第一篇：關(guān)于城區(qū)停車難問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城區(qū)停車難問題的調(diào)研報(bào)告

一、造成停車難問題的原因

我市停車難問題主要集中在作為城市中心的老城區(qū)，而南區(qū)、開輝等新開發(fā)的區(qū)域均不存在停車難問題。造成老城區(qū)停車難的原因是多方面的。一是汽車保有量迅速增加。隨著近年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了較大的提高，汽車的保有量，尤其是私家車的數(shù)量持續(xù)迅猛增長(zhǎng)。由于對(duì)這一情況的預(yù)見不足，造成城市公共停車設(shè)施、居民小區(qū)附屬停車設(shè)施設(shè)置不足。二是停車需求過于集中。我市繁華商業(yè)區(qū)多集中在舊城區(qū)，原有道路寬度有限，且周邊大多為住房密集且無正式規(guī)劃附屬停車場(chǎng)的舊小區(qū)，小區(qū)居民的車輛與到商業(yè)區(qū)的消費(fèi)者車輛較為集中造成了停車難。三是存在不文明、不規(guī)范停車現(xiàn)象。部分機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬灰?guī)范停放車輛，一車跨線占用兩個(gè)車位或阻塞停車場(chǎng)通道，使有限的停車位資源浪費(fèi)，人為造成了停車難。

二、解決停車難問題的方法

一是優(yōu)先發(fā)展公交，倡導(dǎo)低碳出行。近年來，市政府通過對(duì)公交客運(yùn)進(jìn)行政策、資金等方面的扶持，進(jìn)一步確立了公共交通在城市交通中的主體和優(yōu)先發(fā)展的地位。自2010年以來，已通過財(cái)政撥款、政府貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)助等方式投入1850萬元，更新了72臺(tái)公交車輛，改善了6條線路的公交車車況，形成了較強(qiáng)的公交運(yùn)力。通過推廣施行公交無 1

人售票制度，安裝使用公交ＩＣ卡電子收費(fèi)系統(tǒng)，將5路、6路等多票制線路改一票制，并調(diào)整優(yōu)化了7路等公交營(yíng)運(yùn)線路，極大提升了公交服務(wù)水平，吸引大批市民選擇乘座公交車出行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來乘坐公交車的市民數(shù)量正在以每年200萬人次的速度逐年增加。目前，我市正在對(duì)《XX市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修編，將進(jìn)一步合理設(shè)置公交站點(diǎn)、優(yōu)化公交線路、增加公交運(yùn)營(yíng)班次。公交事業(yè)的發(fā)展方便了市民出行，減輕了中心城區(qū)的停車壓力。同時(shí)，為了落實(shí)國務(wù)院提出的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”和“節(jié)能減排”戰(zhàn)略，推動(dòng)城市綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，我市連續(xù)兩年與全國100多個(gè)城市同步開展了“中國城市無車日”活動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)公交、自行車、步行等綠色出行方式，實(shí)現(xiàn)“綠色交通，低碳生活”。

二是完善交通設(shè)施，挖掘停車資源。2011年，我市增設(shè)了燕江東路、含笑大道、香樟大道、石門橋至森林公安路段中心隔離護(hù)欄共5900米、增設(shè)人行道隔離柱140米、防撞桶39個(gè)，對(duì)主城區(qū)內(nèi)安裝的17個(gè)舊監(jiān)控探頭重新更換，并在汽車站、大榕樹（國民路口）、巴溪市場(chǎng)路口、茅坪路口增加四個(gè)監(jiān)控探頭。在前期已施劃主次干道臨時(shí)停車位的基礎(chǔ)上，在不影響通行的情況下，繼續(xù)在城區(qū)的主次干道、支路和小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊道路增設(shè)臨時(shí)停車位，安裝停車指示標(biāo)志。對(duì)市區(qū)可增設(shè)的停車位和需設(shè)置停車指示標(biāo)志的路段進(jìn)行摸底，在永輝超市五洲店、五洲警務(wù)室、石門路、庫區(qū)路、仙泉坑路、含笑大道等路段施畫臨時(shí)停車泊位279

個(gè)，在城區(qū)設(shè)置停車標(biāo)志牌136塊。

三是科學(xué)規(guī)劃配建場(chǎng)位，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收指標(biāo)。加大小

區(qū)停車位的配建比例，從2011年起，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件設(shè)定小區(qū)內(nèi)停車位全部按6個(gè)/1000㎡進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。通過建筑底層架空不計(jì)入容積率指標(biāo)的政策，鼓勵(lì)建筑物底層架空設(shè)置停車位?？筛鶕?jù)我市城市建設(shè)實(shí)際，擬進(jìn)一步提高小區(qū)停車位的配建比例，力爭(zhēng)新建小區(qū)每戶擁有1.2－1.5個(gè)停車位。

四是加強(qiáng)交通整治，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場(chǎng)管理。加強(qiáng)日常交通秩序管理，重點(diǎn)在燕江中路、五四路、國民路、大同路、汽車站及五一橋等路段查處亂停車、逆行行駛等顯見性交通違法行為。針對(duì)主次干道亂停車現(xiàn)象，城區(qū)四個(gè)派出所對(duì)各自轄區(qū)容易亂停車的路段進(jìn)行糾違。利用科技力量，充分發(fā)揮城區(qū)監(jiān)控抓拍系統(tǒng)的作用，對(duì)違法、違規(guī)停放的車輛進(jìn)行抓拍，使城區(qū)道路顯見性交通違法行為減少，城區(qū)道路交通秩序好轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有停車場(chǎng)的管理，對(duì)挪作他用的地下停車場(chǎng)進(jìn)行清理，恢復(fù)停車功能。

五是推進(jìn)道路建設(shè)，化解停車問題。近年，我市先后投入幾億元推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。完成了城區(qū)主干道瀝青路面改造、解放路改造、香樟大道改建和五一橋改造工程，新建了含笑大道等城區(qū)主干道，還有正在建設(shè)的繞城公路、永安大道，規(guī)劃建設(shè)中的永漿大道、吉峰大道。特別是繞城公路通車，可分流過境客貨車輛，可極大緩解城區(qū)交通壓力。做好城市支路建設(shè)，完成南坑路延伸工程、南山路、南環(huán)路、仙泉坑路等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)六中至吉山道路、榮

康路等。繼續(xù)實(shí)施中山路、東坡路、新安路、新府路、國民路、大同路和山邊街等城市主次干道瀝青路面改造，進(jìn)一步提升道路等級(jí)，做優(yōu)城市交通環(huán)境。

三、今后工作措施

一是加強(qiáng)市區(qū)城市公共道路臨時(shí)占道泊車管理，對(duì)市區(qū)停車收費(fèi)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行分地段、分時(shí)段收費(fèi)制度，鼓勵(lì)即停即走的停車方式，提高停車位的使用效率。

二是繼續(xù)嚴(yán)把停車場(chǎng)（位）審批、驗(yàn)收關(guān)，要求新建項(xiàng)目按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃要求配置停車位；結(jié)合市區(qū)土地利用、道路交通等因素，做好社會(huì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。三是做好社會(huì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合總工會(huì)地塊改造建設(shè)地下立體停車場(chǎng)，結(jié)合武裝部、冷凍廠、茅坪等地塊的改造，科學(xué)規(guī)劃公共停車位或改建立體車庫、升降式車庫。在城區(qū)的東、南、西、北等城市入口規(guī)劃建設(shè)大型公共停車場(chǎng)，方便過境車輛停放，減輕城區(qū)中心停車壓力。

四是將沿街、沿路單位下班時(shí)段和法定休息日、節(jié)假日單位內(nèi)部可供停車場(chǎng)所對(duì)社會(huì)開放。加強(qiáng)現(xiàn)有停車場(chǎng)管理，實(shí)行定員、定崗和定責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩線，積累資金逐漸改善、建設(shè)停車場(chǎng)所。

相信通過這一系列的有力措施，將極大改善我市的停車環(huán)境，消除違章停車，從根本上提高市民的生活質(zhì)量，建設(shè)一個(gè)真正完美、和諧的魅力城市。

第二篇：城區(qū)停車難問題調(diào)研

關(guān)于城區(qū)停車問題的調(diào)研報(bào)告

房玉

近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車已逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾慕M成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車30多萬輛，僅非貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車一項(xiàng)，2008年登記注冊(cè)6491輛，2009年登記注冊(cè)13505輛，2010年更是達(dá)到了16464輛，增長(zhǎng)的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。目前，老城區(qū)現(xiàn)有的非貨運(yùn)車輛應(yīng)在6萬輛左右，每天還有城區(qū)周邊地區(qū)大量車輛進(jìn)城，而我們現(xiàn)有的停車位約2萬個(gè)，按照車輛與車位1.2:1的比例來看，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。車輛增長(zhǎng)與城市承載能力的矛盾日益凸顯。

