第一篇：城市市區(qū)停車難的現(xiàn)狀、原因及對策分析

多管齊下解決城市市區(qū)停車難問題

民建桂林市委秦勝忠

一、城市市市區(qū)停車難的現(xiàn)狀隨著汽車在百姓生活中的普及，機動車輛數(shù)量增多，機動車停車難問題開始顯現(xiàn)出來。在很多城市的行政單位、商務(wù)辦公場所、飯店賓館、餐飲娛樂場所、車站碼頭、電影院、醫(yī)院、風(fēng)景名勝景區(qū)、公園、商業(yè)購物中心、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等大型公共場所要么沒有停車場，要么就是車位始終不夠用。不少車主為了找一個停車位常常開著車在一個地方接著一個地方的找。要是到了周末，很多的公共場所就更難找個車位。由于停車問題的不到解決，機動車輛亂停放問題也隨之增加?？梢哉f，停車難誘發(fā)了不少車主的亂停車行為；反過來亂停車行為也加劇了停車難問題。“停車難”緊跟“行車難”已成為當(dāng)前困擾很多城市道路交通發(fā)展的又一個普遍性的問題。

二、造成城市市區(qū)停車難的原因

（一）、硬性規(guī)定沒有得到落實，停車車位特別是公共停車位嚴(yán)重不足。國家建設(shè)部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位，商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位，普通住宅每100戶要有10個停車泊位。但政府部門對有關(guān)市政法律和法規(guī)的落實程度不高，對建筑行業(yè)的監(jiān)管上存在漏洞。不少大型建筑在建設(shè)時沒有按上述相關(guān)規(guī)定的配點標(biāo)準(zhǔn)建停車場。一些車位連業(yè)主的停車需求都不能滿足，也就無從滿足其他車主的停車了。以小區(qū)為例，舊有小區(qū)在興建時考慮不周全，沒有考慮到汽車數(shù)量的增長速度，因此沒有配備相應(yīng)的車位，現(xiàn)在若想通過改建停車場或犧牲綠地等都不可行，小區(qū)停車難一時難以找到有效的解決方法。

（二）、現(xiàn)有停車車位空間分布過于集中，影響正常停車。很多城市市區(qū)現(xiàn)有停車車位主要集中在中心繁華地段。而在人員流動相對較少環(huán)線以外的城區(qū)，卻很少停車車位。像區(qū)域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業(yè)網(wǎng)點集中的商業(yè)區(qū)、行政區(qū)，因吸引了大量車流、物流和人流，交通向心力較大，車位緊張，停車難度就更大。越是向市中心靠近，停車難的問題就越是明顯。很多車主在市中心停車遇到停、取時間較長；取車時可能發(fā)生由于設(shè)施故障而取不出車的情況。

（三）、重建設(shè)輕管理，建好的車位被挪用、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。目前凡是社會停車場和臨時占用道路的停車場，其管理權(quán)歸屬公安交通管理部門，這些停車場的性質(zhì)未經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)不得任意改變。作為經(jīng)營停車場的管理單位，存在著多頭管理、各自為政的問題。

在道路范圍內(nèi)的臨時停車場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)不一致。一些大型公共建筑內(nèi)部的停車場無人負責(zé)管理，無人監(jiān)督執(zhí)行，有的停車場甚至挪作他用，改變了停車場的性質(zhì)。不少單位車位閑置、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，都不同程度存在著停車場挪作他用、改為商場超市和倉庫。一些酒店擁有自用大型地下停車場，滿足自己停車都綽綽有余，但卻沒有向外界開放營業(yè)。

此外，部分停車場的管理人員僅限于收取停車費，較少參與停車管理。由于管理人員疏于管理造成停車人的隨意停車，停車場內(nèi)無序停車、道間停車、彎道

停車的現(xiàn)象比較普遍，使得停車場不能得到有效利用。

（四）、一些車主安法制觀念、公德意識淡薄。有的車主為圖方便在停車場門口上隨意停車，甚至把車停在了通道上；還有的些車主只顧自己停車，往往一個車占了一個半車位，留給其他車主的半個車位，讓后來的其他車主停也不是不停也不是。另外，一些車主把車輛停放在臨時停車點或道路上，去辦事或逛街，甚至停放過夜，長時間占用公共資源，造成亂停亂放車輛的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。很多這樣的亂停車行為，不僅影響城市交通，也加劇了停車難問題。

三、解決城市市區(qū)停車難問題的對策

（一）、加強規(guī)范，出臺鼓勵政策，多元開發(fā)，擴大城市停車位數(shù)量。

1、規(guī)范城市建設(shè)行為，嚴(yán)格按照供需要求合理建設(shè)停車位，也是確保城市建設(shè)中的停車位滿足車主需要的必備條件。其中，對行政辦公單位、商務(wù)辦公場所、飯店賓館、餐飲娛樂場所、車站、碼頭、大型體育館、運動場、電影院、醫(yī)院、福利院、風(fēng)景名勝景區(qū)、公園、游樂園、民居住宅、商業(yè)購物中心、服務(wù)樓館、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、倉庫等場所，應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定要求和需求配建停車場、停車車位。促進商業(yè)格局合理化分布，改變中心商業(yè)區(qū)過于集中的狀態(tài)，加強各區(qū)大、中型商場建設(shè)，促進購物人流分散。

