第一篇：優(yōu)化基層黨組織設(shè)置為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供政治保證

近年來，肇州縣委針對農(nóng)村形勢的變化，認真研究農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，以優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置為突破口，探索推行了“三位一體”黨建工作模式。就是把黨員人數(shù)超過50名的村黨支部調(diào)整為黨總支，按照地域、產(chǎn)業(yè)和黨員特點劃分若干黨支部。通過組織調(diào)整，進一步增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建

和諧農(nóng)村提供了有力的政治保證。一是激發(fā)了工作熱情,促進了領(lǐng)導班子和諧。在配備調(diào)整總支班子過程中，充分考慮班子成員間知識、年齡、能力和性格特點，做到了優(yōu)化組合。從實踐看，調(diào)整后的黨組織班子集體更加團結(jié)，在決策上更加民主，在配合上更加協(xié)調(diào)，大家心往一處想，勁往一處使，進一步提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。肇州鎮(zhèn)壯大村調(diào)整為黨總支后，對原支部班子進行了調(diào)整，吸收兩名養(yǎng)牛大戶黨員為總支委員?？傊б话嗳烁鶕?jù)該村養(yǎng)牛規(guī)模相對集中的特點，扶持成立了奶牛協(xié)會，并把工作重點放在為協(xié)會和養(yǎng)牛戶提供服務(wù)上。通過集體決策，籌資70萬元改造村間路，安裝閉路電視，經(jīng)常為群眾播放養(yǎng)?？萍计?，通報市場行情，激發(fā)了群眾的養(yǎng)牛熱情，現(xiàn)在全村戶均養(yǎng)奶牛5.6頭，戶均收入都在萬元以上。二是密切了黨員關(guān)系,促進了黨員隊伍和諧。原來支部組織黨員活動時，各類各業(yè)黨員在一起很難找到共同點，加之地域、年齡等原因，黨員之間聯(lián)系較少。調(diào)整后的村黨總支，按產(chǎn)業(yè)和黨員特點組建黨支部，相同的愛好、共同的利益把大家緊緊的聯(lián)系在一起，更加突出了“以人為本”的指導思想。黨員之間樂于交流信息經(jīng)驗，愿意參加支部的組織活動，黨員的興奮點得到了統(tǒng)一，黨員隊伍更加團結(jié)，既增強了黨組織的吸引力和向心力，又調(diào)動了黨員的內(nèi)在積極性。朝陽鄉(xiāng)共合村是合并村，地域跨度大，黨員人數(shù)多，黨組織調(diào)整以前，黨員之間較為生疏，在開展組織活動時，一些黨員因忙于生產(chǎn)不愿意參加，組織生活效果不佳。2003年調(diào)整為村黨總支后，按產(chǎn)業(yè)劃分為3個黨支部，使黨員既是一個支部的黨員，又是一個協(xié)會的會員，彼此之間有了更多的共同語言，你有了什么新技術(shù)，他有了什么好經(jīng)驗成為熱門話題，黨員參加組織活動變得積極主動，形成了濃厚的互幫互助，共同致富的氛圍。三是深化了服務(wù)功能,促進了黨群干群和諧。調(diào)整后的黨組織突出服務(wù)這一主題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展示范工程、組建經(jīng)濟協(xié)會等方面更加注重示范引導。村黨總支和協(xié)會黨支部不斷深化服務(wù)功能，積極為農(nóng)戶提供生產(chǎn)信息、進行技術(shù)指導，找訂單、跑市場，把服務(wù)滲透到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解除了農(nóng)民的后顧之憂，堅定了他們參與市場競爭的信心，生產(chǎn)積極性不斷提高，黨群、干群關(guān)系也更加和諧密切。榆樹鄉(xiāng)長山村調(diào)整為黨總支后，依托該村的大鵝養(yǎng)殖協(xié)會建立了協(xié)會黨支部。鑒于農(nóng)戶缺少資金，協(xié)會黨支部積極為農(nóng)戶協(xié)調(diào)低息貸款，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模。為解決技術(shù)難題，他們還聘請專家制作了一份詳細的養(yǎng)殖規(guī)劃，包括種蛋篩選、孵化時間、災(zāi)病防疫、育肥出欄等技術(shù)要點，會員和農(nóng)戶只要依“計”而行即可，群眾對這種“一條龍”式的服務(wù)非常滿意?，F(xiàn)在全村實現(xiàn)了普養(yǎng)大鵝，大鵝養(yǎng)殖協(xié)會會員已達350戶，年出欄大鵝23萬只。四是改進了工作方式,促進了黨建經(jīng)濟和諧。組織調(diào)整后，基層黨組織轉(zhuǎn)變了原有的工作方式，變過去的直接指揮為現(xiàn)在的引導服務(wù)，由原來的“坐鎮(zhèn)指揮”變成“親力親為”，更好地承擔起帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富和為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的職責。在村黨總支和協(xié)會黨支部的領(lǐng)導下，各類專業(yè)協(xié)會各盡所能，優(yōu)勢互補，黨組織的政治優(yōu)勢與協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟工作的和諧共進。豐樂鎮(zhèn)改善村在組織調(diào)整前一直以糧食作物種植為主，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不大。黨組織調(diào)整后，成立了特色種植協(xié)會和畜牧養(yǎng)殖協(xié)會，協(xié)會黨支部積極幫助會員聯(lián)系銷售廠家，簽訂生產(chǎn)定單，協(xié)會會員和村民積極性很高。今年，蓖麻和萬壽菊種植面積擴大到1353畝，奶黃牛存欄353頭，羊1560頭，人均收入3210元，比上年增加了275元。

