第一篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實(shí)際結(jié)合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設(shè)新模式，必將對深化全黨民主政治建設(shè)進(jìn)而帶動人民民主建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設(shè)，積極探索融黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治互為一體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主建設(shè)互相促進(jìn)，黨內(nèi)民主帶動人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過幾年的實(shí)踐運(yùn)行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制等富有××特色民主政治建設(shè)模式彰顯了蓬勃生機(jī)和活力，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。從××市的探索與實(shí)踐情況來看，工作中至少應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)黨委意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市在基層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創(chuàng)新基層組織選舉形式，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領(lǐng)頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮(zhèn)紀(jì)劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費(fèi)，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前已成為全縣的村級規(guī)劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網(wǎng)屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的組織考察和選舉確定正式候選人，達(dá)到黨組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，拓寬了選人視野，調(diào)動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮(zhèn)村民參加村委會選舉的比例達(dá)到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內(nèi)有關(guān)選舉法規(guī)要求，博興縣在純化鎮(zhèn)探索實(shí)行了黨委書記差額票決試點(diǎn)，通過在全縣范圍內(nèi)精心組織、宣傳發(fā)動，報(bào)名人數(shù)多達(dá)26名，經(jīng)過嚴(yán)格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個(gè)人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關(guān)、斬六將”進(jìn)入縣委全委會和常委會票決。目前這個(gè)縣已有10多個(gè)單位通過差額票決的方式，產(chǎn)生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)性

民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統(tǒng)一人民的意志，才能維護(hù)人民的根本權(quán)益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導(dǎo)致專制獨(dú)裁和無政府主義。××市尊重群眾意愿，找準(zhǔn)民主與集中的結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)村基層組織建立 “三會一課”、民主議事等基層民主制度的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行了以融基層組織建設(shè)和村民自治于一體“民主議政日”為主要形式的基層民主建設(shè)新模式。從2004年7月開始，全市5415個(gè)村居，每月5日由市縣委組織部統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)村黨組織分別組織，以“議發(fā)展、議村務(wù)、議穩(wěn)定、議和諧”為主題，在村級組織集中開展黨員活動、村民議事、村務(wù)公開活動，并把這一天確定為“民主議政日”。

幾年的實(shí)踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學(xué)發(fā)展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協(xié)委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮(zhèn)于河村村民肖國良撰寫了一副對聯(lián)貼到了村委辦公室的門上。上聯(lián)是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯(lián)是“大事小事煩心事事事關(guān)心”，橫批是“民主議政”，形象的表達(dá)了群眾對“民主議政日”的信任和擁護(hù)。二是議政內(nèi)容實(shí)，解決問題辦法多。宅基地劃分、計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定、糧食直補(bǔ)等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問題成為議政的主要內(nèi)容。博興縣博興鎮(zhèn)東河?xùn)|村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時(shí)，多數(shù)黨員不同意這個(gè)方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節(jié)約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。三是議政方式活，群眾滿意效果好?！懊裰髯h政日”在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村內(nèi)重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)

第二篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實(shí)際結(jié)合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設(shè)新模式，必將對深化全黨民主政治建設(shè)進(jìn)而帶動人民民主建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設(shè)，積極探索融黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治互為一體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主建設(shè)互相促進(jìn)，黨內(nèi)民主帶動人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過幾年的實(shí)踐運(yùn)行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制等富有××特色民主政治建設(shè)模式彰顯了蓬勃生機(jī)和活力，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。從××市的探索與實(shí)踐情況來看，工作中至少應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)黨委意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市在基層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創(chuàng)新基層組織選舉形式，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領(lǐng)頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮(zhèn)紀(jì)劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費(fèi)，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前已成為全縣的村級規(guī)劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網(wǎng)屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的組織考察和選舉確定正式候選人，達(dá)到黨組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，拓寬了選人視野，調(diào)動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮(zhèn)村民參加村委會選舉的比例達(dá)到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內(nèi)有關(guān)選舉法規(guī)要求，博興縣在純化鎮(zhèn)探索實(shí)行了黨委書記差額票決試點(diǎn)，通過在全縣范圍內(nèi)精心組織、宣傳發(fā)動，報(bào)名人數(shù)多達(dá)26名，經(jīng)過嚴(yán)格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個(gè)人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關(guān)、斬六將”進(jìn)入縣委全委會和常委會票決。目前這個(gè)縣已有10多個(gè)單位通過差額票決的方式，產(chǎn)生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)性

