第一篇：以社區(qū)服務(wù)促進(jìn)黨員管理

社區(qū)服務(wù)與黨員教育管理相結(jié)合——富錦市創(chuàng)新街道社區(qū)黨員教育管理的新模式

富錦市現(xiàn)有2個(gè)街道、13個(gè)社區(qū)，轄區(qū)人口42萬，社區(qū)黨員2627名。近年來，市委組織部為適應(yīng)城市黨員教育管理面臨的新形勢(shì)，以激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)動(dòng)力為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作載體，通過加強(qiáng)城市黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力為黨員辦實(shí)事、解難事、做好事，探索出一條管理與服務(wù)相結(jié)合的新路子，收到初步成效。

一、健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)平臺(tái)。市委組織部建立黨員信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)黨員服務(wù)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)，在街道成立黨員服務(wù)中心，在社區(qū)成立黨員服務(wù)站，并開通黨員服務(wù)熱線，配備專兼職工作人員，承擔(dān)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、提供黨務(wù)咨詢、受理黨員求助、加強(qiáng)黨員培訓(xùn)、幫扶困難黨員、開展志愿服務(wù)、推進(jìn)區(qū)域共建等職責(zé)。

二、開展再就業(yè)服務(wù)，幫助下崗失業(yè)人員中的黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。按照“圍繞就業(yè)搞服務(wù)、立足服務(wù)促就業(yè)”的工作思路，大力實(shí)施黨員再就業(yè)工程。在各社區(qū)采取開設(shè)再就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，結(jié)合完善社區(qū)服務(wù)體系，挖掘社區(qū)內(nèi)部就業(yè)潛力，為下崗失業(yè)人員中的黨員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。近兩年來，在街道、社區(qū)黨組織的支持幫助下，社區(qū)下崗失業(yè)人員 1

中的黨員已有40多人擁有了自己的經(jīng)營項(xiàng)目，300多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

三、開展幫扶救助服務(wù)，為生活困難黨員送去組織關(guān)懷。對(duì)生活困難的黨員，街道、社區(qū)黨組織實(shí)行分類幫扶救助。符合低保政策的，街道、社區(qū)黨組織主動(dòng)上門服務(wù)，幫助辦理最低生活保障。同時(shí)，市委、街道兩級(jí)機(jī)關(guān)黨員中，廣泛開展“心連心送溫暖”活動(dòng)，先后安排市直機(jī)關(guān)干部、街道黨委干部與生活困難黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，及時(shí)幫助他們解決各類實(shí)際困難。每年“七一”和春節(jié)前夕，市委、街道和社區(qū)三級(jí)黨組織堅(jiān)持開展走訪慰問城市老黨員和生活困難黨員。2011年，共走訪慰問城市黨員36名，發(fā)放慰問金2萬多元，讓廣大黨員感受到了組織的溫暖。

以服務(wù)為重點(diǎn)，靠服務(wù)促進(jìn)黨員教育管理，順應(yīng)了城市改革發(fā)展的新形勢(shì)，體現(xiàn)了以人為本的理念，黨組織有了抓手，黨員樂于接受，顯示出旺盛的生命力。一是增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和黨員對(duì)組織的歸屬感。通過設(shè)身處地為黨員辦實(shí)事、解難事、做好事，提高了社區(qū)黨組織在城市黨員中的威信，增強(qiáng)了城市黨員對(duì)黨組織的歸屬感，廣大黨員紛紛到街道、社區(qū)黨組織亮明身份，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。二是強(qiáng)化了對(duì)城市黨員的教育管理。通過為黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，使原來大批組織關(guān)系沒有著落的城市黨員，在黨員服務(wù)中心、服務(wù)站找到了“家”，過上了正常的組織生活，處在了黨組織

有效管理監(jiān)督之下。三是激發(fā)了城市黨員發(fā)揮作用的內(nèi)動(dòng)力。黨組織關(guān)心黨員，黨員熱愛組織，廣大黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性、自覺性明顯增強(qiáng)。廣大城市黨員積極參與到爭(zhēng)創(chuàng)“黨建示范社區(qū)、黨員示范崗”活動(dòng)中，全市80%的城市黨員認(rèn)領(lǐng)了示范服務(wù)崗位，積極為廣大群眾服務(wù)、為社區(qū)建設(shè)做奉獻(xiàn)，受到了居民群眾的好評(píng)。

第二篇：社區(qū)服務(wù)管理論文

我國城市社區(qū)及其發(fā)展研究

朱明法

重慶 銅梁 安溪 402569

摘 要：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。城市社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對(duì)社區(qū)的發(fā)展提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)問題；社區(qū)發(fā)展引言

隨著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，面對(duì)著社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。我國自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時(shí)，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對(duì)策進(jìn)行探討。社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵

