第一篇：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設專題

文章標題：論保障黨員民主權利推進黨風廉政建設

保障黨員民主權利是中國共產(chǎn)黨自身立足和健康發(fā)展的需要，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和關鍵。對此，中共“十六大”報告首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一命題，并對黨在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度做出部署，明確提出要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，以保障黨員民主權利為基礎，大力推進黨內(nèi)民主建設，既是推進黨風廉政建設的路徑選擇，也是中國共產(chǎn)黨從容應對各種風險、考驗和挑戰(zhàn)的需要，更是中國共產(chǎn)黨與時俱進，實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性的必然選擇。

保障黨員民主權利是黨內(nèi)民主運行的法律和政治基礎，也是推進黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)

發(fā)展黨內(nèi)民主，是執(zhí)政黨建設的內(nèi)在要求，也是強化權力監(jiān)督的基礎和條件。按照《黨章》規(guī)定，黨員義務和權利是相互依存、互為條件、相輔相成的，黨組織在要求黨員履行義務的同時，必須保證黨員正確行使權利。

從黨內(nèi)政治生活整體要求來看，黨內(nèi)民主的主體就是廣大黨員，黨員是黨的主人翁，是黨的權力主體，在黨內(nèi)生活中，要由黨員當家做主；各級領導機關及其領導者是黨內(nèi)權力的受托者，其權力來源于相應范圍的黨員，他們與黨員之間形成權力的委托關系；而黨員要成為黨內(nèi)民主生活的主體，其首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權利，這種權利主要依靠黨的制度和規(guī)范來實現(xiàn)。可見，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當家做主的政治權利和政治制度，明確并保證黨員的主體權利就是黨內(nèi)民主的本質(zhì)；保障黨員享有基本的黨內(nèi)權利，就是要最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全黨形成民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣，讓廣大黨員能夠真正解放思想、暢所欲言，形成生動活潑的政治局面，進而把黨的思想、組織和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，使全體黨員能夠拿起批評的武器，對領導干部實行切實有效的黨內(nèi)監(jiān)督。

從黨內(nèi)權力監(jiān)督制約的要求來看，執(zhí)政黨掌握著國家權力，執(zhí)政黨要保持先進性，必須加強對權力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，這既是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在需求，也是黨內(nèi)民主進一步發(fā)展的保障。當前，以保障黨員享有基本的黨內(nèi)權利為基礎，加強黨內(nèi)權力監(jiān)督制約的實質(zhì)就是通過對黨員權力的配置和規(guī)定，確保領導干部在行使職權時尊重最大多數(shù)黨員的意愿，保證黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，杜絕公共權力的非公共利用。因此，推進黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)在于領導干部能否清正廉潔正確對待權力。因此必須按照“十六大”提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，大力加強權力監(jiān)督制度的機制建設。

保障黨員知情權、參與權和監(jiān)督權，是推進黨風廉政建設的現(xiàn)實路徑

2004年由中共中央正式頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，是我黨關于保障黨員權利方面的一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)。當前，以黨員權利保障條例為基礎，貫徹落實黨員知情權、參與權和監(jiān)督權，在實踐中進一步探索完善保障黨員權利的制度體系，是推進黨風廉政建設的必然選擇和現(xiàn)實路徑。

圍繞黨員知情權利，完善黨務公開機制，是推進黨風廉政建設的前提條件。黨員的知情權，是指黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的了解黨內(nèi)某些信息的權利。黨員享有知情權，是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權利的邏輯起點，也是黨員有效行使黨章所賦予的各項民主監(jiān)督權利的前提。必須根據(jù)十六屆四中全會提出的“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度”的要求，堅持積極穩(wěn)妥和務求實效的原則，進一步加大黨務公開工作探索的力度，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務，尤其是針對容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應最大限度地向黨員和群眾公開，增強黨務公開工作的透明度，促使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督。

圍繞黨員的參與權利，完善黨內(nèi)決策機制，是推進黨風廉政建設的中心環(huán)節(jié)。黨員參與黨內(nèi)事務，是推進決策的科學化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件，也是黨員行使民主權利以加強黨內(nèi)監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。因此，首先要建立健全黨內(nèi)民主決策制度，如建立健全民主集中制、黨員民主議事制度、集體領導制度和重大決策征求意見制度，完善黨委常委會、全委會、黨員代表大會的議事規(guī)則。其次要建立保障黨員表達意志的新機制，如建立干部與黨員協(xié)商對話的制度、維護黨員合法權益的制度、協(xié)調(diào)處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評監(jiān)督的制度、與黨員保持經(jīng)常性多渠道密切聯(lián)系的制度等等，疏通黨內(nèi)民主渠道。同時，要把重大問題聽取黨員意見作為一項重要制度和必經(jīng)民