幾年的實(shí)踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學(xué)發(fā)展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協(xié)委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮(zhèn)于河村村民肖國良撰寫了一副對聯(lián)貼到了村委辦公室的門上。上聯(lián)是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯(lián)是“大事小事煩心事事事關(guān)心”，橫批是“民主議政”，形象的表達(dá)了群眾對“民主議政日”的信任和擁護(hù)。二是議政內(nèi)容實(shí)，解決問題辦法多。宅基地劃分、計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定、糧食直補(bǔ)等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問題成為議政的主要內(nèi)容。博興縣博興鎮(zhèn)東河?xùn)|村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時(shí)，多數(shù)黨員不同意這個(gè)方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節(jié)約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。三是議政方式活，群眾滿意效果好?！懊裰髯h政日”在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村內(nèi)重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁

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現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對基層工作特別是農(nóng)村工作面廣量大、瑣碎具體的問題，“民主議政日”將黨員活動日、村務(wù)公開日、村民議政日‘三日’合一，將月內(nèi)村務(wù)集中處理，民主決策。形成的決議由村兩委干部按照分工落實(shí)執(zhí)行，避免了推諉扯皮，提高了辦事效率。博興縣純化鎮(zhèn)袁東村黨支部書記袁存錫說：“確定每月5日統(tǒng)一開展‘民主議政日’

活動，將黨員活動日、村務(wù)公開日、村民議政日‘三日’合一，節(jié)省了時(shí)間，這種安排附合農(nóng)村實(shí)際?！编u平縣實(shí)戶村支部書記王澤民說：“以前群眾辦事找到支部書記家里，現(xiàn)在通過民主議政日討論解決，不能辦的，說明理由，群眾也很理解。辦事程序和結(jié)果張貼公開，群眾心里明白了，更信任我們了，工作確實(shí)好干了”。目前，全市100％的村和90以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展了“民主議政日”活動，95％以上的黨員能積極主動地參加活動，黨務(wù)、政務(wù)公開率和群眾滿意率達(dá)到了95％以上。

三、正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的廣泛性

黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執(zhí)行者，又是群眾實(shí)踐活動的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領(lǐng)導(dǎo)，又接受來自方方面面的監(jiān)督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實(shí)施有效監(jiān)督，保障基層群眾權(quán)利。一是實(shí)行述職評議，接受組織監(jiān)督。采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，自查考核與組織考核相結(jié)合，制定落實(shí)了《農(nóng)村黨支部書記考核獎懲制度》。在考核內(nèi)容上，分別從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面做了硬性規(guī)定，尤其對工作實(shí)績進(jìn)行了細(xì)化，包括完成工作的效率和所產(chǎn)生的效益。主要看是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保優(yōu)保量完成或超額完成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)等等，使考核落腳點(diǎn)體現(xiàn)在村干部為群眾辦實(shí)事、辦好事上。在考核辦法及結(jié)果運(yùn)用上，考核結(jié)果作為村黨支部書記補(bǔ)貼、獎勵、培訓(xùn)、重用、調(diào)整的依據(jù)，凡是被評為優(yōu)秀的，給予提拔重用；而不稱職的則誡勉談話或免職，不得享受績效補(bǔ)貼。博興縣08年有20名村黨支部書記不僅在全縣大會上受到表彰，而且得到2000元的獎金。二是實(shí)行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的問題，如新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，土地征用補(bǔ)償及分配等事項(xiàng)，在黨員會議和村民（代表）議事會集中審議、表決同意的基礎(chǔ)上，通過村務(wù)公開欄向村民公開。對涉及群眾利益的財(cái)務(wù)收支、土地承包、事務(wù)管理等5大類26項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開。統(tǒng)一形式：各村設(shè)立統(tǒng)一的永久性防雨公開欄；統(tǒng)一管理：規(guī)范民主理財(cái)和“追問”制度，財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村理財(cái)小組審核簽字后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)結(jié)算中心報(bào)銷。群眾不明白的公開事項(xiàng)，村兩委負(fù)責(zé)人要接受群眾“追問”和質(zhì)詢。三是健全各項(xiàng)制度，接受制度監(jiān)督。通過健全完善村干部審計(jì)和離任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督；通過農(nóng)村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審核、集中做帳、統(tǒng)一管理；通過“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制和述職評議制度，讓每位村黨支部書記置身于群眾監(jiān)督下開展工作，切實(shí)保證權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些制度的運(yùn)作，也實(shí)現(xiàn)了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。博興縣博昌街道辦事處伏田村黨支部書記張同興深有感觸地說：“良好的機(jī)制就是導(dǎo)向標(biāo)，它讓我們這些基層干部方向明了，能力強(qiáng)了，為群眾辦事決心也大了?！?008年，根據(jù)群眾建議，該村成立了全縣首個(gè)農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展社員170余戶，全村標(biāo)準(zhǔn)化芹菜種植面積達(dá)到1500畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入1050萬元，成為遠(yuǎn)近聞名的芹菜種植專業(yè)村。