2.1 社區(qū)的概念

在不同的歷史時(shí)期、不同的國家和地區(qū), 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同, 歧義很大?！吧鐓^(qū)”最早是由德國社會(huì)思想家F·騰尼斯提出的，在F·騰尼斯看來，“社區(qū)”是指那些有著相同價(jià)值觀、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；1936年，美國芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授R·帕克在對(duì)社區(qū)的研究中，試圖從基本特點(diǎn)上對(duì)社區(qū)下 1

定義。他認(rèn)為，“社區(qū)的基本特點(diǎn)可以概括為：按區(qū)域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個(gè)人都處于一種相互依賴的互動(dòng)關(guān)系中”；1981年，美籍華裔教授、社會(huì)學(xué)家楊慶堃統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種。在這些定義中，界定社區(qū)的角度各不相同，但是并不妨礙對(duì)該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐的深化。在一個(gè)較為寬廣的分析框架下推動(dòng)社區(qū)發(fā)展, 已經(jīng)成為各個(gè)國家的共同趨勢(shì)。綜合西方社會(huì)學(xué)家有關(guān)社區(qū)的各種定義，結(jié)合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀，我國把社區(qū)定義為：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。

2.2 社區(qū)發(fā)展的概念

美國社會(huì)學(xué)家F·法林頓在研究社區(qū)問題時(shí)，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個(gè)概念。1955年，聯(lián)合國發(fā)表了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的專題報(bào)告，使“社區(qū)發(fā)展”成為了一個(gè)全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動(dòng)員和教育社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)和國家建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。經(jīng)過50多年的社會(huì)發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國家，已經(jīng)覆蓋了發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，其內(nèi)涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴(kuò)展到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為：社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關(guān)的社會(huì)組織整合社區(qū)資源, 發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題, 改善社區(qū)環(huán)境, 提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程, 是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程, 是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關(guān)系的過程, 也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過程。從社會(huì)過程、社會(huì)組織、社會(huì)參與、能力建設(shè)、社會(huì)資本、由下到上等角度來定義和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展, 這些方面已經(jīng)成為全球化的基本理念。

城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國城市行政管理體制改革的需要,也是時(shí)代發(fā)展的要求,更是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市社會(huì)組織方式的需要。城市社區(qū)的發(fā)展，即關(guān)系到每位成員的日常生活，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。“構(gòu)建和諧社會(huì)”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。所以，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。城市社區(qū)發(fā)展的背景

3.1 城市社區(qū)發(fā)展的背景

在我國，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過社區(qū)來解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題無法得到有效解決，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。

3.2 城市社區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)

在行政一體化社會(huì),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展, 上層政府控制全部社會(huì)資源, 由上到下實(shí)行垂直管理, 上級(jí)政府通過各條線路將命令層層傳導(dǎo)到基層, 通過“命令/服從”的行政推動(dòng)方式貫徹實(shí)施。這樣一種體制事實(shí)上限制了社區(qū)發(fā)展的空間和動(dòng)力。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下,單位制解體使社會(huì)職能從單位體制向外“溢出”, 各種城市問題在傳統(tǒng)計(jì)劃行政體制下難以得到解決, 城市社區(qū)發(fā)展就是應(yīng)對(duì)解決城市社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的這些公共事務(wù)而興起的。我國城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程；另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對(duì)能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識(shí)的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

4.1 社區(qū)功能亟待完善

我國城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會(huì)職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項(xiàng)功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對(duì)社區(qū)寄予

厚望，同時(shí)也缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

4.2 社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時(shí)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點(diǎn)的社區(qū)組織事實(shí)上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，而不是“下面產(chǎn)生的要求”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會(huì)力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。一項(xiàng)對(duì)北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8％的被調(diào)查者認(rèn)為居委會(huì)主任是“介于官與民之間”的，有12.2％的人認(rèn)為居委會(huì)主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國社區(qū)的行政化趨向。

4.3 社區(qū)工作者素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，管理需要專業(yè)人員，而現(xiàn)實(shí)中社區(qū)工作者年齡大，文化低等問題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，工作中由于缺乏專業(yè)知識(shí)而常常力不從心，社區(qū)管理人員沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。一項(xiàng)對(duì)上海市浦東新區(qū)的調(diào)查顯示：43.0％的社區(qū)工作者年齡在40-50歲之間，50歲以上的占30.9％，而30~40歲之間的占18．4％，20—30歲這一檔僅占7.2％。這些工作者中，高中以下學(xué)歷者所占比例13.5％，具有高中／中專文化程度的占36.5％，而具有大學(xué)本科和碩士研究生水平的僅占9.9％和1.1％。這在很大程度上制約著社區(qū)管理和服務(wù)工作的開展。另一項(xiàng)調(diào)查顯示：有10％的居民認(rèn)為自己向居委會(huì)反映問題時(shí)，居委會(huì)常?！安挥枥聿恰保碛?2．4％的人認(rèn)為，居委會(huì)的工作態(tài)度“消極搪塞應(yīng)付”，38％的人認(rèn)為居委會(huì)盡管“熱情接待，但往往行動(dòng)不力，或根本沒有行動(dòng)”。由于社區(qū)工作者總體素質(zhì)欠佳，在社區(qū)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了處理問題緩慢、工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)等問題。