主程序。再次要建立起有效的上下溝通機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。

圍繞黨員的監(jiān)督權利，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，是推進黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體和力量源泉，黨員監(jiān)督權利的實現(xiàn)是黨內(nèi)最普遍最重要的監(jiān)督力量，它可以通過黨員權利的行使確保黨科學地決策，正確地用

人，公正地行使權力，從而最大限度地遏制腐敗。尊重和保障黨員監(jiān)督權利，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，首先要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監(jiān)督權利創(chuàng)造條件、疏通渠道。要進一步完善黨員定期向黨組織報告工作、黨員定期向所在單位的黨員干部和群眾通報思想和工作、黨員行為定期向社會公示等監(jiān)督體系，把黨員行為置于黨組織和社會的嚴密監(jiān)督之下，把黨內(nèi)批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化、規(guī)范化。其次要實行黨務、政務、財務公開監(jiān)督制度。明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點是加強對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督，突出對重大決策、干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等情況的監(jiān)督。

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第二篇：如何推進黨內(nèi)基層民主建設,保障黨員民主權利

如何推進黨內(nèi)基層民主建設，保障黨員民主權利黨的十七屆四中全會《決定》提出：“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主”。這是發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持的原則和方向，是使黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展的重要保證。

推進黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權利為根本，是因為黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權利和政治制度，離開黨員民主權利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起；推進黨內(nèi)民主要以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，是因為黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，只有通過加強黨內(nèi)基層民主建設使“基礎”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機活力。

一、黨內(nèi)基層民主建設的發(fā)展回顧

改革開放30年來，當代中國發(fā)生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進黨內(nèi)基層民主建設的實踐中，不斷取得重大進展。

文革后，鑒于“文化大革命”的慘痛教訓，我們黨早在《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》中，就明確提出“保障黨員的權利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復了對黨員的義務與權利的規(guī)定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設的角度提出，要“制定保障黨員權利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權利發(fā)表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權利為基礎，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@些不斷升華的明確要求與制度法規(guī)，為保障和實現(xiàn)黨員民主權利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。

改革開放以來，特別是1990年6月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內(nèi)選舉工作逐步向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅持走群眾路線，民主推薦、民主協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見。二是候選人考察過程公開。三是在充分競爭基礎上，實行差額選舉。從具體情況看，農(nóng)村實行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強了領導班子的民意基礎。此外，部分省市進行的基層黨組織領導班子直接選舉(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的制定與實施，既是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化的重要標志，也是保證廣大黨員參與基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的重大舉措。在近年來的實踐中，許多地方建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，重大決策公開和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發(fā)揮黨代表在民主監(jiān)督中的作用，積極探索黨代表評議黨委政府工作，列席黨委會、列席民主生活會，參與當?shù)刂卮笫马棝Q策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)民主監(jiān)督得到較好的落實。

二、黨內(nèi)基層民主建設的發(fā)展經(jīng)驗

改革開放以來，黨內(nèi)基層民主建設取得了突破性進展。從規(guī)律的高度，總結30年來黨內(nèi)基層民主建設的做法與經(jīng)驗，對于黨內(nèi)基層民主建設未來的發(fā)展，有著重要的啟示。

第一，黨內(nèi)基層民主建設必須堅持分層次、穩(wěn)妥有序地推進。民主本身是一定歷史時期一定經(jīng)濟發(fā)展水平的產(chǎn)物。不同經(jīng)濟社會條件下，基層黨員和群眾對黨內(nèi)民主的認識不同，對民主的訴求也不盡相同。改革開放以來的實踐表明，推進黨內(nèi)基層民主建設，要注意因經(jīng)

濟社會發(fā)展水平不同所導致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內(nèi)容要求方面的差異。要從試點開始漸進式推開，堅持邊試點邊總結，邊總結邊推進，避免片面追求民主的“轟動效應”和“一刀切”。

第二，黨內(nèi)基層民主建設必須堅持協(xié)調(diào)共進方針。一是要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與黨內(nèi)外群眾對黨內(nèi)基層民主的要求相適應。任何超前或滯后，都是與發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求相違背的。二是要與“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的總要求相協(xié)調(diào)。不能借口實現(xiàn)黨的領導而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內(nèi)民主，黨內(nèi)基層民主必須在黨內(nèi)法規(guī)制度的框架內(nèi)推進。三是要注意黨內(nèi)基層民主建設與基層黨建各項任務的總體籌劃，整體推進，避免純粹完成任務的“單打一”。