第二篇：優(yōu)化基層黨組織設(shè)置

在優(yōu)化黨組織設(shè)置工作中，全州縣始終堅持以人為本，結(jié)合形勢發(fā)展，科學進行黨員分類，創(chuàng)新六大

設(shè)置方式：

一是把黨總支部建在行政村上，突出黨總支領(lǐng)導核心作用。即將行政村一級黨組織設(shè)置為黨總支部，各黨總支部再根據(jù)實際，分類下設(shè)若干黨支部，使黨總支部成為下設(shè)各黨支部的領(lǐng)導核心。分類黨支部的設(shè)置，主要依據(jù)各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況、黨員特長及居住地情況設(shè)置黨支部。如咸水鄉(xiāng)人和村黨總支部下設(shè)夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植黨支部，生豬養(yǎng)殖黨支部，農(nóng)產(chǎn)品銷售黨支部，老齡黨支部等11個黨支部。二是把黨支部建在產(chǎn)業(yè)基地上，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。當前農(nóng)村經(jīng)濟活躍，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，出現(xiàn)了許多各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)基地上建立黨組織有利于廣大黨員交流經(jīng)驗，發(fā)揮作用，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)。如咸水鄉(xiāng)人和村以夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植基地為依托，組建了咸水鄉(xiāng)人和村夢公塘早蜜柑、臍橙種植黨支部。支部黨員平時在果場勞動之余，能經(jīng)常在一起傳達黨的政策，學習黨建知識，探討柑桔種植管理技術(shù)。同時，他們立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)周邊群眾大力發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。今年以來，已帶領(lǐng)大拉口、小拉背、楊家等自然村群眾改造老化果園、黃龍病果園

600多畝，新規(guī)劃和建設(shè)了一個1200畝連片的柑桔優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范場。

三是把黨支部建在行業(yè)協(xié)會上，推進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時，紛紛成立行業(yè)協(xié)會等新的經(jīng)濟組織。全州縣及時在這些組織中開展黨建工作，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，進一步推動行業(yè)協(xié)會的健康、快速發(fā)展。如近年來該縣紹水鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益好，種植規(guī)模逐年擴大，部分農(nóng)戶自發(fā)組建了食用菌種植協(xié)會，紹水鎮(zhèn)黨委在此基礎(chǔ)上，積極組建了紹水鎮(zhèn)食用菌種植協(xié)會黨支部。協(xié)會黨支部成立后，積極組建黨員服務(wù)小組，為廣大種植戶送種子、送技術(shù)、跑銷路，提供“一條龍”服務(wù)，進一步推動了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在協(xié)會黨支部的帶動下，紹水鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年全鎮(zhèn)種植面積達270余萬平方米，總產(chǎn)值將超億元。同時，協(xié)會自身也得到了不斷發(fā)展，協(xié)會黨支部黨員由成立時的3名增加到現(xiàn)在的16名，協(xié)會會員由當初的70名增加到現(xiàn)在的721名。四是把黨支部建在共同特性上，激發(fā)黨員共性作用。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員的活動范圍也相應(yīng)擴大，出現(xiàn)了大量的有著共同特性的黨員，如流動黨員、有共同興趣愛好和工作熱情的黨員、老齡黨員等。全州縣針對這些情況，在各村黨總支部下，分類設(shè)置了流動黨員黨支部、維穩(wěn)黨支部、夕陽紅黨支部等，積極把這些有著共同特性的黨員組織在一起，激發(fā)他們的作用。如龍水鎮(zhèn)亭子江村黨總支部下設(shè)成立夕陽紅黨支部后，廣大老黨員便經(jīng)常集聚在一起學習黨的路線方針，同時積極做好村規(guī)民約監(jiān)督、社情民意收集、鄰里糾紛調(diào)解、倡導文明新風、幫助教育子女、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展方面參政議事等力

所能及的工作，為老黨員們發(fā)揮余熱搭建了新平臺，確保了老黨員們老有所樂，老有所為。

五是把黨支部建在自然村屯上，實現(xiàn)黨員管理全覆蓋。主要是針對部分行政村的自然村屯比較分散，個別自然村與村黨總支部距離較遠，平時難以集中的情況，積極在各自然村設(shè)置黨支部。方便黨組織和黨員開展活動、接受教育和管理。如兩河鄉(xiāng)魯水村委，全村轄15個自然村，3400多人，有黨員81名，村黨總支在黨員較集中且較偏遠的馬鞍嶺、禾田等自然村設(shè)立了黨支部。把黨支部建在自然村上，有效地解

決了農(nóng)村黨員統(tǒng)一管理難的問題，實現(xiàn)了黨員管理縱向到底的目的。

六是把黨支部建在業(yè)務(wù)科室上，提升服務(wù)發(fā)展大局水平。在縣、鄉(xiāng)機關(guān)基層黨組織的優(yōu)化設(shè)置上，全州縣堅持以提高服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平為目標。在縣直機關(guān)黨組織優(yōu)化設(shè)置中，主要按照科（股）室的業(yè)務(wù)性質(zhì)進行劃分，堅持整合部門資源，突出服務(wù)職能，發(fā)揮優(yōu)勢特長的原則，分類設(shè)置各種類型黨支部。如勞動局黨總支部下設(shè)就業(yè)中心、勞動保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、后勤服務(wù)等8個黨支部。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關(guān)黨組織優(yōu)化設(shè)置中，全州縣打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和站所按所屬單位獨立設(shè)立黨支部的傳統(tǒng)模式，根據(jù)黨員工作性質(zhì)、愛好等功能特性，成立以功能型為主要類型的黨支部。如咸水鄉(xiāng)黨委下設(shè)的農(nóng)業(yè)黨支部的黨員就包括鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)組、沼氣組、農(nóng)建組、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)技站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、特產(chǎn)站）的黨員。

歸納全州縣優(yōu)化基層黨組織設(shè)置的組建形式，主要有以下幾種：一是 “功能型”組建形式。即根據(jù)黨員的不同需求、愛好、特長、行業(yè)和發(fā)展取向，按照不同功能分類優(yōu)化設(shè)置黨組織，對黨員進行有效服務(wù)和管理，全面強化黨建功能。如各協(xié)會黨支部、種養(yǎng)黨支部等。二是“地域型”組建形式。即按照一定的地