綜合分析，產(chǎn)生此類現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面： 一是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施先天性不足。由于受歷史原因及前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我市城區(qū)道路的寬度不夠，大部分的道路沒有人行道，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車行駛在同一道路上，造成道路兩側(cè)停車區(qū)域受到極大的限制，出現(xiàn)有停車區(qū)沒有人行道，有人行道就沒有停車位的矛盾。雖然現(xiàn)在城區(qū)道路兩側(cè)劃有停車位，但這同時(shí)也造成了相當(dāng)大的交通安全隱患。城區(qū)內(nèi)部分次干道和背街小巷沒有形成與城市主干道的貫通，存在斷頭路，不能夠很好的發(fā)揮分散城市車流的作用。

二是城市規(guī)劃缺乏前瞻性。老城區(qū)內(nèi)的空間分布不平衡，較多大型的商業(yè)中心、行政辦公中心、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等，在一定區(qū)域內(nèi)過于集中，其周邊的停車難問題現(xiàn)在尤為突出，而且這些區(qū)域往往沒有能夠滿足停車需求的停車場(chǎng)，人流車流在固定的時(shí)間段又比較集中，且大多數(shù)沒有發(fā)展停車場(chǎng)的空間，這就造成了時(shí)間、空間上的停車難。城區(qū)內(nèi)原有的老小區(qū)在建設(shè)時(shí)大多數(shù)沒有考慮停車的問題，甚至出現(xiàn)了毀綠停車的現(xiàn)象，老小區(qū)內(nèi)停車難也成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)。

三是城市交通體系不夠健全。我市的公共交通事業(yè)發(fā)展較早，但是發(fā)展速度明顯跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏，公交車網(wǎng)絡(luò)不夠健全，交通線路過于集中，能覆蓋的區(qū)域相對(duì)較少，運(yùn)行不夠規(guī)范，能起到的承載作用也就相對(duì)較小。城市出租車明顯偏少，雖然近幾年出租車數(shù)量有所增加，但是仍無法滿足人民群眾的需求，不要說上下班高峰期、雨雪天氣等，僅平時(shí)在城市主要道路等一輛出租車就要平均3—5分鐘，而且公共交通的延伸區(qū)域明顯不夠，即使是有也往往是杯水車薪，解決不了大問題。在高油價(jià)和追求效率的今天，公共交通應(yīng)該是成為城市及周邊區(qū)域居民出行的首選。

解決目前城區(qū)停車難的問題，提出以下建議：

一是完善城市各類配套設(shè)施。對(duì)城市車流量大、負(fù)荷重、容易堵的路段進(jìn)行拓寬改造，提升城區(qū)主要道路的通行能力，可以借鑒壽光的模式，對(duì)現(xiàn)有的道路兩側(cè)進(jìn)行改造，變凸出式路沿石為與道路平行路沿石，充分利用沿街門店前空間施劃停車位，目

前宋城等的區(qū)域均采用這種方式，效果較好。

二是整合現(xiàn)有居民區(qū)和企事業(yè)單位公用資源。高效利用居民區(qū)的停車資源，對(duì)現(xiàn)有居民區(qū)內(nèi)的閑置場(chǎng)地，科學(xué)規(guī)劃，充分利用，見縫停車，對(duì)現(xiàn)有老小區(qū)內(nèi)的違章建筑進(jìn)行拆除后改為停車位，將原來的順向停車位改為斜向停車位等，都能有效地增加停車位的數(shù)量，適當(dāng)緩解小區(qū)停車難的問題。對(duì)院落相對(duì)較大的單位，可以考慮開放部分區(qū)域用作公眾停車場(chǎng)。

三是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域完善停車場(chǎng)地。我市目前已在中心醫(yī)院、市級(jí)機(jī)關(guān)綜合辦公樓等停車壓力較大區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)立體停車場(chǎng)，對(duì)于其他區(qū)域停車壓力較大，但未按規(guī)定配足停車場(chǎng)的公共場(chǎng)所需加大調(diào)控力度，督促其盡快建設(shè)立體停車場(chǎng)或租用、改建停車場(chǎng)，滿足其經(jīng)營(yíng)過程中消費(fèi)者的停車要求。

四是考慮實(shí)行停車收費(fèi)制度。對(duì)于占用公共停車資源的，可考慮進(jìn)行停車收費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)層面的制約，促使群眾增加公共資源集約利用意識(shí)，對(duì)于第三條提到的建設(shè)立體停車場(chǎng)或租用、新建停車場(chǎng)的情況，可由管理單位按時(shí)間適當(dāng)收取停車費(fèi)用。既可以加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，一定程度上也增加了就業(yè)崗位，更是減少了單位管理的成本和負(fù)擔(dān)。

五是大力發(fā)展公共交通事業(yè)，提倡綠色出行方式。盡快合理布局城市及周邊區(qū)域的公共交通網(wǎng)點(diǎn)，提高公交車運(yùn)營(yíng)時(shí)間和運(yùn)營(yíng)效率，基本實(shí)現(xiàn)“步行三分鐘到達(dá)公交站，五分鐘乘上公交車和下車三分鐘步行到達(dá)目的地”的要求，同時(shí)適當(dāng)增加出租車的數(shù)量，滿足群眾出行的需要。再有就是盡快完善城區(qū)公用自行車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加密網(wǎng)點(diǎn)，在有條件的道路建設(shè)自行車綠道，加強(qiáng)宣傳，大力倡導(dǎo)綠色出行方式。

六是加強(qiáng)對(duì)停車秩序的管理。繼續(xù)深入推行公安、執(zhí)法聯(lián)查查處違章停車機(jī)制，對(duì)停車行為講究人性化管理，重點(diǎn)是查處亂停亂放車輛影響交通秩序的行為，對(duì)于雖未在施劃的停車位停車，但不影響城市交通秩序的現(xiàn)象，可以考慮先警告后處罰的方式，以免造成不必要的社會(huì)矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步增加現(xiàn)有停車位數(shù)量，在不影響交通和城市秩序的區(qū)域，盡可能多的施劃停車位，變違章停車為合法停車。

七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立文明交通意識(shí)。市民素質(zhì)的提高對(duì)于解決城區(qū)停車難也是很重要的一方面。充分利用廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，加強(qiáng)“人人關(guān)注城市交通，人人遵章守法”的良好氛圍，避免因人為原因造成的停車難。

二〇一一年十二月

第三篇：破解中心城區(qū)“停車難”問題的調(diào)研報(bào)告

破解中心城區(qū)“停車難”問題的調(diào)研報(bào)告

“停車難”問題已經(jīng)成為*市社會(huì)各界和廣大群眾反映最為強(qiáng)烈、訴求呼聲最大的民生問題和社會(huì)問題之一，連續(xù)兩年列入我市重點(diǎn)民生實(shí)事。我市正處于城鎮(zhèn)化加速提升階段，中心城市人口集聚和汽車保有量激增或?qū)⑹沟谩巴＼囯y”問題演化為更加復(fù)雜的社會(huì)問題。為加快破解我市中心城區(qū)“停車難”問題，市政協(xié)提案委與市發(fā)改委于*月*日至*月*日，在全面摸清我市“停車難”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織市執(zhí)法局、市交警支隊(duì)、高新區(qū)管委會(huì)、城投公司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，赴上海、重慶、西安等城市展開實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、中心城區(qū)“停車難”現(xiàn)狀

去年，我市通過實(shí)施中心城區(qū)十件民生實(shí)事，新增停車位*萬個(gè)，一定程度緩解了我市中心城區(qū)“停車難”問題，但通過本次調(diào)研摸底發(fā)現(xiàn)，目前中心城區(qū)“停車難”仍存在停車位供需矛盾突出、停車場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理、停車管理水平較低等問題。