第三，黨內(nèi)基層民主建設必須堅持重點突破原則。選準黨內(nèi)基層民主建設的突破重點，可以達到以點帶面，全面發(fā)展的效果?！皬慕鼛啄甑膶嵺`和效果看，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內(nèi)選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過的‘當家人’?！薄奥鋵嶞h員對黨的組織負責人的選舉權，是黨內(nèi)民主建設的一個核心問題。選舉權是一個綜合的民主權利，既體現(xiàn)對重要事務發(fā)表意見的權利，又體現(xiàn)了充分參與決策的權利，同時還體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的領導干部的權利?！?/p>

第四，黨內(nèi)基層民主必須與基層人民民主互動發(fā)展，帶動和促進基層人民民主。以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，既是改革開放以來黨內(nèi)民主建設的經(jīng)驗，也是今后推進黨內(nèi)基層民主建設的方向。因此，黨內(nèi)基層民主要健康發(fā)展，必須實現(xiàn)與基層人民民主的有效對接和良性互動，防止黨內(nèi)基層民主滯后于社會基層民主和類似“全體村民選村委會主任，少數(shù)黨員選黨支部書記”的現(xiàn)象。同時還要注意基層黨組織主導民主進程與黨員群體參與度不夠的問題，防止單純由黨組織甚至黨組織領導人個人主導基層民主，黨員群體被動參與。

三、如何進一步推進黨內(nèi)基層民主建設，保障黨員民主權利

實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個長期目標，在推進中總會出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識不強，民主的動力來源不足；一些制度法規(guī)滯后需適時調(diào)整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開放以來黨內(nèi)基層民主建設的做法與經(jīng)驗，給我們提供破解這些問題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經(jīng)驗，奠定了當前黨內(nèi)基層民主建設的理論與實踐基礎。它提供給我們的思考，主要有：

第一，堅持推進理論研究與實踐發(fā)展同步，注意理論研究的針對性和系統(tǒng)性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準備不足而導致黨內(nèi)基層民主步入誤區(qū)風險的重要條件。從基層黨建分析，這是統(tǒng)一黨員干部思想、形成推進黨內(nèi)基層民主建設的強大動力的必要準備，也是廣大基層黨員干部學習思考如何推進基層民主建設，解決在實際運作中遇到的技術性問題的必要前提。因此，必須立足于當前黨內(nèi)基層民主建設的生動實踐，以科學發(fā)展觀為指導，系統(tǒng)研究黨內(nèi)基層民主理論問題。一是對黨內(nèi)基層民主的內(nèi)涵作出較為系統(tǒng)明確的界定，解決黨內(nèi)基層民主建設“是什么”，以及目標、任務、原則、路徑等基礎性理論問題。二是科學設計黨內(nèi)基層民主的運行程序，即解決好貫徹執(zhí)行黨內(nèi)基層民主的具體規(guī)則、重要環(huán)節(jié)和基本程序。三是深化對幾個關系的理論研究。從黨面臨的新形勢、新任務出發(fā)，深化對黨內(nèi)民主與一般民主的關系、黨內(nèi)基層民主與人民民主的關系、黨內(nèi)基層民主與民主集中制的關系、黨內(nèi)基層民主與服務黨員以至建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的關系，黨內(nèi)基層民主與黨內(nèi)和諧的關系等問題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認識。

第二，創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，深入研究和實踐探索基層黨組織領導班子的直接選舉。一方面，推進黨內(nèi)基層民主，要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，通過各種形式使黨員參與民主管理，使決策過程成為黨員共同參與、民主協(xié)商的過程，從而激發(fā)和調(diào)動廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說協(xié)商民主是一種過渡，那么直接選舉則是一種更能體現(xiàn)民主本質(zhì)與目標的、更為公開更為徹底的民主。在實踐中北京市門頭溝區(qū)的直選試點就取

得了很好的效果。因此，我們認為，黨內(nèi)基層民主將隨著“公推直選”試點范圍的擴大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

第三，在注重原則性規(guī)定的同時，更加重視規(guī)范程序和控制成本。在推進黨內(nèi)基層民主建設中，做出一些原則性、制度性規(guī)定是十分必要的。但從黨內(nèi)基層民主實踐暴露出的問題分析，目前黨內(nèi)基層民主并不是沒有原則性、制度性的規(guī)定，而是在運作過程中常常會出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個人專斷”，一些素質(zhì)不高的人總能通過各種變通來應付過于籠統(tǒng)的制度規(guī)定。因此，黨內(nèi)基層民主建設，必須從程序的角度去規(guī)范，要通過具體的、剛性的制度和程序，使黨內(nèi)基層民主得到真正落實。具體說，一是要確立程序民主的科學理念和原則。二是要著手建立黨內(nèi)基層民主的程序規(guī)范。既要注意程序的科學性，又要防止其過于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來成本過高等問題。三是嚴格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應予以糾正。