4.4 我國城市社區(qū)資本存量不足

推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而社區(qū)建設(shè)中的管理工作又屬于一種服務(wù)的性質(zhì)，但開展工作又必須要有一定的經(jīng)費(fèi)來源，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)相當(dāng)普遍且嚴(yán)峻的問題。有相當(dāng)多的社區(qū)處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。有調(diào)查顯示，北京市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在著相當(dāng)大的問題，居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)服務(wù)功能、質(zhì)量的滿意度低。認(rèn)為社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認(rèn)為服務(wù)設(shè)施較差或很差的占到18.2％。社區(qū)娛樂設(shè)施的建設(shè)更不如人意，僅有5.4％和13.9％的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)內(nèi)娛樂設(shè)施齊全或較齊全，認(rèn)為不太齊全或很不齊全的分別占到26.1％和28.7％。

目前大多數(shù)城市社區(qū)是伴隨著舊城區(qū)改造工程產(chǎn)生的。舊城改造打破了原有地域居民之間的相互關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，社會(huì)資本原有的載體受到嚴(yán)重的沖擊，新的社會(huì)資本載體尚未形成，而舊的社會(huì)資本不斷地受到侵蝕。由于社會(huì)資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時(shí)、有效的補(bǔ)充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。普特南認(rèn)為“某些政府計(jì)劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經(jīng)不顧后果的嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這些集體價(jià)值代價(jià)無法用我們現(xiàn)有的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來衡量的事實(shí)并不意味著它們并不存在。我們最終會(huì)為社會(huì)資本的被剝奪付出代價(jià)。”

我國到目前為止的城市社區(qū)發(fā)展還缺乏系統(tǒng)和成熟的統(tǒng)一規(guī)范, 城市社區(qū)建設(shè)還是邊相互學(xué)習(xí)邊共同創(chuàng)新、邊探索實(shí)踐、邊系統(tǒng)總結(jié)。正是由于社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的豐富性, 使我們很難在當(dāng)前階段對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的組織體系和運(yùn)行格局作出一個(gè)剛性的判斷。同時(shí), 不同城市社區(qū)發(fā)展在實(shí)踐探索中, 已經(jīng)逐步理性地將社區(qū)從傳統(tǒng)行政一體化的政府概念中剝離出來, 隨著社區(qū)組織能力的不斷發(fā)展, 社區(qū)公共資源的組織能力將不斷增強(qiáng), 城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制將日益完善, 并會(huì)逐步推動(dòng)城市基層社會(huì)治理格局的形成, 這將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下城市發(fā)展的基本趨勢(shì)。我國城市社區(qū)發(fā)展首先要認(rèn)清的幾個(gè)問題

5.1 價(jià)值排序問題

這是一個(gè)“先解決什么，后解決什么的問題”。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，是整個(gè)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個(gè)“相對(duì)完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時(shí)，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價(jià)值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只

有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

5.2 資源分配的問題

由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)“社區(qū)資源”有效分配的長(zhǎng)期過程，如何配置社區(qū)資源是這個(gè)問題的關(guān)鍵。這個(gè)問題所涉及的一個(gè)基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對(duì)有限的，如何公平地使用和分配是解決這個(gè)問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場(chǎng)，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時(shí)也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

5.3 階段性與同時(shí)性的問題

我國城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這并存的雙重任務(wù)在中、西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國城市社區(qū)的階段性表明：大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)階層的逐步分離現(xiàn)象。

以上兩種現(xiàn)象將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識(shí)到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，應(yīng)對(duì)不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，對(duì)于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時(shí)，在同一個(gè)城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動(dòng)人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)難點(diǎn)，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

5.4 社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平

傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會(huì)成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢(shì)下的社區(qū) 6

建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括：社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生態(tài)”在社區(qū)這個(gè)避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

5.5 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃

社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實(shí)施是由區(qū)或街道一級(jí)的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國家和省、市兩級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

為了做到有效地制訂和實(shí)施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對(duì)區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級(jí)政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級(jí)的規(guī)劃與區(qū)一級(jí)的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級(jí)的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級(jí)的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時(shí)會(huì)增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路

我國目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實(shí)際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個(gè)案與佐證。在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進(jìn)行理論與實(shí)踐的探索，這是我國城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。這個(gè)理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對(duì)無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的

指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實(shí)際抓準(zhǔn)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長(zhǎng)點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個(gè)方面深化：

一是發(fā)揮政策推動(dòng)的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項(xiàng)目。不管哪個(gè)城市，都要首先重視把對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實(shí)惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾之目的。

二是走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項(xiàng)目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會(huì)化、實(shí)體化經(jīng)營并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方式上，堅(jiān)持社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會(huì)的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會(huì)辦的辦法。這樣，可以一舉三得：既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實(shí)際條件去干勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極進(jìn)行社區(qū)管理體制的改革