2、建立和完善“停車配套審批、竣工驗收和停車場管理”等法律法規(guī)，完善停車業(yè)管理系統(tǒng)，為停車業(yè)健康發(fā)展，提供法律依據(jù)；改建、新建建筑物應(yīng)提高停車位配建標(biāo)準(zhǔn)；加大對停車配套建設(shè)的檢查力度，對已挪作他用的，應(yīng)要求開發(fā)商限期恢復(fù)停車場用途。

3、政府部門出臺鼓勵公共停車場建設(shè)的政策，采取優(yōu)惠政策，吸引各方資金渠道，多形式地參與停車場（庫）的建設(shè)，扶植停車場建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路，實施“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，政府對經(jīng)營者實施監(jiān)督和調(diào)控。

4、積極提倡多元化經(jīng)營，采取融資貸款、土地征用、稅費征收、規(guī)劃設(shè)計、市政配套等各方面的優(yōu)惠政策和獎勵辦法，適度引導(dǎo)鼓勵建設(shè)停車場點；運用市場觀念和手段，按市場化運作，以融資、招標(biāo)和出讓經(jīng)營權(quán)等方式建設(shè)停車場，積極運用“BOT”（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓）或“BTO”（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）等多種建設(shè)模式對大型停車場招標(biāo)建設(shè)，籌集停車場建設(shè)資金。

5、采取積極措施詳細考察市區(qū)各路段路況，在不影響交通和車流人流的情況下，在一些單行線或道路寬廣的路段擴大臨時停車位，方便車主就近停車。建立幾個有公益特點的大型停車場，以超低價吸引消費者，并提高公交車的運行速度和效率，讓車主將車停在市中心以外后換乘其他交通工具。這樣不但有效地保障了停車空間，及時改善了城市中心的交通狀況，降低了道路通行壓力，同時也降低了有車族的用車費用支出。

（二）、發(fā)展停車經(jīng)濟，解決車位閑置和挪用問題。一般情況，地面停車場的平均造價為2.5萬元/車位，其中市區(qū)公共車庫為5至7萬元/車位，多層機械立體停車庫6至12萬元/車位，地下車庫高達20萬元/車位。在短期內(nèi)，很多城市還無法建起一批大型停車場，利用好當(dāng)前現(xiàn)有的停車資源就成了當(dāng)務(wù)之急。利用好商鋪和商廈周圍建設(shè)好的停車場，發(fā)展“以車養(yǎng)市”的“停車經(jīng)濟”不失為解決很多城市停車難問題的“良方”。停車車位缺口越大，“停車經(jīng)濟”發(fā)展?jié)摿υ酱?。如果我們的商家能夠利用好這樣的機會，把很多閑置、挪用的停車車位利用起來，發(fā)展停車經(jīng)濟；那么，無論對于繁榮商業(yè)還是對于解決停車難的問題，都有巨大的幫助作用。

對于停車設(shè)施的經(jīng)營管理，應(yīng)適時引入和發(fā)展適合城市經(jīng)濟發(fā)展的公司制經(jīng)營模式。

1、現(xiàn)有停車場所在收費價格和管理上應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的原則進行調(diào)整。如商業(yè)區(qū)的停車場收費，與老百姓的實際生活水平相適應(yīng)，對確實偏高要適當(dāng)調(diào)整；而小區(qū)內(nèi)的停車場，尤其是閑置的地下車庫，與其高價閑置，不如根據(jù)實際情況降低收費標(biāo)準(zhǔn)，以促使更多車主選擇地下車庫，提高現(xiàn)有資源的利用率。

2、停車收費價格應(yīng)該放開，采取階梯式收費標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控停車需求，即城市中心區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)高一些，非中心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低一些，按不同位置、功能等以“位”論價，以“功能”定價。盡可能的解決“有車有位”的問題。

3、按照“路內(nèi)高于路外，中心高于外圍”的原則，調(diào)整占路停車收費標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域停車分級收費制度，實行計時、分段收費，鼓勵短時停車。對于路內(nèi)停車在不同的時段和路段，采取不同的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率和使用率，并將占路停車最大限度地引入停車樓。

（三）、建立制度、科學(xué)管理，利用好停車車位資源。在建停車場的同時，也必須加強對停車場的管理，完善現(xiàn)代化管理體系和手段，科學(xué)分配好停車車位資源。從宏觀和微觀上，分別保證停車資源得到有效管理。

1、有關(guān)部門制定和完善停車場（庫）管理法規(guī)、停車經(jīng)營管理措施及處罰監(jiān)督機制，保證在管理及處罰方面有法可依。

2、建立起相關(guān)的停車政策保障或靜態(tài)管理辦法，允許成立停車場物業(yè)管理公司，確保每一個建成的車位都能物盡其用，保證其覆蓋地半徑內(nèi)的車輛一律可以入場（庫）停放。特別是對于一些臨時停車位管理，要適當(dāng)采取限制手段，避免一些車主長時間占用緊缺的停車資源。

3、建立多功能、科學(xué)化、智能化的高科技停車管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代電子通訊技術(shù)，建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。大型停車場之間要建立應(yīng)急聯(lián)動機制，科學(xué)分配和調(diào)度停車車位，利用好現(xiàn)有的城市停車資源。

（四）、提高車主的文明意識，倡導(dǎo)文明停車。加大交通安全法規(guī)宣傳教育力度，不僅讓眾多機動車車主，而且讓廣大交通參與者都知曉交通法規(guī)常識，并嚴(yán)格遵守。另外，要繼續(xù)加大對停車違法行為的整治執(zhí)法力度，從嚴(yán)整治違法行為，規(guī)范停車秩序；依據(jù)《道路交通安全法》積極探索加強對違法停車治理的新路子，對違法停車等現(xiàn)象進行專項整治。