第四，堅持繼承基礎上的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新激發(fā)黨內(nèi)民主的活力。推進黨內(nèi)基層民主不能否定傳統(tǒng)，也不能一成不變地照搬以往的經(jīng)驗，而是要力圖在原有基礎上有新的突破和發(fā)展。改革開放30年來，黨內(nèi)基層民主建設的成功實踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時俱進的創(chuàng)新之路。據(jù)此，我們認為，今后黨內(nèi)基層民主建設的科學路徑，同樣要堅持繼承基礎上的改革和創(chuàng)新，重點是進行黨內(nèi)基層民主的制度創(chuàng)新。要在增強制度設計的科學性、前瞻性、預見性和相對穩(wěn)定性的基礎上，堅持從實際出發(fā)，實事求是，尊重和鼓勵地方和基層的探索實踐，注意把成熟的創(chuàng)新實踐制度化，進一步激發(fā)廣大基層黨員干部推進黨內(nèi)基層民主建設的創(chuàng)新活力。（劉永順）

第三篇：保障黨員主體地位和民主權利探究

保障黨員主體地位和民主權利探究

陳祖國宋平西

黨的十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的歷史命題，黨的十七屆四中全會作出的《決定》又進一步明確提出了“保障黨員主體地位和民主權利”的新命題。從“尊重”到“保障”，既標志著黨建理論和實踐的又一重大突破與創(chuàng)新，又充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人為本”的核心理念，深刻揭示了黨內(nèi)民主建設的根本動力。因此，要落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下基層黨組織建設，理當在科學發(fā)展觀指導下，遵循黨內(nèi)民主建設的內(nèi)在規(guī)律，在“保障黨員主體地位和民主權利”方面有所作為和創(chuàng)新。

一、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在的偏差

一是重服從輕自覺，主體意識淡化。黨章規(guī)定：“在黨內(nèi)，黨員個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央?！边@是民主集中制的一條基本原則，無疑是正確的。但是，在黨內(nèi)生活中，特別是進入和平建設時期，一些基層黨組織仍然一成不變地采用“革命黨”的做法，過多地強調(diào)“服從”、“灌輸”，個別基層黨組織在擬定思路、制定措施時，不注重聽取黨員的意見和建議，導致一些黨員對自己的主體地位未能有清醒的認識，習慣于服從、依賴組織，較少獨立思考問題，不敢自主發(fā)表意見。久而久之，在黨內(nèi)黨員成了被動的執(zhí)行者，缺乏熱情、追求和主動性。

二是重義務輕權利，主體權益弱化。在黨內(nèi)現(xiàn)實生活中，一些基層黨組織總是過多地強調(diào)義務，而權利這一面往往被有意無意地忽略；有的基層黨組織在氛圍的導向上，注重強化黨員義務的宣傳，淡化黨員權利的落實；還有個別基層黨組織在日?；顒拥拈_展中，只要求黨員模范履行義務、帶頭無私奉獻，而積極維護黨員權益則較少，習慣于強調(diào)黨員在黨內(nèi)是義務主體、責任主體，而忽略了權利主體。由此使黨員主體權益日益弱化，黨員的積極性受挫，黨組織凝聚力下降，黨員與黨組織之間不同程度地產(chǎn)生了一定的距離感。

三是重管理輕服務，主體激勵虛化。個別基層黨組織片面強調(diào)黨員是被指揮、被管理、被教育的對象，“加強對黨員的教育管理”隨處可聽，而對黨員的關愛、幫助、服務則難聞；某些黨務工作者往往以“管理者”自居，不能平等對待、有效服務，使黨員感受不到組織的幫助和黨的溫暖，主體得不到激勵，缺乏發(fā)揮先進性作用的動力，使一些黨員缺乏內(nèi)源性的自豪感與成就感。

二、基層黨建工作在保障黨員主體地位方面存在偏差的原因分析

“三重三輕”究其成因：一是從黨員自身看，一些基層黨員主體意識悟性不強，民主意識淡薄，缺乏主人翁責任感。二是從組織角度看，某些黨組織的領導對保障黨員主體地位的重要性認識不夠，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主體作用的發(fā)揮，使黨員感到歸屬感不強。三是從黨的制度角度看，缺乏科學與剛性的制度設計，黨員的民主權利缺乏制度保障。因此，加強和改進新形勢下基層黨建工作，切實保障黨員主體地位和民主權利勢在必行。