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第三篇：推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有益探索

推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有益探索

中共XX市委常委、組織部長XXX

200X年4月

黨內(nèi)民主是黨的生命，從世情、國情、黨情出發(fā)，推進(jìn)黨內(nèi)民主有一個(gè)從下至上、循序漸進(jìn)的過程。為更好地貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的指示精神和中央、省委關(guān)于深化干部人事制度改革的系列要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)、黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒外地的一些成功做法，我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選試點(diǎn)工作，努力探索推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的有效途徑。

1、統(tǒng)籌安排，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)體現(xiàn)試點(diǎn)工作的代表性。試點(diǎn)工作只有具備一定代表性，才能較為全面地反映工作現(xiàn)狀，較好地實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目的。為此，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，我市立足“三個(gè)不同”，結(jié)合考慮各方面因素，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，在全市九個(gè)縣市區(qū)，選擇6個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公推直選的試點(diǎn)工作。在保證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的同時(shí)，保證全市不同區(qū)域、不同類別、不同工作基礎(chǔ)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有試點(diǎn)工作開展，力求全面反映黨內(nèi)基層民主建設(shè)現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工作情況。一是立足區(qū)域位臵不同，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為城市四區(qū)1個(gè)，石峰區(qū)龍頭鋪鎮(zhèn)；農(nóng)村五縣（市）各1個(gè)，炎陵縣船形鄉(xiāng)，茶陵縣八團(tuán)鄉(xiāng)，攸縣板市鎮(zhèn)，醴陵市霞陽鎮(zhèn)，XX縣南陽橋鄉(xiāng)，涵蓋了全市不同區(qū)域、不同區(qū)位條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體來說，既有城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既有區(qū)位條件較好，信息交流較大的城郊結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有區(qū)域條件一般，信息交流量一般的典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有區(qū)域條件較差，信息交流量較小的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是立足綜合條件不同，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有綜合實(shí)力較強(qiáng)的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有綜合實(shí)力較弱的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上反映了我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類別情況。三是立足工作基礎(chǔ)不同，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有省級基層黨建示范點(diǎn)，又有市級基層黨建示范點(diǎn)、市級“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有工作沒有明顯特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市不同工作基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有體現(xiàn)。

2、因地制宜，制定試點(diǎn)方案，努力發(fā)揮試點(diǎn)工作的探索性。因此制宜，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造性，積極探索在不同情況、不同條件下推進(jìn)工作的有效途徑和方式，試點(diǎn)工作在全局上才有推廣的實(shí)踐價(jià)值。在此次涉及全市范圍的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的試點(diǎn)工作中，我市始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則，明確提出在符合《黨章》和中央、省委有關(guān)規(guī)定的前提下，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定試點(diǎn)工作方案。一是堅(jiān)持有利于總體工作安排的原則。試點(diǎn)工作開展時(shí)間有先有后。根據(jù)不同地方農(nóng)村流動黨員的不同情況和工作的總體安排，試點(diǎn)既在常規(guī)換屆前、也要在常規(guī)換屆中、還可在常規(guī)換屆后進(jìn)行；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的總體要求，在預(yù)備候選人資格認(rèn)定方面，范圍各不相同。城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，區(qū)域范圍小，篩選面窄，預(yù)備候選人的報(bào)名在全區(qū)范圍進(jìn)行，五縣（市），因鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，縣（市）域范圍廣，篩選面寬，預(yù)備候選人或限制在一定地域范圍報(bào)名，或依黨組織關(guān)系隸屬報(bào)名。二是堅(jiān)持有利于體現(xiàn)黨員、群眾意志的原則。公推直選試點(diǎn)工作的黨員群眾參與面不強(qiáng)求一致。具備條件的地方，可吸納一定的群眾代表參與公推正式候選人的選舉，以更好地體現(xiàn)民意；不具備條件的地方，就由全體黨員公推正式候選人。三是堅(jiān)持有利于試點(diǎn)工作順利