第二篇：食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

摘要：全球民意調(diào)查機構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調(diào)查”數(shù)據(jù)。在此次民調(diào)涉及的124個國家當(dāng)中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國人認為自己的生活遠離“美滿幸福”的標(biāo)準(zhǔn)，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經(jīng)濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當(dāng)面對這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

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一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全體現(xiàn)的是對食品按其原定用途進行生產(chǎn)或食用時不會對消費者造成損害的一種擔(dān)保，這種擔(dān)保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。從過往的案例查處和實際了解來看，國內(nèi)食品安全事件確實是進入一個多發(fā)期，這與當(dāng)前的經(jīng)濟、社會發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費者保護制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象放在中國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的大背景下進行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、檢測和消費的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。

第一類是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品[11.60-2.93% 股吧 研報]的質(zhì)量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身條件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達到20%左右。

第二類是因為食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2.5?4個月，凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因為食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進入消費環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當(dāng)前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數(shù)是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。從理論以及發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的改革實踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經(jīng)濟和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監(jiān)管變革的動力機制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實質(zhì)性的遏制作用。

二、食品安全頻發(fā)原因

食品安全事件最直接也是最嚴(yán)重的危害，是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽的層面，從而具有了經(jīng)濟學(xué)意義上的“負外部性”?！柏撏獠啃浴钡拇嬖谝馕吨称返纳a(chǎn)者和經(jīng)營者給消費者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場失靈。

第一個負外部性在于食品安全事件對于經(jīng)濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產(chǎn)乳業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復(fù)。在事件發(fā)生后，進口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價，每次漲幅在10%以上，國內(nèi)消費者也為此付出了很大代價。

第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴(yán)重沖擊社會誠信道德體系。當(dāng)民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉(zhuǎn)化成對國產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，這會進一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

三、食品安全產(chǎn)生原因：政府監(jiān)管的著力點和缺陷

對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產(chǎn)生升級，加強對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等?？偟膩碚f，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達到個人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴(yán)明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學(xué)特性及對人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)；其次強化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度，特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)和授權(quán)機制，目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。

對于檢測監(jiān)督力量不足導(dǎo)致的第三類食品安全問題，首先要保證國內(nèi)食品安全檢測機構(gòu)的獨立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結(jié)果向社會公眾進行公開；第三加強食品檢測的頻率，建立向重點經(jīng)營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗，這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應(yīng)用，實踐證明是可行有效的。

對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應(yīng)該改善的地方就是加強食品安全立法和執(zhí)法，這是應(yīng)對第四類食品安全問題的關(guān)鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時間檢驗和調(diào)整，但畢竟我們在立法方面已經(jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。

四、解決食品安全問題措施

鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進行監(jiān)管體系和法律細則的完善，我們將重 點圍繞制度建設(shè)的弱項進行闡述。1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負責(zé)動植物檢疫，環(huán)境保護署負責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機制。

3.強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關(guān)對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4.加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構(gòu)的獨立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責(zé)，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字?？偨Y(jié)國外消費者保護的經(jīng)驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費者的知情權(quán)，切實維護受害消費者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第三篇：蘭州市停車難存在的原因與對策

蘭州市停車難存在的原因與對策 楊慶云

（甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

摘要：本文通過對蘭州市的車輛增長速度，現(xiàn)有停車場的容量及使用的狀況的調(diào)研，分析了蘭州市停車難的主要原因，針對停車難問題提出了幾點建議 關(guān)鍵詞：停車難 原因 對策

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，機動車及駕駛?cè)藬?shù)量也保持了快速增長。截至2011年上半年，蘭州市登記在冊機動車總量已達到433435輛。其中私家車占到增幅總量的70%。目前仍以平均每個工作日新增300輛的速度增長。由于車輛的增長遠遠高于停車泊位的增長，停車泊位供需矛盾引起的停車難問題日益凸顯，蘭州市部分區(qū)域存在居民住宅區(qū)夜間停車難，商業(yè)中心區(qū)、行政、商務(wù)、車站、公園及醫(yī)院等公共場所日間停車難、亂停亂放、占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。這一問題不僅直接影響了道路的安全暢通和群眾的交通便捷，而且也對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

一、當(dāng)前蘭州市城區(qū)停車難問題的現(xiàn)狀 1．蘭州市道路情況及限行政策

受特殊自然地理條件的先天性限制，加之區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達的后天性制約，蘭州市城區(qū)道路交通極為脆弱，特別是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、條件差，基本上沒有立體交通，城區(qū)道路比較狹小，不能滿足日益增長的車輛需求；另一原因是在限行措施實施后，企事業(yè)單位采用“多車多用”的辦法應(yīng)對限行，從而導(dǎo)致公有機動車上升。