三、在新形勢下切實保障黨員主體地位的幾點思考

1.選好切入點，體現(xiàn)“四大權利”，拓寬“黨員主體地位”之源

一是切實推進黨務公開，落實主體知情權。黨務公開的主要內(nèi)容包括：班子建設、組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、熱點難點等。公開的主要方式可采用墻報專欄、互聯(lián)網(wǎng)及局域網(wǎng)等。同時應盡快探索、制定統(tǒng)一的《基層黨組織黨務公開實施意見》，并逐步從“結果公開”延伸到“過程公開”，使黨員同上級組織更加心心相印、息息相通。二是實行民主議事，保障黨員參與權。黨組織要創(chuàng)造條件，保障黨員及時參加其應參加的各種會議，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。同時，要健全信訪制度，使黨員對上級組織的意見能及時反映上去，合理的黨組織應予采納。對改進黨的工作發(fā)揮了重要作用的，黨組織應給予表揚或獎勵。還可以考慮在基層黨組織探索試行黨員民主議事制度，使黨員直接參與基層事務，使廣大普通黨員感覺到自己是黨內(nèi)生活的主人，從而增強責任感和主動性。

三是認真搞好換屆選舉，保障黨員的選舉權和被選舉權。各級黨組織要認真落實黨員的選舉權，逐漸使黨章規(guī)定應由選舉產(chǎn)生的黨的各級領導干部均由選舉產(chǎn)生，不得以委任制代

替選舉制。對通過任命方式增補的黨組織領導成員，要有一定的比例限制。在各級黨組織的選舉工作中，應該完善候選人提名辦法，候選人名單要經(jīng)選舉人充分醞釀討論后確定；還應完善候選人介紹辦法，使選舉人更充分、全面地了解候選人，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

四是拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員的監(jiān)督權。各基層黨組織負責人要搞好定期述職，由黨員或一定范圍的黨員干部開展民主評議，提出意見以至質(zhì)詢。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求，應及時受理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人，應進行回訪或回函并告知處理結果。要保護檢舉人和控告人，嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。

2.注重結合點，完善“長效機制”，夯實“黨員主體地位”之基

一是健全和完善黨內(nèi)事務公開制度。要推進黨務公開，擴大黨內(nèi)事務公開的程度；要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達的渠道，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的積極性；要明確規(guī)范公開內(nèi)容，以公開為原則，不公開為特例。凡屬本單位黨員群眾關注的黨的重大事項，除依法需要保密的以外，原則上都要如實公開，不斷擴大黨員知情的內(nèi)容。

二是完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。可以考慮對條件成熟的單位進行黨代會常任制和“公推直選”試點，并在試點中不斷規(guī)范選舉程序和方式，適當擴大差額的比例和范圍。要建立黨的代表大會提案制度、黨員代表議事機制、征集黨員意見的制度、黨員參與討論重大問題的制度等，使黨的路線方針政策在黨內(nèi)獲得較高的支持度、知情度，同黨員的利益訴求相一致；繼續(xù)探索、總結健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)選舉中的主體作用，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。

三是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。首先，要堅持和完善黨組織民主生活會制度以及領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的領域更廣泛、重點更突出、操作更具體。其次，要健全完善基層黨組織定期向黨員報告工作制度，接受黨員民主評議，并真正把評議結果與獎懲掛鉤，防止評議流于形式。再次，要建立黨員向黨組織反映意見和建議的受理、查核、反饋機制，進一步暢通黨員監(jiān)督渠道。

3.固守制高點，提高“主體素質(zhì)”，強化“黨員主體地位”之本

一是切實強化和喚起黨員的主體意識。保障黨員主體地位，首先需要各級黨組織及其負責人深化和提高對黨員主體地位的認識。其次，要通過思想教育，幫助黨員消除輕視自身民主權利、忽視自身主體地位、缺乏發(fā)揮主體作用內(nèi)在動力的被動傾向，使黨員主體地位的觀念內(nèi)化為黨員的自覺認識。同時，通過主體意識的強化和認同，喚起黨員素質(zhì)和能力的提高，增強推進黨內(nèi)民主政治建設的能力。

二是積極創(chuàng)建學習型黨組織，培養(yǎng)知識型黨員。一是認真向書本學習，力求掌握“三基本五當代”的基礎理論，并充分運用理論探討、學術講座、信息網(wǎng)絡、熱點討論、知識競賽等知識性、趣味性的學習活動，增強黨員的緊迫感、參與感，達到拓寬領域，力求有所知；勤學苦鉆，力求有所精；學用結合，力求有所獲的目的；二是充分向實踐學習，通過學習——實踐——再學習——再實踐的過程，不斷提高黨員的綜合素質(zhì)，增強黨員發(fā)揮主體作用的能力。