進(jìn)行的原則。公推直選的形式多樣。交通相對便利，集中組織難度較小的地方，堅(jiān)持面對面公推正式候選人、直選黨委班子成員；交通相對閉塞，集中組織難度較大的地方，就采取事前登門發(fā)放預(yù)備候選人資料和選票，在規(guī)定時(shí)間用票箱回收選票的辦法公推正式候選人，再集中面對面直選黨委班子成員。

3、精心組織，嚴(yán)格試點(diǎn)程序，始終確保試點(diǎn)工作的嚴(yán)肅性。開展公推直選試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，特別是在集中換屆時(shí)期，更來不得半點(diǎn)馬虎。在試點(diǎn)工作開展的過程中，我市各級黨委、各部門黨組織，始終強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥的方針，切實(shí)做到了“三個(gè)到位”。一是前期準(zhǔn)備到位。從去年12月開始，市、縣市區(qū)黨委，組織部門就對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，并多次召開不同層次的座談會，傳達(dá)學(xué)xxx省委有關(guān)精神，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和公推直選試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的意見；并認(rèn)真借鑒省內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。在吃透上情、借鑒外情、熟悉下情的基礎(chǔ)上，市、縣市區(qū)分別制定了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中開展黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)的工作意見，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定了縝密的試點(diǎn)工作方案，編制了詳盡的試點(diǎn)工作開展流程圖，在報(bào)經(jīng)縣市區(qū)委、市委組織部門審核后，提交所在縣市區(qū)常委會討論批準(zhǔn)。二是宣傳發(fā)動到位。結(jié)合先進(jìn)性教育活動和基層黨建幫扶活動的開展，市、縣市區(qū)層層采取召開專題工作會議，并通過廣播電視報(bào)紙報(bào)道，開辟宣傳專欄，張貼標(biāo)語等措施，多形式、多途徑，廣泛宣傳公推直選試點(diǎn)工作；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是進(jìn)村入戶，發(fā)放宣傳資料，與廣大黨員群眾交心談心，使黨員群眾充分了解試點(diǎn)工作的意義、目的、程序和要求。宣傳工作的到位，有效地調(diào)動了黨員群眾參與黨內(nèi)生活、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，行使應(yīng)有的權(quán)力的熱情和積極性；確保了參加公推直選黨員的人數(shù)。三是組織實(shí)施到位。首先，采取個(gè)人自薦，黨員聯(lián)名推薦，基層組織推薦等方式，公開報(bào)名，嚴(yán)格審查，確定預(yù)備候選人。其次，或召開黨員群眾公推大會，或發(fā)放資料、選票登門選舉，完全依據(jù)黨員群眾意愿，產(chǎn)生正式候選人，并及時(shí)公布公推結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督。然后，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大會，介紹正式候選人情況，審議通過《選舉辦法》，當(dāng)場推薦產(chǎn)生計(jì)票人、監(jiān)票人，正式候選人現(xiàn)場發(fā)表競職演說，并現(xiàn)場回答黨員提問，與會黨員無記名投票，按得票多少確定當(dāng)選人選。最后，經(jīng)有關(guān)組織程序考察、提名后正式產(chǎn)生新一屆黨委班子。

我市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)工作，貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的全過程，在各級黨委的高度重視、廣大黨員群眾的積極參與下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。截止4月23日，全市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)工作全部結(jié)束，6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有67名黨員干部報(bào)名競選，確定預(yù)備候選人61名；經(jīng)黨員群眾公開推薦正式候選人45名；全體黨員直接選舉黨委委員36名。新產(chǎn)生的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，平均年齡37.59歲，較選舉前下降2.7歲；擁有大專以上文化程度的班子成員比例高達(dá)91.6%，較選舉前比例提高11個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)工作既反映了我市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀，又探索了擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的新途徑，同時(shí)，也符合深化干部人事制度改革的要求，達(dá)到了精減職數(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)班子建設(shè)的目的，取得了較好成效。