要想推進(jìn)社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點(diǎn)，逐步展開以下幾方面的改革：

一是實(shí)行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計(jì)劃管理、勞動(dòng)用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放 的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。

二是對(duì)條條垂直管理的幾個(gè)重要部門，實(shí)行按街道對(duì)應(yīng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。地稅、公安、工商、房產(chǎn)等部門要實(shí)行管理重心下移，充實(shí)基層所的力量，可將基層所在黨組織實(shí)行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

三是增強(qiáng)社區(qū)自治功能，落實(shí)社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足；需要居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；一些社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”。同時(shí)賦予社區(qū)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會(huì)”的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。我國可以考慮用兩年左右的時(shí)間來試點(diǎn)，爭(zhēng)取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3 逐步完善社區(qū)財(cái)力機(jī)制，尋找一條新出路

居委會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)來源靠什么，這直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)走什么樣的發(fā)展路子的問題。目前普遍做法是，生活補(bǔ)貼實(shí)行區(qū)財(cái)政撥發(fā)，除此以外的工資缺口和辦事經(jīng)費(fèi)主要依靠街居組織自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體去創(chuàng)收解決。今后可以考慮通過調(diào)整對(duì)城市基層的財(cái)稅分配政策，讓街道成為一級(jí)準(zhǔn)財(cái)政，使街道經(jīng)濟(jì)收入來源由過去取決于自辦項(xiàng)目的利潤變?yōu)槿Q于本區(qū)域創(chuàng)造稅收的多少，從而逐步從自辦經(jīng)濟(jì)中脫出身來，積極為發(fā)展多種所有制的社區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。居委會(huì)主動(dòng)參與協(xié)稅、護(hù)稅，必然有利于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)。上海、石家莊、南京普遍進(jìn)行了這方面的政策調(diào)整，效果十分明顯。石家莊改革后三個(gè)月街道以下的稅收就增長(zhǎng)了三倍。故目前應(yīng)解決好街道這個(gè)層次，根據(jù)各市、區(qū)的具體情況搞好測(cè)算，至少讓街道享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的財(cái)政政策，同時(shí)對(duì)街辦企業(yè)實(shí)行政企分開，真正推向市場(chǎng)。

6.4 探索各具特色的社區(qū)發(fā)展模式

不同城市、不同城區(qū)有其各自的特點(diǎn)，城市之間、城區(qū)之間以至各類居民區(qū)之間的情況也是千差萬別，在社區(qū)發(fā)展模式上不應(yīng)整齊劃一，搞“一刀切”。要區(qū)別幾類情況進(jìn)行研究探索：第一類是老城區(qū)的街道和居民區(qū)，可以主要借鑒上海市和湖北武漢市的構(gòu)筑“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，明確街道辦事處對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)的經(jīng)驗(yàn)開展

工作；第二類是新開發(fā)的城市居民區(qū)，街道和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)物業(yè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，共同做好社區(qū)建設(shè)工作；第三類是新興小城市和由郊區(qū)村鎮(zhèn)擴(kuò)展而成的居民區(qū)，要通過“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，努力創(chuàng)建新的城市社區(qū)模式；第四類是具有特殊性的社區(qū)，就是以大型工礦企業(yè)為依托的城市居民區(qū)，則要認(rèn)真作好政企共建新型社區(qū)。

6.5 培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社會(huì)工作者是我國社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項(xiàng)工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個(gè)社會(huì)文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會(huì)”，因?yàn)樯鐓^(qū)工作更直接面對(duì)社會(huì)發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢(shì)，更關(guān)注社會(huì)變遷可能帶給弱視群體的不幸與不公正，即在追求“濟(jì)貧扶弱”的使命時(shí)，更以“社會(huì)改革”為行動(dòng)宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社會(huì)工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大的問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會(huì)。所以沒有專職的社區(qū)工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實(shí)，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。

結(jié)合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我認(rèn)為解決社區(qū)問題重點(diǎn)是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實(shí)際的為社區(qū)辦實(shí)事，才能符合社區(qū)居民的需求。在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，因?yàn)橹挥写罅恳M(jìn)諸如社會(huì)工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會(huì)工作者才能更好的面對(duì)諸如流動(dòng)人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本，服務(wù)社區(qū)，共駐共建，資源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

7結(jié) 語：

中國進(jìn)行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的管理體制，促

進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時(shí)還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)“基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì), 這實(shí)際上也是社會(huì)主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時(shí), 促成全社區(qū)互相合作, 協(xié)力安排共同生活的格局,建設(shè)起多樣化充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū), 這是中國社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