三是深化“黨員要成為業(yè)務中堅力量”主題實踐活動。這是落實黨員主體地位要求的必要載體。具體反映在“本領要硬”：一是要善于謀事，通過善于謀事，力求做到有效發(fā)揮“主體作用”；二是要帶頭干事，通過自己的帶頭作用，詮釋先進性的深刻內(nèi)涵；三是要能干成事。共產(chǎn)黨員的“主體作用”不僅體現(xiàn)在有干事的良好愿望和本領上，更要看能不能為黨和人民干成事。作為一個共產(chǎn)黨員只有真正有所作為、有所創(chuàng)造、有所建樹，才能實現(xiàn)黨員作為主體力量的“立德、立功、立信”之目標，進而也才能把黨的十七屆四中全會提出的加強和改進新形勢下黨的建設事業(yè)推向成功的彼岸。

（第一作者系萬州區(qū)上坪小學副校長，第二作者系萬州區(qū)委黨校副教授）

第四篇：切實保障黨員主體地位和民主權利

切實保障黨員主體地位和民主權利

黨的十七屆四中全會《決定》中指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。” “一重點、三建立健全、一擴大、一加強”，充分說明了黨對保障黨員主體地位和民主權利工作的高度重視。但是，目前存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分黨員缺乏主人翁思想和民主意識，自覺行使民主權利的意識不強，事不關己，高高掛起，對黨內(nèi)事務不管不問，對黨組織活動應付了事，因而不能正確行使自己的民主權利；二是少數(shù)黨員領導干部和黨員在主體問題上異化，尤其是少數(shù)當上了領導干部后有了優(yōu)越感，不主動參加支部的組織活動，決策集中多、發(fā)揚民主少，官僚義、家長制、等級制、個人崇拜等不良習氣時有表現(xiàn)，導致黨組織形同虛設，更談不上黨內(nèi)民主與監(jiān)督。

黨員主體地位，集中體現(xiàn)為全體黨員享有“五權”，即知情權、參與權、表達權、選舉權和監(jiān)督權。黨的基層組織是黨員行使民主權利的載體，是黨員參與黨內(nèi)事務、行使民主權利的基本單位，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設的基礎工程。如何尊重黨員主體地位，保障黨員認真行使“五權”，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主事務中的參與、管理、監(jiān)督作用，確保黨組織既能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，又能始終保持黨組織具有生機和活力。筆者認為要采取“兩健全、一改革、六完善、一加快”的措施解決之。一是健全黨的集體領導制度。在對重大問題、重要事項決策的過程中，認真落實黨員的知情權，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習慣，廣開言路，充分聽取黨員意見，接受黨員評議，形成民主討論、民主決策的良好工作氛圍。二是健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現(xiàn)黨內(nèi)民主最基本的制度。因此，要不斷豐富和完善黨代會制度，試行黨代會常任制，實行黨代表任期制和黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員等，改變目前黨代表發(fā)揮作用不夠的問題。三是改革黨內(nèi)選舉制度。完善候選人的提名方式，實行自上而下的提名與一定范圍內(nèi)的黨員群眾民主推薦候選人相結合，引入黨內(nèi)競爭和競選機制，采取差額選舉，擴大差額選舉的比例和范圍，使黨內(nèi)提名、選舉能夠真正體現(xiàn)選舉人的意志。四是完善黨務公開制度。要擴大黨員知情權，保障黨員參加各種會議，了解各種事務，尤其要落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權，確保黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解，從而增強黨員的使命感和責任感。五是完善黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主議事、集體領導和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員政治參與，拓寬民主意愿表達途徑，廣泛集中民智，努力在黨內(nèi)生活中形成黨員人人平等、共同參與和管理黨內(nèi)事務的局面，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，促進決策的民主化和科學化。六是完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。健全黨內(nèi)民主監(jiān)督、黨內(nèi)批評、民主生活會和民主評議黨員等制度，暢通黨內(nèi)民主渠道，確保黨員充分行使黨組織賦予的各項民主權利，依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領導干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議以及貫徹民主集中制、執(zhí)行黨紀情況，為尊重黨員主體地位提供有力保障。七是完善黨員培訓機制。要加強對黨員的黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，特別是黨的民主理論、民主制度、黨的民主集中制原則和經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等基本知識 的學習教育，增強黨員的主人翁意識，發(fā)揮先鋒模范作用，履行黨章規(guī)定的各項義務，善于參政議政，敢于發(fā)表意見，不斷提高參政議政的能力，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。八是完善黨內(nèi)互助機制。一是褒獎先進，對工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人大張旗鼓地予以表彰獎勵，達到鼓勵先進、鞭策后進的目的。二是開展幫扶，做好老黨員和生活困難黨員的關愛工作，使廣大黨員真正感受到黨組織的關懷與溫暖。三是定期走訪，多與黨員交心、談心，解決黨員在生產(chǎn)生活中的實際困難，激發(fā)黨員內(nèi)在活力。九是完善流動黨員聯(lián)系制度。建立流動黨員登記備案、定期報告、專用電話受理、持證管理、流動黨員接收、定期聯(lián)系、流動黨員補課、流動黨員教育培訓等制度，設立流動黨員黨建建網(wǎng)，建立流動黨員信箱，建立黨組織和黨員信息庫，公布流動黨員咨詢服務電話，搭建黨員互動平臺，實現(xiàn)黨員信息化管理、網(wǎng)絡教育培訓和網(wǎng)上咨詢服務，做到流入流出時間、去向住址、聯(lián)系方式清楚，確保黨組織掌握了解流動黨員的思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。十是加快黨員服務中心建設。針對市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持科學規(guī)劃，加大街道、社區(qū)黨員服務中心的建設力度，規(guī)范運作，健全機制，完善黨員服務功能，拓寬黨員服務領域，確保接轉組織關系、開展黨務咨詢、電化教育服務、文化活動服務等有場所、有