2．公共停車泊位嚴(yán)重不足。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，每一輛車必須要有

一個基本車位，15輛車必須要有一個公共車位。目前市內(nèi)四區(qū)共有各類正式審批設(shè)置的停車場1075處，停車泊位48391個，路面臨時停車場點125個，泊位3673個。平均每百輛機動車擁有停車位僅13.32個。也就是說,市區(qū)近90%的車輛無固定“棲身之所”，除部分停放在單位、居民院內(nèi)外，其他全部占路停放，尤其是商業(yè)中心區(qū)西關(guān)什字、南關(guān)什字附近，停車位很少，少年宮、蘭州市博物館等單位無停車場，各大醫(yī)院停車位嚴(yán)重不足，在這種狀況下，市區(qū)次干道、小街小巷甚至是一塊方寸之地都停滿了車，違?，F(xiàn)象突出，占用了本就捉襟見肘的城市道路，停車難使原本擁堵的交通情況進一步加劇，已經(jīng)成為城市交通擁堵的一大弊病。

3．現(xiàn)有停車車位分布不均、現(xiàn)有停車場挪作他用。市區(qū)現(xiàn)有停車車位的空間分布不均勻。絕大部分車位主要集中在2000年以后建成的小區(qū)和辦公樓內(nèi),地處七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)（不包括雁灘）、西固區(qū)的部分老舊的小區(qū)、單位停車位很少。

在停車位嚴(yán)重不足的狀況下，有些單位把建設(shè)的停車場挪為它用改成超市、商場、倉庫甚至臺球室，使問題雪上加霜。

4、一些車主公德意識淡薄。一些車主把車輛停放在臨時停車點或道路上，去辦事或逛街，甚至停放過夜，長時間占用公共資源，造成亂停亂放車輛的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、造成市區(qū)停車難問題的原因

1．機動車數(shù)量增長速度過快。車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的增長速度，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”的最直接的原因。近年來，人民收入水平的提升，消費意識的改變、汽車銷售價格的降低，尤其是國

家對購置低擋小排量汽車的優(yōu)惠政策，使私家汽車數(shù)量迅猛增加，遠遠超過了城市道路發(fā)展的速度及原有配備的停車位。

2．管理部門職責(zé)不清。停車管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。造成目前全市缺乏對城市停車實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，難以形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長的停車需求。

3．規(guī)劃滯后,造成停車泊位的先天不足。首先是城市布局不均衡，城關(guān)區(qū)集中了蘭州市、區(qū)兩級大部分行政、商業(yè)、醫(yī)院、酒店、公園、教育資源，如此密集的資源必然產(chǎn)生大量的動態(tài)和靜態(tài)交通需求，造成上班時段交通過于擁擠，停車難上加難。其次是停車位特別是公共停車位的規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。國家建設(shè)部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位，商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位，普通住宅每100戶要有10個停車泊位。不少大型建筑在建設(shè)時沒有按上述相關(guān)規(guī)定的配點標(biāo)準(zhǔn)建停車場。尤其是大型商場和醫(yī)院；再次是我們在建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時沒有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位和停車場，造成停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場（庫）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。

4．停車位經(jīng)營機制不合理。目前蘭州市路面與地下停車場（庫）的經(jīng)營機制缺乏合理性，收費價格倒掛，未能發(fā)揮以價格經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。

5．停車管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無法適應(yīng)住宅小區(qū)停車管理的需要，沒有強有力的行政措施，出現(xiàn)了停車位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車等現(xiàn)象，直接影響了停車依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實施。

三、解決我市市區(qū)停車難問題的幾點建議

1．立足提高城市管理水平、建立健全長效機制，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，長期、中期、短期相結(jié)合，政府投入與社會投資并舉、開發(fā)建設(shè)與整改恢復(fù)并舉，實行統(tǒng)一認識、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以期從根本上解決蘭州市區(qū)城區(qū)停車難問題。制定和完善停車場（庫）管理規(guī)定、停車經(jīng)營管理措施及處罰監(jiān)督機制，保證在管理及處罰方面有法可依。

2．出臺相關(guān)的鼓勵政策，加快停車場建設(shè)。

制定相關(guān)政策，主要在稅收和貸款上出臺優(yōu)惠政策。其一吸引民間資本投資興建停車場；其二鼓勵發(fā)展機械式立體停車場。近年來隨著城市土地價格的不斷上漲，在有限的土地上最大限度地提高容車率，簡單的平面停車場難以滿足需求，而機械式立體停車庫具有占地面積小、容量大等特點，因此，發(fā)展機械式立體停車設(shè)備已被普遍看好。對醫(yī)院等公共場所停車設(shè)施及城市中心區(qū)獨立建設(shè)的停車樓（庫）等給予政策傾斜，適當(dāng)給予補貼。比如，將公安交通管理部門對違章車輛的罰款中上繳財政的部分，納入停車場建設(shè)基金中。大幅度提高道路內(nèi)臨時停車場的收費標(biāo)準(zhǔn)，將所收費用按一定比例納入停車場建設(shè)基金。

3.實現(xiàn)停車資源共享機制。建議政府有關(guān)部門或通過有關(guān)社會組織對蘭州市區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、居民小區(qū)的停車位進行調(diào)研，全面掌握全市停車位狀況，建立停車資源協(xié)調(diào)管理機制，將企事業(yè)單位停車資源及管理條件較好的小區(qū)停車場適當(dāng)向附近用車人開放，允許收取一定的費用。

4.規(guī)范人行道及占道臨時停放點管理。充分利用現(xiàn)有的道路資源，科學(xué)合理的規(guī)劃路邊停車。對蘭州市區(qū)人行道進行規(guī)劃，有條件的人行道開辟臨時停車場（在不妨礙行人通行的情況下），以解燃眉之急。對商業(yè)區(qū)主要道路根據(jù)道理情況、交通情況、不同時間段的停車需求，開辟臨時占道停車，對臨時占道停車場采取按時收費等限制手段，避免一些車主長時間占用緊缺的停車資源。參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車，即在晚上7點至次日早上7點，局部路段開放道路邊泊車。