因此,今天的社區(qū)建設(shè), 應(yīng)面向現(xiàn)代化, 面向未來。盡管目前中國的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段, 其中還存在許多不足, 也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素, 但它正在成為人們生活的重要組成部分, 個(gè)人需要會(huì)在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 我們不可能依靠市場(chǎng)和政府解決所有的社會(huì)問題, 因此, 大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè), 建立和倡導(dǎo)一種與社會(huì)轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的生活理念和生活方式, 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定, 促進(jìn)社會(huì)的整合, 是現(xiàn)在和未來社會(huì)發(fā)展的重要選擇, 只有這樣, 中國才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型, 才能建成一個(gè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：以網(wǎng)格化管理為抓手強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)

以網(wǎng)格化管理為抓手強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)

----南站鎮(zhèn)欣欣花園社區(qū)簡(jiǎn)介

欣欣花園社區(qū)位于南站鎮(zhèn)中部，105國道東側(cè)，距縣城五公里處，由原壓煤村莊南辛莊村拆遷建設(shè)而成，是“一村一居型”社區(qū)。該社區(qū)于2010年3月動(dòng)工建設(shè)，2011年4月份回遷入住，6月份進(jìn)行了村改居。社區(qū)占地307.75畝，總建筑面積21萬m2，共有816戶，總?cè)丝?521人，黨員38人，2010年人均收入7800元。社區(qū)黨支部以網(wǎng)格化管理為抓手，充分發(fā)揮黨員作用，提升了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

一是積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。社區(qū)建成后，為加強(qiáng)黨員管理，在支部中設(shè)置“一干多支”，以社區(qū)黨支部為主干，以住宅樓房為枝干，成立樓宇黨小組。按黨員分布人數(shù)和樓宇位置劃分，社區(qū)35棟樓共設(shè)立了4個(gè)黨小組，對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行樓宇網(wǎng)格化管理。由于黨員熟悉本網(wǎng)格居民信息和社情民意，便于及時(shí)處理、協(xié)調(diào)有關(guān)問題，屬于突發(fā)性的事件，黨員第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，形成了“人在網(wǎng)格中、事在網(wǎng)格辦”的服務(wù)機(jī)制。社區(qū)黨支部選派社區(qū)內(nèi)政治覺悟高、群眾威望高、“雙帶”能力強(qiáng)、有責(zé)任心的黨員擔(dān)任樓宇黨小組組長(zhǎng)。各樓宇黨小組服務(wù)功能“一主多輔”，除擔(dān)負(fù)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社區(qū)居民、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的職責(zé)外，各樓宇黨小組還結(jié)合各自特點(diǎn)開展其他服務(wù)，實(shí)行“一人多崗”，設(shè)立“義務(wù)巡邏崗”、“矛盾調(diào)解崗”、“扶貧幫困崗”、“民意調(diào)查崗”、“政策宣傳崗”等崗位，為居民提供零距離服務(wù)。目前，已幫助社區(qū)居民解決各類問題100余件。

二是開展“星級(jí)黨員”評(píng)比活動(dòng)。支部科學(xué)設(shè)置了“遵紀(jì)守法星”、“團(tuán)結(jié)和諧星”、“廉潔自律星”等五個(gè)星級(jí)內(nèi)容；分別召開星級(jí)評(píng)定會(huì)議，組織全體黨員和部分群眾代表，以無記名方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；召開支委會(huì)，將綜合評(píng)議結(jié)果和平時(shí)工作、學(xué)習(xí)、生活的一貫表現(xiàn)相結(jié)合，進(jìn)行考核“定星”。評(píng)星定星后，支部成員為四星及以上的星級(jí)黨員家庭進(jìn)行“星級(jí)黨員戶”掛牌，增強(qiáng)了星級(jí)黨員和家人的榮譽(yù)感，增強(qiáng)了星級(jí)黨員的服務(wù)意識(shí)，大局意識(shí)，從而營造了廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。評(píng)選出的星級(jí)黨員掛牌上崗服務(wù)群眾，自覺接受廣大群眾監(jiān)督。通過“合理定星、努力爭(zhēng)星、嚴(yán)格評(píng)星、動(dòng)態(tài)管星”，廣大黨員在評(píng)“星”中受到教育，思想在創(chuàng)“星”中得到提高。

三是積極發(fā)揮黨員廉政教育基地作用。為進(jìn)一步加大農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作力度，努力營造廉榮貪恥的良好氛圍，構(gòu)建農(nóng)村干部懲治和預(yù)防腐敗體系，社區(qū)建立了“農(nóng)村黨員干部廉政教育基地”。教育基地設(shè)立展版30余塊，版面中間還穿插相關(guān)法律條文、廉政格言警句等內(nèi)容，更加增強(qiáng)了教育的針對(duì)性和實(shí)效性。教育基地建成以來，在組織轄區(qū)農(nóng)村黨員干部接受教育培訓(xùn)的同時(shí)，還開展了讀廉政書刊、看廉政光盤、聽廉政報(bào)告、談廉政感想、寫廉政體會(huì)等活動(dòng)，為增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的廉潔從政意識(shí)和民主法制意識(shí)起到了積極作用。截止目前，已組織農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)20余期，接受黨員干部群眾參觀學(xué)習(xí)1700余人次。