域特征，以便于黨員開展集中學習和活動為目標，從黨員的生活環(huán)境實際出發(fā)進行設(shè)置。如各自然村黨支部，三是“聯(lián)合型”組建形式。即按照行業(yè)特點、性質(zhì)、發(fā)展內(nèi)容和服務(wù)方向等方面特性進行組建，黨員不足3名的要在相關(guān)行業(yè)多個單位中建立“聯(lián)合型”黨支部，實現(xiàn)黨組織設(shè)置的全覆蓋。如才灣鎮(zhèn)黨委下設(shè)的非公企業(yè)聯(lián)合黨支部。四是“聯(lián)動型”組建形式。即在縣、鄉(xiāng)機關(guān)中按照職能特征，整合黨建資源，建立與農(nóng)村基層黨支部上下聯(lián)動、互相促進的功能型黨支部。如縣農(nóng)業(yè)局黨總支部下設(shè)的水果種植黨技術(shù)推廣支

部、優(yōu)質(zhì)谷種植技術(shù)推廣黨支部等。

（三）促進作用發(fā)揮，落實三大舉措

一是科學界定新黨組織職能。優(yōu)化組織設(shè)置后，村黨組織由以村屯居住地為主要依附條件形成的“單向功能單一制”的傳統(tǒng)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民職業(yè)分工為主要依附條件的“多項功能復(fù)合制”的基層黨建新體制，黨組織所承擔的職責也與之相適應(yīng)地發(fā)生變化，村黨總支仍要按照黨章規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定履行職責，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，落實黨支部工作責任制，努力把下設(shè)黨支部建設(shè)成為黨總支部的左膀右臂。各黨支部要在黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體負責對不同群體黨員進行教育管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，保證黨的方針政策落實到農(nóng)村基層，即履行共同職責。同時，還要依據(jù)其自身不同特點，履行其分類職責。如行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及協(xié)會黨支部的分類職責：一要抓服務(wù)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品流通、市場營銷等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面為黨員和農(nóng)民群眾提供各類服務(wù)。二要抓引導。引導從業(yè)黨員學用科技，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富，培植和扶持典型戶和示范戶。三要抓協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)和解決從業(yè)黨員及群眾在發(fā)展經(jīng)濟、做大產(chǎn)業(yè)、勤勞致富等方面遇到的各種困難和問題。流動黨員黨支部的分類職責著重要在傳遞信息、宣傳家鄉(xiāng)、引進項目、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓等方面發(fā)揮作用。等等。

二是選優(yōu)配強支部書記?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶?！毙碌慕M織設(shè)置形式，要求黨總支書記具備更高的素質(zhì)、更強的能力，要能夠駕馭復(fù)雜的工作局面，領(lǐng)導好性質(zhì)不同的各黨支部的工作；同時也要求黨支部的書記能夠盡快適應(yīng)新崗位的工作需要，把黨的工作做深、做細，把黨的影響做大、做強，把集體和群眾致富的渠道做寬、做廣。一個支部活動能否開展正常，黨組織和黨員作用能否充分發(fā)揮，選好配強支部書記是關(guān)鍵。在各支部選舉中，全州縣首先明確支委職數(shù)，對3—8名黨員的黨支部設(shè)1名支部書記，不設(shè)支部委員；對有9名或9名以上黨員的黨支部，設(shè)支部書記1名，支部委員2名。其次是依章選舉。根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條列》的規(guī)定，組織黨員召開選舉大會，采取“公推直選”的方式選舉產(chǎn)生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的優(yōu)秀人才選拔到支部書記的崗位上來。

三是加強黨員的教育和管理。優(yōu)化組織設(shè)置后，各黨支部黨員都有了明確的共同目標和類似特長愛好，更利于教育管理。在具體的實踐中，全州縣做到“六個結(jié)合”，一是與黨員設(shè)崗定責相結(jié)合。根據(jù)黨員的特長及意愿，設(shè)定合適的崗位，明確其工作職責，最大限度發(fā)揮黨員作用。如咸水鄉(xiāng)黨委農(nóng)業(yè)黨支部，分別設(shè)置了柑桔種植技術(shù)服務(wù)崗、食用菌種植技術(shù)服務(wù)崗、優(yōu)質(zhì)谷種植技術(shù)服務(wù)崗等，規(guī)定崗位黨員對應(yīng)做好相關(guān)技術(shù)指導工作，并規(guī)定了具體的考核指標。二是與黨員承諾制相結(jié)合。積極推行黨員工作目標承諾制，公開接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督和評議。三是與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，激發(fā)廣大黨員的先鋒意識。如縣勞動局黨總支部下設(shè)的就業(yè)服務(wù)中心黨支部，通過開展“服務(wù)明星”評比活動，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。四是與支部具體職責相結(jié)合。如各類種養(yǎng)型黨支部，對黨員的教育，在抓好黨性教育的同時，側(cè)重抓好專業(yè)技術(shù)的培訓，進一步增強培訓的針對性和實效性。五是與農(nóng)村黨員大培訓相結(jié)合。有計劃、有步驟、分批次組織開展農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓工作。六是與黨員群眾結(jié)對幫扶相結(jié)合。通過結(jié)對幫扶，帶動

廣大黨員群眾致富奔小康。

第三篇：優(yōu)化基層黨組織設(shè)置促進集體經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化基層黨組織設(shè)置 促進集體經(jīng)濟發(fā)展

朱 慧

2010年第2期 ——黨的建設(shè)

近年來，宜城市委適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，把創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置作為加強基層組織建設(shè)的切入點，優(yōu)化黨組織設(shè)置，服務(wù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，全市178個村中35%的村集體經(jīng)濟收入從無到有，39個村集體經(jīng)濟收入達到5萬元。