（一）停車位供需矛盾突出。

一是供需失衡。截至*年底，我市中心城區(qū)小汽車保有量約*萬輛，日均流動(dòng)小汽車達(dá)*萬輛；登記在冊(cè)的停車位共*萬個(gè)，其中公共停車位*萬個(gè)。按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求，規(guī)劃人口規(guī)模大于*萬人的城市，停車位數(shù)量應(yīng)為小汽車數(shù)量的*至*倍、按*倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中心城區(qū)停車泊位缺口約*萬個(gè)。但按照流動(dòng)車輛與公共停車位數(shù)量*：*計(jì)算，公共停車位缺口約*萬個(gè)，供需失衡但缺口不大。二是供需錯(cuò)位。分時(shí)段來看，白天中心城區(qū)各大商圈、各公共服務(wù)單位周邊“停車難”問題凸顯，在上班上學(xué)、下班放學(xué)等車流量較大時(shí)段，局部路段更會(huì)出現(xiàn)交通堵塞；而居民住宅區(qū)周邊停車位在白天供應(yīng)相對(duì)寬松，配建停車場(chǎng)利用率普遍較低。晚上，居民住宅區(qū)特別是老舊小區(qū)周邊，“停車難”問題突出，給周邊道路交通安全帶來極大隱患；而商業(yè)街區(qū)、公共服務(wù)單位周邊晚上停車位供應(yīng)卻極為寬松，部分未開放的配建停車場(chǎng)和公共停車場(chǎng)甚至“空空如也”。不同時(shí)段停車位的供需錯(cuò)位，使得目前大多城市在治理“停車難”問題上也只能做到保證大范圍的供需平衡，難以做到精準(zhǔn)調(diào)控。

（二）停車場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)不合理。

我市中心城區(qū)配建停車場(chǎng)、路外公共停車場(chǎng)、路側(cè)臨時(shí)停車場(chǎng)車位供給數(shù)量比為*%:*%:*%（發(fā)達(dá)地區(qū)該比例為*%:*%:*%）。路外公共停車場(chǎng)和路側(cè)停車場(chǎng)通常僅作為配建停車場(chǎng)的輔助或補(bǔ)充，過少的配建停車場(chǎng)導(dǎo)致亂停車、亂劃線、亂收費(fèi)問題頻現(xiàn)，過多的路外公共停車場(chǎng)和路側(cè)臨時(shí)停車場(chǎng)的設(shè)置，不僅帶來較大的安全隱患，還嚴(yán)重影響了城市形象。

（三）停車管理水平較低。

一是社會(huì)停車場(chǎng)的停車設(shè)施和管理無統(tǒng)一要求，部分停車場(chǎng)設(shè)施修建不合理，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，停車設(shè)施簡(jiǎn)單落后，導(dǎo)致停車場(chǎng)利用率較低。二是路側(cè)臨時(shí)停車泊位和大量路外公共停車場(chǎng)缺乏以信息化和智能化為支持的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和便捷繳費(fèi)系統(tǒng)，導(dǎo)致車輛周轉(zhuǎn)率不高。三是價(jià)格管理精細(xì)化程度不夠，彈性不強(qiáng)，加之“停車?yán)響?yīng)付費(fèi)”的觀念尚未廣泛形成，導(dǎo)致群眾怨聲載道、糾紛頻發(fā)。

二、中心城區(qū)“停車難”成因分析

我市中心城區(qū)“停車難”問題的形成與機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加直接相關(guān)，但也有機(jī)制、規(guī)劃、建設(shè)、管理等深層次原因。

（一）機(jī)制缺失。

一是缺乏專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。我市停車管理基本處于分散無序狀態(tài)，住建、發(fā)改、執(zhí)法、交警、交通等多個(gè)職能部門事權(quán)交叉、各自為政，沒有形成齊抓共管的工作合力（西安市公安局交通警察支隊(duì)為全市停車場(chǎng)主管部門，全面負(fù)責(zé)占道車位審批設(shè)置、社會(huì)停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)備案管理等工作，實(shí)現(xiàn)了交警對(duì)城市道路空間的統(tǒng)籌管理）。二是政策支持不夠。一方面，我市缺乏系統(tǒng)的、具有剛性約束力且能落地實(shí)施的靜態(tài)交通專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致停車事業(yè)發(fā)展緩慢且缺乏統(tǒng)籌。另一方面，我市缺少對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)方面的鼓勵(lì)支持政策，特別是在停車設(shè)施投融資支持、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、配建物業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)支持等政策方面還是空白，導(dǎo)致停車事業(yè)市場(chǎng)化水平較低、管理水平停滯不前（西安市大力推廣PPP等模式，明確單獨(dú)立項(xiàng)的公共停車場(chǎng)和超配建泊位面積全額免繳城市配套費(fèi)、公共停車場(chǎng)建設(shè)采取分區(qū)域每泊位補(bǔ)助一定費(fèi)用等激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，有效提升了停車位供給總量和管理水平）。三是綜合利用率低。一方面，我市中心城區(qū)*萬個(gè)停車位中，只有*萬個(gè)向社會(huì)開放，僅占總量的*%，且部分停車場(chǎng)所沒有落實(shí)規(guī)劃，違規(guī)改變停車場(chǎng)性質(zhì)，挪作他用，導(dǎo)致停車位供應(yīng)緊缺（如新建北路段喜洋洋、國貿(mào)等多家大型商場(chǎng)的地下停車場(chǎng)全部被商業(yè)化，致使配建停車泊位大量流失）。此外，因缺乏有效調(diào)控，部分小區(qū)地下停車位因售價(jià)過高無人購買，開發(fā)商又只售不租，導(dǎo)致大量停車位長(zhǎng)期閑置（如建設(shè)路天辰名苑小區(qū)，配建停車場(chǎng)車位只賣出三分之一，停車場(chǎng)有位無車停，小區(qū)外的建設(shè)路車滿為患）。

（二）規(guī)劃缺位。

目前，我市尚未建立以停車設(shè)施建設(shè)為主體的規(guī)劃體系，未能形成城市功能布局和空間開發(fā)相協(xié)調(diào)與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的可持續(xù)發(fā)展模式，缺乏差異化停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，整體規(guī)劃的缺失使得我市“停車難”問題的解決一直滯后于群眾需求的增長(zhǎng)（西安市政府大力實(shí)施公共停車場(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)，每年規(guī)劃配建不少于*萬個(gè)車位，其中新建公共停車位不少于*萬個(gè)，*年至*年新增車位*萬個(gè)，有效緩解了“停車難”問題）。老城區(qū)停車位規(guī)劃缺位，導(dǎo)致歷史“欠賬”較多，現(xiàn)在已經(jīng)在一定程度上影響部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（如古城步行街、世紀(jì)廣場(chǎng)、長(zhǎng)城路等繁華商業(yè)街區(qū)因沒有規(guī)劃建設(shè)大型公共停車場(chǎng)，疊加萬達(dá)、榆星等商圈快速發(fā)展，使得上述區(qū)域客流量快速下滑）。新建城區(qū)也因缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，導(dǎo)致公共停車場(chǎng)不能滿足城市迅速發(fā)展的需要（如高新區(qū)餐飲業(yè)聚集的東環(huán)路，因未配建大型停車場(chǎng)，導(dǎo)致該區(qū)域違規(guī)停車現(xiàn)象嚴(yán)重）。而上海市充分發(fā)揮在規(guī)劃建設(shè)階段的剛性控制和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，充分評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目投入后新生成的交通需求對(duì)周圍交通的影響程度，使得項(xiàng)目交付后出現(xiàn)的問題就相對(duì)較少。

（三）投入不足。

與動(dòng)輒上億的動(dòng)態(tài)交通投資相比，我市市區(qū)兩級(jí)政府層面在解決“停車難”問題上投入顯著不足，今年市本級(jí)計(jì)劃中安排建設(shè)停車場(chǎng)項(xiàng)目*個(gè)，市級(jí)預(yù)算資金安排*萬元，僅占本市本級(jí)政府投資的*%；與此同時(shí)，由于停車項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，我市社會(huì)資本投入動(dòng)力不足，停車PPP項(xiàng)目基本為零，導(dǎo)致我市停車場(chǎng)建設(shè)水平整體滯后于群眾需要。

（四）管理粗放。

一是價(jià)格杠桿調(diào)控力度有限。新的停車收費(fèi)政策顯著加快了老城區(qū)車輛流動(dòng)，以新建路為例，每車位車輛周轉(zhuǎn)能達(dá)到*次/日，一定程度上緩解了老城區(qū)商業(yè)街和部分路段的“停車難”問題。但在不同地段、不同時(shí)長(zhǎng)、不同時(shí)段等停車情境下，我市收費(fèi)政策的精細(xì)化程度還不夠，彈性不足且存在價(jià)格偏離價(jià)值現(xiàn)象，加之部分駕駛?cè)藛T未能得到有效的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用有限。二是停車管理與現(xiàn)代信息技術(shù)缺乏有機(jī)融合。一方面，我市缺少城市級(jí)智慧停車管理平臺(tái)，在停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)研判、公共安全管控等方面難以收集有效信息作為宏觀調(diào)控依據(jù)。另一方面，區(qū)域車位缺乏有效的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，造成停車信息無法匹配，加之停車場(chǎng)配套設(shè)施簡(jiǎn)單落后，停車場(chǎng)的指示性標(biāo)志不明顯、不統(tǒng)一、不規(guī)范，導(dǎo)致中心城區(qū)停車位難尋和車位流轉(zhuǎn)效率較低問題并存（重慶市政府授權(quán)數(shù)據(jù)重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展有限公司開發(fā)并運(yùn)營(yíng)城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)全市停車收費(fèi)情況、停車泊位周轉(zhuǎn)率、停車泊位需求熱度等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，為停車管理提供了精準(zhǔn)、便捷、高效的參考依據(jù)；與此同時(shí)，還為市民量身定制了手機(jī)停車APP,通過完善設(shè)置停車誘導(dǎo)和預(yù)約系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)無感支付等有效舉措，大幅提高了車位流轉(zhuǎn)效率）。