第四篇：以精細(xì)化管理促進(jìn)項(xiàng)目過程管理

細(xì)節(jié)決定成敗 以精細(xì)化管理促進(jìn)項(xiàng)目成本過程

控制

中鐵十七局集團(tuán)二公司大黃項(xiàng)目經(jīng)理部

閆國義

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：

非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我工作的肯定和栽培，讓我在此有機(jī)會(huì)和大家交流。我首先介紹一下大黃項(xiàng)目的概況。大黃項(xiàng)目系陜西省“引漢濟(jì)渭”工程的前期配套工程之一，項(xiàng)目工程總投資8400萬元，其中2104米隧道一條，中橋一座，小橋兩座，蓋板涵7個(gè)，路基3.0公里。下面將我項(xiàng)目物資精細(xì)化管理中的一些小經(jīng)驗(yàn)同大家一同分享。

一、精細(xì)化管理概述

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。他源于日本20世紀(jì)50年代，是企業(yè)管理的三個(gè)層次（規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化）之一，它是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步。精細(xì)化管理就是要求把每一項(xiàng)工作都抓細(xì)、量化，有利于落實(shí)到行動(dòng)中去?！熬本褪乔兄幸c(diǎn)，抓住管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“細(xì)”就是管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化、考核、督促和執(zhí)行。精細(xì)化管理的核心在于，實(shí)行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，以形成優(yōu)良的執(zhí)行氛圍。

二、精細(xì)化管理與過程控制

精細(xì)化管理是存在于管理過程中，在我們工程項(xiàng)目長(zhǎng)用的提法就是過程控制。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如我們物資管理里的限額發(fā)料，就屬于這個(gè)范疇，這個(gè)額度控制的越細(xì)，越能達(dá)到我們的管控目的。如果我們只按照我們每月的材料考核結(jié)果指導(dǎo)我們的工作，那么很多發(fā)

料已成為既成事實(shí)，即使月底考核出有不合理的超耗，也只能對(duì)下月發(fā)料進(jìn)行控制，對(duì)當(dāng)月而言已經(jīng)沒有任何意義。如果勞務(wù)合同明確了材料節(jié)超的獎(jiǎng)罰措施，那我們還有挽回的余地，如果沒有，那面對(duì)我們的只有“超耗”兩個(gè)字，這樣的結(jié)果會(huì)讓我們物資管理工作在項(xiàng)目上陷入被動(dòng)。

正因?yàn)槲覀儗?duì)過程控制的精細(xì)化要求如此之高，也就對(duì)我們的人員素質(zhì)有更高的要求，我們的材料員庫管員不僅僅是執(zhí)行來人領(lǐng)料簽單，更重要的是要知道該不該發(fā)，該發(fā)多少。在過程控制，限額發(fā)料方面我們項(xiàng)目做了很多這方面的工作，比如制定項(xiàng)目單位工程限額發(fā)料表，項(xiàng)目單位工程分部分項(xiàng)工程限額發(fā)料表等。同時(shí)給現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)材料員復(fù)印一份圖紙，教他們?nèi)绾胃鶕?jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工程量計(jì)算分部分項(xiàng)工程材料需求量，使他們明明白白工作，認(rèn)認(rèn)真真控制。

三、精細(xì)化管理的途徑

要在一個(gè)項(xiàng)目的物資管理中進(jìn)行全面的精細(xì)化控制，我們要從多方面著手，通過各種途徑達(dá)到我們的管控目的。

1、制定完善的物資管理制度

我們公司物資管理方面有一系列的很規(guī)范的管理辦法，管理制度，管理細(xì)則，這是我們項(xiàng)目物資管理的總的大綱性的指導(dǎo)。但這些管理辦法對(duì)我們具體項(xiàng)目的物資管理而言，依然不夠具體，我們?yōu)檫_(dá)到精細(xì)化過程控制的目的，根據(jù)我們項(xiàng)目的現(xiàn)狀特制定了《大黃項(xiàng)目設(shè)備物資管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目物資日常管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。

2、責(zé)任到人 明確分工

在項(xiàng)目物資管理中我們奉行各司其職，靈活調(diào)配的原則。在人員崗位的安排上，我們綜合考慮各自的特點(diǎn)，使其在各自最適合的崗位上工作，充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，展示各自的才華。這樣的安排，除了責(zé)任到人的考慮外，還有一點(diǎn)就是讓他們?cè)诟髯詥我坏膷徫簧献觥熬薄５人麄儼岩豁?xiàng)工作做到足夠好，我們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候讓他們接觸新的崗位，培養(yǎng)他們成為更為全面的物資管理人員。這樣既兼顧了責(zé)任到人的問題，又兼顧了對(duì)年輕同志的全面培養(yǎng)。使我們的工作同年輕人的發(fā)展相統(tǒng)一，大大的提升了年輕同志的工作積極性。