一、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建組織，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。宜城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色比較明顯。市委充分利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在按建制村為主設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)上，打破地域、產(chǎn)業(yè)分割限制，積極探索在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織，根據(jù)每個黨員的特長和興辦產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化組合，因地制宜建立了47個“村+村”、“村+合作社”、“村+協(xié)會”、“村+基地”等類型黨組織，形成了比較完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。這些黨組織切實發(fā)揮組織領(lǐng)導、政策引導、提供服務(wù)、發(fā)動群眾等優(yōu)勢，各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社(協(xié)會、基地)發(fā)揮技術(shù)、信息、市場、資源等方面的優(yōu)勢，136名黨員致富帶頭人被吸收進農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子，并較好發(fā)揮了帶頭帶動作用。從而激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟。板橋店鎮(zhèn)曾山食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部建立后，形成致富聯(lián)合體，全鎮(zhèn)15個村的食用菌產(chǎn)業(yè)“抱團”發(fā)展，建成了鄂西北最大的食用菌種植基地，網(wǎng)絡(luò)1.5萬農(nóng)戶，每年增加村級集體經(jīng)濟收入近10萬元。

二、依托涉農(nóng)單位建組織，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一方面，整合涉農(nóng)部門資源，跨部門建立“服務(wù)三農(nóng)黨支部”。按照“黨組織領(lǐng)導、專業(yè)人員主導、社會力量參與、市場化運作”的模式，全市組建科技、水產(chǎn)、畜牧、衛(wèi)生、文化、法律等市直單位農(nóng)村服務(wù)工作隊黨支部14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心黨支部35個、涉農(nóng)企業(yè)和便民服務(wù)黨組織8個，參與黨員490余名，每人每年參與服務(wù)活動都在30次以上。另一方面，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會黨組織、區(qū)域型黨組織和連鎖服務(wù)黨組織。宜城糧油行業(yè)協(xié)會、農(nóng)家樂協(xié)會、梅緣農(nóng)資商貿(mào)公司黨支部，在下屬的176個農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)或生產(chǎn)網(wǎng)點，分片成立黨支部和黨小組，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行信息共享和連鎖經(jīng)營，把服務(wù)農(nóng)業(yè)的觸角延伸到了村組和農(nóng)戶家庭。目前，全市99個市直機關(guān)企事業(yè)單位分別與村級黨組織結(jié)對共建，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟黨組織34家，形成了農(nóng)村綜合服務(wù)社、連鎖服務(wù)店等一批有影響的品牌，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。

三、依托農(nóng)村企業(yè)建組織，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。宜城市農(nóng)村企業(yè)近幾年發(fā)展較快，招商引資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也比較多，各基層黨組織及時摸清企業(yè)發(fā)展狀況和黨員活動情況，建立了工作臺帳。全市按照“抓整建提檔升級，抓創(chuàng)建提質(zhì)爭先，抓聯(lián)建提效共贏”的“三建三提升”要求，堅持分類推進農(nóng)村企業(yè)黨組織建設(shè)，采取企業(yè)單建、企業(yè)聯(lián)建、村企合建、行業(yè)統(tǒng)建和基層黨組織幫建等模式，共設(shè)置51個企業(yè)黨組織，先后選拔47名優(yōu)秀村黨支部書記兼任企業(yè)黨組織書記或黨建工作指導員。宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委堅持在招商引資興辦企業(yè)過程中，同步組建企業(yè)黨組織，做到建廠與“建黨”同步進行，村企共同發(fā)展。市委、市政府高度重視并全力支持農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，2009年安排400萬元財政資金補助村級工作經(jīng)費，重點用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目，獎勵村集體經(jīng)濟發(fā)展先進單位和個人，充分調(diào)動農(nóng)村基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。■

（作者系中共宜城市委書記）

第四篇：優(yōu)化村級黨組織設(shè)置 提高農(nóng)村黨建水平

優(yōu)化村級黨組織設(shè)置

提高農(nóng)村黨建水平

昌寧縣委

【概況】

保山市昌寧縣是一個典型農(nóng)業(yè)縣，全縣科學發(fā)展重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。全縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，121個行政村，有農(nóng)村黨員10318人。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化，增強村級黨組織活力，昌寧縣通過兩年的實踐與探索，全面進行了村級黨組織設(shè)置調(diào)整，取得了初步成效。目前，全縣共有農(nóng)村黨總支116個、黨支部524個，其中自然村支部332個，經(jīng)濟發(fā)展類黨支部187個，特殊類型黨支部（老年、流動）5個。經(jīng)濟發(fā)展類黨支部中，產(chǎn)業(yè)類67個，協(xié)會類7個，合作社類78個，行業(yè)類27個，企業(yè)類8個。

【亮點】

一、縱向整合，升格黨組織

打破“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村黨支部—黨員”縱向、直線、垂直式的單一管理結(jié)構(gòu)，以村為基礎(chǔ)，本著有利于黨員參加活動、有利于黨員教育管理、有利于黨組織發(fā)揮作用、有利于黨同群眾聯(lián)系的原則，把黨員數(shù)在50人以上、產(chǎn)業(yè)特色明顯、條件成熟的103個村黨支部升格為村黨總支部。黨總支下設(shè)各類黨支部，黨支部按產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、從業(yè)情況、地理區(qū)域分類設(shè)置，構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村黨總支—各類黨支部—黨小組—黨員”管理結(jié)構(gòu)，形成“直管、協(xié)管”的網(wǎng)絡(luò)式組織設(shè)置模式，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織設(shè)置與領(lǐng)導農(nóng)村科學發(fā)展手段和載體的無縫對接、深度融合。