1、大大激發(fā)了基層黨員的政治熱情，充分體現(xiàn)了基層黨員的政治素質(zhì)。5個(gè)已完成公推直選試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有2401名黨員參與，占5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員總數(shù)的80.3%，占5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參與黨員人數(shù)的96.1%?；鶎咏^大多數(shù)黨員都切身體會到了作為一名普通黨員權(quán)利的回歸和尊重，至始至終參與公推直選的全過程，同時(shí)，還有286名群眾代表參與了公推正式候選人的選舉，黨員群眾所表現(xiàn)出來熱情，預(yù)示著黨內(nèi)民主發(fā)展的美好未來。5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從公推到直選沒出現(xiàn)一張廢票，一張棄權(quán)票，從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)在基層黨員的整體政治素質(zhì)，又使我們對黨內(nèi)民主的發(fā)展充滿信心。

2、有效檢驗(yàn)了基層黨組織的執(zhí)政能力，切實(shí)提高了基層干部的執(zhí)政意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選試點(diǎn)工作，牽涉面廣，程序多，要求嚴(yán)，在我市又是第一次，各級黨委，特別是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織，沒有一定的政治勇氣和政治智慧，沒有一定的組織協(xié)調(diào)的能力、處理矛盾的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，不可能順利推開，從這個(gè)意義上講，試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行，試點(diǎn)效果的如期實(shí)現(xiàn)，證明我市的各級基層黨組織是有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力的，是值得放心和信賴的。通過公推直選這一有效形式，參加公推直選試的基層干部，真正認(rèn)識到了手中的權(quán)利來自人民，也必須為了人民，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了他們對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的自覺性，使他們進(jìn)一步樹牢了執(zhí)政為民的正確權(quán)力觀。通過當(dāng)面鄭重對黨員群眾許下承諾，也增強(qiáng)了基層干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感，使廣大干部前有引力、后有推力、內(nèi)有動力、外有壓力，不干不行，不實(shí)不行，沒有干出符合科學(xué)發(fā)展觀的政績也不行。

3、豐富創(chuàng)新了干部選任方式，擴(kuò)大拓寬了干部選用范圍。公推直選是深化干部人事制度改革的題中之義。改革的出發(fā)點(diǎn)不是要改變“黨管干部”的基本原則，更不是要取代現(xiàn)有干部選拔任用體制，而是要在這一原則和體制的基本框架下，不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新，解決干部選拔任用體制運(yùn)行中產(chǎn)生的種種弊端。公推直選把評判干部、選擇干部的權(quán)利主體還原給了黨員群眾，真正把干部選拔使用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了廣大黨員群眾中，克服了“少數(shù)人選人”的種種弊端；公推直選拆除了畫地為牢的選人籬笆，為優(yōu)秀人才特別是年輕干部的脫穎而出創(chuàng)造了條件，同樣也防止了“在少數(shù)人中選人”的種種弊端；通過公推直選的激烈競爭，可以鍛煉和發(fā)現(xiàn)一大批有潛力的優(yōu)秀后備人才，收起“提拔一批，發(fā)現(xiàn)一群，帶動一片”的良好效果，在這次已完成試點(diǎn)工作的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，就有8名原一般干部通過競爭，通過黨員群眾的選擇走上了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中最年輕的才26歲。

發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)而帶動社會民主的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展相輔相成，與黨員素質(zhì)、國民整體素質(zhì)的提高息息相關(guān)，不可能一蹴而就。重要的是應(yīng)從現(xiàn)在開始，總結(jié)提升以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵、引導(dǎo)基層積極探索有效途徑，再在條件相對成熟的時(shí)機(jī)和地方繼續(xù)加以完善，加以改進(jìn)。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，作為擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一種有益探索，帶來了基層政治風(fēng)氣，干部思想、觀念作風(fēng)，乃至發(fā)展環(huán)境的明顯改變，成效已經(jīng)被試點(diǎn)的實(shí)踐所證明。但在具體實(shí)踐中，也還有一些需待上下共同努力研究，探索和解決的問題，主要表現(xiàn)為：在探索以民主選舉為主要途徑的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的同時(shí)，完善相配套的民主管理、民主監(jiān)督等民主政治體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在調(diào)動發(fā)揮好基層黨員群眾政治參與熱情的同時(shí)，引導(dǎo)黨員群眾提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)全局意識，正確行使應(yīng)有的權(quán)力，提高議政參政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)并按照相關(guān)規(guī)定確保程序、要求到位的同時(shí)，如何降低推進(jìn)民主政治的行政成本有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，作為上級黨委還應(yīng)該充分肯定基層黨組織的能力、基層黨員的素質(zhì)，充分尊重基層的意愿和首創(chuàng)精神，允許、鼓勵基層立足實(shí)際情況大膽探索、積極改革，賦予基層在探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主過程中更大的自主權(quán)。

