生提出了很好的建議。自“黨誤”公開制度實行以來,全市黨建工作駛?cè)搿瓣柟狻笨燔嚨?讓黨員干部的心變亮敞了,群眾心中的疑團怨氣少了,北寨村各項工作得到了群眾的理解和支持,真正找到了一條民主科學(xué)化管理新途徑。

白沙鎮(zhèn)北寨村黨支部

3月15日