二、橫向聯(lián)合，拓展黨組織

昌寧縣堅持“一村多策”組建黨支部，認真做好5道“加法題”，即：“支部＋產(chǎn)業(yè)”、“支部＋協(xié)會”、“支部＋合作社”、“支部＋行業(yè)”、“支部＋企業(yè)”。一是支部建在產(chǎn)業(yè)上?！皣@產(chǎn)業(yè)建支部、建好支部興產(chǎn)業(yè)”，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)黨支部，組織帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，全縣共設(shè)立以烤煙、茶葉、香料煙、林果、蠶桑為主導產(chǎn)業(yè)黨支部67個?？ㄋ规?zhèn)龍洞村通過建立香料煙黨支部，大力發(fā)展香料煙產(chǎn)業(yè)。2009年，全村發(fā)展香料煙5185畝，實現(xiàn)產(chǎn)值885萬多元，戶均收入8900多元。二是支部建在協(xié)會中。黨支部與協(xié)會實行“雙向進入、交叉任職”，全縣組建了7個協(xié)會黨支部，“支部”與“協(xié)會”優(yōu)勢互補，有效幫助解決了黨員群眾在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的資金籌措、信息不暢等個體難以解決的問題，有效提高農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。三是合作社里建支部。以農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，把千家萬戶小生產(chǎn)組織起來應(yīng)對千變?nèi)f化大市場，成為昌寧縣上下的普遍共識，烤煙專業(yè)合作業(yè)、泡核桃專業(yè)合作社應(yīng)勢而生。如何做強合作社這個農(nóng)民致富龍頭，保證合作社健康發(fā)展？昌寧縣嘗試“黨支部＋合作社”的組織模式，實現(xiàn)了黨建和經(jīng)濟建設(shè)互促雙贏的喜人局面。以泡核桃為例，目前，昌寧縣建立下六甲、興農(nóng)金果、智源金果等15個泡核桃專業(yè)合作社黨支部，實現(xiàn)產(chǎn)值達2.8億元，農(nóng)民人均核桃收入897元，打破了千家萬戶分散種植、單打獨斗的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實現(xiàn)了核桃產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展。群眾都說：“合作社里建支部，小康路上邁大步?！彼氖侵Р拷ㄔ谄髽I(yè)里?！叭罕娨赂?，企業(yè)要帶路”，昌寧縣在8個村探索實行“支部＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，既充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，又引導企業(yè)與農(nóng)戶有效對接，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與黨的建設(shè)“雙促”、企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”。翁堵鄉(xiāng)翁堵村黨總支組建了雪蘭茶有限責任公司黨支部，黨組織在企業(yè)與群眾之間牽線搭橋，公司引進臺灣烏龍茶苗，無償提供黨員群眾種植技術(shù)、農(nóng)藥、化肥，發(fā)展基地100多畝，群眾高興地說：“支部建在企業(yè)上，跟著他們一起干，不怕有風浪?！贝送?，在田園鎮(zhèn)勐廷村還建立了行業(yè)黨支部，使村內(nèi)從事餐飲服務(wù)的迅速發(fā)展到60多戶，40多戶獨具勐廷特色的“清真風味”已遍布縣內(nèi)，走向市外。黨員馬軍祖說，“過去，我參加村黨支部的活動不太多，一來因為自己經(jīng)常外出做生意；二來因為支部議的話題大多數(shù)是種植、養(yǎng)殖方面的，總感覺自己也沒多少話說。同在不同了，我們支部里的黨員都是從事餐飲業(yè)的，大家在一起討論的議題多集中在如何把勐廷的餐飲業(yè)做大做強、做出品牌的問題，支部里建立了定期的議事制度，每次我都趕回來參加。”

三、分類組織，優(yōu)化黨組織

在做好5道“加法題”的同時，昌寧縣針對在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地方，實施“一加四”模式。即村黨總支下設(shè)：種植業(yè)黨支部、加工（或運輸）業(yè)黨支部、外出農(nóng)民工黨支部和老年黨支部。種植業(yè)黨支部的黨員主要向群眾傳授種植技術(shù)，幫助群眾增產(chǎn)增收；加工（運輸）業(yè)黨支部的黨員，主要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，拓展市場營銷，帶頭致富、幫助群眾致富上發(fā)揮示范作用；對于外出農(nóng)民工黨員，要求他們多學手藝、多收集致富信息，為鄉(xiāng)親們提供致富門路，在服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮出謀劃作用；老年黨員主要圍繞鄉(xiāng)風文明、民主監(jiān)督、民事調(diào)解等方面發(fā)揮余熱。通過一加四模式設(shè)置黨組織，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了平臺，涌現(xiàn)了一批引領(lǐng)農(nóng)民致富、保障農(nóng)民利益的先鋒、倡導文明新風的先進典型，推動了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

四、上下配合，建強黨組織

在支部班子配備中，重點選好配強村支部書記，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，擴大視野，拓寬選人用人渠道，努力選拔一批黨性強，作風正，文化高，年紀輕，群眾公認，勇于奉獻，且有“雙帶”能力的黨員擔任。在審核過程中，縣委組織部嚴格審批，對黨組織設(shè)置不科學，人選素質(zhì)不過硬的不予批準，確保調(diào)整后的村級黨組織設(shè)置更加合理，班子人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，真正加強黨組織對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導。同時，縣財政分別安排支部書記每人每月50元崗位補貼、支部委員每人每月30元崗位補貼和每個支部每年1500元黨建活動經(jīng)費，同時，利用和修繕一師一校廢棄教學點、烤房群、整村推進項目自然村活動場所等建立支部固定的活動場所207個，使調(diào)整后的每個支部都有相對固定的活動場所，保障各項工作的順利推進。

【啟示】

昌寧縣通過優(yōu)化村級黨組織設(shè)置，使村級黨組織領(lǐng)導班子呈現(xiàn)出一派“心齊、氣順、勁足、實干”的新氣象，村級經(jīng)濟社會發(fā)展也開始走向新的層次，村級黨組織設(shè)置成效初顯。一是增強了村級黨組織的內(nèi)在活力。通過調(diào)整村級黨組織設(shè)置，實現(xiàn)了村級人力、物力等資源的有效整合，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。二是增強了村黨組織的吸引力。黨組織有優(yōu)化設(shè)置，改變了活動內(nèi)容，創(chuàng)新了活動方法，豐富了活動載體，黨員參加組織活動的積極性、主動性得到明顯提高，黨組織的吸引力明顯增強，一大批農(nóng)村優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏.三是提高了村黨組織服務(wù)群眾的能力.村黨組織的合理設(shè)置,有效整合了農(nóng)村資產(chǎn)資源,黨組織積極做好引導和服務(wù)工作,為農(nóng)民致富拓寬門路、提供保障，解決了農(nóng)民“單打獨斗”難致富的問題。四是較好地解決了黨員管理難的問題。通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，延伸了農(nóng)村黨組織的“觸角”，把分散的黨員重新組織了起來。五是實現(xiàn)了黨組織建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振。村黨組織充分發(fā)揮組織支持幫助的政治優(yōu)勢，廣大黨員充分整合自身擁有的信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢。實現(xiàn)了農(nóng)村政治組織資源與經(jīng)濟組織資源的相融互動。