5.大力發(fā)展合理規(guī)劃公共交通。停車場建設(shè)再多，也不可能趕上機動車增長的速度，這是現(xiàn)實問題。因此，將公共交通作為城市交通發(fā)展優(yōu)先方向，引導(dǎo)大部分市民在工作日主要以公交為主出行，是緩解交通擁堵和停車難的有效措施。據(jù)專家測算，一輛中型公共汽車所占的道路面積分別相當(dāng)于10輛自行車、6輛摩托車、2輛出租車所占面積，但從乘載人數(shù)上分析，一輛中型公共汽車可代替15輛出租汽車?；谔m州市道路現(xiàn)狀，利用現(xiàn)有的自行車道改造成公交車道，無自行車道的在原有道路基礎(chǔ)上開辟公交專用道路，以保證公交車的快捷方便；建設(shè)公交車停靠島，減少公交車上下停車時帶來的交通堵

塞。加強道路通行管理，對不按規(guī)定行駛的車輛進行嚴(yán)厲的處罰，以保證公交專線的暢通。合理規(guī)劃公交線路，避免公交車混亂造成的交通擁擠。

6.合理調(diào)整不同企事業(yè)單位的上下班時間，形成錯峰交通，解決交通擁堵壓力，以此緩解停車難問題。

7.恢復(fù)被挪用停車場的停車功能。由市政府牽頭，組織建設(shè)、規(guī)劃、公安交警等有關(guān)部門對全市現(xiàn)有的各類建筑的配建停車場進行全面調(diào)查，對被挪作他用配建停車場進行清理，恢復(fù)停車場原有的停車功能，對于使用率較低的配建停車場，應(yīng)采取相應(yīng)措施促進其對外開放使用，提高停車泊位的利用率。

8、公共停車場停車價格市場化、管理精細化。首先停車收費定價上引入市場機制，讓價格杠桿發(fā)揮作用。其次停車場管理精細化。第一收費管理的精細化，價格杠桿不是單純的漲價。哪些車位漲價、哪些區(qū)域漲價、漲到什么程度、價格如何回調(diào)，都應(yīng)該依據(jù)不斷變化的車位供需關(guān)系，不斷調(diào)整。第二對于價格手段應(yīng)該更精細化，并對車位供需變化實行動態(tài)監(jiān)控。

9．針對老舊小區(qū)，應(yīng)該將小區(qū)資源進行重新規(guī)劃，比如將一些沒有必要的公共設(shè)施集中，節(jié)約面積，增加停車位。另外，老舊小區(qū)多為低矮的樓房，可以充分利用空中優(yōu)勢，建立樓頂停車場。10．對城市公交樞紐站進行改造?；疖嚃|站、西關(guān)什字、培黎廣場等公交樞紐站，占地面積大，交通混亂，影響城市的形象。公交樞紐站建成地下，如西關(guān)什字地下公交樞紐站可以與地下通道相連，也 6

可以與周圍的商場相連，既解決了停車問題，方便了顧客換乘，又解決了地面的交通擁擠問題。

11．車位管理的動態(tài)化、信息化

實現(xiàn)停車場的資源共享，停車管理離不開信息化與產(chǎn)業(yè)化的支持。停車場管理納入城市交通管理的范疇，全市停車場的車位信息與價格實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)公布，哪里有車位，哪里價格更低，車主可隨時查詢?！斑@將有利于停車資源的優(yōu)化配置，還可以減少人們開小汽車出行的盲目性，降低停車的難度，減少由此造成的交通擁堵與違章?！?/p>

參考文獻：

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運用價格杠桿化解停車難題——關(guān)于浙江省溫嶺市城區(qū)停車泊位收費管理的調(diào)研與思考

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交通與運輸

國外停車與治理

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第四篇：西安市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀、原因及對策

西安市交通擁堵的原因、分析及對策

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平提高，人們的出行方式也發(fā)生了重大變化，城市用地規(guī)模的擴大,城市人口的增長,機動化交通的快速發(fā)展,城市道路交通供求矛盾進一步加劇,交通狀況日益惡化。雖然城市道路面積以較大速度增長,但仍遠遠落后于車輛的增長速度。隨著同時外來游客的增加,特別是在黃金周期間由于旅游景點的道路設(shè)施不完善,存在行車難、停車難等問題,也給西安市的城市交通帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、西安市區(qū)交通擁堵狀況總體已經(jīng)比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出以下特點：

1、地點固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：交通要道、道路改造周邊路段、商業(yè)集中區(qū)路段、紅綠燈設(shè)置多的路段及行人較多穿行機動車道路段。

2、時間規(guī)律性。很多城市市區(qū)發(fā)生交通擁堵主要是在以下幾個時間段：每天的上下班高峰期，上下班車流、政務(wù)商務(wù)車流、旅游休閑車流同時集聚在相同的路段上；周末、黃金周期間出行車輛比平常增加。

二、造成城市市區(qū)交通擁堵主要原因

1、機動車數(shù)量增長速度過快，道路車流量日益增大。西安市近些年來，很多私家車數(shù)量逐年增多，并呈現(xiàn)越來越大的增長趨勢。今年，西安市民購車的熱情持續(xù)高漲，目前西安私家車已占到全市汽車保有量的80％。目前西安機動車保有量132萬輛。