（五）引導(dǎo)不力。

我市機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法頒布實(shí)施后，因缺乏廣泛的政策宣傳解讀和有效引導(dǎo)，使得絕大多數(shù)車輛使用者對(duì)停車收費(fèi)的政策依據(jù)和必要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，仍未形成“停車先有位、停車應(yīng)入位、停車必付費(fèi)”的基本停車?yán)砟?，部分停車?chǎng)經(jīng)營(yíng)者也因?qū)π碌氖召M(fèi)政策不清楚、執(zhí)行晚、公開不到位，導(dǎo)致投訴增多，激化了車輛使用者和車位管理者甚至和政府之間的矛盾。此外，我市小型汽車出行方式占全部交通方式的*%，比汽車保有量遠(yuǎn)超我市的上海還高出*個(gè)百分點(diǎn)，綠色出行的生活理念尚未形成。

三、破解中心城區(qū)“停車難”問題的有關(guān)建議

借鑒先進(jìn)地區(qū)停車管理的成功經(jīng)驗(yàn)，破解中心城區(qū)“停車難”問題應(yīng)堅(jiān)持“擴(kuò)大供應(yīng)為主，抑制需求為輔”、“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的總原則，要加快建立健全停車管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高多元主體的市場(chǎng)化發(fā)展水平，提供差異化服務(wù)和專業(yè)化管理，強(qiáng)化政策支撐，推動(dòng)停車事業(yè)向智慧化、便利化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體建議如下。

（一）理順體制機(jī)制，全面規(guī)范停車行業(yè)管理。

一是成立指揮機(jī)構(gòu)。建議市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、資源規(guī)劃、住建、人防、執(zhí)法、交警等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室設(shè)在市執(zhí)法局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中心城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。市執(zhí)法局成立*市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)中心，作為停車場(chǎng)行業(yè)管理部門，對(duì)所有對(duì)外開放的停車場(chǎng)進(jìn)行備案管理并對(duì)停車場(chǎng)管理按進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是明確職責(zé)分工。市執(zhí)法局負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé)道牙以上臨時(shí)停車泊位的劃定和管理工作以及負(fù)責(zé)中心城區(qū)公共停車場(chǎng)的建設(shè)管理工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資停車設(shè)施項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)和審批管理以及停車服務(wù)收費(fèi)管理等工作。資源規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全市停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理和停車設(shè)施配建指標(biāo)以及停車設(shè)施的規(guī)劃用地申報(bào)等工作。市交警支隊(duì)做好路內(nèi)臨時(shí)停車泊位的管理工作，依法查處違法違規(guī)行為。市城投公司負(fù)責(zé)中心城區(qū)停車場(chǎng)點(diǎn)和政府投資停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)以及市智慧停車平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)等工作。三是試點(diǎn)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。建議在全市選取兩個(gè)街道辦作為網(wǎng)格化停車管理模式試點(diǎn)，市級(jí)各有關(guān)部門按照“充分授權(quán)、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，將路內(nèi)及道牙上停車位的初審權(quán)限下放或委托，街道辦對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理承擔(dān)屬地管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理等具體工作，探索停車精細(xì)化管理新模式。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)優(yōu)化停車設(shè)施布局。

一是加快編制停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。建議由市執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局等部門按照職能分工配合，加快編制《*市中心城區(qū)公共停車場(chǎng)（庫）五年建設(shè)規(guī)劃（*-*）》，在充分銜接我市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃等基礎(chǔ)上，優(yōu)化停車設(shè)施布局，從根源上破解“停車難”問題。二是大力實(shí)施停車綜合治理三年行動(dòng)。建議由市執(zhí)法局牽頭，制定并聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施中心城區(qū)停車綜合治理三年行動(dòng)，以老城區(qū)、核心區(qū)、居住區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、景區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、停車秩序管理、智慧停車應(yīng)用、停車資源共享等方面工作，著力解決中心城區(qū)“停車難”歷史遺留問題，并按季度向停車管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展。三是加強(qiáng)源頭管控。市住建局要嚴(yán)格按照住建部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》和*省住建廳《停車場(chǎng)（庫）設(shè)置及交通設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范性文件規(guī)定，堅(jiān)持適度超前理念，對(duì)停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保停車場(chǎng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；對(duì)未按規(guī)定配建和少建停車設(shè)施的，要按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)處。市交警支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審工作；市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)中心要及時(shí)向社會(huì)公布已備案開放停車場(chǎng)信息，嚴(yán)防規(guī)劃停車場(chǎng)擅自停用或改作他用，并聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)挪用、改用配建停車場(chǎng)及亂停亂放行為的監(jiān)管和查處力度。

（三）增加有效供給，積極促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

現(xiàn)階段，停車場(chǎng)的設(shè)置與建設(shè)仍應(yīng)以政府為主，但政府主要職責(zé)應(yīng)逐步向監(jiān)督管理與宏觀協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，逐步引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資源高效配置，推動(dòng)停車事業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是要加大政府對(duì)公共停車設(shè)施建設(shè)的投入。建議由市執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市人防辦等部門按照職能分工配合，加快制定《中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（*-*）》，建立健全相關(guān)制度保障，確保三年新增泊車位*萬個(gè)以上。近期建議重點(diǎn)實(shí)施以下項(xiàng)目：①*二院西側(cè)地下停車場(chǎng)（總建筑面積：*㎡，總車位數(shù)*個(gè)）；②高新一中與市中院十字環(huán)形過街天橋項(xiàng)目（高新一中對(duì)面市委西側(cè)空地已規(guī)劃為停車場(chǎng)和林蔭公園，步道已鋪設(shè)在學(xué)校對(duì)面）；③凌霄廣場(chǎng)停車場(chǎng)項(xiàng)目（建議增加停車位規(guī)劃）；④協(xié)調(diào)啟用軍分區(qū)地下一、二號(hào)停車場(chǎng)并向社會(huì)開放。二是多管齊下增加有效供給。①鼓勵(lì)老舊住宅小區(qū)增建停車設(shè)施。*年起，老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，老舊小區(qū)增建停車庫（場(chǎng)）將獲得*%的中央預(yù)算內(nèi)投資。建議在全市范圍內(nèi)選取兩個(gè)老舊小區(qū)作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)利用全體業(yè)主共有資金或引進(jìn)社會(huì)資本，堅(jiān)持因地制宜，通過建設(shè)設(shè)備類立體停車場(chǎng)等設(shè)施來滿足業(yè)主停車需求。同時(shí)建議對(duì)重建或改建為停車設(shè)施，或者在既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，免予辦理用地審批手續(xù)。②推動(dòng)滿足條件的沿街企事業(yè)單位停車場(chǎng)在節(jié)假日、雙休日期間全天對(duì)外開放，可采用政府補(bǔ)助或市民有償使用相結(jié)合的方式對(duì)停車設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。③鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許對(duì)外開放并取得相應(yīng)收益。④建議由聯(lián)席會(huì)議辦公室同開發(fā)商和物業(yè)協(xié)商，推行以租代買等模式，盤活小區(qū)閑置停車位。⑤鼓勵(lì)開發(fā)和利用城市綠地、廣場(chǎng)等區(qū)域的地下空間，或城市人防工程建設(shè)公共停車場(chǎng)，最大限度地挖掘現(xiàn)有停車資源。三是推動(dòng)停車市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。①拓寬社會(huì)多元化投融資渠道。通過采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免稅收等方式，全力引導(dǎo)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)（庫）建設(shè)與管理；加快形成完善的規(guī)章制度和有效的市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)、特色化服務(wù)、規(guī)范化管理、社會(huì)化融資的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略；制定停車設(shè)施投融資支持政策，支持社會(huì)主體利用停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益等權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化融資。②對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)和激勵(lì)。要加快研究出臺(tái)相關(guān)停車產(chǎn)業(yè)政策，通過規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)正確的發(fā)展方向，加快停車設(shè)施建設(shè)并提高空間利用率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和管理水平，最終達(dá)到資源的最優(yōu)配置與利用。