第五篇：創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置新格局

中共慈溪市委組織部

2009年12月

黨的十七大報告提出，要優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?？茖W合理設(shè)置黨的基層組織是體現(xiàn)黨的先進性，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必要前提和重要保證。當前，隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，如何讓基層黨組織設(shè)置更好地適應(yīng)改革發(fā)展的需要，實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動雙贏，已經(jīng)成為基層組織建設(shè)亟待創(chuàng)新突破的現(xiàn)實問題。

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式的背景動因

改革開放以來，慈溪作為地處東南沿海的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，市場化、工業(yè)化水平不斷提高，特別是在我國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會組織多樣化、黨員從業(yè)分散化等趨勢日益明顯，在新情況、新問題、新矛盾面前，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要做一些調(diào)整和創(chuàng)新。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟已由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，塊狀經(jīng)濟發(fā)展迅猛，也涌現(xiàn)了一大批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)和新興產(chǎn)業(yè)基地。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，使越來越多的黨組織和黨員突破了行政和組織的限制，并在產(chǎn)業(yè)鏈上扮演著不同角色，但由于受傳統(tǒng)黨組織建制的限制，目前還只能成為各個產(chǎn)業(yè)鏈條上的“散兵游勇”，很難有組織的發(fā)揮作用。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展突破了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的單位、部門、行業(yè)和所有制限制界限，要求廣泛組織基層資源開展社會化大生產(chǎn)。而在高度集中的計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的小規(guī)模鄉(xiāng)村組織及與之相伴的黨的農(nóng)村基層組織體系，由于規(guī)模較小、發(fā)展空間狹窄，不但不能有效地組織較大規(guī)模的社會化大生產(chǎn)，反而在某些環(huán)節(jié)制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。這些迫切要求探索和改進基層黨組織設(shè)置及其運行機制，使之與日益推進的產(chǎn)業(yè)化趨勢相適應(yīng)。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟的高速增長和工業(yè)化與非農(nóng)化的快速推進，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快。目前慈溪的城市化水平已經(jīng)超過61%，高于全國平均水平16個百分點。從城市化發(fā)展階段來看，慈溪已處于城市化發(fā)展的城鄉(xiāng)交融階段，迫切要求改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨組織體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托。但傳統(tǒng)基層黨組織總體按行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置，并以嚴格的行政隸屬關(guān)系納入各自管轄范圍。這種城市、農(nóng)村、企事業(yè)單位相互分割的城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，制約了相互間的交流和溝通，不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化黨建發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。

3、社會組織多樣化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，社會利益關(guān)系開始多向延伸，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟實體，催生了新經(jīng)濟、新社會組織等黨建工作新領(lǐng)域，為基層黨建工作帶來了“支部建在哪里”的新課題。傳統(tǒng)基層黨組織只以行政單位為唯一設(shè)

置單元，導致黨組織工作無法延伸到新的黨建領(lǐng)域，兩新組織黨組織覆蓋率較低，限制了黨組織在基層的影響力。據(jù)查，2008年底，我市共有非公企業(yè)12568個，單建或聯(lián)建黨組織的1373家，僅占總數(shù)的10.9%；社會團體188個，單建或聯(lián)建黨組織的8個，僅占總數(shù)的4.2%；民辦非企業(yè)單位346家，單建或聯(lián)建黨組織的25家，僅占總數(shù)的7.2%。如何將黨的影響和作用有效地滲透到新的經(jīng)濟社會組織中去，這是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

4、黨員從業(yè)多元化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，市場在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性和主導型作用，勞動力等生產(chǎn)要素配置實現(xiàn)了以市場方式為主。傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式、社會秩序出現(xiàn)的裂痕、瓦解、重構(gòu)，人民的觀念、工作方式和生活方式隨之發(fā)生的變化，必然導致黨員分布的分散性、流動性，從業(yè)結(jié)構(gòu)和社會身份的多元化、多樣化。傳統(tǒng)的以行政單位為依據(jù)設(shè)置黨組織，對每個黨員依托相應(yīng)固定單位加以“靜態(tài)管理”的方式已不能完全適應(yīng)形勢需要，致使“隱形黨員”、“口袋黨員”大量涌現(xiàn)。同時。隨著黨員個性化發(fā)展日益明顯，從業(yè)崗位發(fā)生諸多變化，黨員先進性標準也發(fā)生了很大的變化，除掌握特定的專業(yè)技術(shù)外，還有各自的利益需求，傳統(tǒng)單一按區(qū)域設(shè)置黨支部把不同志趣和需求的黨員編在一塊，無法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求，客觀上限制了黨員個性化發(fā)展，黨員的專業(yè)特長難以充分展現(xiàn)。這一切都迫切需要從實際出發(fā)對基層黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進行調(diào)整和創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式應(yīng)把握的原則

基層黨組織設(shè)置方式的調(diào)整創(chuàng)新是一項政策性強、涉及面廣的綜合性的系統(tǒng)工程，必須以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指針，從實際出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新。應(yīng)注意把握好以下四項原則：

一是有利于加強黨的領(lǐng)導的原則。黨組織設(shè)置方式的調(diào)整和改進是為了加強而不是削弱黨的領(lǐng)導。要從有利于加強黨員的教育和管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的實際出發(fā)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來進行。力求通過調(diào)整，建立一個能覆蓋各個區(qū)域、每一個黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在兩個文明建設(shè)中的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針政策在城鄉(xiāng)基層的全面貫徹執(zhí)行。