2、道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿足交通需要。（1）一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來搞商業(yè)街、步行街。導(dǎo)致不少道路成為斷頭路，無法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進行車輛分流。一些交通道路設(shè)計過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進行車輛分流。（2）一些人流量很大的道路沒有人行道、地下通道或者人行天橋。大量行人來往于這些機動車道之間，就會造成部分車輛通行極其緩慢。（3）停車場建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。

3、部分市民交通安全意識和法制觀念淡薄，交通公德意識差。（1）很多機動車違章現(xiàn)象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒有交警管理、紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機駕駛違反交通規(guī)則，占用停車道，阻擋了整個公交車車道，影響了整個道路交通；還有一些司機駕車時候隨意左轉(zhuǎn)、掉頭；更有司機為了節(jié)省通行時間，本來是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉(zhuǎn)車輛路線試圖并線。（2）部分電動自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，自行車和電動自行車則大都行駛在機動車道上，擠壓了公交車和機動車行使空間。

4、市區(qū)道路交通管理還有很多地方不到位。（1）、一些城市市區(qū)交通秩序疏導(dǎo)基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，管理力量不足，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴(yán)密的道路交通安全系統(tǒng)，無法進行科學(xué)的管理。（2）、部分路段紅綠燈過多，導(dǎo)致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設(shè)計時間不合理，車輛較多的方向反而通行時間較短。（3）、交通安全措施和責(zé)任不落實，出現(xiàn)交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時候事故雙方為了保護現(xiàn)場，往往犧牲了整個道路交通。（4）、一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機動車的通行空間。

5、非機動車和行人交通違法現(xiàn)象普遍。非機動車和行人是我國城市交通的一個顯著特征。目前，這兩類交通參與者的交通違法十分突出，成為影響我市交通秩序的重要因素，這類違法行為的主要成因，一是這兩類交通參與者交通安全觀念普遍較差。二是對非機動車和行人的源頭管理脫節(jié)，另外，新的非機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至今未實施，一些生產(chǎn)廠家和商家鉆法律空子，導(dǎo)致現(xiàn)在有的電動自行車比摩托車還大，而交警又無權(quán)過問。三是管理的阻力大、困難多、方法少。在實際管理中，相當(dāng)一部分機動車和行人不理解、不配合交警的執(zhí)法，反而還會采取一些過激的言行、辱罵、圍攻執(zhí)法交警。

三、解決西安市交通擁堵的對策和建議

1、實行交通分離、開辟非機動車道。目前，西安市混合交通狀況還比較嚴(yán)重，這是交通混亂、道路擁擠、事故多發(fā)的主要誘因之一。因此，要繼續(xù)采取增設(shè)交通護欄、隔離帶、道路渠劃等措施，將機動車、非機動車和行人嚴(yán)格進行分離，確保各行其道。同時，要按照以人為本的原則，在人、車較為集中的繁華區(qū)域多建地下通道和過街天橋，進一步完善護欄、綠化帶、減速帶、防撞島等行人交通安全設(shè)施，減少行人的交通違法行為。在城市建設(shè)和改造上，可以結(jié)合市政工程，加快改善背街小巷的路面條件和狀況，充分利用小街巷、小胡同開辟新的非機動車道和人行道，進一步減輕城市主干道路的交通壓力。

2、實行錯時上下班、減少高峰期交通壓力。推行了錯時上班舉措，能有效減輕和緩解高峰時段市區(qū)道路的擁擠、混亂局面，效果非常明顯，建議市政府能否考慮把上下班時間也提前半小時，使交通晚高峰提前分化，確保交通暢通。

3、加快我市交通道路建設(shè)，加大我市城市交通承載量。（1）加快城市市區(qū)環(huán)城公路建設(shè)，將越來越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵狀況。（2）加速建設(shè)市區(qū)道路中的機動車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機動車專用道后改造斷面，其外側(cè)作為公交專用道。（3）在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭。一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。（4）在一些人流量較大的路段架設(shè)人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時給道路機動車帶來的行駛壓力。（5）加快停車場等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機動車占道停放。

4、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。（1）加強部分路口交通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤，規(guī)范車輛駕駛和行人行走；適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。（2）合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。協(xié)調(diào)好各個方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時間、停留時間過長，提高車輛的通行速度。（3）提高對交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時開展交通秩序?qū)ｍ椷`章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者。（4）加強對交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強協(xié)同作戰(zhàn)快速化機制，及時糾正違章和處置突發(fā)事件。（5）城市廣播電臺在上下班時間增加市區(qū)交通信息播放，采用科學(xué)有效的手段，讓駕駛員都能隨時隨地得到市區(qū)主要道路車輛行使的交通信息，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵。