（四）創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)停車精細(xì)化智慧化發(fā)展。

一是加快制定更科學(xué)的收費(fèi)政策。按照“路內(nèi)高于路外、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、繁忙時(shí)段高于非繁忙時(shí)段”以及“暫停不收費(fèi)、短停少收費(fèi)、長(zhǎng)停多收費(fèi)”的原則，制定新的精細(xì)化、差別化停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域和時(shí)段劃分，適當(dāng)擴(kuò)大不同區(qū)域路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)差距，同時(shí)路內(nèi)停車非繁忙時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低制定，滿足周邊社會(huì)車輛夜間停放需求。二是強(qiáng)化管理效果評(píng)估考核。為推動(dòng)我市停車產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化管理發(fā)展，建議引入運(yùn)營(yíng)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、年終進(jìn)行管理效果評(píng)估等方式，提高公共停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司管理水平。①試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建議高新區(qū)占道停車及公共停車場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理由城投公司委托高新區(qū)管委會(huì)下屬榆橫實(shí)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)（城投公司負(fù)責(zé)除高新區(qū)以外區(qū)域），執(zhí)行期為一年，期滿后由聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)其管理成效進(jìn)行評(píng)估，以此為依據(jù)決定其能否繼續(xù)負(fù)責(zé)相關(guān)停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理。②探索采用政府購買服務(wù)等方式引入社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估考核，確保專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平與差異化服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是大力推廣智慧停車模式。①建議由市城投公司建設(shè)全市智慧停車服務(wù)平臺(tái)，將所有對(duì)外開放停車場(chǎng)（點(diǎn)）數(shù)據(jù)信息與功能信息進(jìn)行整合管理，打通與上郡生活A(yù)PP、信用*桃花分等平臺(tái)的信息共享共用。②加快開發(fā)面向市民群眾的智慧停車誘導(dǎo)停車服務(wù)移動(dòng)端手機(jī)APP以及微信公眾號(hào)、小程序，為公眾出行提供實(shí)時(shí)引導(dǎo)、泊位搜尋、收費(fèi)信息、場(chǎng)地導(dǎo)航、無感支付等停車全流程服務(wù)。③全面提升停車設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)智慧化水平，路內(nèi)停車試點(diǎn)引進(jìn)高位視頻樁，并逐步推廣。

（五）堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲，大力引導(dǎo)綠色環(huán)保出行。

一是加強(qiáng)政策宣傳。各有關(guān)部門要對(duì)停車相關(guān)政策制度進(jìn)行廣泛宣傳，特別是要從治污減霾、緩堵保暢、城市治理等方面做好收費(fèi)政策的解讀。二是倡導(dǎo)文明停車。堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合，開展“文明停車、遵章停車”教育活動(dòng)和聯(lián)合治理機(jī)動(dòng)車亂停亂放行動(dòng)，讓文明停車成為廣大車輛駕駛員的普遍共識(shí)。三是發(fā)展公共交通。一方面，要提高公交運(yùn)行速度和服務(wù)質(zhì)量，織密公交線網(wǎng)，減少公交盲點(diǎn)，為城市居民提供更加便利的公交服務(wù)。另一方面，建議啟動(dòng)?xùn)|沙-老城區(qū)-西沙-高新區(qū)-科創(chuàng)新城輕軌建設(shè)前期工作。同時(shí)，要不斷優(yōu)化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權(quán)分配，積極鼓勵(lì)市民綠色出行。

第四篇：緩解“停車難”調(diào)研報(bào)告

緩解隴縣“停車難、交通堵”調(diào)研報(bào)告

城市停車設(shè)施是城市居民日常生活和城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我縣機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加，縣城區(qū)“停車難、交通堵”的問題日益顯現(xiàn)出來。城區(qū)交通堵塞、停車?yán)щy等一系列問題，直接影響到群眾的生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展和“寶雞副中心城市”的崛起，在全縣引起了廣大人民群眾的廣泛關(guān)注。

一、我縣停車設(shè)施的主要類型和數(shù)量

我縣停車設(shè)施的類型按照建設(shè)主體、來源及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)主要分為四類：由政府興建為社會(huì)公眾提供辦事、消費(fèi)或停放保管服務(wù)的路外公共停車場(chǎng)；由建筑物開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃配套建設(shè)的配建停車場(chǎng)；利用城市道路臨時(shí)設(shè)置的道路停車位；在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、住宅小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)或村居街巷占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地設(shè)置的劃定停車位。

按照停車需求分為居住地停車、工作地停車和公共停車（辦事或消費(fèi)）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前隴縣路外公共停車位483個(gè)，道路臨時(shí)停車位500個(gè)。從2015年我縣汽車擁有量5.3萬輛到2017年我縣汽車擁有量為8.1萬輛的增長(zhǎng)速度來計(jì)算，到2020年隴縣汽車擁有量將達(dá)到10萬輛。

二、“停車難”存在的主要問題

（一）中心城區(qū)停車位總量不足

由于目前小汽車購買和使用成本較低、替代出行方式的公交服務(wù)水平不高以及價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)不到位，導(dǎo)致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，隴縣機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)進(jìn)入了以私人小汽車為主導(dǎo)的高速增長(zhǎng)階段，私人小汽車每年凈增0.93萬輛。從停車位供應(yīng)角度看，我縣停車設(shè)施的供應(yīng)明顯滯后于停車需求。停車設(shè)施歷史“欠賬”較多，建筑物停車配建車位和社會(huì)公共停車位的供應(yīng)總量增長(zhǎng)速度緩慢，停車位與汽車現(xiàn)有量比例嚴(yán)重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引發(fā)“停車難”的直接原因。目前，尚德路、崇文路、文化路、東大街、西關(guān)等城區(qū)主街道是“停車難”問題最嚴(yán)重的區(qū)域。如果按照國際上停車泊位需求與汽車擁有量之間約1.2至1.4倍關(guān)系的普遍規(guī)律來計(jì)算，我縣約需7萬左右汽車停車泊位，泊位缺口更大。如果不采取有效措施，停車供需矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）現(xiàn)有停車設(shè)施利用率不高

由于我縣現(xiàn)有停車泊位數(shù)量少、規(guī)劃建設(shè)不便利等原因，為數(shù)不多的隴馬路停車場(chǎng)等公共停車場(chǎng)利用率比較低，大多數(shù)辦公工作地停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區(qū)停車位則是晚上不夠用，白天閑置。全縣公共停車場(chǎng)的車位利用率僅為30%左右，普遍存在“有位無車停、有車無位?！钡默F(xiàn)象。

（三）停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后

停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的滯后是全國普遍存在的問題。建筑物停車位規(guī)劃配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與滯后，各鎮(zhèn)街目前還沒有編制公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，歷史“欠賬”較多，是造成“停車難”的又一原因。2010年以前建設(shè)的商業(yè)、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，2010年以后雖然有配建標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，嚴(yán)重滯后于目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。一些新建的商住樓建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性，新建小區(qū)密度大，停車設(shè)施不夠，公共停車場(chǎng)不能滿足新城區(qū)迅速發(fā)展的需要。

管理體制沒有理順，多頭管理也在一定程度上阻礙了“停車難”問題的解決。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)停車位僅15平方米左右，不僅涉及規(guī)劃、國土資源、發(fā)改、住建、公安、交通、城管、消防等多個(gè)政府部門，還涉及業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司等建設(shè)管理方。部門條塊分割，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效的綜合管理機(jī)制，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，使得新的停車場(chǎng)建設(shè)速度緩慢。另外，由于車位配建規(guī)劃監(jiān)督、違章停車等環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法管理力度不夠，處罰措施實(shí)施不到位，一些建設(shè)項(xiàng)目不建或少建車位，停車位缺口大，造成了亂停車--處罰不到--還是亂停的惡性循環(huán)。

（四）對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)投入不足，缺乏相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。

近年來，我縣加大了城區(qū)建設(shè)和城區(qū)道路交通建設(shè)的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力。與動(dòng)態(tài)交通的建設(shè)情況相比，對(duì)靜態(tài)交通相對(duì)投入不足，公共停車場(chǎng)發(fā)展緩慢，投入不足也是一個(gè)重要原因，政府在支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車場(chǎng)的建設(shè)方面，至今還沒有明確的實(shí)施方案和相關(guān)扶持政策。

（五）亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)較嚴(yán)重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛?cè)藛T規(guī)范停車認(rèn)識(shí)不夠、文明意識(shí)不強(qiáng)、守法意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致了車輛亂停亂放現(xiàn)象的發(fā)生。