第四篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究

大學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)報(bào)告（論文）

題目

課程

姓名

學(xué)院

班級

學(xué)號

成績

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究《綱要》及《概論》自主學(xué)習(xí)杜 韻 楚外國語學(xué)院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。黨的十七大報(bào)告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個(gè)收到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題?；鶎狱h內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點(diǎn)。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主是新時(shí)期黨建工作的重要任務(wù)之一

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)民主的基石。要加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，應(yīng)提高到一個(gè)新的層次。首先要解決擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的觀念問題，促進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的各項(xiàng)政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動黨內(nèi)和諧和社會和諧。

發(fā)展基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。改革開放以來，黨內(nèi)民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務(wù)工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內(nèi)民主，以保持和激發(fā)黨的生機(jī)與活力。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠極大地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學(xué)地提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是推動人民民主的重要途徑?；鶎狱h內(nèi)民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動作用。在農(nóng)村基層實(shí)行最直接的民主，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面的實(shí)踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨代表履職保障平臺。先后實(shí)施了常任制試行辦法、代表大會年會、代表視察、提案質(zhì)詢、代表培訓(xùn)和代表考核等綜合制度，對代表在年會和閉會期間的職責(zé)權(quán)利、活動形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權(quán)載體，開展黨代表“五好三評”活動。在黨代表中深入開展以“學(xué)習(xí)宣傳好、履行職責(zé)好、參加活動好、樹立形象好、監(jiān)督落實(shí)好；評選先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內(nèi)容的“五好三評”活動，促進(jìn)了代表日常行權(quán)活動的有效開展，搭建了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建黨代表退讓激勵機(jī)制。同時(shí)，每年底組織黨代表進(jìn)行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅(jiān)持每兩年評選表彰一次先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內(nèi)民主建設(shè)探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內(nèi)民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，一些影響基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權(quán)利，不主動去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注黨內(nèi)的具體事務(wù)，政治參與意識淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識和平等觀念。相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領(lǐng)導(dǎo)在民主與集中的關(guān)系上沒有處理好，缺乏民主作風(fēng)，獨(dú)斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個(gè)人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個(gè)有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權(quán)利意識比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的難度就更大。黨內(nèi)生活和社會生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識。比如在一些非公有制和新型社會組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內(nèi)民主的動力不足，民主意識相對淡化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的相關(guān)思考

按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主必須先從基層做起，再逐步推進(jìn)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

（一）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把保障黨員民主權(quán)利作為前提和基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。這就需要進(jìn)一步研究黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，并明確相應(yīng)的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。對基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動力。要充分認(rèn)識推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐性與長期性，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

當(dāng)代中國基層民主建設(shè)在改革開放30年中已結(jié)出豐碩的果實(shí)。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)實(shí)行民主自治。這一當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。基層民主的不斷擴(kuò)大，將有力地推動社會主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時(shí)給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心?？梢钥隙?，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好。

第五篇：基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

前郭縣基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作情況

前郭縣共有基層黨組織1074個(gè)，其中黨委69個(gè)，總支24個(gè)，支部981個(gè)，黨員18256名。近年來，我縣把擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要切入點(diǎn)，積極進(jìn)行實(shí)踐探索，不斷強(qiáng)化理論創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了黨內(nèi)活力，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧。