5、停車場的建設(shè)和管理要從根本上解決我市停車難的問題，嚴(yán)格依法加強管理是一個方面，更重要的是綜合治理。解決城市停車問題必須遵循供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在市區(qū)機動車保有量與停車設(shè)施建設(shè)之間保持適當(dāng)比例，逐步改善停車設(shè)施不足問題。我市市區(qū)可以從下六個方面停車設(shè)施的建設(shè)：（1）在市中心區(qū)域建設(shè)公共立體停車庫。（2）嚴(yán)格落實臨街大中型建筑配建停車場規(guī)定。加快大中型建筑配建停車場的建設(shè)，是提高市區(qū)停車供給能力的關(guān)鍵。在市區(qū)各類大中型公共設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定配建停車場，減少對公共停車場的壓力。（3）加快居民住宅小區(qū)配套停車設(shè)施建設(shè)。針對當(dāng)前存在的小區(qū)內(nèi)機動車泊位緊張問題，應(yīng)將新建居民住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建停車場地作為一項強制性管理措施，新建居民住宅小區(qū)必須配建足夠的停車場地。對已建的小區(qū)存在停車難問題的，應(yīng)充分挖掘社區(qū)資源，改造社區(qū)內(nèi)閑置的空地及利用社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的停車場地資源，開辟停車場。（4）科學(xué)規(guī)范并合理配置一定占道停車設(shè)施。（5）提高停車場科技管理水平。新技術(shù)在停車管理中的使用，能合理利用停車設(shè)施，提高停車場（庫）的使用效率。

6、鼓勵市民搭乘坐公交車或者地鐵出行，減少行駛在路的車輛。對于人口比較密集、道路資源相對緊缺的我國很多城市市區(qū)而言，發(fā)展以公共交通為主體的城市客運系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是解決城市交通易堵的根本途徑。適當(dāng)降低城市公交車乘車費用，特別是對中小學(xué)學(xué)生、困難家庭、下崗失業(yè)人員的給予更加適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，引導(dǎo)更多市民乘坐公交車或地鐵出行。合理配置公交車的線路和站點，加強住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，提高公交車在城市市民當(dāng)中的出行分擔(dān)率。

7、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強交通公德。非機動車和行人是道路交通的重要主體，涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的安全和幸福息息相關(guān)。因此，加強非機動車和行人的管理，首先應(yīng)著力于社會化宣傳這一治本之策，從黨、政、軍機關(guān)、學(xué)校抓起，帶動全社會自覺抵制不文明交通行為。另外，要加大輿論宣傳，監(jiān)督力度，對一些非機動車和行人的不文明交通行為進行適度的暴光批評，共同營造人人遵法守規(guī)的良好氛圍。

西安市正處在蓬勃發(fā)展的時期, 城市道路建設(shè)、改造日新月異,改善了城市道路交通服務(wù)水平。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城區(qū)將會產(chǎn)生大量的人流、物流和車流,城市交通矛盾日益凸顯。認真分析西安市交通的特征,正確審視城市交通的問題,科學(xué)合理地解決城市交通問題對陜西省的發(fā)展有著至關(guān)的重要性。

第五篇：城市住宅小區(qū)停車難問題的解決對策

城市住宅小區(qū)停車難問題的解決對策

張新紅 王 敏

(廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部,河北 廊坊）

【摘要】隨著人們生活水平的提高，私家車逐漸進入人們的家庭，從而也給小區(qū)帶來了停車難的問題。本文主要從“開源”與“節(jié)流”兩方面闡述了解決城市住宅小區(qū)停車難問題的對策。

【關(guān)鍵詞】汽車保有量；立體車庫；開源節(jié)流；停車難

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平在逐步提高，私家車的數(shù)量在大幅的增長。來自公安部交通管理局的最新信息，截止2009年底，我國汽車保有量已達7619.31萬輛，與上年相比，增加1152.10萬輛，增長17.81%。而作為京津走廊上一顆明珠的廊坊市，市區(qū)機動車數(shù)量也在高速增長。截止2008年底，市區(qū)機動車保有量約25萬輛，比2000年的10.9萬輛增長了約一倍半，并且市區(qū)正在以平均每月增加1500—2000輛機動車速度增長。任何事物都有其兩面性。在汽車給大家?guī)矸奖愕耐瑫r，停車難已成為擺在人們面前的一個大問題。由于現(xiàn)有停車泊位無法滿足更多的車輛停車, 一些車子侵占小區(qū)內(nèi)各類車道及人行道，甚至綠化帶也作為了停車常如此一來，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)管理困難、環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響小區(qū)內(nèi)的居民出行和生活質(zhì)量。

一、市區(qū)住宅小區(qū)停車難的現(xiàn)狀及原因

市區(qū)尚未改建的二十年左右的舊小區(qū)，既無車庫，也無停車場，多在樓前停車；前幾年建成的住宅小區(qū)僅有少量的車庫，多采用地面停車場或小區(qū)內(nèi)路邊停車的形式；最近兩三年建成的小區(qū)，既有地上停車泊位，又有地下停車常前些年由于居民擁有汽車量有限，尚能滿足停車要求。而今，不管是新小區(qū)，還是舊小區(qū)，停車位的數(shù)量遠遠趕不上汽車的數(shù)量，這是停車難的首要原因。其次，現(xiàn)有停車位不能充分有效利用，也是造成停車難的原因。

二、解決市區(qū)住宅小區(qū)停車難問題的對策

解決住宅小區(qū)停車難問題，主要應(yīng)從兩方面入手：一是開源，二是節(jié)流。所謂開源就是增加停車泊位，所謂節(jié)流就是挖掘潛在資源，即實際上小區(qū)內(nèi)外相當(dāng)一部分停車位在某一時段是閑置的，可充分利用。