機(jī)動(dòng)車在中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車道上的占道停車，使原本狹窄的東大街、西大街等主車道變得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人無路可走，只能穿行于車輛和車流之間，嚴(yán)重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混亂和交通事故。

由此可見，車輛亂停亂放現(xiàn)象危害嚴(yán)重，不僅影響道路通行、交通安全，而且對(duì)市容環(huán)境、公共安全、社會(huì)治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

三、緩解“停車難、交通堵”的對(duì)策和建議

緩解“停車難、交通堵”問題，切實(shí)加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市“停車難”和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。政府及全社會(huì)應(yīng)引起足夠重視。要堅(jiān)持以人為本的理念，把加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，與落實(shí)公交優(yōu)先政策、實(shí)施出行暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來，全面促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

緩解“停車難”問題是一項(xiàng)涉及社會(huì)公共利益的系統(tǒng)工程和民生工程。既要立足當(dāng)前，也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，多管齊下，先急后緩、循序漸進(jìn)分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)停車設(shè)施建設(shè)熱情不高、管理薄弱的具體實(shí)際，一手抓擴(kuò)大車位供給，一手抓科學(xué)管理，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段和綜合措施，通過制定相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展政策，健全停車管理機(jī)制，完善停車管理辦法，建立合理的收費(fèi)體制，優(yōu)化停車資源挖掘潛力、改善停車秩序，推動(dòng)停車行業(yè)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，逐步形成城區(qū)停車以配建停車為主體(65%)、以路外公共停車為輔助(30%)、以路邊停車(5%)為適當(dāng)補(bǔ)充，與城區(qū)整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局，緩解我縣日益嚴(yán)重的“停車難、交通堵”問題。

（一）建立和完善科學(xué)高效協(xié)調(diào)的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理體制機(jī)制。

按照合理分工和相對(duì)集中的原則，從規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法、行業(yè)管理及運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府相關(guān)職能部門的停車管理職責(zé)，形成以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善《隴縣停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》，推進(jìn)停車管理依法行政和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)停車行業(yè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和綜合管理。

科學(xué)合理利用價(jià)格杠桿這一經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和規(guī)范停車行為。要按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，制定和完善停車價(jià)格定價(jià)和調(diào)整辦法，嚴(yán)格規(guī)范停車收費(fèi)管理。

鼓勵(lì)采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車需求和停車資源，實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車需求調(diào)控管理；對(duì)于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價(jià)格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室內(nèi)高于室外的定價(jià)原則，同時(shí)建立不同類型停車場(chǎng)收入調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)停車資源合理使用；應(yīng)根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時(shí)間的停車費(fèi)率。要兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平的原則，按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)公平合理制訂政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，充分發(fā)揮停車收費(fèi)調(diào)控供需的作用，改變我縣目前普遍存在的“有位無車停、有車無位停”、“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。

（二）規(guī)劃先行，引導(dǎo)停車行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是編制區(qū)、鎮(zhèn)公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃先行在解決城區(qū)停車問題中具有重要作用。城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行制定。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)停車需求的基礎(chǔ)上，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、社會(huì)公共停車設(shè)施布局和規(guī)模，明確建設(shè)時(shí)序和對(duì)策。

根據(jù)全縣汽車消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施系統(tǒng)的、整體的停車設(shè)施規(guī)劃和超前規(guī)劃，將停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與整個(gè)城區(qū)發(fā)展的規(guī)模、方向有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立起動(dòng)態(tài)的停車規(guī)劃體系。根據(jù)居住地停車、工作地停車、公共停車等不同停車需求的影響，及時(shí)制定并調(diào)整中心城區(qū)停車規(guī)劃配建指標(biāo)，實(shí)行設(shè)施區(qū)域差別供應(yīng)；通過新建公共停車場(chǎng)位、利用小區(qū)地面空地加建地下停車庫、改建多層機(jī)械停車庫。在規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施時(shí)，要充分考慮未來電動(dòng)汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。

二是適當(dāng)提高建筑物規(guī)劃車位配建標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上加強(qiáng)城市停車設(shè)施配置。建筑物配建停車位是城區(qū)停車位供應(yīng)的主體，從投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效果看，配建停車場(chǎng)比路外公共停車樓（庫）更容易實(shí)施。當(dāng)前結(jié)合南岸城區(qū)開發(fā)的進(jìn)行，根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略，兼顧當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，及時(shí)對(duì)停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，合理確定停車設(shè)施配建指標(biāo)，努力擴(kuò)大配建停車的供給規(guī)模，從源頭上加強(qiáng)城市停車設(shè)施配置。在規(guī)劃建設(shè)管理過程中要求新建、改建、擴(kuò)建的大型酒店、餐飲娛樂休閑、商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)及批發(fā)市場(chǎng)、體育場(chǎng)、展覽館、圖書館、醫(yī)院、旅游場(chǎng)所、車站等公共建筑和商業(yè)街（區(qū)），必須配建或增建停車場(chǎng)。配建停車場(chǎng)應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；大型公共建筑工程設(shè)計(jì)沒有停車場(chǎng)規(guī)劃的，城市規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要配建滿足本單位車輛使用的停車場(chǎng)，并按一定比例配備公共停車位給外來辦事人員。應(yīng)配建停車場(chǎng)而未配建或停車場(chǎng)地不足的，按照規(guī)劃建設(shè)程序逐步補(bǔ)建或擴(kuò)建。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用地下空間以及人防工程配建停車設(shè)施，按配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地下停車場(chǎng)面積，不納入容積率計(jì)算范圍。

（三）加大投入，爭(zhēng)取短期內(nèi)擴(kuò)大公共停車位供應(yīng)。一是政府應(yīng)加大對(duì)公共停車設(shè)施建設(shè)的投入。國外經(jīng)驗(yàn)證明，只有區(qū)內(nèi)公共停車位至少達(dá)到區(qū)內(nèi)汽車總數(shù)15-20%時(shí)，才能有效緩解停車?yán)щy問題。城市公共停車設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)列入政府工作計(jì)劃。完善公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施，適當(dāng)加大對(duì)公共停車設(shè)施建設(shè)的投入。每年依據(jù)城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和停車場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃投入足夠的建設(shè)資金，重點(diǎn)是停車場(chǎng)建設(shè)的征地拆遷、周邊道路設(shè)施建設(shè)、大型公共停車場(chǎng)的建設(shè)、“停車―換乘”樞紐性停車場(chǎng)的建設(shè)。在停車?yán)щy的老城區(qū)，利用各種可能條件（如公共廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地下、建設(shè)項(xiàng)目的邊角余地以及閑置地等）建設(shè)公共地下停車場(chǎng)或立體停車庫。

二是采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，吸收社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)成本高、資金回收期較長(zhǎng)、投資回收率低、社會(huì)資金投入積極性不高的現(xiàn)狀，參照區(qū)政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠待遇，政府要從加快建設(shè)、簡(jiǎn)化審批、用地、價(jià)格、稅費(fèi)等多方面提出具體的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)各種類型的路外公共停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。針對(duì)停車“有需求無市場(chǎng)”、市場(chǎng)化水平較低的現(xiàn)狀，發(fā)揮政府在行業(yè)發(fā)展中資源配置、培育市場(chǎng)的作用，適時(shí)出臺(tái)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法、停車位出讓、轉(zhuǎn)讓辦法等相關(guān)政策，解決停車場(chǎng)（如地下車庫）、停車泊位的權(quán)屬、交易方面存在的障礙，推動(dòng)車位進(jìn)入市場(chǎng)流通、提高資金回收水平，調(diào)動(dòng)多元化投資建設(shè)停車場(chǎng)庫的積極性，逐步培育和維護(hù)停車行業(yè)市場(chǎng)的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是嚴(yán)格控制并科學(xué)施劃路邊停車位。為緩解停車設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級(jí)及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可在有條件的路段設(shè)置一定數(shù)量的路邊停車位，提供短時(shí)停車、夜間停車服務(wù)，并通過高收費(fèi)加快周轉(zhuǎn)，一定程度緩解“停車難”。另一方面，要結(jié)合道路負(fù)荷度的變化、路外停車場(chǎng)的建設(shè)情況，經(jīng)常對(duì)路邊泊位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車位。例如在公共停車場(chǎng)200米范圍內(nèi)原則上不宜施劃路邊停車位。

要依法加強(qiáng)對(duì)占用道路停車位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)懲罰手段嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。