3、注重執(zhí)行

制定了完善的管理制度，明確了各自的責(zé)任，沒有很好的執(zhí)行力依然不能達(dá)到項(xiàng)目成本過程精細(xì)化控制的目的。為了使物資管理人員具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，主要主抓以下兩個(gè)方面：

（1）注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在日常的工作中，我們非常注重本部門同志的團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)，讓他們有部門歸屬感和榮譽(yù)感，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，因?yàn)槟惩镜墓ぷ魇д`被項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng)，作為物資部長(zhǎng)，在提及問題的時(shí)候我始終強(qiáng)調(diào)的是我們物資部的工作被項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)而不是把責(zé)任單一的推到犯錯(cuò)的同志身上，并且物資部長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，在項(xiàng)目經(jīng)理面前為犯錯(cuò)的同志解脫。只有這樣，每一個(gè)同志才能緊密的團(tuán)結(jié)在物資部長(zhǎng)周圍，形成一個(gè)密不可分的團(tuán)隊(duì)，才能具有較強(qiáng)的執(zhí)行能力。

（2）追求完美

在日常的工作中，堅(jiān)決制止同志們差不多，還行吧，大概可以了的習(xí)慣，做事力求完美。這樣久而久之，就成為了一種工作姿態(tài)，人人如此，我們何愁沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

4、勤于總結(jié)分析 以助本部門下月工作開展

每個(gè)月月底物資截轉(zhuǎn)考核后我們物資部幾個(gè)人都例行的開個(gè)碰頭會(huì)，對(duì)上月材料節(jié)超和工作進(jìn)行詳盡的總結(jié)分析，安排下個(gè)月的應(yīng)對(duì)措施和目標(biāo)任務(wù)。這樣即可以使我們的同志全面了解我們的工作狀況，又可以督促他們?cè)谙聜€(gè)月做的更好。

5、匯總上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理 以助決策

每個(gè)月月底，物資部都以書面形式向項(xiàng)目經(jīng)理做本月工作匯報(bào)，提供本月分類匯總?cè)霂斐鰩烨闆r，主要隊(duì)伍材料考核節(jié)超情況，物資應(yīng)付賬款情況，和下月日常工作外的物資大事待決策提醒。以助項(xiàng)目經(jīng)理全局決策。

細(xì)節(jié)決定成敗，相信只要我們將精細(xì)化管理落到實(shí)處，我們的項(xiàng)目物資成本過程控制完全可以達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)！謝謝大家！

第五篇：以系統(tǒng)化管理促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

以系統(tǒng)化管理促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來，江蘇省新沂市針對(duì)黨員行業(yè)和崗位實(shí)際，以農(nóng)村黨建抓提高、機(jī)關(guān)黨建抓責(zé)任、社區(qū)黨建抓服務(wù)、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建抓規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，分別在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員中實(shí)施分類管理、效能管理、星級(jí)管理和定崗管理，激勵(lì)全體黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。

一、分類管理：激活農(nóng)村黨員內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)農(nóng)村黨員年齡、工作、身體、流動(dòng)情況等實(shí)際，把他們分為村組干部、生產(chǎn)經(jīng)營、外出務(wù)工經(jīng)商、貧病老弱等四種類型，進(jìn)行有效管理。一是對(duì)村組干部類黨員實(shí)行目標(biāo)管理。每位黨員結(jié)合崗位實(shí)際，提出工作目標(biāo)，經(jīng)黨組織審核后，在支部大會(huì)上公開承諾。黨組織抓好黨員承諾事項(xiàng)的經(jīng)常性考核監(jiān)督，年終召開專題組織生活會(huì)民主評(píng)議黨員，實(shí)行量化考核，根據(jù)考核得分和評(píng)議情況，分別確定優(yōu)秀、基本合格和不合格，定期表彰優(yōu)秀黨員，教育、轉(zhuǎn)化后進(jìn)黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員。二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類黨員實(shí)行“三帶管理”。立足于黨員所在行業(yè)特點(diǎn)，分別簽署責(zé)任狀，鼓勵(lì)黨員發(fā)揮“三帶”作用?！叭龓А奔磶ь^致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。三是對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商類黨 員實(shí)行“雙重管理”。“雙重管理”即流出地與流入地共同管理流動(dòng)黨員。鎮(zhèn)、村黨組織建立流動(dòng)黨員外出登記、返回匯報(bào)制度，每季度聯(lián)系外出黨員不少于一次，了解他們?cè)谕夤ぷ骱退枷肭闆r，及時(shí)通報(bào)黨組織工作情況。同時(shí)，加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系，在外出黨員相對(duì)集中地建立黨組織，納入本市及流入地黨組織網(wǎng)絡(luò)，雙方共同做好流動(dòng)黨員教育管理工作。四是對(duì)貧病老弱類黨員實(shí)行“聯(lián)系管理”。健全黨員聯(lián)系戶制度，積極為貧困黨員提供致富信息，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助發(fā)展致富項(xiàng)目，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶持。

二、效能管理：增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員責(zé)任意識(shí)