二是有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展的原則。黨組織設(shè)置創(chuàng)新的根本動因源自生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這種創(chuàng)新并不是對傳統(tǒng)組織設(shè)置模式的全盤否定，而是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必要調(diào)整，必須因時因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時期當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平；必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，循序漸進；必須按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的思路，堅持黨的基本路線，服從和服務(wù)于現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會的總體要求，努力尋求組織設(shè)置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結(jié)合點。從有利于資源優(yōu)化配置，促進生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟組織形式的調(diào)整與變革，適時合理地調(diào)整和改進基層黨組織的設(shè)置方式，堅決防止和反對搞形式主義。

三是有利于密切黨員群眾聯(lián)系的原則。基層黨組織處在黨的組織的最基層，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的重任。作為加強基層黨組織建設(shè)的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新必須以有利于加強黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系為立足點，貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，做好對基層廣大黨員群眾的組

織、宣傳和思想政治工作，并深入其中了解社情民意，善于汲取群眾的智慧，以確定出為最廣大黨員群眾所支持所贊同，能夠密切聯(lián)系廣大黨員群眾，密切聯(lián)結(jié)黨心與民心的最佳調(diào)整方案，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是有利于工作穩(wěn)步推進的原則。要根據(jù)黨員隊伍狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件，通過充分的調(diào)查研究，從實際出發(fā)，對基層黨組織進行完善，該新建的新建，該整合的整合，該調(diào)整的調(diào)整，既不能使黨組織設(shè)置滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也不能不顧客觀需要盲目設(shè)置黨組織。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的不平衡狀況，允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的黨組織并存和發(fā)展，按照循序漸進的方式，穩(wěn)步推進實施。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式的主要設(shè)想

創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，打破傳統(tǒng)地域界限和單一的垂直體系，在堅持有利于加強黨的領(lǐng)導、有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展、有利于密切黨員群眾聯(lián)系的原則下，按照就近、方便、有利于管理和服務(wù)的要求，建立以經(jīng)濟關(guān)系和社會聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，縱向到底、橫向到邊、縱橫結(jié)合、全面覆蓋的新型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)組織功能提升、黨員作用發(fā)揮和經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。具體可采取以下幾種黨組織設(shè)置模式：

一是打破區(qū)域聯(lián)合建。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進程加快和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展趨勢，打破區(qū)域界限，利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)基層黨組織之間在人力、資源等方面存在的互補性，建立村與村、村與企、村與居、村與機之間聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)以強帶弱、以工帶農(nóng)、村社聯(lián)管、城鄉(xiāng)共建，推動地方經(jīng)濟和社會全面協(xié)商發(fā)展。（1）村村聯(lián)建。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實行村村聯(lián)建，建立黨委（總支），以經(jīng)濟強村黨組織的負責人擔任黨委（總支），或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任書記，逐步形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域擴大和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的中心村黨組織設(shè)置形式，在組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強帶弱共同富裕的新格局。要注意及時對符合條件的中心村黨組織提升設(shè)置規(guī)格，以有效提升基層黨組織的領(lǐng)導能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的更好發(fā)展。(2)村企聯(lián)建。針對村鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、行政村多數(shù)黨員及青年進入村鎮(zhèn)企業(yè)工作的實際，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與行政村通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。村企聯(lián)建黨組織，一般由企業(yè)黨員負責人兼任黨組織書記，統(tǒng)一領(lǐng)導企、村工作。(3)村居聯(lián)建。由城鎮(zhèn)近郊村與社區(qū)共同建立黨組織，成立黨委或黨總支，統(tǒng)一領(lǐng)導村、居工作，著力解決城鎮(zhèn)推進過程中，農(nóng)村逐漸成為城區(qū)，而村黨組織的社區(qū)管理工作還相對薄弱這一問題，通過村居聯(lián)建，切實加強社區(qū)管理。村居聯(lián)建原則上以社區(qū)黨組織負責人擔任新的黨組織書記，或由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委下派機關(guān)干部擔任書記。（4）村機聯(lián)建。發(fā)揮黨政部門的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，探索推行“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的“村機聯(lián)建”方式，鼓勵和引導一些產(chǎn)業(yè)特色明顯的村黨組織與有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位的黨組織共結(jié)共建，形成促進農(nóng)民增收的“科技鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“信息鏈”和“服務(wù)鏈”等永續(xù)鏈條，實現(xiàn)機關(guān)部門工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有機銜接和機關(guān)部門黨建目標與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標的最終統(tǒng)一。