四是整合資源，多管齊下，緩解“停車難”。停車場(chǎng)從規(guī)劃到建設(shè)需要一個(gè)過程，而且由于資金、政策等方面的制約，“停車難”的解決并不能一蹴而就?，F(xiàn)階段應(yīng)積極整合現(xiàn)有的停車資源，采取多項(xiàng)改善措施，“多管齊下”。由于管理體制與權(quán)屬的原因，城區(qū)的停車資源往往沒有得到充分的利用，大有潛力可挖，實(shí)施“社會(huì)停車資源整合”試點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)停車資源綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車，為周邊居民提供停車服務(wù)。把上班時(shí)間閑置的小區(qū)停車位和下班時(shí)間閑置的辦公樓停車位充分利用起來。鼓勵(lì)單位專用停車場(chǎng)在滿足自用的前提下向社會(huì)車輛償開放，政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要帶頭執(zhí)行。根據(jù)向社會(huì)開放泊位數(shù)量，在工商、經(jīng)營(yíng)稅收等方面給予政策支持和優(yōu)惠。

（四）加大執(zhí)法力度，提高管理水平，形成規(guī)范有序的城區(qū)停車秩序。

一是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目停車配建規(guī)劃的監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門在規(guī)劃管理中，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審批、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審批、建筑方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)等幾個(gè)審批環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配建停車設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)部門要在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工圖審查、工程竣工驗(yàn)收、房產(chǎn)測(cè)繪成果審查入庫、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)配建車位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，在停車設(shè)施工程竣工驗(yàn)收時(shí)要求建設(shè)方出具車位分布圖、車位平面圖等竣工圖。對(duì)竣工投入使用一年以上的建筑物，規(guī)劃、建設(shè)部門要檢查監(jiān)督規(guī)劃停車位的落實(shí)情況，禁止配建停車設(shè)施挪作他用，對(duì)不按規(guī)劃要求配套建設(shè)停車場(chǎng)的單位以及改變用途的行為依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，責(zé)令整改。二是規(guī)范城市停車行業(yè)管理。要對(duì)城市專業(yè)停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，采取多種方式加大對(duì)停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城市停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度、收費(fèi)制度和服務(wù)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高停車服務(wù)水平。所經(jīng)營(yíng)的停車場(chǎng)應(yīng)具有完備的停車設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線。

三是要強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違章停車、違規(guī)收費(fèi)的處罰力度。進(jìn)一步加大對(duì)駕駛員的宣傳和教育力度，增強(qiáng)其守法意識(shí)，從人的意識(shí)這一源頭治理“亂停車”問題。在有法可依的基礎(chǔ)上，更要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。針對(duì)亂停車現(xiàn)象，公安交警部門應(yīng)加強(qiáng)巡查頻率，及時(shí)制止各種亂停車行為，嚴(yán)格按照法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進(jìn)行處罰。

（五）積極探索停車場(chǎng)建設(shè)和管理市場(chǎng)化的新路子。在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期，面對(duì)停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)課題，按照國家倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化的思路，積極開展停車場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)方式的探索和試點(diǎn)。開展建設(shè)模式試點(diǎn)，采取適宜方式吸引社會(huì)資金建設(shè)停車場(chǎng)。采用BOT模式，通過招投標(biāo)選中企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)停車場(chǎng)。特許權(quán)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司利用停車收費(fèi)收回投資和成本，并獲得合理回報(bào)；特許期滿，把停車場(chǎng)移交給政府?；蛘卟扇≌酝恋厝牍刹⑽泄敬鸀楣芾淼姆绞?，與社會(huì)資金組建公司建設(shè)、經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

（六）完善公共出行系統(tǒng)，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)市民出行習(xí)慣，減少公共停車需求。

無論是通過行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段來緩解“停車難”問題，很大程度上都是在城市道路空間資源有限情況下的無奈選擇。資源有限，需求無限。城市交通擁擠的真正改善，緩解“停車難”要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，跳出停車看停車，根本措施還在于優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，同時(shí)改善自行車和步行等非機(jī)動(dòng)交通的出行環(huán)境，為所有出行人提供更多的出行選擇。提高替代小汽車的出行方式的服務(wù)水平，使人們自覺調(diào)整出行方式，減少停車需求的無限增長(zhǎng)。建議縣政府全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等多方面采取綜合措施，加快確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，進(jìn)一步提高公共交通的運(yùn)行效率，提升公交服務(wù)水平，為廣大市民提供“安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、方便、舒適”的公共交通服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民采用公共交通方式出行。同時(shí)建議政府及相關(guān)職能部門通過媒體、網(wǎng)站，加大公共交通政策、公共交通投入等政務(wù)信息公開力度，加強(qiáng)宣傳教育，讓人們認(rèn)識(shí)到機(jī)動(dòng)車尾氣已成為目前空氣主要污染源、嚴(yán)重危害健康，大力倡導(dǎo)“綠色出行、利己利人”環(huán)保意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變市民出行觀念和習(xí)慣,爭(zhēng)取廣大市民理解、支持、參與綠色出行，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民采用公共交通方式出行，減少私人汽車出行造成的交通擁堵和汽車尾氣污染，從根本上緩解我縣“停車難”的問題。

隴縣發(fā)改局白文杰 2018年7月

第五篇：2021年緩解中心城區(qū)停車難問題工作方案

2021年緩解中心城區(qū)停車難問題工作方案

為進(jìn)一步緩解我市中心城區(qū)停車矛盾，切實(shí)改善交通出行環(huán)境，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就2021年緩解中心城區(qū)停車難問題制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以解決我市中心城區(qū)停車設(shè)施供需矛盾為突破口，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、社會(huì)共治、公眾參與”的總要求，鞏固成果、擴(kuò)大增量、盤活存量，合理配置停車資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)交通需求，創(chuàng)新信息化應(yīng)用，構(gòu)建有序停車環(huán)境，打造共建共治共享的城市停車管理新格局，全面提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）鞏固成果，規(guī)范管理。

鞏固中心城區(qū)緩解停車難工作成果，不斷拓展停車資源，強(qiáng)力整治停車亂象，提升停車資源利用率、周轉(zhuǎn)率。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定符合我市實(shí)際的停車管理法規(guī)制度，加快行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)停車管理工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，保障供給。

依據(jù)XX市中心城區(qū)整體規(guī)劃，充分利用地上地下空間資源，科學(xué)修改完善出臺(tái)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局，切實(shí)保障用地供給，加大停車設(shè)施建設(shè)力度，解決停車亂、停車難等靜態(tài)交通問題。

（三）突出重點(diǎn)，挖掘潛力。

聚焦醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)、體育場(chǎng)館等停車矛盾突出的區(qū)域，強(qiáng)化周邊停車秩序管理，充分挖掘資源潛力，著力增加停車設(shè)施供給，分區(qū)域、分路段穩(wěn)步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，擴(kuò)大增量。

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)，共建共享。

按照轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)的工作思路，堅(jiān)持政府投資和社會(huì)資本參與雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理手續(xù)，廣泛吸引社會(huì)資本投資城市停車設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）信息驅(qū)動(dòng)，提升效能。

加快智慧停車管理平臺(tái)推廣運(yùn)用，逐步將現(xiàn)有和新建停車設(shè)施納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，促進(jìn)停車管理科學(xué)化和信息資源共享化。加快推進(jìn)立體化、智能化停車設(shè)施建設(shè)，從單一化的“地面”式停車轉(zhuǎn)向多元化的“空間”式停車。

三、工作任務(wù)

（一）鞏固緩解停車難工作成果，擴(kuò)大停車設(shè)施供給

1．鞏固緩解停車難工作成果。一是持續(xù)強(qiáng)化停車執(zhí)法管理，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車亂停亂放、隨意侵占道路等違法行為，對(duì)私設(shè)錐桶、私劃車位、“僵尸車”等占用公共資源的現(xiàn)象進(jìn)行強(qiáng)力整治；二是2020年新增的臨時(shí)工（空）地停車泊位、人防車位等，無建設(shè)要求或其它特殊情況繼續(xù)保持對(duì)外開放；三是2020年新增的租售并舉車位，要定期督查“回頭望”，嚴(yán)防“只售不租”現(xiàn)象反彈；四是加大對(duì)違規(guī)收取停車費(fèi)的整治力度，規(guī)范停車經(jīng)營(yíng)管理秩序。（責(zé)任單位：市城管局、市公安局、市自然資源局、市人防辦、市住建局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

2.利用閑置資源增設(shè)停車泊位。在閑置土地、拆遷征收未開發(fā)空地、邊角地帶新增停車泊位，面向社會(huì)停放車輛。充分發(fā)揮人防工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，在不影響國土防空及戰(zhàn)時(shí)保障情況下，利用部分地下人防工程新增停車泊位。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市人防辦、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會(huì)）