一是明確崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)單位各科室的工作目標(biāo)及每名黨員的崗位職責(zé)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。定期組織目標(biāo)考核，實(shí)行末位淘汰和調(diào)整交流，優(yōu)化人力資源，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是確立目標(biāo)責(zé)任。機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)目標(biāo)要求，把工作任務(wù)層層分解，量化、細(xì)化到每名黨員，使機(jī)關(guān)黨員人人肩上有任務(wù)、人人心中有目標(biāo)、人人工作有作為。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定機(jī)關(guān)黨員每日自學(xué)不少于1小時(shí)，每月深入基層調(diào)研不少于1天，每年撰寫心得體會(huì)、調(diào)研文章不少于4篇，做學(xué)習(xí)筆記 不少于1萬字。在學(xué)習(xí)形式上采取講學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)相結(jié)合的方法，提高學(xué)習(xí)效果。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各機(jī)關(guān)黨組織把解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，注重實(shí)效、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的新情況和新問題，不斷規(guī)范和完善具有針對(duì)性和實(shí)效性的管理制度，在全體機(jī)關(guān)黨員中推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作水平。

三、星級(jí)管理：提升社區(qū)黨員服務(wù)水平

一是制定標(biāo)準(zhǔn)?！拔逍恰奔磳W(xué)習(xí)星、創(chuàng)業(yè)星、服務(wù)星、文明星和和諧星。達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)秀黨員，達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為合格黨員，要求二星級(jí)以下黨員制定趕超目標(biāo)，落實(shí)整改措施。二是評(píng)星定級(jí)。各社區(qū)黨支部每年召開黨員大會(huì)，對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)和自身思想、工作、生活狀況，每名黨員當(dāng)眾自我“評(píng)星”；召開社區(qū)黨員和街道居民代表參加的測(cè)評(píng)會(huì)，公布黨員自評(píng)情況，開展民主測(cè)評(píng)；街道居民代表聽取黨員自評(píng)，有針對(duì)性地發(fā)表意見；在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨支部進(jìn)行黨內(nèi)測(cè)評(píng)考核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委“定星”，并每年集中表彰一批社區(qū)黨員明星，大力營造樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)達(dá)不到“二星級(jí)”的黨員，社區(qū)黨支部安排黨員“一幫一”幫扶，建立幫扶檔案。對(duì)連續(xù) 兩年達(dá)不到“二星級(jí)”以上的黨員，由黨委調(diào)查后作出處理。對(duì)工作中出現(xiàn)“一票否決”，違反法律法規(guī)造成重大失誤，以及無正當(dāng)理由極少參加黨組織活動(dòng)和繳納黨費(fèi)滯后的黨員，取消當(dāng)年星級(jí)評(píng)定資格。

四、定崗管理：樹立非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員先鋒形象

根據(jù)非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，在黨員中設(shè)立政工、管理、經(jīng)營、科技、生產(chǎn)、服務(wù)等六類崗位，分別確立工作目標(biāo)，實(shí)行定崗管理。

一是科學(xué)設(shè)崗。各企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，召開全體黨員和職工代表會(huì)議，研究設(shè)置六類崗位：政工崗、管理崗、經(jīng)營崗、科技崗、生產(chǎn)崗、服務(wù)崗，分別明確崗位責(zé)任。二是承諾定崗。黨組織根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)不同崗位實(shí)際，采取黨員自愿申報(bào)和組織推薦相結(jié)合的方式，由黨員作出履職承諾，申報(bào)相應(yīng)崗位，黨組織嚴(yán)格按照程序?yàn)辄h員定崗。三是履職上崗。黨組織在黨員中開展“亮身份、樹形象、作表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等，鼓勵(lì)黨員亮明身份上崗，通過形式多樣的技能比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，開展“三爭(zhēng)一樹”活動(dòng)，動(dòng)員黨員爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)模范、技術(shù)標(biāo)兵、營銷能 手，樹立黨員形象。注重在各類崗位上培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，每名先進(jìn)典型結(jié)對(duì)幫帶三名以上青年黨員或普通職工，引導(dǎo)他們成長(zhǎng)為崗位能手和生產(chǎn)骨干。四是考核評(píng)崗。黨組織根據(jù)不同崗位制定考核細(xì)則，采取黨員評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)和目標(biāo)量化打分相結(jié)合的方式，對(duì)黨員崗位目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。首先以支部為單位，吸收黨外職工參與，開展民主測(cè)評(píng)，黨員匯報(bào)一年來工作情況，由黨員和職工點(diǎn)評(píng)；企業(yè)黨組織根據(jù)黨員日常表現(xiàn)和工作成績(jī)，綜合評(píng)定等次、評(píng)出分值，評(píng)分結(jié)果以黨內(nèi)文件的形式公布。企業(yè)黨組織定期了解黨員崗位目標(biāo)完成情況，每季度聽取一次工作匯報(bào)，及時(shí)督促檢查，指出存在問題，年終召開總結(jié)大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀黨員。