下面介紹一下我縣黨內(nèi)民主建設(shè)工作的主要做法。一是理清工作思路，強(qiáng)化具體措施。在建設(shè)內(nèi)容上，堅(jiān)持把制度建設(shè)和黨員權(quán)利保障貫穿于民主建設(shè)工作始終。積極探索提高民主素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的渠道和途徑，以制度的形式進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工作創(chuàng)新成果，使民主發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在工作重點(diǎn)上，堅(jiān)持以基層為基礎(chǔ)，以黨務(wù)公開為主要措施，先易后難，逐步深入，不斷向權(quán)力核心推進(jìn)。在推進(jìn)方式上，堅(jiān)持自上而下、逐級推動。我們充分發(fā)揮縣委在黨內(nèi)民主改革中的主體作用，在切實(shí)抓好縣級民主的同時(shí)，積極在基層開展黨內(nèi)民主改革試點(diǎn)，并采取召開現(xiàn)場會、進(jìn)行觀摩交流等方式，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、推動面上工作。通過縣級的推動為基層民主發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，以基層民主實(shí)踐為縣級民主指導(dǎo)提供經(jīng)驗(yàn)，保持了全縣黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的良好勢頭。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)行效能。首先是完善了民主決策制度。凡屬重大決策部署、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、重要干部任免和獎懲等事項(xiàng)，均提交全委會或常委會決定，并突出強(qiáng)化了提交前的調(diào)查研究和征求意見環(huán)節(jié)。特別對重大決策部署和

業(yè)之星”、“服務(wù)之星”、“維穩(wěn)之星”等農(nóng)村星級黨員評定活動，使廣大農(nóng)村黨員真正做到了無職有崗、無職有責(zé)、無職有為。同時(shí)，采取項(xiàng)目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、黨員創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地示范、以村帶戶等運(yùn)作模式，扶持黨員帶頭發(fā)展生產(chǎn)，以實(shí)實(shí)在在的工作增強(qiáng)了黨員的民主參與需求和民主議事能力，有效發(fā)揮了他們的主體作用。

雖然我們在基層黨內(nèi)民主建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，進(jìn)行了大量實(shí)踐，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是黨內(nèi)民主建設(shè)的氛圍不夠濃厚。一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)活動中忽視黨員的主體地位，片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，工作重服從輕討論，黨員群眾的民主權(quán)利意識不強(qiáng)。

二是黨內(nèi)民主活動質(zhì)量有待提高。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主活動不夠認(rèn)真，工作仍停留在制度的制訂和口頭的宣講上，平時(shí)不積極回應(yīng)黨員群眾的關(guān)切，沒有真正調(diào)動黨員群眾參與黨內(nèi)民主管理、民主議事、民主監(jiān)督的積極性。

三是黨內(nèi)民主渠道還需進(jìn)一步拓展延伸。黨組織內(nèi)部、同級黨組織之間、上下級黨組織之間、黨內(nèi)與社會之間的民主溝通渠道仍然比較單一。一方面一些黨員群眾有意見沒法反映、有問題沒處了解；另一方面，有些民主活動因居住分散、人員外出等各種條件制約無法正常開展，阻礙了黨內(nèi)外群眾意見的表達(dá)，影響相互之間的民主互動。

根據(jù)我縣黨內(nèi)民主發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為，發(fā)展基層黨內(nèi)民主

較窄，對象也比較固定，渠道也比較少。如果能進(jìn)一步將這一做法上升為制度性設(shè)計(jì)，即可大幅拓寬民主渠道，使基層黨員的意見和社會群眾的意見特別是弱勢群體的意見能夠順暢進(jìn)入。

三要強(qiáng)化推動作用。把自上而下推動作為發(fā)展黨內(nèi)民主的主導(dǎo)力量，以適當(dāng)?shù)牧Χ瓤朔ぷ髯枇?，督促下級黨組織主動推進(jìn)，積極創(chuàng)新。一是從干部使用上推動。要在干部選拔過程中，從條件規(guī)定、推薦提名、考察考核等各個(gè)環(huán)節(jié)突出對干部民主觀念和民主作風(fēng)的重視，特別是在考察過程中，要把民主作風(fēng)作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行深入了解。以明確的用人導(dǎo)向，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動摒棄錯誤觀念，積極適應(yīng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主工作開展。二是從監(jiān)督考核上推動。根據(jù)黨內(nèi)民主的推進(jìn)情況，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)監(jiān)督思路。在監(jiān)督主體上，從重視個(gè)人監(jiān)督向重視制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督結(jié)果直接進(jìn)入考核獎懲；在監(jiān)督重點(diǎn)上，從重視形式內(nèi)容監(jiān)督向重視實(shí)際效果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，淡化工作過程，強(qiáng)調(diào)社會效應(yīng)；在監(jiān)督方式上，從重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式向重視現(xiàn)代監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信手段，拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本，克服監(jiān)督死角，督促干部以端正積極的態(tài)度認(rèn)真對待黨內(nèi)民主建設(shè)工作。