內(nèi)容、出成果，努力使其成為服務黨員的溫馨家園。

第五篇：保障政協(xié)委員的民主權利推進社會主義民主政治建設

中華人民共和國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商會議制度將長期存在和發(fā)展?！敝袊嗣裾螀f(xié)商會議作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。新時期的人民政協(xié)，要在中國特色社會主義理論指導下，努力開創(chuàng)政協(xié)工作的新局面，團結政協(xié)參加單位及各族各界人士，在熱愛中華人民共

和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領導、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結一切可能團結的力量，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟建設為中心，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會，建設社會主義現(xiàn)代化強國而努力奮斗。

作為新時期的人民政協(xié)委員，必須要充分認識政協(xié)組織在我國社會主義民主政治建設中的重要地位和作用，政協(xié)的性質(zhì)和任務，政協(xié)委員有哪些民主權利以及怎樣行使自己的民主權利，把人民政協(xié)的基本任務與自己的實際工作結合起來，在團結和民主兩大主題下，在政協(xié)組織中充分行使自己的民主權利，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的神圣職責。同時，作為各級中共黨委、人大常委會、人民政府和人民政協(xié)及其相關部門，如何尊重、保障政協(xié)委員的民主權利，讓政協(xié)委員能充分發(fā)揮各界別的特點和優(yōu)勢，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展獻良策、進諍言，則是關系到社會主義民主政治建設進程的重大問題。是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

一、“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”

中共十一屆三中全會以來，鄧小平同志反復強調(diào)，加強民主建設是社會主義建設的一項重要戰(zhàn)略任務，要毫不動搖地堅持下去。提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的科學論斷。中共十一屆三中全會強調(diào)要充分發(fā)揚民主，使民主制度化、法律化；十一屆六中全會強調(diào)逐步建設高度民主的社會主義政治制度是社會主義革命的根本任務之一；十二大把高度民主作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標和根本任務之一；十二屆六中全會把堅定不移地進行政治體制改革、發(fā)展社會主義民主作為一個重要方面納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局；十六大提出的全面建設小康社會目標中，把“使社會主義民主更加完善，法制更加完備”作為四項目標之一；十七大報告提出“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！焙\濤總書記在紀念人民政協(xié)成立55周年大會上的講話中指出，必須充分運用人民政協(xié)這一我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，不斷發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明。

社會主義與民主是內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的。民主對社會主義而言，是社會主義的根本目標和基本任務。在社會主義條件下，人民群眾不僅應當有富裕文明的物質(zhì)文化生活，而且應當有高度民主的政治生活，以實現(xiàn)憲法和法律所確認的平等、自由、民主權利。如果沒有民主，就不是真正的社會主義，這樣的社會主義也不可能鞏固和發(fā)展。

二、政協(xié)委員的民主權利及行使方式

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的三項基本職能，各有其特定的內(nèi)涵，但三者在很多方面是重合和交叉的。比如，各種例會是政治協(xié)商的重要形式，但在例會上的發(fā)言，在例會期間征集的提案以及例會形成的建議或建議案，又是民主監(jiān)督和參政議政的重要形式；調(diào)研、視察和反映社情民意，既是政治協(xié)商的基礎，也是民主監(jiān)督和參政議政的重要形式。三者共同的特征是提出意見、批評和建議。可見，政治協(xié)商當中包含著民主監(jiān)督，參政議政的很多方面本身也是民主監(jiān)督，三者是密不可分的有機整體。政協(xié)的基本職能，是我國社會主義民主的重要組織部分，也是政協(xié)委員履行職責和發(fā)揮作用的主要途徑之一。政協(xié)章程規(guī)定委員的民主權利有：