1.通過“開源”解決停車難問題

在不增加地面建筑密度和不減少地面綠化面積的前提下，開發(fā)利用地上、地下立體車位的停車設(shè)施已成為一種趨勢。在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及開放式小區(qū)改造工程中，在群眾意見較為統(tǒng)一的前提下，采取地上單層、多層立體與地下單層、多層立體停車相結(jié)合的方法，無疑會緩解停車難的問題。立體車庫有升降橫移式立體車庫、巷道堆垛式立體車庫、垂直提升式立體車庫、垂直循環(huán)式立體車庫。升降橫移式立體車庫采用模塊化設(shè)計，每單元可設(shè)計成兩層、三層、四層、五層、半地下等多種形式，車位數(shù)從幾個到上百個。此立體車庫適用于地面及地下停車場，配置靈活，造價較低，適用于住宅小區(qū)配套停車場的使用。巷道堆垛式立體車庫采用堆垛機作為存取車輛的工具，所有車輛均由堆垛機進行存取，因此對堆垛機的技術(shù)要求較高，單臺堆垛機成本較高，所以巷道堆垛式立體車庫適用于車位數(shù)需要較多的客戶使用。垂直提升式立體車庫類似于電梯的工作原理，在提升機的兩側(cè)布置車位，一般地面需一個汽車旋轉(zhuǎn)臺，可省去司機調(diào)頭。垂直提升式立體車庫一般高度較高（幾十米），對設(shè)備的安全性，加工安裝精度等要求都很高，因此造價較高，但占地卻最校 垂直循環(huán)式占地少，兩個泊位面積可停6~10輛車，成本低，可采用自動控制，運行安全可靠。新建的現(xiàn)代智能化小區(qū)及具備條件的小區(qū)，根據(jù)各自的具體情況可采用不同的立體車庫。

同時，開源還要注重停車位的設(shè)計問題。通過優(yōu)化停車位的設(shè)計，提高小區(qū)綠地率指標(biāo)和土地利用率，也對解決停車難問題有著重要的現(xiàn)實意義。停車位的形式多種多樣，停車位有傳統(tǒng)停車位，植草磚(植草格)停車位，輪壓式停車位，花境式停車位，花架式停車位五種形式。傳統(tǒng)停車位為砼、花崗巖等硬質(zhì)地面形式。優(yōu)點是停車比較方便；缺點是占地多，地面受太陽輻射反射強度較大，不能計算綠地面積。植草磚(植草格)停車位是用砼或塑料結(jié)合植草磚作為地面的停車位。優(yōu)點是植草部分可以吸收太陽的熱能，并且停車位可計算20%的綠地面積，；缺點是植草磚的植物播種因土壤較少，草坪根系受周圍的硬地影響，水分蒸發(fā)快，若管理不好，形同虛設(shè)。輪壓式停車位充分考慮汽車的左右輪距，將其融入綠地景觀中。優(yōu)點是首先解決了大面積的硬質(zhì)鋪裝的太陽輻射的反射，車輪的位置下是硬地，而車身底盤下和周圍全都是綠地，提高了小區(qū)綠地面積?；ň呈酵＼囄皇菍⑼＼囄慌c花境、園路結(jié)合起來設(shè)計的一種停車位?；苁酵＼囄粚⒕坝^與停車位有機地結(jié)合在一起，是利用花架的立體空間作為停車的一種停車泊位。既能體現(xiàn)花架的景觀效果，又有停車的作用。在上述五種不同的車位中，各有優(yōu)缺點，輪壓式停車位和花境式停車位不占綠地面積，造價適中，且能達到一定的景觀效果，提倡多用。到底選擇何種停車位，還應(yīng)結(jié)合小區(qū)的實際情況而定。

2.通過“節(jié)流”解決停車難問題

根據(jù)調(diào)查，大部分小區(qū)白天車位空閑較多，晚上不夠用。反之，單位、超市商場等地方白天停車泊位緊張，而晚上卻空置很多。因此，可利用兩者的停車時間差將車位資源有效地整合在一起。例如市區(qū)內(nèi)的單位，至少有1/3以上的車位晚上是閑置的，白天車位卻爆滿，而附近居民只在晚上停車。這樣，可經(jīng)小區(qū)物業(yè)與單位協(xié)商后，晚上居民可把車有償停到醫(yī)院車位上，白天單位車輛可有償停到小區(qū)車位。這種單位與小區(qū)的錯時停車方法，既解決了停車難問題，又增加了雙方的收入，使二者達到了共贏，可以大力提倡。如市區(qū)內(nèi)各新舊小區(qū)、超市商場，市區(qū)醫(yī)院等都可效仿，可大力推廣。

“節(jié)流”解決停車難問題，還可充分利用現(xiàn)有的道路資源，科學(xué)規(guī)劃路邊停車。晚上，一般九點之后，老舊小區(qū)周遍邊道路車輛較少，可設(shè)置成夜間停車路段，由專人管理，白天恢復(fù)交通。為了更好的節(jié)流，有條件的小區(qū)還可設(shè)置停車場系統(tǒng)停車預(yù)報系統(tǒng)，及時掌握停車位狀況，科學(xué)有效地利用停車泊位。

當(dāng)然，解決小區(qū)停車難問題，還可通過加強管理，利用價格杠桿等方法解決?？傊?，停車難問題是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，還需要采取全面的、綜合的手段逐步加以解決。

基金項目：本文系廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題《緩解廊坊市小區(qū)停車難問題的研究》（項目編號：2010023）的成果之一，課題主持人：王敏副教授，主要參加人：董國玉 張新紅 高洪偉 張秀蕓 趙彬 趙靜

參考文獻

[1]分析緩解城市停車難問題的出路[I],智能交通網(wǎng)，2008-11-06.