3．推進(jìn)立體停車設(shè)施建設(shè)。充分利用地上地下空間，引導(dǎo)醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等單位利用現(xiàn)有資源新建、改建、擴(kuò)建停車設(shè)施，積極推進(jìn)立體停車設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市城管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市自然資源局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

（二）有序推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)

4．修改完善停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)停車現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)供需關(guān)系，結(jié)合城市區(qū)位特征、停車矛盾等因素，按照差別化供給和需求調(diào)控的基本原則，明確停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，編制完善具有前瞻性和長(zhǎng)期性的停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市自然資源局）

5．科學(xué)配建建筑物停車設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管控力度，嚴(yán)把建設(shè)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等關(guān)口，根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目停車需求，合理確定停車設(shè)施配建指標(biāo)，保證新建、擴(kuò)建、改建建筑按照標(biāo)準(zhǔn)配建相應(yīng)的停車設(shè)施。對(duì)不按要求配建停車設(shè)施的不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，確保新建停車設(shè)施不欠“新賬”。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會(huì)）

6．規(guī)范施劃道路停車泊位?？茖W(xué)分析道路停車泊位的位置、數(shù)量等對(duì)交通的影響，在不侵占非機(jī)動(dòng)車通行空間的路段單側(cè)或雙側(cè)設(shè)置停車泊位。對(duì)已施劃車位的路段進(jìn)行優(yōu)化提升，對(duì)新開通的非城市主干道路段按照不影響行人、車輛通行的原則，可視具體情況增加停車泊位；對(duì)較為寬敞、路面條件允許的廣場(chǎng)、人行道，在兼顧行人出行暢通的前提下增設(shè)停車泊位。（責(zé)任單位：市公安局、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會(huì)）

（三）盤活現(xiàn)有停車資源，科學(xué)調(diào)控停車需求

7．推動(dòng)內(nèi)部停車設(shè)施對(duì)外開放。有序引導(dǎo)現(xiàn)有停車資源對(duì)外開放，鼓勵(lì)具備安全管理?xiàng)l件的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部停車場(chǎng)在節(jié)假日、雙休日對(duì)外開放。（責(zé)任單位：XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位）

8．整治改變規(guī)劃停車位使用性質(zhì)現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)商家事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格排查整治改變建筑物配建停車位使用性質(zhì)現(xiàn)象，對(duì)規(guī)劃停車場(chǎng)、地下人防工程改作商場(chǎng)、超市等行為要求限期整改，恢復(fù)原規(guī)劃用途，增加停車泊位。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市公安局、市人防辦、市城管局）

9．著力緩解住宅小區(qū)停車矛盾。對(duì)中心城區(qū)部分小區(qū)配套車位只售不租、租價(jià)過高等問題開展集中整治，對(duì)拒不落實(shí)政府緩解停車難工作的開發(fā)企業(yè)由行業(yè)行政主管部門納入誠信考核，給予扣分處理。推動(dòng)小區(qū)車位實(shí)行租售并舉，滿足小區(qū)業(yè)主停車需求。推動(dòng)具備條件的小區(qū)按停車位的一定比例面向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放、有償使用。結(jié)合老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，通過改造空閑場(chǎng)地、拆除違章建筑等措施增設(shè)車位，改善老舊小區(qū)停車現(xiàn)狀。優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，利用周邊路段設(shè)置夜間限時(shí)停車泊位，滿足居民夜間停放需求。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

10.實(shí)施差異化停車收費(fèi)政策。完善中心城區(qū)停車價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范停車經(jīng)營(yíng)秩序，提升停車收費(fèi)服務(wù)水平。經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用政府公共資源設(shè)置的停車場(chǎng)實(shí)行政府定價(jià)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，按照“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、繁忙區(qū)域高于外圍區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的基本原則，推動(dòng)制定分路段、分時(shí)段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控停車需求，有效提高停車泊位周轉(zhuǎn)率、利用率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

11．提高公共交通出行分擔(dān)率。堅(jiān)持公共交通組織“精耕細(xì)作”，向管理要效益、要空間，通過增設(shè)公交線路、增加公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間、提高發(fā)班頻次和優(yōu)化線路、站點(diǎn)布局等措施，有效擴(kuò)大公共出行供給。統(tǒng)籌考慮道路條件、日常騎行率等因素，科學(xué)確定共享單車（助力車）投放規(guī)模和停放點(diǎn)位，加強(qiáng)電子圍欄技術(shù)應(yīng)用，提高共享單車管理水平，引導(dǎo)市民綠色出行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城管局、市公安局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

12．提升停車信息化服務(wù)水平。加快智慧停車管理平臺(tái)推廣運(yùn)用，融通停車資源數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)停車管理和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用融合發(fā)展，利用手機(jī)APP、微信小程序等現(xiàn)代信息手段，科學(xué)引導(dǎo)停車，減少尋位繞行時(shí)間，促進(jìn)靜態(tài)交通高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市智慧城市建設(shè)局、市城管局、市公安局、市住建局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

（四）創(chuàng)新停車共治模式，破解重點(diǎn)區(qū)域停車難題

13.優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部停車供給結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)院職工停車需求向周邊空余停車設(shè)施疏解，將醫(yī)院車位提供給就診車輛。優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部交通組織，推行進(jìn)出口獨(dú)立設(shè)置、車流單向同行、增設(shè)臨時(shí)落客通道等措施，打通內(nèi)外部交通循環(huán)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，市自然資源局）

14.科學(xué)治理學(xué)校周邊停車問題。針對(duì)接送學(xué)生車輛潮汐化特點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校利用校園周邊停車資源設(shè)置臨時(shí)停靠通道，合理設(shè)置臨停泊位、即停即走泊位，減少對(duì)周邊道路交通干擾。在中心城區(qū)車流量大、道路狹窄路段的學(xué)校，探索實(shí)施錯(cuò)時(shí)上學(xué)和彈性放學(xué)，有效分散接送學(xué)生車輛。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）強(qiáng)化政策支持力度，加大停車財(cái)政資金保障

15.積極推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國家政策允許范圍內(nèi)制定規(guī)范減免、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機(jī)制，簡(jiǎn)化停車設(shè)施立項(xiàng)審批、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等手續(xù)，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌做好停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金安排和管理工作，對(duì)公共停車設(shè)施及老舊小區(qū)改造中新增的停車設(shè)施給予一定的資金補(bǔ)助，對(duì)單獨(dú)建設(shè)、超配建及結(jié)合建設(shè)的公共停車設(shè)施項(xiàng)目可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)施的，可參照相關(guān)特種設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)合實(shí)際制定設(shè)備年檢費(fèi)用減免政策。停車設(shè)施可依法設(shè)置廣告。探索推廣政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)公共停車設(shè)施，加快制定停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制破解停車難問題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，XX區(qū)、XX區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市智慧城市建設(shè)局，興漢新區(qū)、XX新區(qū)管委會(huì)為成員單位的緩解中心城區(qū)停車難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城市管理局。工作小組適時(shí)召開會(huì)議，研究和解決工作推進(jìn)中的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷健全長(zhǎng)效化停車管理機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各成員單位要進(jìn)一步提升使命感和緊迫感，嚴(yán)格按照實(shí)施方案的任務(wù)分工，結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)工作方案（計(jì)劃），緊盯任務(wù)目標(biāo)，采取靈活有效措施確保2021年12月10日前完成工作任務(wù)。請(qǐng)各成員單位將本單位的工作方案（計(jì)劃）及分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員信息（姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）報(bào)送至市委督查辦（市政府督查室），同時(shí)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月28日前將截止目前工作開展情況及相關(guān)印證資料（含整治前、整治中、整治后的影像印證資料）加蓋公章報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向市委、市政府報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（三）堅(jiān)持跟蹤問效。

由市考核辦將緩解中心城區(qū)停車難問題工作列入任務(wù)考核目標(biāo)，市委督查辦（市政府督查室）對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行定期督查，對(duì)工作開展過程中動(dòng)作遲緩、推諉敷衍、未按計(jì)劃完成任務(wù)的予以跟蹤督辦，推動(dòng)工作有序開展。年底由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合市委督查辦（市政府督查室），對(duì)各成員單位任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，并向社會(huì)進(jìn)行公開，確保任務(wù)圓滿完成。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。

由市城管局、市廣播電視臺(tái)、XX日?qǐng)?bào)社負(fù)責(zé)，其他成員單位參與，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，積極宣傳城市停車管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)，共同補(bǔ)齊停車設(shè)施短板。大力開展交通文明宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提倡綠色出行，培養(yǎng)市民文明停車意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)停車管理工作的支持和配合，最終形成全社會(huì)共同參與，齊抓共管的良好氛圍。