1、在政協(xié)會議上有表決權、選舉權和被選舉權。

2、有對政協(xié)工作提出批評和建議的權利。

3、有通過政協(xié)會議和組織參加討論國家大政方針和各該地方重大事務的權利。

4、有對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利。

5、有對違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權利。

6、有聲明退出政協(xié)的自由。

7、在受到處分時有請求復議的權利。

政協(xié)委員行使民主權利的主要方式有：

1、參加政協(xié)全體委員會議、常務委員會會議、常委專題座談會、各專門委員會會議以及其他形式的協(xié)商座談會議，通過小組討論、大會口頭發(fā)言或書面發(fā)言等對國家和地方的重大事務進行協(xié)商，對國家機關和國家工作人

員的工作提出建議和批評。

2，參加政協(xié)組織的視察、參觀和調(diào)研，以了解情況，知情明政，就各項事業(yè)和群眾生活的熱點、難點問題進行研究，通過建議案、視察報告、調(diào)查報告等形式，向國家機關和其他有關組織提出建議和批評。

3、提出提案。以個人名義、聯(lián)名形式或在全體會議期間以會議小組、聯(lián)組形式，提出提案。

4、對違紀違法行為檢舉揭發(fā)，參與有關部門組織的調(diào)查和檢查。

5、反映社情民意。搜集社會上的真實情況和人民群眾的意見、要求，運用政協(xié)信息等及時、如實地向中共黨委、政府反映

三、切實保障政協(xié)委員的民主權利，推進社會主義民主政治建設

政協(xié)章程、中共中央有關文件和全國政協(xié)對切實保障政協(xié)委員的民主權利作了以下明確規(guī)定：

《中國人民政治協(xié)商會議章程》總綱中指出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會，依法維護其參加單位和個人按照本章程履行職責的權利。”

《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中第四部分第十六條指出：“在政協(xié)的各種會議上，要切實保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由?！?/p>

《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的第九條指出：“政協(xié)委員的民主權利應受到保護。在政協(xié)的各種會議上，各種意見都可以發(fā)表?！?/p>

如何切實保障政協(xié)委員的民主權利，通過學習思考，我認為應做好以下幾方面的工作：

1、進一步建立和完善有關民主監(jiān)督工作的法規(guī)。盡快建立《民主監(jiān)督條例》、《特邀監(jiān)督員工作條例》等相關法規(guī)。通過法律方式，將政協(xié)和各民主黨派等行使民主權利的方式、途徑、保障措施予以明確，以解除他們的思想障礙和后顧之憂。當前，政協(xié)和各民主黨派對涉及針對黨政機關及主要領導的決策思想、領導方式、工作作風、重大決策等敏感問題的提案或批評、建議往往不能正面面對，有時會采取回避或淡化處理的方式。部分黨政領導干部在針對其自身決策思想、領導方式、工作作風等方面的批評和建議不能正確對待，有時甚至在有意無意中出現(xiàn)指責、打擊、報復等現(xiàn)象。一些合理的提案、建議和意見，未能得到有效的落實和回復，使提案者失去行使民主權利的熱情和信心。因此，要通過制定相關法規(guī)，解除政協(xié)委員的后顧之憂，使他們的民主權利得到切實保障。

2、在政協(xié)組織內(nèi)部，要進一步探索創(chuàng)新，建立和完善政協(xié)工作機制，制定相關制度，創(chuàng)造工作條件，為政協(xié)委員行使民主權利，履行職責提供堅強的組織保障。政協(xié)委員自身則應加強學習，努力提高民主監(jiān)督、參政議政的能力和水平，充分行使自己的民主權利。

3、各級黨政機關領導干部特別是主要領導干部，要從講政治的高度，正確對待政協(xié)委員的民主監(jiān)督。政協(xié)委員通過政協(xié)組織履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，是我國社會主義政治文明的重要標志之一。黨政機關領導干部要從思想意識上主動把自己放在被重點監(jiān)督的位置上，把政協(xié)委員對自己決策思想、領導方式、工作作風等方面的批評和建議當作動力，在工作中不斷地完善和改進。黨政機關的一般干部和工作人員也應主動、積極地接受政協(xié)委員的監(jiān)督。黨政機關一般干部和工作人員往往是政協(xié)提案的直接辦理者，一般都要與政協(xié)委員直接面對，他們的工作態(tài)度、方法、能力和水平，也會直接影響政協(xié)委員民主權利的發(fā)揮。目前，在少數(shù)黨政機關及領導干部中，對政協(xié)委員提出的批評和建議有時采取推諉、應付、搪塞和拖延，甚至指責、打擊的做法，對保障政協(xié)委員民主權利的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴重影響。因此，在黨政機關及主要領導和一般干部中，應強化社會主義民主政治意識，進一步完善和改進接受民主監(jiān)督的工作制度和工作機制，努力推進社會主義民主政治建設。