二是突出產(chǎn)業(yè)整合建。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，各種行業(yè)協(xié)會大量涌現(xiàn)的新情況，按照“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟”的原則，將分散在不同行業(yè)的黨員，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的緊密結(jié)合，把黨的基層組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)化鏈條的每一個環(huán)節(jié)，使黨的活動延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個角落。具體可采取“五個依托”的辦法：一是以行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟合作社為依托，把一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、商貿(mào)等行業(yè)的會員黨員組織起來，建立黨組織，提高行業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織的組織化程度；二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建黨組織，發(fā)揮企業(yè)在資金、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進共同發(fā)展；三是以產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)園區(qū)、示范服務(wù)基地為依托，園區(qū)、基地范圍內(nèi)的各單位共建聯(lián)合黨組織，發(fā)揮示園區(qū)、示范基地帶動力大、輻射面廣的優(yōu)勢，推廣新技術(shù)，引進新品種，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；四以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為依托，市場鏈接的有關(guān)單位聯(lián)合組建黨組織，提高市場管理水平；五是以涉農(nóng)站所（如農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等）或經(jīng)營服務(wù)公司為依托，服務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)單位聯(lián)合組建黨組織，進一步強化服務(wù)功能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所或經(jīng)營服務(wù)公司服務(wù)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。產(chǎn)業(yè)黨組織建立后，要處理好與村級黨組織的關(guān)系，雙方要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是拓展覆蓋延伸建。適應(yīng)經(jīng)濟社會組織多樣化的趨勢，對新分化、新出現(xiàn)的各類新經(jīng)濟和社會組織，及時跟進黨的工作，按照“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”的辦法，在其中適時建立黨的基層組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。在具體工作中，要堅持從組織規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實際出發(fā)，采取“建、掛、聯(lián)、調(diào)”四種形式，從動態(tài)上尋求黨的組織設(shè)置的最佳切入點。建，即對有3名以上正式黨員的單位，積極創(chuàng)造條件建立黨組織；掛，即對規(guī)模較小、僅有個別黨員的單位，把黨員掛靠到附近單位的黨支部，讓其過正常組織生活；聯(lián)，即對同一區(qū)域內(nèi)暫不具備單獨建立黨組織條件但行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或相近的幾個單位，將其聯(lián)合起來組建黨組織，如采用“支部＋協(xié)會”模式或組建“產(chǎn)業(yè)黨支部”；調(diào)，即對屬于整體轉(zhuǎn)變原單位性質(zhì)的新社會組織或新經(jīng)濟組織，在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)調(diào)整和完善黨組織設(shè)置，保持黨建工作的連續(xù)性。對組建黨組織條件不成熟的單位，可先建立工會和共青團等群團組織，以群團組織建設(shè)促黨建。同時，要順應(yīng)城市人口加快集聚的形勢，將黨組織延伸到社區(qū)樓院，依托相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及社區(qū)為基本單位建立黨組織，如樓道支部、專業(yè)市場支部、商會支部、離退休支部、再就業(yè)支部、商場支部、流動支部等。對農(nóng)村城市化進程中新建立的居委會及改組后的集體股份合作公司黨組織，可以按照獨立分設(shè)、聯(lián)合交叉，居委會、集體股份合作公司統(tǒng)一成立黨支部模式建立黨組織。四是加強管理流動建。適應(yīng)黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益廣泛和頻繁的趨勢，按照“管住、管好、管活”的要求，著力構(gòu)建“雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理”的流動黨員管理體系，及時將流動黨員編入相應(yīng)的基層黨組織，加強對流動黨員的管理。對外來流動黨員，就業(yè)單位有黨組織的，編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的，就近就便編入所在村（社區(qū)）黨組織或其他單位黨組織；在外來流動黨員較為集中的村（社區(qū)）、項目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場等，可單獨建立外來流動黨員黨組織。對與外出流動黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責在外出流動黨員的相對集中的地方建立黨組織，或依托異地商會組建黨組織，切實加強流動黨員教育管理，使他們“離鄉(xiāng)不離家”。在建立實體黨組織的基礎(chǔ)上，對少數(shù)特別分散、但具備技術(shù)條件的流動黨員，可探索在網(wǎng)絡(luò)上建立“流動黨員黨支部”，通過建立電子檔案，開設(shè)網(wǎng)上黨員教育、視頻組織生活會等，使外出流動黨員突破時空限制，及時參加組織活動。

五是雙重設(shè)置開放建。針對目前普遍存在的黨員管理難、黨組織活動開展難、黨員過組織生活難等問題，可探索建立黨組織雙重設(shè)置模式。即依照“大黨建”觀念，根據(jù)黨員同時具備企業(yè)人、單位人、農(nóng)村（社區(qū)）居民、中介組織成員等多種角色并存的現(xiàn)實，以及黨員流動性日益趨強的態(tài)勢和特點，突破一個黨員編入一個支部的局限，探索實行主要工作、生

活地固定黨組織設(shè)置與次要工作、生活地臨時黨組織的雙重設(shè)置模式，建立對雙重身份黨員實行雙重管理的機制。如，對在職黨員，實行工作單位黨組織管理為主，所在社區(qū)黨組織管理為輔，要求在職黨員到社區(qū)報到，試行以社區(qū)為單位，成立能發(fā)揮在職黨員自我教育、自我管理作用的社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)會，并依托聯(lián)絡(luò)會建立臨時黨支部，由全體在職黨員選舉產(chǎn)生聯(lián)絡(luò)會長、臨時黨支部書記；根據(jù)居住相鄰或選擇公益崗相同原則，在聯(lián)絡(luò)會下設(shè)若干聯(lián)絡(luò)小組，并依托聯(lián)絡(luò)小組建立臨時黨小組。臨時黨支部和黨小組接受所住社區(qū)黨組織的管理。對農(nóng)村、社區(qū)不便遷移組織關(guān)系的外出流動黨員，試行以居住地黨組織管理為主、工作地黨組織管理為輔，借鑒機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到的做法，推行工作地、居住地分開的雙重身份的流動黨員到工作單位黨組織或上級主管單位黨組織報到制度，并根據(jù)地域相鄰和行業(yè)相近的原則成立臨時黨支部或黨小組，接受工作地黨組織管理。

六是完善功能分類建。黨小組是基層黨組織的“細胞”，是黨員參與黨內(nèi)活動、發(fā)揮黨員作用的基本單位。要適應(yīng)黨員職責多樣化、從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和黨員作用個性化日益明顯的趨勢，打破原有按自然村、村民小組設(shè)置黨小組的單一形式，按照社會工作需要與黨員特征相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合、黨小組具體職責與個性特長相結(jié)合、黨員管理量才歸位與分類指導相結(jié)合的要求，靈活設(shè)置黨小組，形成專業(yè)技術(shù)互補、年齡結(jié)構(gòu)互補、文化層次互補、思維觀念互補的新的聚合。一是根據(jù)黨員的職業(yè)分類，把農(nóng)村中在同一產(chǎn)業(yè)從事相似工作的黨員集中起來建立黨小組，如建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、第三產(chǎn)業(yè)等黨小組；二是根據(jù)黨員的工作能力和個人特點，設(shè)置不同責任崗位，把在同一崗位的黨員集中在一個黨小組，如設(shè)置政策宣傳、科技示范、市場信息、治安調(diào)解、參謀顧問等黨小組；三是以年齡結(jié)構(gòu)來分層設(shè)置，建立青年、中青年、老年黨小組等。以上幾種黨小組設(shè)置形式，應(yīng)從行政村實際出發(fā)，積極探索，綜合運用，使黨小組的設(shè)置科學、合理。